LỜI CAM ĐOAN Tên là: Khuất Văn Quyền Lớp : QHPT1A MSV: 5014013029 Sau thời gian học tập nghiên cứu với hƣớng dẫn TS Ngô Cơng Thành tơi hồn thành chun đề tốt nghiệp “Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách cho đầu tƣ phát triển cơng trình giao thơng địa bàn huyện Thạch Thất – Hà Nội” Chuyên đề tơi khơng chép từ cơng trình nghiên cứu, luận văn hay luận án Đó cơng sức nghiên cứu tìm hiểu thân Các tài liệu sử dụng đƣợc phép công bố, hồn tồn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng mang tính chất để tham khảo phục vụ cho nghiên cứu chuyên đề Tôi xin cam đoan điều thật, có sai phạm tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm Hà Nội, ngày 15 tháng 05 năm 2014 Tác giả Khuất Văn Quyền i LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới TS Ngô Công Thành, Vụ phó Vụ Quản lý quy hoạch - Bộ Kế Hoạch Đầu Tƣ ngƣời tận tình hƣớng dẫn tơi suốt thời gian khóa luận tốt nghiệp Tơi xin cảm ơn thầy cô giáo công tác Học viện Chính sách Phát triển giảng dạy suốt thời gian học tập trƣờng tạo điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành khóa luận Tôi xin cảm ơn bạn bè cổ vũ, động viên tơi suốt q trình học tập trƣờng Tuy có cố gắng định nhƣng Khóa luận cịn thiếu sót hạn chế Kính mong đƣợc góp ý thầy bạn Hà Nội, ngày 15 tháng 05 năm 2014 Tác giả Khuất Văn Quyền ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii LỜI MỞ ĐẦU .v CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN, NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN .4 1.1 Đầu tƣ phát triển 1.1.1 Khái niệm đầu tƣ đầu tƣ phát triển .4 1.1.2 Đặc điểm đầu tƣ phát triển .6 1.1.3 Vai trò đầu tƣ phát triển kinh tế .8 1.2 Nguồn vốn đầu tƣ phát triển 11 1.2.1 Vốn đầu tƣ phát triển .11 1.2.2 Vốn đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc .15 1.2.3 Vai trò nguồn vốn đầu tƣ phát triển từ ngân sách nhà nƣớc 16 1.3 Các tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển sở hạ tầng giao thông đƣờng 17 1.3.1 Sự cần thiết phải nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ phát triển sở hạ tầng giao thông đƣờng 17 1.3.2 Các tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tƣ 18 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng tới hiệu sử dụng vốn đầu tƣ phát triển cơng trình giao thơng 23 1.4.1 Các nhân tố khách quan 23 1.4.2 Các nhân tố chủ quan 25 CHƢƠNG THỰC TRẠNG SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG HUYỆN THẠCH THẤT 29 2.1 Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Thạch Thất dẫn đến yêu cầu nâng cấp hệ thống giao thông đƣờng 29 2.1.1 Tình hình kinh tế huyện Thạch Thất .29 2.1.2 Tình hình xã hội 30 2.1.3 Yêu cầu phát triển hệ thống giao thông đƣờng .31 iii 2.2 Thực trạng đầu tƣ xây dựng giao thông từ ngân sách nhà nƣớc địa bàn huyện Thạch Thất năm 2013 - 2015 32 2.2.1 Hiện trạng mạng lƣới giao thông huyện Thạch Thất .32 2.2.2 Đánh giá chung trạng giao thông huyện 37 2.2.3 Tình hình huy động vốn NSNN cho phát triển giao thông đƣờng 38 2.2.4 Tình hình sử dụng vốn NSNN cho phát triển giao thông đƣờng .39 2.3 Phân tích hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển giao thông địa bàn huyện 41 2.3.2 Hiệu xã hội .44 2.4 Đánh giá hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ phát triển giao thông địa bàn huyện .45 2.4.1 Những thành tựu đạt đƣợc 46 2.4.2 Hạn chế, yếu 47 2.4.3 Nguyên nhân 48 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NSNN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG Ở HUYỆN THẠCH THẤT – HÀ NỘI .52 3.1 Định hƣớng đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng địa bàn huyện giai đoạn tới .52 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế xã hội huyện thời gian tới .52 3.1.2 Định hƣớng đầu tƣ phát triển cơng trình giao thơng 54 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ phát triển 55 3.2.1 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch 55 3.2.2 Các giải pháp chế sách, tổ chức, quản lý đầu tƣ phát triển .56 3.2.3 Giải pháp kỹ thuật 58 3.2.4 Giải pháp tổ chức, thực 59 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 60 KẾT LUẬN .62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 63 PHỤ LỤC iv DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Tổng hợp trạng dân số huyện Thạch Thất 31 Bảng 2.2: Tổng hợp trạng dân số huyện Thạch Thất phân theo khu vực 31 Bảng 2.3: Chiều dài loại đƣờng địa bàn Thạch Thất 33 Bảng 2.4: Cơ cấu vốn đầu tƣ phát triển huyện Thạch Thất 2013 .40 Bảng 2.5: Kế hoạch vốn huyện Thạch Thất 2013 40 Bảng 2.6: Cơ cấu kinh tế huyện Thạch Thất phân theo ngành 41 Bảng 2.7: Các Phƣơng tiện đƣờng đăng kí huyện Thạch Thất .43 Bảng 2.8: Tiến độ đầu tƣ loại cơng trình giao thông huyện Thạch Thất năm 2013 43 Bảng 2.9: Vốn đầu tƣ phát triển cho xã miền núi huyện Thạch Thất năm 2013 45 DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 2.1: Cơ cấu GDP huyện Thạch Thất năm 2013 .30 Hình 2.2: Hiện trạng tỉ lệ loại mặt đƣờng 33 Hình 2.3: Giá trị sản lƣợng ngành nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ với Tổng km đƣờng từ năm 2010-2013 42 v LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Con đƣờng từ nghèo tới giàu địa phƣơng, đất nƣớc đƣờng khó khăn Để tạo lập đƣợc phát triển bền vững, tăng lợi ích quốc gia yếu tố định hoạt động đầu tƣ Trong đó, hoạt động đầu tƣ phát triển thúc đẩy tăng trƣởng kinh tế, tăng thu nhập quốc dân, góp phần giải việc làm nâng cao đời sống ngƣời dân xã hội Đặc biệt để thực mục tiêu tới năm 2020 đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp nhƣ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI khẳng định, có vai trị vơ quan trọng sở hạ tầng giao thông, với giao thông đƣờng đƣợc coi huyết mạch phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc Có thể nói giao thơng đƣờng phận quan trọng giao thơng vận tải nói riêng hệ thống kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội nói chung, đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội đóng góp lớn vào việc đảm bảo nhu cầu lại ngƣời dân, mở rộng giao lƣu vùng, xóa bỏ khoảng cách địa lý, chuyển dịch cấu kinh tế theo hƣớng lợi vùng, đảm bảo an ninh quốc phịng Bên cạnh đó, với quan điểm có thơng có thƣơng, có phát triển giao thông phát triển thƣơng mại hệ thống giao thơng đƣờng thể trình độ phát triển vùng, quốc gia Tuy nhiên, thực trạng đầu tƣ phát triển nói chung giao thơng vận tải nói riêng cịn nhiều tồn tại, bất cập, đại hội Đại biểu Đảng lần thứ XI khẳng định: “Nhiều nguồn lực tiềm nƣớc chƣa đƣợc huy động khai thác tốt Đầu tƣ ngành, lĩnh vực nhà nƣớc cịn dàn trải, bị thất nhiều, số cơng trình lớn, quan trọng quốc gia khơng hồn thành theo kế hoạch Lãng phí chi tiêu ngân sách nhà nƣớc tiêu dùng xã hội nghiêm trọng” Nhận thức đƣợc vị trí ngành giao thơng nhƣ tầm quan trọng việc nâng cao hiệu thực sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc đầu tƣ phát triển, Đảng nhà nƣớc đặt yêu cầu cần nâng cao hiệu sử dụng vốn để phát triển hệ thống giao thông đƣờng nói riêng giao thơng vận tải nói chung trƣớc bƣớc Cũng nhƣ địa phƣơng khác, trình đầu tƣ phát triển ngành giao thơng huyện Thạch Thất- huyện ngoại thành phía Tây Hà Nội có bƣớc thành cơng định Nguồn vốn ngân sách đƣợc phát huy cách hiệu nhiều cơng trình, hạng mục giao thơng đƣợc hoàn thành đƣa vào sử dụng, chất lƣợng đƣờng xá đƣợc cải thiện Tuy nhiên thực tế, đầu tƣ xây dựng giao thông huyện cịn bất cập, cịn tồn nhiều cơng trình chất lƣợng thấp, hiệu kinh tế xã hội huyện cịn hạn chế Thất đầu tƣ xây dựng giao thông chƣa đƣợc khắc phục triệt để Với vị trí mắt xích thủ đơ, cầu nối kinh tế vùng việc sử dụng hiệu vốn đầu tƣ xây dựng giao thông đƣờng huyện Thạch Thất nút cổ chai quan trọng phát triển huyện nói riêng tồn thành phố Hà Nội nói chung, cần phải có sách, giải pháp triệt để để giải vấn đề tồn Chính lý mà em lựa chọn nghiên cứu đề tài “Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách cho đầu tƣ phát triển cơng trình giao thơng địa bàn huyện Thạch Thất – Hà Nội” Đối tƣợng mục đích nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Hiệu sử dụng vốn ngân sách cho đầu tƣ phát triển công trình giao thơng - Trên sở nghiên cứu lý luận đầu tƣ phát triển, nguồn vốn đầu tƣ tiêu chí đánh giá hiệu sử dụng vốn, vận dụng lý thuyết vào việc đánh giá thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tƣ cơng trình giao thơng huyện Thạch Thất Trong thời gian qua, việc đầu tƣ xây dựng cơng trình giao thơng đạt đƣợc thành tựu cịn tồn hạn chế, yếu Từ đó, đề số giải pháp nhằm giải vấn đề tồn tại, hƣớng đến Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: + Khơng gian: Đầu tƣ phát triển cơng trình giao thông huyện Thạch Thất + Thời gian : Đánh giá hiệu sử dụng vốn huyện giai đoạn đến năm 2013 năm Phƣơng pháp nghiên cứu Trên sở phƣơng pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, khóa luận sử dụng phƣơng pháp khảo sát, tổng hợp, thống kê, phân tích số liệu, so sánh nhằm đánh giá thực trạng hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, chuyên đề gồm chƣơng : Chương 1: Một số vấn đề lý luận chung đầu tƣ phát triển, nguồn vốn đầu tƣ hiệu sử dụng vốn Chương 2: Thực trạng đầu tƣ hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển cơng trình giao thơng địa bàn huyện Thạch Thất Chương 3: Một số giải pháp cao hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu tƣ phát triển công trình giao thơng huyện Thạch Thất giai đoạn tới CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN, NGUỒN VỐN ĐẦU TƢ VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN 1.1 Đầu tƣ phát triển 1.1.1 Khái niệm đầu tư đầu tư phát triển 1.1.1.1 Đầu tư * Khái niệm Hoạt động đầu tƣ trình sử dụng nguồn lực tài chính, lao động, tài nguyên thiên nhiên tài sản vật chất khác nhằm trực tiếp gián tiếp tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng sở vật chất kỹ thuật kinh tế Đầu tƣ khái niệm có hai nghĩa: Ở nghĩa rộng, đầu tư hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho ngƣời đầu tƣ kết định tƣơng lai lớn nguồn lực bỏ để đạt đƣợc kết Nguồn lực phải hy sinh tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ Những kết đạt đƣợc tăng thêm tài sản tài chính, tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn nhân lực Ở nghĩa hẹp, đầu tƣ bao gồm hoạt động sử dụng nguồn lực nhằm đem lại cho kinh tế - xã hội kết định tƣơng lai lớn nguồn lực bỏ để đạt đƣợc kết Nhƣ thấy xuất phát từ phạm vi phát huy tác dụng kết đầu tƣ ta có cách hiểu khác đầu tƣ nhƣng phần cho nhìn tổng thể đầu tƣ Tóm lại đầu tƣ hiểu cách đơn giản hoạt động sử dụng nguồn lực tài chính, nguồn lực vật chất, nguồn lực lao động trí tuệ để sản xuất kinh doanh thời gian tƣơng đối dài nhằm thu lợi nhuận lợi ích kinh tế xã hội *Phân loại: Có nhiều cách để phân loại đầu tƣ theo tiêu chí khác nhau: theo đối tƣợng đầu tƣ, theo chủ thể đầu tƣ, theo nguồn vốn đầu tƣ… Căn vào kết hoạt động đầu tƣ, chất lợi ích đầu tƣ đem lại chia đầu tƣ thành loại: Đầu tƣ tài chính, đầu tƣ thƣơng mại đầu tƣ phát triển  Đầu tƣ tài loại đầu tƣ ngƣời có tiền bỏ cho vay mua giấy tờ có giá để hƣởng lãi suất định trƣớc, hay lãi suất tùy thuộc vào kết hoạt động sản xuất kinh doanh quan phát hành, không tạo tài sản cho kinh tế mà làm tăng giá trị tài sản tài tổ chức cá nhân  Đầu tƣ thƣơng mại hình thức đầu tƣ ngƣời có tiền bỏ tiền mua hàng hóa sau bán với giá cao nhằm thu lợi nhuận chênh lệch giá mua bán, không tạo tài sản cho kinh tế mà làm tăng tài sản tài nhà đầu tƣ  Đầu tƣ phát triển phận đầu tƣ, hoạt động đầu tƣ mà ngƣời có tiền bỏ tiền để tiến hành hoạt động nhằm làm tăng thêm tạo tài sản vật chất( nhà xƣởng, thiết bị ) tài sản trí tuệ ( tri thức, kỹ ) cho kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh hoạt động xã hội khác, điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống ngƣời dân xã hội Ba loại tồn có quan hệ tƣơng hỗ lẫn Trong đầu tƣ phát triển loại đầu tƣ định trực tiếp phát triển nên sản xuất xã hội, điều kiện tiên cho đời, tồn tiếp tục phát triển sở sản xuất kinh doanh dịch vụ 1.1.1.2 Đầu tư phát triển Đầu tƣ phát triển hiểu đơn giản việc bỏ tiền để xây dựng cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội, mua sắm trang thiết bị, bồi dƣỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thƣờng xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tiềm lực hoạt động sở tồn tạo tiềm lực cho kinh tế xã hội Đầu tƣ phát triển đòi hỏi nhiều loại nguồn lực: vốn, đất đai, lao động, máy móc, thiết bị, tài ngun…Vì vậy, xem xét lựa chọn dự án đầu tƣ hay đánh giá hiệu hoạt động đầu tƣ phát triển cần tính tốn đủ nguồn lực tham gia Đối tƣợng đầu tƣ phát triển tất yếu tố mà chủ đầu tƣ bỏ vốn thực để đạt mục tiêu định Tùy vào góc độ khác phân chia đối tƣợng ĐTPT thành nhóm đối tƣợng khác Theo góc độ tính chất, mục đích: đối tƣợng ĐTPT gồm đầu tƣ mục tiêu lời nhuận, đầu tƣ phi lợi nhuận Theo góc độ tài sản: đối tƣợng ĐTPT gồm tài sản vật chất, tài sản vơ hình Theo góc độ phân cơng LĐXH : đối tƣợng ĐTPT gồm đầu tƣ theo ngành, đầu tƣ -Năng lực đội ngũ cán BQL đội ngũ kỹ thuật thi cơng cơng trình lĩnh vực đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thơng huyện cịn yếu Các phịng chun mơn chƣa thật sâu sát sở, chƣa thƣờng xuyên đôn đốc, kiểm tra kịp thời, trình độ chun mơn hạn chế dẫn đến có nơi phó mặc cho đơn vị tƣ vấn, đơn vị nhà thầu làm hồ sơ thủ tục Do chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc Đồng thời, lực đội ngũ lao động thi công cơng trình khơng đảm bảo nên tình trạng thiết bị, máy móc hỏng hóc, chất lƣợng xảy nhiều việc khắc phục đƣợc phát sinh tốn  Tổ chức khai thác kết đầu tư hồn thành Cơng tác tổ chức khai thác kết đầu tƣ hồn thành cịn nhiều hạn chế Các chế độ thu phí đƣờng bộ, quản lí loại thuế liên quan đến đƣờng bộ, cịn bộc lộ nhiều vấn đề chƣa có tính thống rõ ràng -Nhận thức cịn chƣa đầy đủ cấp ngành có trách nhiệm lợi ích cơng tác tu, bảo dƣỡng hệ thống đƣờng Một phần nguyên nhân hạn hẹp tài nên tập trung vào xây dựng đƣờng phân bổ vốn cho công tác tu bảo dƣỡng chƣa đƣợc hợp lí -Ngồi ra, cơng tác ứng dụng, triển khai cơng nghệ, kỹ thuật đại vào q trình thi cơng, sử dụng quản lí cơng trình hạ tầng giao thơng huyện chƣa hiệu Có cơng nghệ đại đƣợc áp dụng nƣớc ta lạc hậu vài chục năm so với nƣớc phát triển khiến cho chất lƣợng cơng trình đƣợc thi công không cao, nhiều không đáp ứng đƣợc yêu cầu tiến độ gây thất thoát, lãng phí đầu tƣ Một phần nguyên nhân hàm lƣợng khoa học cơng nghệ đại địi hỏi trình độ chun mơn 51 CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NSNN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG Ở HUYỆN THẠCH THẤT – HÀ NỘI 3.1 Định hƣớng đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng địa bàn huyện giai đoạn tới 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế xã hội huyện thời gian tới Mục tiêu đến năm 2030: quy hoạch, xây dựng huyện Thạch Thất trở thành trung tâm đô thị, công nghiệp, dịch vụ, nơi đào tạo nguồn nhân lực chất lƣợng cao, kết hợp phát triển đô thị với sản xuất nông nghiệp chất lƣợng cao theo hƣớng nông nghiệp đô thị sinh thái Nhƣ theo dự báo, đến năm 2030, huyện Thạch Thất trung tâm kinh tế phát triển, có sức hút mạnh vùng phía Tây Thủ đơ, với cấu kinh tế công nghiệp, dịch vụ, nông nghiệp, hạ tầng kỹ thuật tƣơng đối đồng Khu đô thị vệ tinh Hồ Lạc đƣợc hình thành, khu thị đại học đƣợc đầu tƣ bản, hạ tầng khu công nghệ cao đƣợc đầu tƣ hồn chỉnh, đồng có sức hút mạnh nhà đầu tƣ Các khu công nghiệp phát triển ổn định chuyển hƣớng sang đầu tƣ theo chiều sâu Các vùng nông nghiệp hàng hố, nơng nghiệp cơng nghệ cao đƣợc hình thành phát triển Giáo dục đào tạo phát triển toàn diện, chất lƣợng nguồn nhân lực đƣợc nâng cao đáp ứng yêu cầu phát triển Đời sống văn hóa tinh thần đƣợc nâng cao, thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt mức trung bình ngoại thành Hà Nội Đến năm 2030, Thạch Thất thành trung tâm đô thị phát triển vùng phía Tây Hà Nội với đặc trƣng khoa học công nghệ cao, trung tâm giáo dục đào tạo dịch vụ đô thị, nông nghiệp công nghệ cao, có hệ thống hạ tầng hồn chỉnh, đại, có trung tâm thị vệ tinh Hồ Lạc đại, có khu cơng nghiệp cơng nghệ cao phát triển, có khu thị đại học hệ thống sở giáo dục phát triển; an ninh quốc phịng vững mạnh, trị ổn định, trật tự an tồn xã hội Về khơng gian kinh tế, xã hội đến năm 2020, định hƣớng đến năm 2030 huyện Thạch Thất nhƣ sau: Vùng phát triển đô thị, đƣợc hình thành dựa định hƣớng Quy hoạch chung xây dựng Thủ bao gồm thị Hồ Lạc, đô thị trục phát triển kinh tế, xã hội Bắc Nam Thị trấn Liên Quan đƣợc phát triển thành điểm thị tập trung đóng vai trị hỗ trợ cung cấp dịch vụ cho vùng nông thôn 52 Vùng phát triển nông nghiệp, bao gồm xã: Đại Đồng, Hƣơng Ngải, Canh Nậu, Lại Thƣợng, Phú Kim, Cẩm Yên, Cần Kiệm vùng sản xuất lúa hàng hoá chất lƣợng cao Các xã: Đồng Trúc, Hạ Bằng, Canh Nậu, Phú Kim, Hƣơng Ngải, Dị Nậu hình thành vùng sản xuất rau an tồn Các xã: Kim Quan, Bình Yên vùng trồng ăn Với mục tiêu cung cấp rau, an toàn cho vùng miền lân cận Thủ đô Vùng phát triển công nghiệp, bao gồm: Khu công nghệ cao Hồ Lạc, cụm cơng nghiệp thuộc xã cơng nghiệp làng nghề nằm dọc tỉnh lộ 419 nhƣ: Phùng Xá, Bình Phú, Hữu Bằng, Chàng Sơn, Thạch Xá Tiếp tục hình thành xây dựng số cụm cơng nghiệp sở khai thác lợi giao thơng, phát triển cơng nghiệp sẵn có gắn với việc xử lý vấn đề ô nhiễm môi trƣờng xã: Hữu Bằng, Hƣơng Ngải, Thạch Xá Vùng nông, lâm nghiệp, gồm xã Tiến Xuân, Yên Bình, Yên Trung Phần lớn diện tích đồi núi vùng quy hoạch phát triển lâm nghiệp nhƣ trồng rừng sản xuất, rừng phịng hộ Phần diện tích đất phẳng thuận lợi quy hoạch thành vùng phát triển hoa, rau an toàn, trồng cảnh số sản phẩm nông nghiệp truyền thống Đây vùng quy hoạch phát triển chăn nuôi huyện * Về kinh tế Tốc độ tăng trƣởng bình quân giá trị sản xuất địa bàn giai đoạn 20112020 15-17%/ năm, giai đoạn 2021-2030 15,5-16,5%/năm Chuyển dịch cấu kinh tế địa bàn đến 2020 theo hƣớng công nghiệp- dịch vụ- nơng nghiệp, sau chuyển dần sang cấu dịch vụ- công nghiệp- nông nghiệp đến năm 2030 Thu nhập bình quân đầu ngƣời đạt mức trung bình Thủ đô: 4.200-4.400 USD/ngƣời/năm vào năm 2020 15.000-16.000 USD/ngƣời/năm vào năm 2030 * Về xã hội - Quy mô dân số đến năm 2020 khoảng 330.000-340.000 ngƣời, đến năm 2030 khoảng 600.000 đến 670.000 ngƣời - Coi trọng nâng cao chất lƣợng giáo dục tất bậc học, phấn đấu đƣa tỷ lệ trƣờng (từ mầm non đến trung học phổ thông) đạt chuẩn quốc gia 50% vào năm 2015 trến 80% vào năm 2020 Đẩy mạnh hoạt động giáo dục hƣớng nghiệp, phát triển đào tạo nghề phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế huyện xu hƣớng tình cơng nghiệp hóa, thị hóa - Chú trọng đầu tƣ làm tốt công tác y tế sở hoạt động bảo vệ, chăm sóc nâng cao sức khỏe, tăng tuổi thọ cho ngƣời dân địa bàn - Đến năm 2020 có 19-20 xã tổng số 22 xã (85-90%) đạt tiêu 53 chí xây dựng nơng thơn 3.1.2 Định hướng đầu tư phát triển cơng trình giao thơng Định hƣớng quy hoạch mạng lƣới giao thông địa bàn huyện phải phù hợp với Quy hoạch GTVT Thành phố Hà Nội Quy hoạch chung Thành phố Hà Nội Phối hợp Trung ƣơng, thành phố triển khai thực dự án đầu tƣ phát triển GTVT TW, thành phố địa bàn Phát triển giao thông huyện đấu nối, gắn kết, thống với quy hoạch hệ thống giao thông chung thành phố Hà Nội giao thông quốc gia, hệ thống giao thông khu đô thị, khu dân cƣ quy hoạch hệ thống hạ tầng khác địa bàn - Xây dựng tuyến đƣờng giao thông khu dân cƣ theo hƣớng thiết kế tuyến phố tạo mặt cho điểm dân cƣ tập trung, kết hợp xây dựng đƣờng giao thông đồng thống với hệ thống hạ tầng kỹ thuật ngầm phục vụ cấp nƣớc, điện viễn thơng hệ thống giao thông tĩnh - Xây dựng cải tạo mở rộng tuyến tỉnh lộ số tuyến đƣờng quan trọng khác huyện: tỉnh lộ 419, 420 446; đƣờng 419- Sài Sơn, đƣờng 419 – Tân xã, Đƣờng Chàng Sơn- Hƣơng Ngải, đƣờng 419- thị trấn Liên Quan- Hƣơng Ngải, đƣờng Cần Kiệm – Đồng Trúc – Hạ Bằng, đƣờng 419 – Thị trấn Liên Quan kéo dài, đƣờng Đại Đồng – Cẩm Yên, đƣờng Cần Kiệm – Kim Quan, đƣờng 420, đƣờng Suối Ngọc- vua Bà- khu Gia binh lục quân xã Tiến Xuân, đƣờng446 – UBND xã Tiến Xuân, đƣờng 446- Yên Bình- láng Hòa Lạc kéo dài, tuyến 24 đƣờng tránh thị trấn Liên Quan, tuyến 31 đƣờng Chàng Sơn- đƣờng 420- Hƣơng NgảiQuốc lộ 32, tuyến 38 Bình Yên- Lại Thƣợng- Cẩm Yên- Gạch, đƣờng 419- Phú ỔNgọc Bài, tuyến 35 Cần Kiệm- Bình n - Mạng lƣới giao thơng nơng thôn: + Quy hoạch xây dựng tuyến đƣờng giao thông khu dân cƣ theo hƣớng thiết kế tuyến phố tạo mặt cho điểm dân cƣ tập trung, kết hợp xây dựng đƣờng giao thông đồng thống với hệ thống hạ tầng kỹ thuật ngầm phục vụ cấp nƣớc, điện viễn thơng hệ thống giao thông tĩnh + Cải tạo tuyến đƣờng có, hệ thống giao thơng cũ để phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp địa bàn huyện, đảm bảo nối trung tâm xã, trung tâm tiểu vùng, khu dân cƣ lớn với mạng lƣới giao thông chung huyện + Các tuyến đƣờng liên xã có khu vực phát triển đô thị đƣợc cải 54 tạo, nâng cấp thành tuyến đƣờng nhánh - Xây dựng trục đƣờng để liên kết với tuyến quốc lộ, mở đƣờng khu vực chƣa phát triển, giao thông thiếu nhằm khai thác tiềm đất đai, lao động, tạo phát triển cân đối tồn huyện - Tạo mạng lƣới giao thơng vận tải đại, đồng phù hợp với quy hoạch GTVT Thành phố Hà Nội - Hình thành mạng lƣới đƣờng giao thông phù hợp với đặc điểm dự án vành đai xanh Thành phố Hà Nội Nhƣ việc định hƣớng quy hoạch, cần thiết bố trí kết nối mạng lƣới giao thông huyện với mạng lƣới giao thông Thành phố, nhằm tạo mạng lƣới GTVT phù hợp với phát triển KT-XH huyện đến năm 2020 tầm nhìn 2030 giúp cho trình phát triển giao thông huyện ngày đƣợc đẩy mạnh Trên địa bàn huyện Thạch Thất hình thành số trục đƣờng đại có ảnh hƣởng lớn đến phát triển mạng lƣới giao thông tƣơng lai 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ phát triển 3.2.1 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch Hoàn thiện quy hoạch, chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội huyện phù hợp với quy hoạch tổng thể chung toàn thành phố giai đoạn tới Căn vào chiến lƣợc phát triển kinh tế xã hội chung toàn thành phố, huyện cần xây dựng kế hoạch phát triển dài hạn, ngắn hạn để đảm bảo cho kinh tế huyện phát huy tối đa lợi thế, tiềm vị trí giao thƣơng nhƣ nguồn lực Cần coi trọng công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội ngành, xã, vùng miền núi địa bàn huyện cách quán, phối hợp chặt chẽ, thống từ huyện xuống sở Chỉ đạo thống đến địa phƣơng nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch bƣớc cụ thể hóa chiến lƣợc, thực trở thành công cụ hữu hiệu cho kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, nâng cao chất lƣợng công tác kế hoạch hóa qua góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ Điều chỉnh lập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện: quy hoạch phân khu, quy hoạch vệ tinh, quy hoạch hệ thống giao thông địa bàn huyện, lập quy hoạch đô thị Liên Quan, xác định rõ ràng đâu dự án trọng tâm, trọng điểm, cần ƣu tiên đầu tƣ Để giúp cho công tác triển khai dự án đƣợc tiến hành theo tiến độ, cần huy động nguồn vốn đầu tƣ từ dự án đấu giá quyền sử dụng đất cách nhanh chóng hơn, tạo thuận lợi cho công tác thỏa thuận quy hoạch, thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, nhằm tăng tính hiệu đồng vốn đầu tƣ 55 đƣợc bỏ Muốn sử dụng có hiệu nguồn lực, cụ thể đồng vốn cho đầu tƣ phát triển việc tập trung vào cơng tác kế hoạch hóa quan trọng nhằm thực phƣơng hƣớng, cấu, mục tiêu kế hoạch đề ra, tạo điều kiện thời gian cho việc lập dự án, đẩy nhanh tiến độ Cần có quy hoạch tổng thể, quy hoạch vùng nông thôn, quy hoạch phát triển nông nghiệp, công nghiệp, dịch vụ địa bàn để dự báo kế hoạch dài hạn, ngắn hạn, trung hạn phục vụ cho định hƣớng kinh tế phát triển Có kế hoạch chiến lƣợc huy động vốn đầu tƣ phát triển dài hạn qua việc khai thác quỹ đất nhƣ cấp đất dãn dân, đấu giá QSD đất, thu tồn nợ đọng tiền đất từ năm trƣớc mà nằm quy hoạch huyện đặt Ƣu tiên dự án trọng tâm, trọng điểm thuộc phân khu quan trọng theo định hƣớng thành phố nói chung Điều làm gia tăng lƣợng vốn cho đầu tƣ phát triển Khắc phục tình trạng thiếu động, cịn bị gị bó kế hoạch kinh tế Nhà nƣớc, chƣa thể vai trị việc định hƣớng tồn kinh tế Có kế hoạch tập trung ƣu tiên đầu tƣ ngân sách cho cơng trình chuyển tiếp tốn nợ đọng xây dựng đầu tƣ dứt điểm cơng trình, ƣu tiên cơng trình thiết yếu xúc, cơng trình có tác động lớn đến phát triển KTXH huyện khu vực xã địa bàn Có kế hoạch giành vốn cách hợp lí cho dự án XDCB có tính chất hạ tầng kinh tế- xã hội Xây dựng chiến lƣợc đầu tƣ kế hoạch đầu tƣ nhằm sử dụng đồng vốn cách hiệu nhất: tập trung bố trí vốn, giành vốn đầu tƣ thích hợp cho trình chuẩn bị đầu tƣ để khắc phục số hạn chế quản lý đầu tƣ 3.2.2 Các giải pháp chế sách, tổ chức, quản lý đầu tư phát triển 3.2.2.1 Hồn thiện chế sách đầu tư Hồn thiện chế sách đầu tƣ: vào điều kiện điều kiện tự nhiên, văn hóa, lịch sử, kinh tế, trị toàn Thành phố để xây dựng chế sách đảm bảo cho lĩnh vực đầu tƣ phát triển thực theo định hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa Đi kèm với điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch chế sách đầu tƣ Nhà nƣớc để triển khai quy hoạch Do vậy, sách đầu tƣ mà thơng thống, có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành dự án đƣợc hồn thiện nhanh chóng thủ tục, hạng mục nhanh đƣa vào triển khai, đẩy mạnh tiến độ dự án, sớm đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng, mà 56 nhanh chóng thu lại đƣợc lợi ích từ đồng vốn đầu tƣ bỏ Chính vậy, để hồn thiện chế sách đầu tƣ cần tiếp tục thực việc phân cấp đầu tƣ Bộ, ngành, UBND thành phố Hà Nội UBND huyện Hoàn chỉnh, bổ sung, sửa đổi loại định mức, đơn giá xây dựng, tiêu chuẩn, quy phạm thiết kế, thi cơng, hồn thiện quy trình thẩm định thiết kế thiết kế tổng dự toán Đồng thời tiếp tục hồn chỉnh chế độ, quy trình nghiệp vụ quản lí vốn đầu tƣ Có tạo mơi trƣờng, chế đầu tƣ thơng thống sử dụng vốn đầu tƣ đạt hiệu cao 3.2.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức, quản lý xây dựng kế hoạch huy động vốn đầu tư dài hạn Công tác tổ chức, xây dựng kế hoạch vốn đầu tƣ dài hạn cho đầu tƣ phát triển giao thông huyện cần đƣợc quan tâm mức Đẩy nhanh việc đạo, tổ chức thực kế hoạch huy động vốn sử dụng vốn NSNN cho năm Nâng cao tính tự chủ quản lí đầu tƣ xây dựng địa phƣơng biện pháp đắn Tăng cƣờng phối hợp chặt chẽ Trung ƣơng tới địa phƣơng việc xây dựng kế hoạch đầu tƣ lập kế hoạch vốn đầu tƣ, khai thác nguồn vốn đầu tƣ có hiệu nhờ dự án đấu giá sử dụng đất, cấp đất dãn dân…, qua gia tăng lợi ích thu đƣợc từ đồng vốn bỏ 3.2.2.3 Đổi công tác cán bộ, quản lí dự án khai thác sử dụng Nâng cao chất lƣợng xây dựng, thẩm định phê duyệt dự án cấp có thẩm quyền định đầu tƣ Quy định rõ cá nhân làm chủ đầu tƣ phải chịu trách nhiệm cách toàn diện chất lƣợng thực dự án nhà thầu phải chấp hành đầy đủ nội dung nhƣ cam kết hợp đồng kí kết Sớm ban hành Nghị định công tác lập, thẩm định dự án đầu tƣ, phê duyệt dự án cấp có thẩm quyền để nâng cao trách nhiệm cá nhân cấp định đầu tƣ Quán triệt phƣơng châm đầu tƣ có trọng điểm dứt điểm Theo đó, mặc cho dự án đầu tƣ đƣợc thực nguồn vốn phải đƣợc cân đối đủ vốn để hoàn thành theo tiến độ đƣợc phê duyệt nhằm khuyến khích nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi công mà không bị dàng buộc kế hoạch hàng năm nhƣ mà phụ thuộc vào dự toán đƣợc xây dựng theo kế hoạch ngắn hạn, dài hạn Kiên không bố trí vốn dàn trải Thực giá khốn gọn tất loại dự án khơng có phân biệt dự án đấu thầu hay định thầu  Cán quản lí dự án phải có lực, trình độ chun mơn để đủ khả quản lí giám sát dự án Q trình lựa chọn cán chun mơn quản lí cần 57 phải qua khâu sát hạch kĩ càng, qua đánh giá kết để lựa chọn đƣợc cán vững vàng chuyên môn lực để thực đƣợc nhiệm vụ dự án đầu tƣ  Gắn quyền lợi chủ đầu tƣ với trình sử dụng dự án nhƣ chế ràng buộc sau án hồn thành Thêm vào phải có ban giám sát với điều khoản ràng buộc qui định chặt chẽ vai trò, trách nhiệm kết dự án đầu tƣ vào hoạt động 3.2.3 Giải pháp kỹ thuật 3.2.3.1 Hoàn thiện công tác thẩm định đầu tư Để nâng cao chất lƣợng hiệu sử dụng vốn cơng trình đầu tƣ cần tăng cƣờng quan tâm tới thẩm định dự án Đây lĩnh vực đặc thù, giá trị phụ thuộc vào trình độ chun môn mức độ tin cậy thiết bị chuyên dùng quan thẩm định Mặt khác, giá trị thiết kế thƣờng chiếm tỉ trọng nhỏ so với toàn giá trị dự án nên dù chọn đƣợc giá rẻ hơn, xét cho chẳng đƣợc lợi Phải có thời gian cần thiết đủ cho quan thẩm định có điều kiện thu nhập nghiên khảo nghiệm số liệu yếu tố liên quan đến dự án Thời gian dài số liệu dự án khả thi xác, độ tin cậy cao Vì dự án có liên quan đến nhiều tổ chức cá nhân nên Nhà nƣớc cần phải phân định rõ văn trách nhiệm tổ chức, cá nhân liên quan đến việc cung cấp số liệu để xây dựng dự án, đến trách nhiệm tổ chức thẩm định ngƣời phê duyệt dự án Đồng thời tránh tình trạng dự án khơng khả thi khơng thể phân định đƣợc trách nhiệm thuộc ai, quan mức độ xử lí đến đâu 3.2.3.2 Hồn thiện cơng tác giám sát chất lượng, tiến độ xây dựng, tra toán vốn Cần nâng cao cơng tác kiểm sốt, tra toán vốn đầu tƣ cho đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thơng huyện Hồn thiện quản lí nhà nƣớc, nâng cao trách nhiệm chủ đầu tƣ cá ban quản lí dự án (PMU) việc quản lí sử dụng vốn đầu tƣ, nâng cao lực, vai trò trách nhiệm kiểm tra chất lƣợng tiến độ thi cơng cơng trình chủ đầu tƣ nhƣ ban QLDA để nhiều cơng trình thực theo tiến độ so với kế hoạch, giảm tình trạng thất thốt, lãng phí vốn Nâng cao cơng tác lập thẩm định để bám sát với tình trạng thực tế chế độ sách đầu tƣ xây dựng thƣờng xuyên thay đổi, giá vật liệu xây dựng thị trƣờng thƣờng xuyên biến động, tình hình lạm phát gia tăng 58 chủ đầu tƣ, cán ban QLDA nắm bắt kịp thời tiến hành xây dựng đảm bảo nguồn vốn thực không vƣợt xa so với dự toán ban đầu Đồng thời cần quan tâm kỹ lƣỡng đến cơng tác kiểm tra, kiểm sốt để xem xét cân đối tổng nguồn vốn khai thác đầu tƣ Nâng cao lực kiểm tra chất lƣợng khảo sát, thiết kế, hạn chế tình trạng nợ đọng vốn đầu tƣ hạ tầng giao thông huyện, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ phát triển 3.2.4 Giải pháp tổ chức, thực 3.2.4.1 Nâng cao lực cán quản lý Tiếp tục bồi dƣỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ cán quản lý Qua dự án đầu tƣ phát triển, ban quản lý lại rút đƣợc hạn chế, tồn dự án, việc tổ chức, quản lý, chun mơn có điểm cịn yếu để cải thiện, bồi dƣỡng góp phần nâng cao hiệu suất cơng tác, giảm chi phí phát sinh chƣa nhận định yếu tố tác động đến dự án trình độ chun mơn cịn hạn chế qua làm tăng hiệu sử dụng vốn ban đầu Tiếp tục đào tạo lại cán quản lý dự án đấu thầu Hiện cơng tác đấu thầu cịn nhiều bất cập Nguyên nhân chủ yếu từ trƣớc tới chƣa thực có trƣờng lớp đào tạo cán quản lí dự án đầu tƣ Cũng nhƣ nhiều hoạt động khác, cơng tác quản lí dự án đầu tƣ cần đƣợc coi nghề cần phải có cán chuyên nghiệp, cần phải đào tạo lại cán chuyên nghiệp thuộc lĩnh vực Những cán tốt nghiệp trƣờng đại học lĩnh vực liên quan đến đầu tƣ nhƣ xây dựng, giao thông, thủy lợi, tài chính, muốn trở thành cán chuyên nghiệp làm nghề quản lí dự án đầu tƣ xây dựng cần phải đào tạo qua trƣờng quản lí dự án Chuyên ngành đào tạo, chƣơng trình đào tạo phƣơng thức thi tuyển phải đƣợc quy định rõ ràng Do vậy, tiết kiệm đƣợc nguồn vốn đầu tƣ nhờ lực tuyển chọn nhà đầu sâu, giải pháp tích cực để chống lãng phí, thất vốn 3.2.4.2 Nâng cao công tác tổ chức khai thác kết hồn thành Cơng tác tổ chức khai thác kết hoàn thành: quản lý đầu tƣ, đấu thầu, nhân tố thuộc thân việc tổ chức, khai thác, sử dụng đối tƣợng cần bƣớc hoàn thiện Tổ chức quản lý đầu tƣ minh bạch, rõ ràng, công khai, thực công tác đấu thầu rộng rãi giúp chủ đầu tƣ lựa chọn đƣợc nhà thầu thi công đạt chất lƣợng cao mà giá phù hợp Áp dụng rộng rãi quy chế đấu thầu mua sắm trang thiết bị vật tƣ Mức đầu tƣ thiết bị, vật tƣ thƣờng chiếm tỉ trọng lớn tổng mức đầu tƣ Do am hiểu công nghệ kĩ thuật chủ đầu tƣ ban quản lí dự án nên 59 việc mua sắm trang thiết bị dự án thƣờng đƣợc mua với giá cao qua sử dụng Vì vậy, thực rộng rãi quy chế đấu thầu nhằm nâng cao tính cạnh tranh chun mơn hóa cơng tác cung ứng thiết bị vật tƣ với chất lƣợng đảm bảo giá hợp lý góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ Ngoài ra, cần đẩy mạnh triển khai, ứng dụng khoa học kỹ thuật đại vào việc thi công, thiết kế sử dụng cơng trình đầu tƣ giúp tiết kiệm nguồn vốn đầu tƣ mà cơng trình đạt hiệu cao 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất Để giải pháp đề xuất có tính khả thi cao, xin kiến nghị: - Về phía Thành Phố cần: + Đề nghị UBND Thành phố, sở, ban ngành thành phố quan tâm, tạo điều kiện giúp huyện đẩy nhanh tiến độ triển khai phê duyệt quy hoạch: Quy hoạch phân khu, quy hoạch chung huyện, quy hoạch đất đai, quy hoạch phát triển ngành… Đồng thời công bố kết dự án thành phần nhằm thúc đẩy kinh tế xã hội địa phƣơng + Đề nghị UBND Thành phố, Sở KH ĐT tập trung cấp vốn đầu tƣ dự án thuộc nhiệm vụ chi Thành phố hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội quan trọng có ý nghĩa đến phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng nhƣ: dự án Đƣờng tỉnh lộ 419, tỉnh lộ 420, nâng cấp cải tạo đê Tả Tích… + Với quan tâm sát 10 năm qua, Trung ƣơng Thành phố Hà Nội quy hoạch triển khai nhiều dự án trọng điểm quốc gia thành phố địa bàn huyện Thạch Thất nhƣ: Khu cơng nghệ cao Hịa Lạc, Đại học Quốc gia, khu công nghiệp Thạch Thất- Quốc Oai, Đƣờng đại lộ Thăng Long cơng trình giao thơng trọng điểm khác xã: Thạch Hịa, Hạ Bằng, Bình n, Đồng Trúc, Phùng Xá, Bình Phú với diện tích đất phải thu hồi đê bồi thƣờng, GPMB hàng nghìn hecta Việc đầu tƣ xây dựng dự án góp phần thúc đẩy phát triển KTXH huyện, nhiên, phải thực cơng tác GPMB với diện tích thu hồi đất lớn, xã có mật độ dân cƣ đông đúc ảnh hƣởng lớn đến hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, công ăn việc làm cho ngƣời dân bị thu hồi đất đời sống dân sinh Để giúp huyện phần tháo gỡ khó khăn trên, đẩy nhanh tiến độ GPMB theo kế hoạch, giữ vững an ninh trật tự, an toàn xã hội UBND huyện Thạch Thất đề nghị thành phố hỗ trợ nguồn vốn đầu tƣ xây dựng công trình thiết yếu thuộc xã bị thu hồi nhiều đất + Đề nghị UBND Thành phố, Sở Kế hoạch đầu tƣ quan tâm cấp vốn theo tiến độ để UBND huyện Thạch Thất tổ chức triển khai hoàn thành kế hoạch + Huyện Thạch Thất nằm vùng trọng điểm quy hoạch đô Hà Nội: đô thị 60 vệ tinh Hịa Lạc, khu cơng nghệ cao Hòa Lạc, Đại học quốc gia Hà Nội, đƣờng Đại lộ Thăng Long, lợi để huyện phát triển tƣơng lai Tuy nhiên, quy hoạch xây dựng thị vệ tinh Hịa Lạc, quy hoạch xây dựng vùng huyện, quy hoạch xây dựng chung huyện, quy hoạch xây dựng thị trấn Liên Quan triển khai nhƣng chƣa đƣợc phê duyệt, mặt khác, thị trƣờng bất động sản tình trạng đóng băng, trầm lắng nên khả nguồn thu từ đất (đấu giá QSD đất ở, cấp QSD đất ở, thu từ đất dự án thị) gặp nhiều khó khăn UBND huyện Thạch Thất đề nghị UBND Thành phố quan tâm cấp hỗ trợ nguồn vốn có mục tiêu, vốn chƣơng trình mục tiêu quốc gia để huyện đẩy nhanh tiến độ hoàn thành dự án trọng điểm, đƣa vào sử dụng phát huy hiệu vốn đầu tƣ Về phía Huyện cần: + Trau dồi kĩ quản lý, đào tạo cán bộ, bồi dƣỡng, nâng cao trình độ nghiệp vụ cán nhằm thực tốt công việc đƣợc giao Đây bƣớc quan trọng, định phần lớn mức độ thành công dự án + Tăng cƣờng giám sát chặt chẽ dự án đƣợc đƣa vào thi cơng, hạn chế trì trệ, thất cơng trình, đẩy mạnh tiến độ để hồn thành thời gian dự tính + Quan tâm lắng nghe ý kiến phản hồi từ ngƣời dân để đƣa biện pháp phù hợp + Quản lý tốt nguồn kinh phí đƣợc cấp giao cho nhằm đạt đƣợc hiệu đầu tƣ cách tối đa 61 KẾT LUẬN Tóm lại, xem sở hạ tầng giao thông đƣờng nhƣ huyết mạch trình phát triển đất nƣớc Do đó, việc đầu tƣ phát triển giao thông đƣờng nhiệm vụ mang tính chiến lƣợc mà địa phƣơng phải quan tâm Thạch Thất khơng nằm ngồi ngoại lệ này, năm, vốn đầu tƣ cho phát triển hạ tầng giao thơng đƣờng nói riêng hạ tầng giao thơng nơng thơn nói chung ln có quan tâm đặc biệt thƣờng xuyên đƣợc trì mức ƣu tiên cao Đây đƣợc xem nhƣ bƣớc đắn Đảng Nhà nƣớc, tạo tiền đề vững cho cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc Với số lƣợng lớn vốn đầu tƣ phát triển yếu tố hiệu đƣợc quan quản lý đặt lên hàng đầu hầu hết cơng trình quan trọng nguồn vốn đến từ NSNN Đầu tƣ cho GTĐB chiếm tỉ trọng lớn NSNN, việc nâng cao hiệu vốn đầu tƣ lĩnh vực khơng giúp tránh thất lãng phí mà tạo điều kiện để đầu tƣ vào cơng trình cho địa phƣơng Đặc biệt huyện Thach Thất thức sáp nhập vào thủ Hà Nội năm 2008 vấn đề nâng cao hiệu vốn đầu tƣ phƣơng pháp hữu hiệu giúp thu hút vốn đầu tƣ từ nhiều nguồn khác Tuy nhiên tình trạng sử dụng vốn NSNN vào hoạt động đầu tƣ CSHT GTĐB huyện cịn có nhiều điểm hạn chế nhƣ tình trạng quan liêu, tham nhũng, chất lƣợng cơng trình, mặt đƣờng chất lƣợng… Trong thời gian tới, tâm tập trung khắc phục tồn để nâng cao hiệu vốn đầu tƣ tất lĩnh vực kinh tế, giúp cho huyện Thạch Thất ngày phát triển Cùng với nghiên cứu tình hình sử dụng vốn NSNN cho đầu tƣ phát triển hạ tầng giao thông đƣờng thời gian qua, hi vọng kiến nghị tơi đề tài có ích phần việc giải tồn tại, hạn chế đầu tƣ phát triển GTĐB huyện Thạch Thất nói riêng GTĐB Việt Nam nói chung nhằm nâng cao hiệu đồng vốn đầu tƣ lĩnh vực then chốt kinh tế quốc dân Do hạn chế mặt thời gian trình độ chun mơn đề tài khơng tránh khỏi cịn thiếu sót, tơi hy vọng nhận đƣợc đóng góp ý kiến thầy để viết đƣợc hoàn thiện 62 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt- PGS TS Từ Quy Phƣơng, Giáo trình Kinh tế Đầu tƣ, Nhà xuất Hà Nội 2004 GS.TS Vũ Thị Ngọc Phùng, Giáo trình Kinh tế phát triển, Nhà xuất Lao động xã hội 2006 PGS.TS Phạm Văn Vận, giáo trình Chƣơng trình dự án phát triển kinh tế xã hội, Nhà xuất Thống kê 1999 PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt, Giáo trình Lập dự án đầu tƣ, ĐH Kinh tế Quốc Dân 2012 Đề án : “ Điều chỉnh, bổ sung quy hoạch hệ thống giao thông vận tải đƣờng huyện Thạch Thất đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030” Báo cáo cơng tác giám sát, đánh giá tổng thể đầu tƣ năm 2012 địa bàn huyện Thạch Thất Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội thành phố Hà Nội đến năm 2020 Báo cáo tình hình phát triển kinh tế- xã hội huyện Thạch Thất từ năm 2011-2015 Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội huyện Thạch Thất đến năm 2020 10 Chiến lƣợc phát triển giao thông đƣờng 11 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp “ Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tƣ xây dựng từ ngân sách nhà nƣớc” 12 http://www.mpi.gov.vn/ 13 http://www.sogtvt.hanoi.gov.vn 14 http://thachthat.gov.vn/ 15 http://www.mt.gov.vn/ 16 http://www.gso.gov.vn 17 http://www.hapi.gov.vn/ 63 PHỤ LỤC DỰ KIẾN TỔNG HỢP KẾ HOẠCH 2014 Đvt:Triệu đồng Số dự Nội dung STT án Cộng Tổng mức Nhu cầu Kế hoạch vốn năm 2014 442 5,397,877 2,450,055 958,459 I Nhiệm vụ chi thành phố 33 1,707,026 470,754 470,754 Chuẩn bị đầu tƣ 21 18,477 10,568 10,568 Thực dự án 12 1,688,549 460,186 460,186 II Nhiệm vụ chi huyện 409 3,690,851 1,979,301 487,705 Mục tiêu quốc gia 72 483,610 160,096 160,096 Mục tiêu 15 609,887 139,609 139,609 TP hỗ trợ xã thu hồi đất 74 1,579,231 1,422,123 100,000 Ngân sách huyện 248 1,018,123 257,473 88,000 3.1 Nợ xây dựng 143 522,146 36,000 36,000 3.2 Ngân sách huyện (các dự án chuyển tiếp, đối tượng theo 105 495,977 221,473 52,000 QĐ 16 dự án khác) Nguồn: Phịng Tài chính- kế hoạch huyện Thạch Thất Chuyên đề tốt nghiệp ... sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ phát triển công trình giao thơng địa bàn huyện Thạch Thất Chương 3: Một số giải pháp cao hiệu sử dụng vốn ngân sách đầu tƣ phát triển cơng trình giao thông. .. tài ? ?Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách cho đầu tƣ phát triển công trình giao thơng địa bàn huyện Thạch Thất – Hà Nội? ?? Đối tƣợng mục đích nghiên cứu - Đối tƣợng nghiên cứu: Hiệu sử dụng vốn ngân. .. PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN NSNN ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN CÁC CƠNG TRÌNH GIAO THƠNG Ở HUYỆN THẠCH THẤT – HÀ NỘI .52 3.1 Định hƣớng đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc cho xây dựng địa bàn huyện