ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN THỊ BÌNH THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC MÊ, TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN THỊ BÌNH THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC MÊ, TỈNH HÀ GIANG Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. NGUYỄN HỮU SỞ N CA GVHD N CA CH TCH HNG Hà Nội – 2015 LỜI CẢM ƠN c tn luc s  ta nhip thc h ci ging dn, TS. Nguyn Hu S,  t ng dn, ch bc hin lu  s c ng nghip ti  huyn Bu ki c tp,  Nhng nng v m, h ng c tnhng li cc v nh ca h   c c Vi s h tr rt nhi ca nhiu bng nghip, bc tip, mc k n   s bic s ti h. C li nhm khuyng yu m c  LỜI CAM ĐOAN u c liu, kt qu  trong bt k  n trong lun  ngun gc. TÓM TẮT LUẬN VĂN    THC HI       HUYN B   Mục đích và nhiệm vụ ngiên cứu: c nh n nht v   gi c nhn cng ng ch y gii quyt v. - ng nn cc t tm quan trng ci v  - S d       c trng trin khai n B  c nh c nhng hn ch c hi - Khuyn ngh u qu  thi gian ti tn B Những đóng góp mới của luận văn: - Cung c n v ng n nht v  - t bc tranh v vic thc hi huyn B -   ng kin ngh i v   p       c hii  u qu  MỤC LỤC DANH M VIT TT i DANH MC BNG ii DANH MC BI iii PHN M U 1 CHNG 1: C S  N C BN V    NG  7 m v  7 1.1.1. Đói nghèo 7 1.1.2. Xóa đói giảm nghèo 7  th  8 1.2.1. Ngưỡng nghèo (hay chuẩn nghèo) 8 1.2.2. Tỷ lệ đói nghèo 9 1.2.3. Khoảng nghèo 10  10 i dung h tr gi 12 1.5. H th Vit Nam 13 1.5.1. Các chương trình, dự án, chính sách giảm nghèo toàn diện 14 1.5.2. Các dự án, chính sách giảm nghèo theo ngành 14 1.5.3. Các dự án, chính sách hỗ trợ giảm nghèo theo vùng 15 1.6. C chc 16 1.6.1. Các cơ chế, chính sách của Nhà nước Trung ương 16 1.6.2. Cơ chế, chính sách của UBND các tỉnh: 17 1.7. Chp phn/ni dungthc hi 17 1.7.1. Chương trình 135 giai đoạn I (1998-2006) 18 1.7.2. Chương trình 135 giai đoạn II (2007-2012) 19 1.7.3. Chương trình 135 giai đoạn III (2013-2016) 20 c thc hin ch 21 CHNG 2: PHU 23 2.1. Phn 23 2.1.1. Phương pháp duy vật biện chứng 23 2.1.2. Phương pháp duy vật lịch sử 24 2.2. Phu c th 24 2.2.1. Phương pháp thu thập dữ liệu 25 2.2.2. Phương pháp xử lý và phân tích dữ liệu 28 CHNG 3. THC TRNG TRIN KHAI CH   A N B 31 m t i, c s vt cht h tng ca huyn B 31 3.1.1. Tự nhiên 31 3.1.2. Kinh tế 31 3.1.3. Xã hội 34 3.1.4. Cơ sở vật chất hạ tầng 36 3.2. N lc gia B 38 n khai thc hin chn B t 39 3.3.1. Công tác chỉ đạo điều hành 40 3.3.2. Phân cấp quản lý thực hiện 42 3.3.3. Thực hiện nguyên tắc dân chủ công khai và sự tham gia của người dân 43 3.3.4. Công tác tuyên truyền về Chương trình 135 43 3.3.5. Công tác kiểm tra, giám sát thực hiện 43 3.3.6. Cơ chế quản lý, công trình sau khi hoàn thành đưa vào sử dụng. 45 3.3.7.Công tác báo cáo, tổng hợp báo cáo. 45 c thc hin tng hp phn trongch huyn B 45 3.4.1. Hợp phần hỗ trợ phát triển sản xuất 45 3.4.2. Dự án phát triển cơ sở hạ tầng 46 3.4.3. Dự án đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ xã, thôn bản và cộng đồng 48 3.4.4. Chính sách hỗ trợ các dịch vụ, cải thiện và nâng cao đời sống nhân dân, trợ giúp pháp lý để nâng cao nhận thức pháp luật. 48 c thc hin chn B t 48 3.5.1. Thành công 48 3.5.2. Hạn chế và nguyên nhân 50 c kinh nghi c hin Chi huyn B 52 CHNG 4: PHNG H       C THC THI CH     N B  NH  53 4.1. Phng h  c thc thi Ch   huyn B 53 4.1.1. Quan điểm của Nhà nước về xóa đói giảm nghèo và Chương trình 135 ở vùng cao Tây Bắc 53 4.1.2. Mục tiêu và định hướng của tỉnh Hà Giang về thực hiện Chương trình 135 trong giai đoạn 2011-2015 56 4.1.3. Phương hướng nâng cao năng lực thực thi các chương trình xóa đói giảm nghèo và Chương trình 135 trên địa bàn huyện Bắc Mê 57  th u qu Chn B 58 4.2.1. Xây dựng, bồi dưỡng và lựa chọn nhân sự tốt, đủ khả năng để đảm nhận trách nhiệm thực thi chương trình 58 4.2.2. Tăng cường tuyên truyền về các nội dung của Chương trình 135 nhằm phát huy nội lực, huy động nguồn lực tại chỗ để phát triển kinh tế xã hội ở các xã ĐBKK 58 4.2.3. Thực hiện lồng ghép các Chương trình, Dự án trên địa bàn các xã ĐBKK 59 4.2.4. Tăng cường áp dụng khoa học công nghệ vào sản xuất 59 4.2.5. Vận dụng cơ chế chính sách hợp lý vào địa bàn các xã ĐBKK 60 n ngh 61 4.3.1. Đối với Trung ương 61 4.3.2. Đối với tỉnh 63 4.3.3. Đối với huyện 64 KT LUN 66 U THAM KHO 67 PH LC i DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT STT Ký hiệu Nguyên nghĩa 1 CNH-  hi 2  c bi 3  ng 4  H 5 MTQG Mc gia 6 UBND  7   8 WB  Gii [...]... Cơ sở lý luận cơ bản về nghèo đói và Chƣơng trình 135 Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng triển khai chƣơng trình 135 tại địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang Chƣơng 4: Phƣơng hƣớng và giải pháp nâng cao năng lực thực hiện Chƣơng trình 135 trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang 6 CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ NGHÈO ĐÓI VÀ CHƢƠNG TRÌNH 135 1.1 Khái niệm về đói nghèo và xóa đói giảm... chƣơng trình 135 đối với các vùng kinh tế ĐBKK - Sử dụng các phƣơng pháp nghiên cứu để phân tích thực trạng triển khai chƣơng trình 135 trên địa bàn huyện Bắc Mê, từ đó chỉ ra đƣợc những thành công, nêu và phân tích đƣợc những hạn chế trong quá trình thực hiện chƣơng trình này - Khuyến nghị các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả chƣơng trình 135 trong thời gian tới tại địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang. .. thực hiện chƣơng trình 135 trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang đƣợc kỳ vọng góp phần nâng cao hiệu lực thực thi chƣơng trình 135 của Chính phủ, mang lại hiệu quả cao nhất trong công cuộc xóa đói giảm nghèo đối với các xã ĐBKK của huyện Bắc Mê nói riêng Bài học và những giải pháp đƣợc đề xuất đối với huyện Bắc Mê có thể có ý nghĩa tham khảo trong công tác thực hiện chƣơng trình 135 ở các huyện. .. sách của Việt Nam nhƣ thế nào? - Chƣơng trình 135 có vai trò gì đối với công tác xóa đói giảm nghèo và các đặc điểm cơ bản của nó? - Thực trạng về triển khai Chƣơng trình 135 trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang trong thời gian từ 2010 đến 2013 nhƣ thế nào? - Những giải pháp nào để góp phần nâng cao năng lực thực thi Chƣơng trình ối với huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang? 5 Phƣơng pháp nghiên cứu Về phƣơng... 1 Bảng 3.1 2 Bảng 3.2 3 Bảng 3.3 Nội dung Tình hình kinh tế của huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang Những chỉ số xã hội cơ bản của huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang Chỉ số phát triển cơ sở vật chất hạ tầng của huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang ii Trang 32 34 36 DANH MỤC BIỂU ĐỒ STT Biểu đồ 1 Biểu đồ 3.1 Biểu đồ 3.2 Nội dung Cơ cấu kinh tế huyện Bắc Mê – Hà Giang giai đoạn 2011-2014 31 Số lƣợng lao động đƣợc giải quyết... giảm nghèo, những đặc điểm cơ bản nhất về Chƣơng trình 135; - Trình bày một bức tranh về việc thực hiện Chƣơng trình 135 trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang; 5 - Đƣa ra những kiến nghị đối với Trung ƣơng; cấp ủy, Chính quyền, các ngành có liên quan tại địa phƣơng về chính sách, quy định và thực hiện các giải pháp để nâng cao hiệu quả Chƣơng trình 135 7 Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu và kết... các huyện khác của tỉnh Hà Giang và kể cả khu vực các tỉnh vùng cao Tây Bắc Xuất phát từ những lý do này, tác giả lựa chọn đề tài "Thực hiện chương trình 135 trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang làm đối tƣợng nghiên cứu trong luận vănbậc Thạc sĩ của mình 2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu Nghiên cƣ́u cơ sở lý luâ ̣n và thƣ̣c tiễn chƣơng trinh ̀ 135 trên điạ bàn huyê... văn là việc thực thi Chƣơng trình 135 trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang. Để nghiên cứu đối tƣợng là một nội dung công việc này, tác giả cần phải tiếp cận với một số chủ thể cơ bản để tìm hiểu Các chủ thể này hiện đang công tác ở các vị trí khác nhau để có thể đánh giá về quá trình phối hợp thực hiện và kết quả thực hiện chƣơng trình Trong đó có những chuyên gia triển khai các chƣơng trình xóa đói... lợi, chợ, trung tâm buôn bán, trao đổi hàng hóa Công trình phục vụ đời sống dân sinh: điện lƣới hạ thế, nƣớc sinh hoạt, nhà văn hóa, nhà trẻ, mẫu giáo thôn bản; tăng cƣờng duy tu bảo dƣỡng công trình 1.8 Các tiêu chí đánh giá việc thực hiện chƣơng trình 135 Trƣớc khi trình bày cụ thể về các tiêu chí đánh giá việc thực hiện Chƣơng trình 135 tại huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang, tác giả lƣu ý rằng luận văn này... số .Huyện Bắc Mê, thuộc tỉnh Hà Giang, đƣợc thành lập từ tháng 1.1984 (tách ra từ huyện Vị Xuyên, tỉnh Hà Giang) , là huyện vùng sâu thuộc phía Đông của tỉnh Hà Giang, có 15 dân tộc thiểu số sinh sống tại 13 xã, thị trấn, tỷ lệ hộ nghèo tính đến cuối năm 2013 là 31,4% Do vậy, với huyện Bắc Mê, công tác xóa đói giảm nghèo đến nay vẫn là một trong những nhiệm vụ vô cùng quan trọng và đƣợc quan tâm hàng . HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2015 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN THỊ BÌNH THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC MÊ, TỈNH HÀ GIANG. GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ o0o NGUYỄN THỊ BÌNH THỰC HIỆN CHƢƠNG TRÌNH 135 TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC MÊ, TỈNH HÀ GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH. v tc. Xut  t nh,  la chn  " ;Thực hiện chương trình 135 trên địa bàn huyện Bắc Mê, tỉnh Hà Giang i u trong lubc Th