ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI THANH TÙNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH BẢN ÁN HÌNH SỰ TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2010 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT BÙI THANH TÙNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH BẢN ÁN HÌNH SỰ TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG Chun ngành : Luật hình Mã số : 60 38 40 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đỗ Ngọc Quang HÀ NỘI - 2010 MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VIỆC ĐƯA BẢN ÁN HÌNH SỰ VÀO THI HÀNH 1.1 Khái niệm đặc điểm việc đưa án hình vào thi hành 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Những đặc điểm việc đưa án hình vào thi hành 1.2 Quy định pháp luật việc đưa án hình vào thi hành 17 1.2.1 Đưa án tử hình vào thi hành 17 1.2.2 Đưa án phát tù vào thi hành 23 1.2.3 Đưa hình phạt khác khơng phải tù giam vào thi hành 32 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐƯA BẢN ÁN HÌNH SỰ VÀO THI HÀNH 41 TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG TỪ 2002 ĐẾN 2009 VÀ NHỮNG ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ 2.1 Khái quát tình hình tội phạm thành phố Hải Phịng có 41 liên quan đến thi hành án hình 2.2 Tình hình đưa loại hình phạt có án hình vào 49 thi hành thành phố Hải Phịng 2.2.1 Bản án tử hình 49 2.2.2 Bản án phạt tù 53 2.2.3 Bản án khơng phải hình phạt tù trại giam 2.3 Những giải pháp nâng cao hiệu cơng tác đưa án hình có hiệu lực pháp luật vào thi hành 60 63 2.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật thi hành án hình 63 2.3.2 Hồn thiện quan hệ phối hợp quan thi hành án hình 66 với quan tư pháp thành phố Hải Phòng 2.3.3 Tổ chức, động viên tầng lớp nhân dân tham gia vào công 71 tác thi hành án hình 2.3.4 Nâng cao trách nhiệm lực cán thi hành án 73 hình cơng tác thành phố Hải Phịng KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang bảng 2.1 Mức loại hỡnh phạt ỏp dụng năm 2002 45 2.2 Mức loại hỡnh phạt ỏp dụng năm 2003 45 2.3 Mức loại hỡnh phạt ỏp dụng năm 2004 46 2.4 Mức loại hình phạt áp dụng năm 2005 46 2.5 Mức loại hỡnh phạt ỏp dụng năm 2006 47 2.6 Mức loại hỡnh phạt ỏp dụng năm 2007 47 2.7 Mức loại hình phạt áp dụng năm 2008 48 2.8 Mức loại hỡnh phạt ỏp dụng năm 2009 48 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thi hành án hình hoạt động thực thi quyền lực nhà nước với nội dung thi hành xác, kịp thời phán án, định có hiệu lực pháp luật Tòa án Thực tế ra, hoạt động khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử có ý nghĩa án định Tịa án có hiệu lực đưa vào thi hành Do vậy, việc thi hành án hình chiếm vị trí quan trọng tố tụng hình Điều 22 Bộ luật Tố tụng hình quy định: Bản án định Tòa án có hiệu lực pháp luật phải thi hành phải quan, tổ chức công dân tôn trọng Cá nhân, quan, tổ chức hữu quan phạm vi trách nhiệm phải chấp hành nghiêm chỉnh án, định Tòa án phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc chấp hành Trong phạm vi trách nhiệm mình, quan nhà nước, quyền xã, phường, thị trấn tổ chức công dân phải phối hợp với quan, tổ chức có nhiệm vụ thi hành án, định Tòa án việc án Các quan nhà nước, quyền xã, phường, thị trấn, có trách nhiệm tạo điều kiện thực yêu cầu quan, tổ chức có nhiệm vụ thi hành án, định Tòa án việc thi hành Mặt khác, thi hành án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án thể cơng xã hội Bất kì phạm tội bị phát hiện, xử lí nghiêm minh phải chịu hình phạt Thông qua việc thi hành án không để giáo dục, cải tạo người bị kết án, mà cịn góp phần giáo dục ý thức tn theo pháp luật chung nhân dân, động viên họ tích cực tham gia vào đấu tranh phòng, chống tội phạm Ngoài việc chấp hành nghiêm chỉnh án định có hiệu lực Tịa án cịn có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa tố tụng hình Hải Phòng thành phố lớn Việt Nam, tình hình tội phạm có nhiều phức tạp, quan bảo vệ pháp luật điều tra khám phá, xử lí số lượng khơng nhỏ vụ án hình Mỗi năm có hàng trăm án hình đưa vào thi hành Tuy nhiên, việc thi hành án hình thành phố Hải Phòng phát sinh nhiều vấn đề Một số án chưa đưa vào thi hành cách nghiêm túc Điều ảnh hưởng đến uy tín quan tư pháp nói chung quan có trách nhiệm đưa án hình vào thi hành nói riêng Do vậy, việc nghiên cứu đề tài: "Nâng cao hiệu thi hành án hình thành phố Hải Phòng" cần thiết tình hình Với lí đó, tác giả viết luận văn thạc sĩ đề tài với mong muốn góp phần nhỏ bé vào đấu tranh phịng chống tội phạm, giữ gìn an ninh trật tự đất nước nói chung thành phố Hải Phịng nói riêng Tình hình nghiên cứu Trong năm qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu thi hành án hình Trước hết, hoạt động thi hành án hình phân tích số giáo trình sách tham khảo như: Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Cơng an nhân dân, tái lần thứ 5, năm 2009, tập thể tác giả TS Hoàng Thị Minh Sơn chủ biên; Sách chuyên khảo: Pháp luật thi hành án hình Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, năm 2006, tập thể tác giả PGS.TS Võ Khánh Vinh - PGS.TS Nguyễn Mạnh Kháng chủ biên; Sách chuyên khảo Một số vấn đề thi hành án hình sự, Nxb Công an nhân dân, năm 2002, TS Trần Quang Tiệp Hoặc đề cập số viết tạp chí chuyên ngành như: "Nhu cầu hồn thiện pháp luật thi hành án hình nước ta nay", Nguyễn Trọng Hách, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 5/2002; "Thi hành án: Bất cập từ quan pháp luật", Nguyễn Khắc Bộ, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 7/2003; "Một số vấn đề thi hành án tử hình", Võ Khánh Vinh, Tạp chí Tịa án nhân dân, số 10/2004; "Quan niệm quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước từ góc nhìn hoạt động thi hành án hình sự", Phạm Văn Tỉnh, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 1/2003; "Về Tạm đình chấp hành hình phạt tù", Mai Bộ, Tạp chí Tòa án nhân dân, số 4/2005; xây dựng Bộ luật thi hành án, Ban soạn thảo Bộ Tư pháp có số nghiên cứu, sơ kết tình hình thi hành án hình Những nghiên cứu tác giả dừng lại dạng viết đăng tạp chí khoa học chuyên ngành, phần, mục giáo trình Mặt khác, từ trước đến chưa có đề tài nghiên cứu đề cập đến tình hình thi hành án hình địa bàn thành phố Hải Phòng Do vậy, việc nghiên cứu đề tài khơng trùng với cơng trình nghiên cứu trước Phạm vi nghiên cứu đề tài Do thi hành án hình đề tài rộng, bao gồm nhiều vấn đề từ việc đưa án hình vào thi hành; trình chấp hành án hình người bị kết án sở thi hành án; trách nhiệm quan, tổ chức thi hành án; trách nhiệm quan, tổ chức người chấp hành xong hình phạt v.v… mà phạm vi nghiên cứu đề tài tập trung việc đưa án hình có hiệu lực vào thi hành Những vấn đề khác có liên quan đến thi hành án hình khơng giải luận văn Mục đích nhiệm vụ đề tài Với phạm vi nghiên cứu nêu trên, luận văn tập trung giải nhiệm vụ sau: - Làm rõ số nội dung đưa án hình vào thi hành như: khái niệm, đặc điểm thi hành án hình nguyên tắc hoạt động thi hành án hình - Làm rõ số vấn đề quy định pháp luật tố tụng hình đưa án hình vào thi hành Trên sở so sánh, đối chiếu với tình hình thi hành án hình thành phố Hải Phịng - Phân tích nêu kết đạt tồn tại, thiếu sót việc đưa án hình vào thi hành thành phố Hải Phòng từ năm 2002 đến 2009 Trên sở đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thi hành án hình Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục đích đặt ra, sở phép vật biện chứng, vật lịch sử, luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu như: phương pháp so sánh, phân tích tài liệu, nghiên cứu lịch sử phương pháp tổng hợp, đánh giá vấn đề lý luận thực tiễn thi hành án hình cơng trình số nhà nghiên cứu khoa học Ngoài ra, việc nghiên cứu đề tài dựa vào số liệu báo cáo Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng, Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng tổng kết công tác xét xử công tác thi hành án hình năm (2002 - 2009), thơng tin mạng Internet để phân tích, đánh giá, tổng hợp vấn đề thực tiễn xung quanh việc thi hành án hình địa bàn thành phố Hải Phịng Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm 2chương: Chương 1: Những quy định pháp luật việc đưa án hình vào thi hành Chương 2: Thực trạng đưa án hình vào thi hành thành phố Hải Phòng từ 2002 đến 2009 đề xuất, kiến nghị Chương NHỮNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ VIỆC ĐƯA BẢN ÁN HÌNH SỰ VÀO THI HÀNH 1.1 KHÁI NIỆM VÀ ĐẶC ĐIỂM CỦA VIỆC ĐƯA BẢN ÁN HÌNH SỰ VÀO THI HÀNH 1.1.1 Khái niệm Thi hành án hình (hay cịn gọi thi hành án, định Tòa án) hoạt động có ý nghĩa quan trọng, có liên quan trực tiếp tới việc thực quyền lực nhà nước, đến trật tự xã hội, tinh nghiêm minh hệ thống pháp luật, đến công lý công xã hội Việc đảm bảo cho án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án thi hành cách xác, kịp thời có ý nghĩa góp phần khơi phục thiệt hại tội phạm gây ra, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể tham tố tụng có liên quan Tuy nhiên, đưa án hình vào thi hành hoạt động xã hội cần phải có thống nhận thức Cụm từ "Thi hành", theo Hán - Việt từ điển tác giả Đào Duy Anh là: "đem việc trù định sẵn mà làm cho có hiệu quả" [1, tr 309] Theo đó, thi hành án hiểu việc đem án có hiệu lực pháp luật Tòa án thi hành thi hành án hình việc đưa án, định có hiệu lực pháp luật Tịa án thi hành thực tiễn [15, tr 31] Đó án, định hình có hiệu lực pháp luật quy định khoản Điều 255 Bộ luật Tố tụng hình năm 2003, chưa thời hiệu thi hành án theo quy định Điều 55 Bộ luật Hình năm 1999 án, định chưa có hiệu lực pháp luật phép thi hành theo quy định khoản Điều 255 Bộ luật Tố tụng hình bao gồm: án, định hình Tịa án cấp sơ thẩm khơng bị kháng cáo, kháng nghị theo trình tự phúc thẩm; án, định hình trọng cơng tác thi hành án hình địa bàn thành phố Hải Phòng năm tới Xuất phát từ nguyên tắc áp dụng biện pháp giáo dục cải tạo phải sở tính chất mức độ phạm tội, độ tuổi, giới tính, trình độ văn hóa đặc điểm nhân thân khác người phải chấp hành án, việc đảm bảo tăng cường phối hợp cấp Tòa án với quan Công an Viện kiểm sát việc phân loại bị án có ý nghĩa xác định xác đặc liên quan đến nguời phải chấp hành án thực tế, qua lựa chọn áp dụng biện pháp giáo dục, cải tạo phù hợp nhằm đặt mục đích giáo dục, cải tạo người bị kết án trở thành công dân có ích cho xã hội, tìm ngun nhân đề biện pháp nhằm giải dứt điểm trường hợp án, định tồn đọng chưa đưa vào thi hành Để thực có hiệu cơng tác phối hợp Tịa án nhân dân, quan công an Viện kiểm sát nhân dân việc phân loại án liên quan đến người bị kết án, đòi hỏi Viện kiểm sát nhân dân thành phố phải đảm bảo thực tốt chức kiểm sát công tác thi hành án hình tất khâu từ chuyển giao án, định thi hành án, bắt thi hành án để cập nhật cụ thể số liệu tổng số người phải chấp hành án phối hợp với Tòa án nhân dân cấp, quan Công an tổng hợp báo cáo hàng tháng, hàng quý, hàng năm nhằm thống kê, đối chiếu, thống số liệu có kèm theo danh sách bị án Qua đó, kịp thời phát để kháng nghị, kiến nghị giải trường hợp vướng mắc, tồn cơng tác thi hành án hình địa bàn thành phố Một hạn chế cơng tác thi hành án hình địa bàn thành phố Hải Phịng hạn chế cơng tác bắt, áp giải người chấp hành án hết thời hạn hỗn, tạm đình thi hành án cư trú tỉnh khác Hiện tượng cần phải khắc phục 70 nguyên nhân trực tiếp dẫn đến tình trạng nợ, tồn đọng án hình địa bàn thành phố năm vừa qua vi phạm nguyên tắc "Bản án, định có hiệu lực thi hành phải quan, tổ chức, cá nhân tôn trọng chấp hành nghiêm chỉnh" Vì vậy, cơng tác phối hợp cách có hiệu với Tỉnh bạn việc bắt, áp giải người chấp hành án hết thời hạn hỗn, tạm đình thi hành án cư trú cần xem xu hướng trọng tâm cơng tác thi hành án hình địa bàn thành phố Hải Phòng năm tới Việc tăng cường phối hợp với tỉnh khác thể phối hợp với quan thi hành án hình tỉnh khác việc bắt, dẫn giải buộc người bị kết án phạt tù sinh sống, làm việc tỉnh khác phải thi hành án; thông báo với quan thi hành án tỉnh khác trường hợp phải thi hành án hình khơng phải tù giam để quan có trách nhiệm đưa loại án vào thi hành theo quy định pháp luật v.v 2.3.3 Tổ chức, động viên tầng lớp nhân dân tham gia vào công tác thi hành án hình Trong điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân dân, dân chủ vừa yêu cầu, vừa mục tiêu tất lĩnh vực khác đời sống nhà nước xã hội Theo đó, thi hành án hình sự, đảm bảo tính dân chủ sở quan trọng nhằm kiểm tra hiệu việc chấp hành án, định có hiệu lực pháp luật thực tiễn yếu tố khơng thể thiếu góp phần giáo dục, cải tạo người phải chấp hành