Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ QUANG HƢNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2014 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LÊ QUANG HƢNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Cúc THÁI NGUYÊN - 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan, luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản trị kinh doanh với đề tài: “Nâng cao hiệu quả đầu tư công trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên” là sản phẩm nghiên cứu của tôi; số liệu và kết luận nghiên cứu đƣợc trình bày trong luận văn này chƣa hề đƣợc công bố trên các nghiên cứu khác. Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình. Thái Nguyên, ngày……tháng…… năm 2014 Tác giả luận văn Lê Quang Hƣng ii LỜI CẢM ƠN Trƣớc hết, tác giả muốn gửi lời cám ơn sâu sắc nhất đến Thầy giáo PGS.TS Nguyễn Cúc, đã tận tình hƣớng dẫn, tạo mọi điều kiện tốt nhất để giúp đỡ tôi trong suốt quá trình thực hiện luận văn. Tác giả chân thành cảm ơn các thầy giáo Trƣờng Đại học Kinh tế và Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên đã tạo mọi điều kiện cần thiết để tác giả có thể triển khai và hoàn thành đề tài đúng tiến độ. . Tác giả mong muốn nhận đƣợc sự hƣớng dẫn, đóng góp ý kiến của quý thầy, cô để hoàn thiện luận văn và rút kinh nghiệm cho những lần nghiên cứu sau này. Trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày……tháng…… năm 2014 Tác giả luận văn Lê Quang Hƣng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 1. Lý do lựa chọn đề tài 1 2. Mục tiêu nghiên cứu 2 3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 2 4. Ý nghĩa nghiên cứu của đề tài 3 5. Kết cấu của đề tài 3 Chƣơng 1. TƢ CÔNG 4 1.1. Một số vấn đề lý luận về đầu tƣ và đầu tƣ công 4 1.1.1. Đầu tƣ 4 1.1.2. Đầu tƣ công 6 1.1.3. Hiệu quả đầu tƣ công 11 1.1.4. Các nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quả hoạt động đầu tƣ công 18 1.2. Thực tiễn hoạt động đầu tƣ công 23 1.2.1. Kinh nghiệm của một số nƣớc trên thế giới về quản lý hoạt động đầu tƣ công 23 1.2.2. Một số bài học đối với hoạt động quản lý đầu tƣ công ở Việt Nam 29 Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU CỦA ĐỀ TÀI 31 2.1. Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2. Quy trình các bƣớc nghiên cứu 31 2.3. Phƣơng pháp nghiên cứu 31 2.3.1. Phƣơng pháp thu thập tƣ liệu 31 2.3.2. Chọn điểm nghiên cứu 32 2.3.3. Thông tin nghiên cứu 32 iv 2.3.4. Phƣơng pháp phân tích thông tin 34 2.4. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu 35 2.4.1. Các chỉ tiêu phản ánh thực trạng hoạt động đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 35 2.4.2. Các chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả hoạt động đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 35 Chƣơng 3. T 38 3.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến hoạt động đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 38 3.1.1. Đặc điểm tự nhiên 38 3.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội 39 3.2. Thực trạng hoạt động đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 47 3.2.1. Cơ sở pháp lý phân bổ vốn đầu tƣ từ Ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 47 3.2.2. Diễn biến tổng nguồn vốn đầu tƣ công trong những năm qua 48 3.2.3. Tỷ lệ đầu tƣ công trên GDP 57 3.2.4. Mức độ phân bổ đầu tƣ công theo các ngành và lĩnh vực 59 3.3. Phân tích hiệu quả đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 62 3.3.1. Hệ số ICOR 62 3.3.2. Hiệu quả đầu tƣ công qua quá trình hình thành và triển khai các Chƣơng trình dự án 66 3.3.3. Hiệu quả đầu tƣ công thể hiện qua kết quả phiếu điều tra 73 3.3.4. Một số dự án đầu tƣ công thiếu hiệu quả trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên trong những năm gần đây 85 3.4. Đánh giá những kết quả đạt đƣợc và hạn chế từ công tác đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 89 3.4.1. Kết quả đạt đƣợc 89 3.4.2. Hạn chế và nguyên nhân 90 v Chƣơng 4. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƢ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH THÁI NGUYÊN 94 , định hƣớng phát triển kinh tế - xã hộ 94 4.1.1. Mục tiêu tổng quát 94 4.1.2. Mục tiêu cụ thể 94 4.1.3. Những định hƣớng tỉnh Thái Nguyên thực hiện tái cơ cấu nền kinh tế giai đoạn 2013-2020 95 4.2. Giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 100 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 vi DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT DA : Dự án DNNN : Doanh nhiệp Nhà nƣớc GDP : Tổng sản phẩm quốc dân KCN : Khu công nghiệp NSNN : Ngân sách Nhà nƣớc WB : Ngân hàng thế giới vii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1: Số liệu thể hiện mẫu điều tra 34 Bảng 3.1: Cơ cấu vốn đầu tƣ toàn xã hội của tỉnh Thái Nguyên theo nguồn vốn từ năm 2004 đến năm 2013 50 Bảng 3.2: Cơ cấu vốn đầu tƣ công của Thái Nguyên giai đoạn 2004 - 2013 54 Bảng 3.3: Đầu tƣ công/GDP của Thái Nguyên giai đoạn 2005-2013 57 Bảng 3.4: Vốn đầu tƣ công của Thái Nguyên phân bổ cho các ngành kinh tế giai đoạn 2001 -2013 59 Bảng 3.5: Hệ số ICOR đầu tƣ công của tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2005 -2013 63 Bảng 4.1: Cơ cấu dân số trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 107 viii DANH MỤC HÌNH, BIỂU ĐỒ SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: Các mối quan hệ trong hoạt động đầu tƣ công 18 BIỂU ĐỒ Biều đồ 3.1: Vốn đầu tƣ xã hội của tỉnh Thái Nguyên trong 10 năm 2004 - 2013 49 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu vốn đầu tