ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT CAO THỊ THU TRANG THI HàNH PHáP LUậT Về ĐấU GIá QUYềN Sử DụNG ĐấT TRÊN ĐịA BàN TỉNH BắC GIANG LUN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2014 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT CAO THỊ THU TRANG THI HàNH PHáP LUậT Về ĐấU GIá QUYềN Sử DụNG ĐấT TRÊN ĐịA BàN TỉNH BắC GIANG Chuyờn ngnh: Luật kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN QUANG HUY HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa công bố công trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Cao Thị Thu Trang MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt MỞ ĐẦU Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái niệm đặc điểm đấu giá quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm đấu giá quyền sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm đấu giá quyền sử dụng đất 11 1.2 Mục đích, vai trò đấu giá quyền sử dụng đất 15 1.2.1 Mục đích đấu giá quyền sử dụng đất 15 1.2.2 Vai trò đấu giá quyền sử dụng đất 17 1.3 Pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 25 1.3.1 Pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất giai đoạn trước ban hành Luật đất đai 1993 25 1.3.2 Pháp luật bán đấu giá quyền sử dụng đất giai đoạn sau ban hành Luật đất đai 1993 đến trước Luật đất đai 2003 có hiệu lực 27 1.3.3 Pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất giai đoạn từ Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực đến 30 Chương 2: THỰC TIỀN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 48 2.1 Thực tiễn thi hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang 48 2.2.1 Những đặc điểm điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Giang ảnh hưởng đến tổ chức hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất 48 2.2.2 Thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn tỉnh Bắc Giang 51 2.2 Nguyên nhân dẫn đến hạn chế thi hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang 74 2.2.1 Pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất chưa đồng thiếu tính dự báo 74 2.2.2 Công tác triển khai thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất chưa nghiêm túc 76 Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 79 3.1 Giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang 79 3.1.1 Giải pháp công tác xây dựng pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 79 3.1.2 Giải pháp hoàn thiện số quy định cụ thể đấu giá quyền sử dụng đất 80 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng thi hành pháp luật bán đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang 85 3.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quan Nhà nước có trách nhiệm hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất 85 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp 88 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BĐG: Bán đấu giá BĐS: Bất động sản BLDS: Bộ luật dân TP: Thành phố UBND: Uỷ ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Tên bảng Số hiệu bảng Trang Bảng 2.1: Kết công tác bán đấu giá quyền sử dụng đất năm 2009 61 Bảng 2.2: Kết công tác bán đấu giá quyền sử dụng đất năm 2010 62 Bảng 2.3: Nhân lực hoạt động bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Giang 65 Bảng 2.4: Kết công tác bán đấu giá quyền sử dụng đất năm 2011 66 Bảng 2.5: Kết công tác bán đấu giá quyền sử dụng đất năm 2012 68 Bảng 2.6: Kết công tác bán đấu giá quyền sử dụng đất năm 2013 70 Bảng 2.7: Kết đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2009 - 2013 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai nguồn tài ngun q giá, có vai trị quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng quốc gia Trong trình phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế nước ta nay, sách, pháp luật đất đai đóng vai trị quan trọng, góp phần khai thác nguồn lực từ đất đai hợp lý hiệu để phục vụ cho mục tiêu phát triển đất nước Bên cạnh việc quản lý đất đai biện pháp hành chính, pháp luật đất đai ngày trọng đến việc quản lý đất đai biện pháp kinh tế nhằm khai thác có hiệu tiềm đất đai thơng qua việc quy định giá đất vấn đề tài đất đai, thực việc đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án có sử dụng đất bên cạnh hình thức nhà nước giao đất, cho thuê đất… Trong đó, việc áp dụng rộng rãi chế đấu giá quyền sử dụng đất góp phần khắc phục tình trạng xin – cho, giảm thiểu tham nhũng, tiêu cực việc phân phối đất đai đảm bảo cơng bằng, bình đẳng sử dụng đất, góp phần tăng nguồn thu từ đất đai cho ngân sách Nhà nước Tuy nhiên bên cạnh mặt đạt được, thực tiễn thi hành quy định pháp luật vấn đề đấu giá quyền sử dụng đất thời gian qua gặp phải vướng mặc, bộc lộ bất cập hạn chế Thực trạng làm giảm hiệu quản lý Nhà nước đất đai, khiến mục đích đắn sách đấu giá quyền sử dụng đất không đạt được, trực tiếp gây ảnh hưởng đến quyền lợi ích đáng cơng dân, gây thất thoát cho ngân sách Nhà nước Yêu cầu đặt cần nghiên cứu cách hệ thống, sâu sắc toàn diện quy định pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Bên cạnh đó, cần tìm hiểu chế thực thi, thực tiễn thi hành quy định đấu giá quyền sử dụng đất thực tế, địa bàn cụ thể để tìm nguyên nhân bất cập, vướng mắc đó, sở đề xuất kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện quy định pháp luật, nâng cao hiệu tổ chức, thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Đứng trước đòi hỏi mặt lý luận thực tiễn nêu trên, em định lựa chọn đề tài: “Thi hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang” để nghiên cứu làm đề tài Luận văn tốt nghiệp Cao học Tình hình nghiên cứu đề tài Vấn đề bán đấu giá tài sản nói chung từ lâu nhận nhiều quan tâm, tìm hiểu tác giả, có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết vấn đề Riêng hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất, vấn đề mẻ, thực tiễn hoạt động diễn phong phú, phức tạp cịn nhiều vướng mắc chưa có nhiều nghiên cứu trực tiếp, chuyên sâu vấn đề Nghiên cứu pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Việt Nam nói chung kể đến số cơng trình nghiên cứu sau: “Pháp luật hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất” – Luận án Tiến sỹ tác giả Trần Quang Huy (năm 2008) – nghiên cứu quy định Luật đất đai 2003 hình thức giao đất Việt Nam, tập trung nghiên cứu hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất có giao đất có thu tiền sử dụng đất thơng qua đấu giá; “Pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Việt Nam” – Luận án Tiến sỹ tác giả Đặng Thị Bích Liễu (năm 2012) – cơng trình nghiên cứu trực tiếp, chun sâu đấu giá quyền sử dụng đất Một số viết tạp chí liên quan đến vấn đề kể đến như: “Lý luận thực tiễn đấu giá quyền sử dụng đất” tác giả Nguyễn Thị Nga; “Các vấn đề pháp lý tài đất đai giá đất” tác giả Trần Quang Huy (Tạp chí Luật học – Đặc san Luật đất đai, số 5/2004)… Các cơng trình nghiên cứu, tìm hiểu thực tiễn thi hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn cụ thể kể đến như: “Bán đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội” – Luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Vĩnh Diện (năm 2006); “Đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Tuyên Quang, tỉnh Tuyên Quang” – Luận văn thạc sỹ tác giả Phạm Văn Vượng (năm 2011); “Đánh giá thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất hiệu sử dụng quỹ đất sau đấu giá số dự án địa bàn Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội” – Luận văn thạc sỹ tác giả Nguyễn Trung Đạt (năm 2012)… Mỗi công trình nghiên cứu tiếp cận đấu giá quyền sử dụng đất theo khía cạnh khác Trong cơng trình nghiên cứu chung pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Việt Nam đem lại nhìn tổng quan hệ thống pháp luật, đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật quy mơ tồn quốc; nghiên cứu địa bàn định lại đem đến nhìn cụ thể hơn, góp phần quan trọng vào việc đánh giá hiệu thi hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất thực tiễn Mỗi cách tiếp cận vấn đề có ưu, nhược điểm riêng Việc nghiên cứu thi hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn địa phương, sở đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật khơng tránh khỏi hạn chế định Tuy nhiên, giải pháp đưa xuất phát từ thực trạng thi hành pháp luật địa phương nên có tính phù hợp cao có giá trị tham khảo địa phương có điều kiện tương đồng đắn hợp lý Tuy nhiên, giai đoạn đầu mà khả tổ chức BĐG chun nghiệp, trình độ đấu giá viên cịn số vấn đề hạn chế, việc nâng cao chất lượng Hội đồng BĐG quyền sử dụng đất thành lập vấn đề cần quan tâm Theo quy định Điều 21 Nghị định 17/2010/NĐ-CP, Hội đồng BĐG tài sản trường hợp đặc biệt thành lập trường hợp BĐG quyền sử dụng đất có giá trị lớn, phức tạp trường không thuê tổ chức BĐG chuyên nghiệp Trường hợp Hội đồng BĐG ký hợp đồng với tổ chức BĐG chuyên nghiệp để tổ chức cử đấu giá viên điều hành BĐG Tuy nhiên xem xét trường hợp thành lập Hội đồng BĐG trường hợp BĐG tài sản quyền sử dụng đất có giá trị lớn, phức tạp mà lại quy định không cần ký hợp đồng với tổ chức đấu giá chuyên nghiệp để tổ chức cử đấu giá viên điều hành BĐG khơng hợp lý Đặc điểm Hội đồng thành lập theo vụ việc, thành viên tham gia Hội đồng đại diện quan, ban ngành hoạt động kiêm nhiệm, thế, để đảm bảo chủ trương chuyên nghiệp hoá hoạt động BĐG quyền sử dụng đất việc tổ chức BĐG quyền sử dụng đất Hội đồng BĐG trường hợp cần thiết có tham gia đấu giá viên Thêm vào đó, cần có sách nâng cao khả hoạt động BĐG Hội đồng BĐG tài sản nói chung, Hội đồng BĐG quyền sử dụng đất nói riêng Chẳng hạn quy định sách đào tạo, bồi dưỡng cán chuyên trách nghiệp vụ BĐG để phục vụ cho việc thành lập Hội đồng BĐG tài sản quan thường cử đại diện tham gia Hội đồng quan tài chính, tư pháp, tài nguyên môi trường… Quy định quản lý Nhà nước hoạt động tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp địa bàn tỉnh Vấn đề quản lý hoạt động BĐG quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh phải bao gồm việc quản lý tổ chức BĐG chuyên nghiệp có trụ sở địa bàn tỉnh đơn vị trực thuộc doanh 84 nghiệp có trụ sở ngồi địa bàn tỉnh Các đơn vị trực thuộc nằm địa bàn tỉnh phải quản lý chi nhánh hay văn phịng đại diện, địa điểm kinh doanh Vì Thơng tư 23/2010/TT-BTP khơng nên quy định đối tượng kiểm tra tổ chức, hoạt động BĐG bao gồm tổ chức BĐG chuyên nghiệp địa bàn chi nhánh doanh nghiệp BĐG tài sản mà cần quy định đối tượng kiểm tra bao gồm tổ chức BĐG chuyên nghiệp địa bàn tất đơn vị trực thuộc Doanh nghiệp BĐG tài sản có trụ sở địa bàn khác đặt đơn vị trực thuộc địa bàn tỉnh Ngoài ra, trình thực thi pháp luật BĐG quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh chắn nhiều vấn đề vướng mắc Các quan, đơn vị có liên quan hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất cần có trách nhiệm tổng hợp khó khăn, vướng mắc pháp luật đề xuất giải pháp khắc phục để quan Nhà nước có thẩm quyền nghiên cứu, định việc sửa đổi bổ sung để góp phần hồn thiện quy định pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng thi hành pháp luật bán đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang 3.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động quan Nhà nước có trách nhiệm hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất Thứ nhất, để triển khai thực chủ trương đấu giá quyền sử dụng đất cách có hiệu quả, UBND tỉnh Bắc Giang trọng công tác triển khai thực hiện, tuyên truyền, phổ biến pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Việc làm cần tiếp tục đẩy mạnh nâng cao chất lượng Cụ thể triển khai hội nghị tập huấn thi tìm hiểu pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất quan, đơn vị, tổ chức có trách nhiệm cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất Sở tư pháp, Sở tài ngun mơi trường, Sở tài chính, Doanh nghiệp BĐG tài sản địa bàn v v Bên cạnh 85 đó, tích cực tun truyền, phổ biến chủ trương, sách pháp luật BĐG quyền sử dụng đất, ý nghĩa đắn, tích cực chủ trương thu hồi đất, giải phóng mặt để tạo quỹ đất “sạch” cho hoạt động BĐG để người dân nâng cao hiểu biết pháp luật, nhận thức đắn tích cực hưởng ứng sách pháp luật Thứ hai, song song với cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật, thân quan Nhà nước có trách nhiệm cơng tác BĐG quyền sử dụng đất cần tích cực, chủ động việc thực chức năng, nhiệm vụ liên quan đến hoạt động Đặc biệt Sở tư pháp, đơn vị giao trách nhiệm giúp UBND tỉnh thực chức quản lý Nhà nước công tác BĐG tài sản địa bàn Trong trình thực chức trách mình, chắn quan, đơn vị gặp phải khó khăn, vướng mắc, chưa có văn hướng dẫn văn quy định chưa rõ ràng, thống Trong trường hợp vậy, việc tổng kết thực tiễn để đề xuất quan có thẩm quyền có giải pháp tháo gỡ, thân quan, đơn vị cần chủ động tìm biện pháp phù hợp để khắc phục khó khăn trước mắt Chẳng hạn để khắc phục khó khăn Sở tư pháp việc quản lý Nhà nước hoạt động BĐG địa bàn tỉnh quy định pháp luật vướng mắc, chưa rõ ràng, Sở tư pháp xây dựng quy chế phối hợp với Sở kế hoạch đầu tư để cụ thể hoá trách nhiệm phối hợp rà soát, theo dõi cập nhật thông tin Doanh nghiệp BĐG chuyên nghiệp hoạt động địa bàn, chi nhánh Doanh nghiệp BĐG tài sản có trụ sở ngồi địa bàn Ngồi ra, văn phòng đại diện địa phương Doanh nghiệp phải đăng ký với Sở kế hoạch đầu tư, thơng qua Quy chế phối hợp, Sở tư pháp đưa nội dung quản lý hoạt động Văn phòng đại diện vào hoạt động phối hợp quản lý Các quan, đơn vị cần phát huy trí tuệ tập thể, nâng cao trách 86 nhiệm cá nhân thông qua việc phát động phong trào thi đua, đề xuất sáng kiến kinh nghiệm để lựa chọn, tìm giải pháp phù hợp khắc phục khó khăn, vướng mắc để hồn thành nhiệm vụ, góp phần nâng cao hiệu chung cơng tác BĐG quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Thứ ba, quan, đơn vị, tổ chức có trách nhiệm hoạt động BĐG quyền sử dụng đất cần tuân thủ nghiêm túc chế độ thông tin, báo cáo hoạt động BĐG theo quy định Nghị định 17/2010/NĐ-CP văn hướng dẫn Quy chế BĐG quyền sử dụng đất địa tỉnh Việc thông tin, báo cáo kịp thời phục vụ nhiệm vụ quản lý Nhà nước hoạt động BĐG quyền sử dụng đất mà đánh giá hiệu hoạt động, lực thực trách nhiệm quan, đơn vị, tổ chức Ngồi ra, thơng qua cơng tác báo cáo, thống kê kết thực công tác BĐG quyền sử dụng đất giúp đánh giá việc thực thi quy định pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất thực tế, quy định phù hợp, quy định vướng mắc để tổng kết kinh nghiệm, tham mưu cho quan có thẩm quyền có biện pháp khắc phục khó khăn, vướng mắc Vì , việc thực nghiêm túc chế độ thông tin, báo cáo quan, đơn vị, tổ chức theo quy định phải đưa vào tiêu thi đua, việc thực không đầy đủ, thời hạn chế độ báo cáo phải rút kinh nghiệm kiểm điểm nghiêm túc đơn vị để nâng cao trách nhiệm phận làm công tác tổng hợp, báo cáo Thứ tư, tăng cường tra, kiểm tra hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất, phát hiện, xử lý kịp thời vi phạm công khai kết xử lý vi phạm lĩnh vực đấu giá quyền sử dụng đất Hàng năm, Sở tư pháp ban hành Kế hoạch tra, kiểm tra việc triển khai thực quy định liên quan đến công tác bán đấu giá tài sản tổ chức hoạt động tổ chức bán đấu giá địa bàn tỉnh để phát kiến nghị xử lý kịp thời số tồn 87 tại, hạn chế, vi phạm cơng tác bán đấu giá tài sản nói chung, bán đấu giá quyền sử dụng đất nói riêng Bên cạnh đó, kết xử lý vi phạm hoạt động đấu giá tài sản, đấu giá quyền sử dụng đất cần công bố công khai, rộng rãi, vừa tạo minh bạch hoạt động đấu giá, vừa phương thức tuyên truyền pháp luật hiệu 3.2.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp Đối với tổ chức BĐG chuyên nghiệp địa bàn giai đoạn kiện toàn cấu tổ chức bước nâng cao chất lượng hoạt động Do vậy, bên cạnh việc phát triển doanh nghiệp BĐG địa phương đáp ứng tốt yêu cầu tăng cường hiệu hoạt động BĐG; Trung tâm dịch vụ BĐG tài sản cần quan tâm củng cố, kiện toàn cấu, tổ chức hoạt động trung tâm gắn với lộ trình chuyển đổi trung tâm sang hoạt động theo mơ hình Doanh nghiệp, phát huy chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm hoạt động BĐG trung tâm Tổ chức BĐG chuyên nghiệp cần chủ động việc nâng cao chất lượng hoạt động thông qua nâng cao trình độ chun mơn kỹ hành nghề đấu giá đấu giá viên Hiện nay, đấu giá viên đào tạo nghề đấu giá có hội cọ xát thực tế; quy định hành điều kiện để trở thành đấu giá viên đơn giản, dễ dàng; thời gian đào tạo nghề đấu giá ba tháng (bao gồm thời gian đào tạo thực tập) so với chức danh bổ trợ tư pháp khác (so với luật sư công chứng viên 12 tháng); chưa có quy định thực hành nghề nghiệp đấu giá viên, quy định bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ hàng năm cho đấu giá viên Đấu giá chưa coi nghề, không thường xuyên làm việc tổ chức đấu kiêm nhiệm nhiều công việc khác Để nâng cao chất lượng đội ngũ đấu giá viên đặc biệt điều kiện nước 88 ta công việc khó khăn lâu dài Tuy nhiên học tập kinh nghiệm số nước để cải thiện chất lượng đội ngũ đấu giá viên có xây dựng đội ngũ đấu giá viên chất lượng cao tương lai Chẳng hạn Pháp, Mỹ: Ở Pháp, đấu giá viên người kiến thức pháp luật, kiến thức tài sản mà cịn có hiểu biết sâu rộng thị trường, giá trị tài sản giá trị nghệ thuật Người muốn trở thành đấu giá viên phải có Luật (cử nhân Luật) kiến thức lịch sử, nghệ thuật (Đại học đại cương 02 năm) phải trải qua tập đấu giá 02 năm sở BĐG tài sản Để thực tập sở BĐG tài sản, người có nguyện vọng phải vượt qua kỳ thi đầu vào khó khăn, trung bình có 10% tổng số thí sinh đỗ kỳ thi Khi hành nghề đấu giá, họ bị ràng buộc nhiều nghĩa vụ Luật định, phải có bảo hiểm trách nhiệm nghề nghiệp vi phạm đấu giá viên, tuỳ trường hợp bị kỷ luật quy trách nhiệm hình [24, tr.32] Tương tự, Mỹ vậy, điều kiện để trở thành đấu giá viên chặt chẽ Tuy nhiên, “đấu giá viên người có quyền định vấn đề phiên đấu giá, người “cầm cân nảy mực” phiên đấu giá diễn ra, có khả giảm thiểu tiêu cực việc “móc ngoặc giá”, thương lượng trước người tham gia” [6] Với tảng nay, chưa thể quy định tiêu chuẩn chặt chẽ đấu giá viên Pháp, Mỹ Nhưng hoàn toàn bước chuẩn hố đội ngũ đấu giá viên theo tiêu chuẩn để đội ngũ đấu giá viên đáp ứng yêu cầu ngày cao hoạt động BĐG Về trước mắt, tập trung vào việc chuẩn hố chương trình đào tạo nghề đấu giá, trọng vào việc đào tạo kỹ hành nghề 89 tạo điều kiện cho người học tham gia đấu giá để tích luỹ kinh nghiệm thực tế Bộ tư pháp có kế hoạch tăng cường mở lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ nhằm nâng cao lực, tính chuyên nghiệp cho đội ngũ đấu giá viên, khoá bồi dưỡng, tập huấn phải tổ chức định kỳ quy định bắt buộc tham gia đấu giá viên 90 KẾT LUẬN Hoạt động BĐG quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất ngày trọng hiệu mà hoạt động mang lại không việc khai thác nguồn thu tài từ đất đai mà cịn nhiều phương diện khác như: góp phần bình ổn thị trường nhà đất, hạn chế đầu cơ, làm giá, giúp người thực có nhu cầu sử dụng đất tiếp cận với quyền sử dụng đất mà thông qua khâu trung gian v v Tuy nhiên, mục đích sách đấu giá quyền sử dụng đất đạt pháp luật BĐG quyền sử dụng đất thi hành hiệu thực tế Vì việc nghiên cứu quy định pháp luật thực trạng thi hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất thực tế địa bàn định cần thiết Đối với địa bàn tỉnh Bắc Giang, công tác BĐG quyền sử dụng đất coi phương thức để thực giao đất, cho thuê đất, giảm thiểu tình trạng xin – cho lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai, hướng tới thị trường BĐS phát triển lành mạnh, vững chắc; đồng thời với việc gia tăng số lượng phiên đấu giá việc mở rộng phạm vi đấu giá, quy hoạch hợp lý để đẩy mạnh đấu giá huyện xa trung tâm; mở rộng phạm vi đối tượng tham gia đấu giá Đảm bảo thực mục tiêu hoạt động đấu giá là: khai thác nguồn nội lực từ đất đai, điều tiết nguồn lợi đất đai tạo đảm bảo nguồn lợi từ đất đai nguồn tài quan trọng phục vụ cơng trình cấp bách, trọng điểm, phục vụ xây dựng nông thôn mới, phát triển hạ tầng đô thị tỉnh Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động bán đấu giá quyền sử dụng đất tiềm ẩn nhiều rủi ro, pháp luật BĐG quyền sử dụng đất số vấn đề tồn tại, hạn chế, gây khó khăn thực tiễn áp dụng “kẽ hở” dễ bị lợi dụng; thực tiễn hoạt động số quan, đơn vị hữu quan có trách nhiệm hoạt động BĐG quyền sử dụng đất bộc lộ vấn đề 91 bất cập Những khó khăn, vướng mắc ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu thực công tác BĐG quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Trong nội dung đề tài mình, với phạm vi khả cịn hạn chế em mạnh dạn đưa số đánh giá nguyên nhân dẫn đến hạn chế công tác BĐG quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang; qua đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện quy định pháp luật BĐG quyền sử dụng đất nâng cao hiệu công tác BĐG quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang 92 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Hà Thị Lan Anh (2011), “Những vướng mắc cần tháo gỡ thực bán đấu giá tài sản”, đăng website Trung tâm thông tin nghiên cứu khoa học – Học viện tư pháp, Hà Nội Bộ Tài (1995), Thông tư số 02/TC-TCT ngày 04/01/1995 việc hướng dẫn thực Nghị định số 89/CP 17/8/1994 Chính phủ việc thu tiền sử dụng đất lệ phí địa chính, Hà Nội Bộ tài (2003), Quyết định số 22/2003/QĐ-BTC ngày 18 tháng 02 năm 2003 quy định chế tài việc sử dụng quỹ đất tạo vốn xây dựng sở hạ tầng, Hà Nội Bộ tài (2012), Thơng tư số 48/2012/TT-BTC ngày 16/3/2012 Hướng dẫn việc xác định giá khởi điểm chế độ tài hoạt động bán đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất, Hà Nội Bộ Tài nguyên môi trường (2012), Báo cáo tổng kết tình hình thi hành Luật đất đai 2003 định hướng sửa đổi Luật đất đai, Hà Nội Bộ tư pháp – Vụ bổ trợ tư pháp (2004), Tài liệu tham khảo: quy định nước bán đấu giá tài sản, Hà Nội Chính phủ (1996), Nghị định số 86/CP ngày 19/12/1996 việc ban hành quy chế bán đấu giá tài sản, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 04/2000/NĐ-CP ngày 11 tháng 02 năm 2000 Về thi hành Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 thi hành Luật đất đai, Hà Nội 93 10 Chính phủ (2005), Nghị định số 05/2005/NĐ-CP ngày 18/01/2005 bán đấu giá tài sản, Hà Nội 11 Chính phủ (2006), Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27 tháng 01 năm 2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty Nhà nước thành cơng ty cổ phần, Hà Nội 12 Chính phủ (2010), Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 bán đấu giá tài sản, Hà Nội 13 Chính phủ (2013), Nghị định số 110/2013/NĐ-CP ngày 24/9/2013 quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã, Hà Nội 14 Chính phủ (2013), Nghị 19/NQ-CP ngày 07/2/2013 Về quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Bắc Giang, Hà Nội 15 Nguyễn Vĩnh Diện (2006), Bán đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Nội, tr.10-14, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 16 Trần Quang Huy (2003), “Các vấn đề pháp lý tài đất đai giá đất”, Tạp chí Luật học, (đặc san Luật đất đai năm 2003), tr.14-17, Hà Nội 17 Trần Quang Huy (2012), Phương án giải hài hoà mối quan hệ quyền lợi Nhà nước, người bị thu hồi đất nhà đầu tư dự án thu hồi đất để phát triển kinh tế, Báo cáo kết Hội thảo: Thi hành pháp luật đất đai Việt Nam – Thực trạng giải pháp hoàn thiện, Viện nghiên cứu lập pháp, Thừa Thiên – Huế, (ngày 27 – 28/8) 94 18 Thy Lan (2012), Quản lý chặt đấu giá quyền sử dụng đất để phòng ngừa sai phạm, Báo Bắc Giang ngày 29/11/2012, Bắc Giang 19 Thy Lan (2013), Bắc Giang: Đất giảm giá ế, Báo Bắc Giang ngày 12/7/2013, Bắc Giang 20 Liên Ban vật giá phủ – Tài – Xây dựng – Tổng cục địa (1994), Thơng tư Liên số 94/TT-LB ngày 14/11/1994 hướng dẫn thi hành nghị định số 87/CP ngày 17/8/1994 Chính phủ quy định khung giá đất loại, Hà Nội 21 Liên Tài nguyên môi trường – Bộ nội vụ (2004), Thông tư liên tịch số 38/2004/TTLT/BTNMT-BNV ngày 31/12/2004 Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tổ chức phát triển quỹ đất, Hà Nội 22 Đặng Thị Bích Liễu (2012), Pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất Việt Nam, tr.24, 30, 44, 45, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện khoa học xã hội, Hà Nội 23 Bùi Tuyết Mai (2005), Thị trường quyền sử dụng đất Việt Nam, tr.35, Nxb Lao động – xã hội, Hà Nội 24 Nguyễn Thị Minh (2010), Chuyên đề đấu giá tài sản pháp luật đấu giá tài sản, Đặc san tuyên truyền pháp luật số 08/2010 Hội đồng phối hợp công tác phổ biến, giáo dục pháp luật phủ, Hà Nội 25 Minh Nam (2012), Chung cư ế ẩm, đất phân lô bán chạy”, Báo Bắc Giang ngày 25/6/2012, Bắc Giang 26 Phạm Duy Nghĩa (2002), Vai trò pháp luật đất đai việc kiềm chế sốt đất, Kỷ yếu Hội thảo: Xây dựng sở pháp lý thị trường quyền sử dụng đất Việt Nam, Bộ môn pháp luật kinh doanh, khoa Luật – Đại học quốc gia Hà Nội 95 27 Doãn Hồng Nhung (2003), “Quy hoạch đất đai việc bảo vệ giá trị truyền thống công xây dựng, phát triển đất nước”, Tạp chí Luật học, (đặc san Luật đất đai năm 2003), Hà Nội 28 Quốc hội (1989), Pháp lệnh thi hành án dân sự, ngày 28 tháng năm 1989, Hà Nội 29 Quốc hội (1992), Hiến pháp Việt Nam năm 1992, Hà Nội 30 Quốc hội (1993), Luật đất đai ngày 14 tháng năm 1993, Hà Nội 31 Quốc hội (1995), Bộ luật dân số 44/L-CTN ngày 28 tháng 10 năm 1995, Hà Nội 32 Quốc hội (1997), Luật Thương mại ngày 10 tháng năm 1997, Hà Nội 33 Quốc hội (1998), Luật số 10/1998/QH10 Sửa đổi, bổ sung số điều Luật đất đai ngày 02 tháng 12 năm 1998, Hà Nội 34 Quốc hội (2003), Luật đất đai số 13/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003, Hà