án trở thành cơng dân có ích cho xã hội Trong năm qua địa bàn thành phố Hải Phòng, công tác tổ chức hoạt động thi hành án hình cịn xem nhẹ thiếu chế nhằm đảm bảo cho tổ chức xã hội, tập thể lao động công dân thành phố tham gia vào trình thi hành án, thực quyền kiểm tra xã hội, giám sát xã hội toàn hoạt động thi hành án Đây 71 nguyên nhân trực tiếp làm hạn chế kết giáo dục, cải tạo người bị kết án thành phố Vì ngồi hình phạt tù, hình phạt tử hình người bị kết án hình cịn bị kết án phải chấp hành hình phạt khác mà không tước bỏ quyền tự lại quyền bảo hộ tính mạng Họ không bị cách ly khỏi xã hội thi hành án nơi cư trú, nơi làm việc nơi học tập (trường hợp bị Tòa án áp dụng hình phạt cải tạo khơng giam giữ, phạt tù cho hưởng án treo, quản chế, cấm cư trú), giám sát, giáo dục quan, tổ chức có trách nhiệm thi hành án theo quy định pháp luật, người phải chấp hành án chịu tác động cộng đồng dân cư, người thân gia đình Sự tác động người thân, gia đình cộng đồng nhân tố, động lực to lớn định trực tiếp kết cải tạo, giáo dục người bị kết án Bên cạnh đó, đảm bảo tính dân chủ hoạt động thi hành án với nội dung huy động nguồn lực xã hội phục vụ công tác thi hành án địa bàn thành phố xu hướng quan trọng góp phần tiết kiệm chi phí, nguồn nhân lực giảm tải phần việc không nhỏ máy thi hành án hình thành phố Ví dụ tham gia tổ chức dạy nghề vào công tác thi hành án phạt tù trại giam không giúp người chấp hành án phạt tù học nghề nghiệp kiếm sống phục vụ cho việc tái hòa nhập cộng đồng mà cịn tạo nguồn thu nhập đáng đóng góp vào phần kinh phí hàng năm Nhà nước dành hoạt động Cho nên, tổ chức, động viên tầng lớp nhân dân tham gia vào công tác thi hành án hình sự, bảo đảm việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật thi hành án hình nhằm nâng cao kiến thức pháp luật thi hành án xã hội theo hướng: Thiết lập hình thức tổ chức dân chủ phù hợp với việc thi hành loại án cụ thể Những hình thức cần thiết lập cụ thể trình thi hành loại án nhằm khuyến khích, động viên người có nghĩa vụ chấp hành án thực tốt nghĩa vụ Chẳng hạn, việc thi hành án phạt tù, hình thức tự quản phạm nhân tổ chức nhằm phát huy tích 72 cực, tính tự giác phạm nhân, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thi hành án quan chức [40, tr 53] Mặt khác, đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo hành vi, định trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền thi hành án hình thơng biện pháp cụ thể như: đảm bảo công văn khiếu nại, tố cáo phải chuyển đến xác phận có trách nhiệm giải theo quy định pháp luật Các quan có trách nhiệm giải khiếu nại, tố cáo phải niêm yết công khai mẫu đơn khởi kiện, cử cán có trách nhiệm thường trực để tiếp công dân, mở sổ theo dõi việc tiếp dân theo quy định pháp luật 2.3.4 Nâng cao trách nhiệm lực cán thi hành án hình cơng tác thành phố Hải Phịng Chủ tịch Hồ Chí Minh nhận định: "Cán gốc việc" "công việc thành công hay thất bại cán làm tốt hay kém" Thực vậy, lĩnh vực thi hành án hình sự, cơng tác chăm lo đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động lĩnh vực thi hành án hình nhân tố định đến hiệu công tác thi hành án hình thực tế nước nói chung thành phố Hải Phịng nói riêng Bởi, thi hành án hình hoạt động quyền lực nhà nước với nội dung liên quan trực tiếp đến quyền người, đó, yêu cầu đội ngũ cán có trách nhiệm thi hành bán, định có hiệu lực pháp luật Tịa án khơng phải vừa nắm vững đường lối chủ trường, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, mà cịn vừa giỏi chun mơn nghiệp vụ có phẩm chất đạo đức - trị vững vàng Trên sở phân tích phần rõ nguyên nhân trực tiếp làm hạn chế hiệu cải tạo, giáo dục người phải chấp hành án hình Hải Phịng đội ngũ cán làm cơng tác thi hành án thành phố thiếu, hầu hết kiêm nhiệm, lực số 73 hạn chế Trong đó, phận cán thi hành án thiếu trách nhiệm, thiếu lĩnh, sa sút phẩm chất đạo đức, công tác tăng cường nâng cao lực nghiệp vụ thi hành án cho năm vừa qua khơng trọng Vì vậy, biện pháp trọng tâm nhằm nâng cao hiệu thi hành án, định hình địa bàn thành phố Hải Phòng tăng cường đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán thi hành án hình cơng tác thành phố Hải Phịng phương diện tổ chức chất lượng đội ngũ Mặt khác, pháp luật thi hành án hình chưa quy định thống tổ chức lực lượng thi hành án hình liên quan đến đội ngũ cán thi hành án hình tồn quốc nói chung thành phố Hải Phịng nói riêng, đó, ngồi lực lượng chun trách thực cơng tác thi hành án hình lực lượng cảnh sát trại giam thuộc cấu tổ chức Công an nhân dân, đội ngũ cán thi hành án cán bộ, cơng chức thuộc quyền xã, phường, thị trấn; cán thuộc quan, tổ chức nơi người bị kết án cư trú làm việc giao trách nhiệm giám sát, cải tạo, giáo dục người phải chấp hành án; chấp hành viên quan thi hành án dân thi hành án phạt tiền, tịch thu tài sản, bồi thường thiệt hại; cán thi hành án hình thuộc lực lượng Quân đội nhân dân Xét mặt hình thức, lực lượng cán thi hành án hình tổ chức rành mạnh phù hợp với trách nhiệm thi hành loại hình phạt quan thi hành án hình Tuy nhiên, mặt hạn chế phương thức tổ chức lực lượng cán thi hành án hình nói khơng đảm bảo phối hợp chặt chẽ, đồng giữ cán có trách nhiệm thi hành án, lực lượng thi hành án hình ngày trở nên phân tán, xé lẻ, thiếu đồng không tập trung thống Tình trạng phân tán lực lượng thi hành án hình gây khó khăn trực tiếp tới việc đạo, điều hành lực lượng thi hành án công tác bồi dưỡng xếp cán Qua đó, ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả, chất lượng 74 công tác giám sát, cải tạo giáo dục người phải chấp hành án thành phố Hải Phịng nói riêng Trong công đổi nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan tư pháp địa bàn thành phố, đường lối đổi tổ chức đội ngũ cán thi hành án hình Hải Phòng phải tiến hành theo hướng, lực lượng cán chuyên trách thi hành án hình thuộc quan thi hành án hình (giam thuộc Bộ Công an, trại giam thuộc Bộ Quốc phòng, trại giam thuộc quân khu; Cơ quan thi hành án hình Cơng an tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Cơ quan thi hành án hình Cơng an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh; Cơ quan thi hành án hình quân khu tương đương) [26, khoản Điều 10]; lực lượng cán thi hành án thuộc quan giao số nhiệm vụ thi hành án hình (Trại tạm giam thuộc Bộ Công an, trại tạm giam thuộc Bộ Quốc phịng, trại tạm giam thuộc Cơng an cấp tỉnh, trại tạm giam cấp quân khu; Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn; Đơn vị quân đội cấp trung đoàn tương đương) [26, khoản Điều 10] Nhà nước đảm bảo biên chế cán cho quan thi hành án hình Vì vậy, phạm vi tồn quốc nói chung địa bàn thành phố Hải Phịng nói chung cần thiết nghiên cứu, chuẩn bị bước điều kiện sở vật chất, biên chế, nhân để thực xây dựng lực lượng thi hành án theo quy định Luật Thi hành án hình năm 2010 từ Luật Thi hành án có hiệu lực pháp luật ngày 1/7/2011 Các quan có trách nhiệm thi hành án hình địa bàn thành phố vào kế hoạch cơng tác, văn có liên quan quan lãnh đạo Đảng, quan cấp sớm xây dựng triển khai kế hoạch công tác xây dựng đơn vị với nội dung đảm bảo biên chế, tổ chức phân bổ, luân chuyển cán nhằm tăng cường, bổ sung đội ngũ cán thực công tác thi hành án sở đổi kế thừa, kết hợp đội ngũ cán trẻ có trình độ học vấn đội ngũ cán có kinh nghiệm thực tế Đồng thời làm tốt công tác xây dựng, phát triển đội ngũ cán lãnh đạo trực tiếp đơn vị 75 sở quan tâm, tăng cường công tác quy hoạch đội ngũ cán dự nguồn kế cận chức danh lãnh đạo, quản lý quan thi hành án hình Bên cạnh đó, lãnh đạo quan có trách nhiệm thi hành án hình địa bàn thành phố phải bám sát kế hoạch công tác đơn vị, thường xuyên quan tâm đến công tác tổ chức đội ngũ cán quan để bố trí cán phù hợp với trình độ, lực cán thi hành án yêu cầu biên chế nhân đơn vị Song song với công tác đổi tổ chức đội ngũ cán thi hành án hình sự, cần gấp rút tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ cán thi hành án hình Hiện nay, Hải Phịng chất lượng đội ngũ cán làm công tác thi hành án hình cịn nhiều hạn chế, cụ thể tình trạng cán làm công tác thi hành án thiếu, hầu hết kiêm nhiệm, lực số cịn hạn chế Trong đó, phận cán thi hành án thiếu trách nhiệm, thiếu lĩnh, sa sút phẩm chất đạo đức Hơn nữa, công tác tăng cường nâng cao lực nghiệp vụ thi hành án cho không trọng Theo chúng tôi, công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán thi hành án hình địa bàn thành phố Hải Phòng cần thực theo hướng tổ chức khóa học tập trung chương trình tập huấn nâng cao nghiệp vụ thi hành án cho cho cán thi hành án hình Đồng thời, thành lập trung tâm đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ thi hành án, sở nghiên cứu khoa học thi hành án nói chung thi hành án hình nói riêng địa bàn thành phố Nghiên cứu xây dựng chế độ, sách lực lượng cán thi hành án hình địa bàn thành phố nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm cán có trách nhiệm thi hành án hình địa bàn thành phố Mặt khác, sách, chế độ cán thi hành án hình địa bần thành phố phải xây dựng theo định hướng phù hợp với quy định Luật Thi hành án hình năm 2010 chế độ, sách quan, tổ chức, cá nhân thi hành án hình sự, cụ thể sau: 76 Cán bộ, công chức; công nhân, viên chức Công an nhân dân; công nhân, viên chức quốc phòng người khác làm nhiệm vụ thi hành án hình hưởng chế độ, sách ưu đãi theo quy định pháp luật Sĩ quan, hạ sĩ quan, chiến sĩ Công an nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, chiến sĩ Quân đội nhân dân làm nhiệm vụ thi hành án hình phong, thăng hàm, cấp lực lượng vũ trang nhân dân hưởng chế độ, sách ưu đãi theo quy định pháp luật Cơ quan, tổ chức, cá nhân thi hành án hình có thành tích khen thưởng; người bị thiệt hại tính mạng, sức khỏe, tài sản thân gia đình hưởng chế độ, sách theo quy định pháp luật Các quan có trách nhiệm thi hành án hình địa bàn thành phố phải đẩy mạnh phong trào thi đua, đặc biệt phong trào có nội dung liên quan trực tiếp đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, ví dụ phong trào "Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh" phát động phong trào thi đua để lập thành tích cơng tác hướng tới kỷ niệm ngày lễ trọng đại đất nước định kỳ tổ chức Hội nghị điển hình tiên tiến với nội dung tuyên dương cá nhân có thành tích xuất sắc cơng tác thi hành án, qua tạo động lực khuyến khích cán thi hành án hình tự rèn luyện, học tập nâng cao trình độ chun mơn, trình độ ngoại ngữ, tin học bước đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế Liên quan đến công tác tuyển dụng, quan, tổ chức có trách nhiệm thi hành án phải đảm bảo chuẩn hóa điều kiện tuyển dụng liên quan đến trình độ nghiệp vụ đơn vị Có sách thu hút đơng đảo người có trình độ, đặc biệt trình độ luật học địa bàn thành phố, tỉnh bạn Trên có sở bước nâng cao chất lượng trình độ học vấn cán có trách nhiệm thi hành án thành phố Làm tốt công tác phát triển Đảng đội ngũ cán trẻ, bên cạnh kế hoạch nâng 77 cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ phải đồng thời nâng cao phẩm chất đạo đức - trị cán bộ, thơng qua chế tạo điều kiện để cán lãnh đạo đơn vị cán xếp nguồn đơn vị tham gia học tập lớp lý luận trị Tăng cường trang bị phương tiện, trang thiết bị đầu tư sở vật chất phục vụ cơng tác thi hành án hình như: xây dựng trụ sở làm việc, hệ thống cơng nghệ thơng tin, trang bị vũ khí, cơng cụ hỗ trợ, thông tin liên lạc, phương tiện giao thông đáp ứng yêu cầu đổi mới, đại hóa lực lượng thi hành án hình ngang tầm với yêu cầu tình hình nhiệm vụ cách mạng giai đoạn 78 KẾT LUẬN Đưa án hình có hiệu lực vào thi hành nội dung liên quan đến xây dựng nhà nước pháp quyền bảo đảm yêu cầu, người bị kết án phải chấp hành án Nhà nước có nhiều văn quy định việc đưa án có hiệu lực pháp luật vào thi hành Trên địa bàn thành phố Hải Phòng hàng năm quan bảo vệ pháp luật khám phá, xử lý số lượng lớn vụ án hình Các loại tội phạm thực địa bàn thành phố giai đoạn từ năm 2002 - 2007 chủ yếu tập trung vào loại tội phạm sau: Tội phạm ma túy, tội phạm kinh tế, tội phạm trị an gồm giết người, trộm cắp tài sản, cướp tài sản mại dâm Theo đó, hàng năm Tòa án nhân dân cấp thành phố Hải Phòng thực xét xử số lượng lớn bị cáo nhiều lứa tuổi, thành phần xuất thân, địa vị xã hội khác Do đó, cơng tác đưa án vào thi hành địa bàn thành phố từ năm 2002 - 2007 có nhiều vấn đề Bên cạnh thành tựu đạt được, công tác đưa án hình vào thi hành thành phố tồn hạn chế cần phải nhanh chóng khắc phục để đảm bảo việc thi hành xác, kịp thời phán Tịa án, nhằm trấn áp, trừng trị người thực tội phạm, đồng thời để giáo dục, cải tạo người bị kết án trở thành cơng dân có ích cho xã hội, phịng ngừa họ tiếp tục phạm tội Có thể khái quát mặt hạn chế tồn cơng tác thi hành án hình địa bàn thành phố Hải Phòng hàng năm số lượng bị án phải chấp hành hình phạt, cụ thể bị án phải chấp hành hình phạt tù có thời hạn chiếm số lượng lớn ngày gia tăng; liên quan tới công tác áp giải người bị kết án không tự giác thi hành án, đặc biệt bị án hết thời hạn hoãn thi hành án tạm đình thi hành án cư trú tỉnh khác cịn gặp nhiều khó khăn Việc đưa án phạt tù cho hưởng án treo cải tạo không giam giữ vào thi hành đạt hiệu thấp, thủ tục thi hành hình phạt thực 79 tế chưa thống không theo trình tự, thủ tục pháp luật quy định, cụ thể tình trạng việc thụ lý sổ sách theo dõi đối tượng cịn chưa đầy đủ, có đơn vị chưa kịp thời phân công người giám sát, giáo dục bị án, có nhiều trường hợp bị án tự ý bỏ nơi khác làm ăn mà quyền khơng nắm bắt việc nhận xét hàng tháng việc xét giảm thời hạn thử thách cho bị án chưa thực Vì vậy, khơng tạo động lực khuyến khích bị án tự giác chấp hành trách nhiệm, nghĩa vụ pháp luật quy định, tỷ lệ tái phạm người bị kết án cao thực tế; công tác tổng kết đánh giá kết hoạt động thi hành án không thống nhất, thực tế nhiều báo cáo, thống kê mục chưa đầy đủ, không phù hợp nên báo cáo số liệu khơng đảm bảo tính xác Sở dĩ, cơng tác thi hành án thành phố Hải Phòng có hạn chế nguyên nhân pháp luật thi hành án hình hành chưa đồng bộ, cụ thể thiếu văn hướng dẫn thực Đồng thời nhiều văn khơng cịn phù hợp với thực tế chưa sửa đổi, bổ sung thay nên khó áp dụng; tổ chức hệ thống quan thi hành án hình cịn cồng kềnh, khơng thống nhất, chưa có phân cơng phối hợp khoa học quan thi hành án, khơng thể xác định cụ thể trách nhiệm cụ thể quan trình tổ chức thi hành án, định Tòa án thực tiễn; cán làm công tác thi hành án thiếu, hầu hết kiêm nhiệm, lực số cịn hạn chế Trong đó, phận cán thi hành án thiếu trách nhiệm, thiếu lĩnh, sa sút phẩm chất đạo đức Hơn nữa, công tác tăng cường nâng cao lực nghiệp vụ thi hành án cho không trọng; trang thiết bị phục công tác thi hành án đầu tư, trang thiết bị phục vụ công tác thi hành án thiếu số lượng chất lượng sách đối với cán thi hành án hình chưa tương xứng với nhiệm vụ, chức trách giao 80 Để khắc phục tình trạng này, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao hiệu cơng tác đưa án có hiệu lực vào thi hành như: hoàn thiện pháp luật; hoàn thiện quan hệ phối hợp quan thi hành án hình với quan tư pháp thành phố Hải Phòng; tổ chức, động viên tầng lớp nhân dân tham gia vào cơng tác thi hành án hình sự; nâng cao trách nhiệm lực cán thi hành án hình cơng tác thành phố Hải Phịng Luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót, tồn Do đó, tác giả luận văn mong muốn nhận góp ý thày, cô, bạn quan tâm đến công tác đưa án hình vào thi hành 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (2004), Hán - Việt từ điển, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội Trương Hịa Bình (2002), "Hoạt động thi hành án hình - Thực trạng giải pháp", Khoa học pháp lý, (6) Nguyễn Khắc Bộ (2003), "Thi hành án: Bất cập từ quan pháp luật", Nghiên cứu lập pháp, (7) Mai Bộ (2005), "Về việc tạm đình chấp hành hình phạt tù", Tịa án nhân dân, (8) Bộ Cơng an - Tòa án nhân dân tối cao - Viện kiểm sát nhân dân tối cao Bộ Quốc phòng - Bộ Y tế (2006), Thông tư liên tịch số 02/2006/TTLTBCA-BQP-BYT-TANDTC-VKSNDTC ngày 18/5 hướng dẫn thi hành số quy định pháp luật tạm đình chấp hành hình phạt tù người chấp hành hình phạt tù bị bệnh nặng, Hà Nội Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên) (2001), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 60/2000/NĐ-CP ngày 30/10 quy định việc thi hành hình phạt cải tạo khơng giam giữ, Hà Nội Chính phủ (2000), Nghị định số 61/2000/NĐ-CP ngày 30/10 quy định việc thi hành hình phạt tù cho hưởng án treo, Hà Nội Chính phủ (2008), Nghị định số 113/2008/NĐ-CP ngày 28/10 ban hành Quy chế trại giam, Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm cơng tác tư pháp thời gian tới, Hà Nội 11 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 82 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 2/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 13 Bùi Kiên Điện (2007), "Điều kiện đảm bảo thi hành án hình sự", Luật học, (6) 14 Vũ Trọng Hách (2002), "Nhu cầu hoàn thiện pháp luật thi hành án hình nước ta nay", Nhà nước pháp luật, (5) 15 Vũ Trọng Hách (2006), Hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án hình sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 16 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2007), Nghị số 01/2007/NQ-HĐTP ngày 2/10 hướng dẫn áp dụng số quy định Bộ luật Hình thời hiệu thi hành án, miễn chấp hành hình phạt, giảm thời hạn chấp hành hình phạt, Hà Nội 17 Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao (2007), Nghị số 02/2007/NQ-HĐTP ngày 2/10 hướng dẫn thi hành số quy định Phần thứ V "Thi hành án định Tịa án" Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 18 Phạm Văn Lợi (Chủ biên) (2006), Một số vấn đề hình phạt tử hình thi hành hình phạt tử hình, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Bùi Đức Long (2005), "Những trọng tâm công tác kiểm sát thi hành án hình năm 2005", Kiểm sát, (1) 20 Hoàng Ngọc Nhất (2001), "Những vấn đề cấp bách lý luận thực tiễn thi hành án hình sự", Nhà nước pháp luật, (1) 21 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 22 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, Hà Nội 23 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 24 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, Hà Nội 25 Quốc hội (2009), Bộ luật Hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 26 Quốc hội (2010), Luật Thi hành án hình sự, Hà Nội 83 27 Hồng Thị Minh Sơn (Chủ biên) (2009), Giáo trình Luật tố tụng hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 28 Trần Quang Tiệp (2002), Một số vấn đề Thi hành án hình sự, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 29 Trần Quang Tiệp (2003), "Một số vấn đề lý luận thực tiễn thi hành hình phạt tử hình", Nhà nước pháp luật, (3) 30 Phạm Văn Tỉnh (2003), "Quan niệm quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng phối hợp quan nhà nước việc thực quyền lực nhà nước từ góc nhìn hoạt động thi hành án hình sự", Nhà nước pháp luật, (1) 31 Tòa án nhân dân thành phố Hải Phịng (2002-2009), Báo cáo Tổng kết cơng tác ngành Tịa án từ năm 2002 đến 2009, Hải Phòng 32 Tòa án nhân dân thành phố Hải Phòng (2010), Tổng hợp thống kê án hình sơ thẩm tồn ngành từ năm 1998 đến tháng năm 2010, Hải Phòng 33 Tịa hình - Tịa án nhân dân thành phố Hải Phòng (1998-2010), Báo cáo phúc thẩm giai đoạn từ năm 1998 đến tháng năm 2010, Hải Phòng 34 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1993), Pháp lệnh Thi hành án phạt tù, Hà Nội 35 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2007), Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Thi hành án phạt tù, Hà Nội 36 Viện kiểm sát nhân dân quận Ngô Quyền, Tổng kết 50 năm hoạt động Viện kiểm sát nhân dân quận Ngô Quyền 37 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phòng (2002-2009) Báo cáo công tác kiểm sát thi hành án từ năm 2002 đến 2009, Hải Phòng 38 Viện kiểm sát nhân dân thành phố Hải Phịng (2002-2009) Báo cáo tổng kết cơng tác kiểm sát từ năm 2002 đến 2009, Hải Phòng 39 Võ Khánh Vinh (2004), "Một số vấn đề thi hành hình phạt tử hình", Tịa án nhân dân, (20) 40 Võ Khánh Vinh, Nguyễn Mạnh Kháng (Chủ biên) (2006), Pháp luật thi hành án hình Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Tư pháp, Hà Nội 84 ... liên quan đến thi hành án hình 2.2 Tình hình đưa loại hình phạt có án hình vào 49 thi hành thành phố Hải Phịng 2.2.1 Bản án tử hình 49 2.2.2 Bản án phạt tù 53 2.2.3 Bản án khơng phải hình phạt tù... pháp thành phố Hải Phòng 2.3.3 Tổ chức, động viên tầng lớp nhân dân tham gia vào cơng 71 tác thi hành án hình 2.3.4 Nâng cao trách nhiệm lực cán thi hành án 73 hình cơng tác thành phố Hải Phòng. .. tình hình thi hành án hình thành phố Hải Phịng - Phân tích nêu kết đạt tồn tại, thi? ??u sót việc đưa án hình vào thi hành thành phố Hải Phịng từ năm 2002 đến 2009 Trên sở đề xuất giải pháp nâng cao