Nội 35 Quốc hội (2005), Bộ luật dân số 33/2005/QH11 ngày 14 tháng năm 2005, Hà Nội 36 Quốc hội (2012), Luật Giá số 11/2012/QH13 ngày 20 tháng năm 2012, Hà Nội 37 Quốc hội (2013), Luật đất đai số 45/2013/QH13 ngày 29 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 38 Thủ tướng Chính phủ (2005), Quyết định số: 216/2005/QĐ-TTg ngày 31 tháng 08 năm 2005 việc ban hành quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất, Hà Nội 39 Nguyễn Minh Tuấn (2003), “Một số vấn đề pháp lý liên quan đến quản lý đất đai quyền sử dụng đất”, tr.67, Tạp chí Luật học, số đặc san Luật đất đai năm 2003, Hà Nội 96 40 Nguyễn Quang Tuyến (2003), “Vấn đề sở hữu toàn dân đất đai luật đất đai 2003”, Tạp chí Luật học, (đặc san Luật đất đai năm 2003), Hà Nội 41 Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng (2001), Quyết định số 7951/QĐUB ngày 17/12/2001 việc ban hành Quy chế đấu giá giao quyền sử dụng đất, Đà Nẵng 42 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội (2002), Quyết định số 63/2002/QĐUB ngày 26/4/2012 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định bán đấu giá quyền sử dụng đất để tạo vốn đầu tư xây dựng sở hạ tầng địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 43 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2008), Quyết định số 32/2008/QĐUBND ngày 11/4/2008 việc ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 44 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2009), Quyết định số 150/2009/QĐUBND ngày 31/12/2009 việc ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất áp dụng địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 45 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2010), Kế hoạch số 30/KH-UBND ngày 22 tháng 10 năm 2010 việc triển khai thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP Chính phủ bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh, Bắc Giang 46 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2010), Quyết định số 250/2010/QĐUBND ngày 29/12/2010 việc ban hành Quy chế bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 47 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2012), Báo cáo thuyết minh tổng hợp Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Bắc Giang, tr.4, 11-12, 20, Bắc Giang 97 48 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2012), Quyết định số 166/2012/QĐUBND ngày 14/6/2012 việc ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 49 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2013), Báo cáo số 35/BC-UBND ngày 30/7/2013 Kết 03 năm thi hành Nghị định số 17/2010/NĐ-CP ngày 04/3/2010 Chính phủ bán đấu giá tài sản địa bàn tỉnh Bắc Giang, Bắc Giang 50 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2002), Quyết định số 101/QĐ-UB ngày 19/3/2002 việc ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất, Lào Cai 51 Nguyễn Văn Uý (2003), Pháp luật bán đấu giá tài sản Việt Nam, tr.6-8, Luận văn thạc sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 98 ... tiễn thi hành pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang Chương 3: Một số giải pháp hoàn thi? ??n pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tỉnh Bắc Giang. .. trò đấu giá quyền sử dụng đất 15 1.2.1 Mục đích đấu giá quyền sử dụng đất 15 1.2.2 Vai trò đấu giá quyền sử dụng đất 17 1.3 Pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 25 1.3.1 Pháp. .. 1.3.3 Pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất giai đoạn từ Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực đến 30 Chương 2: THỰC TIỀN THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG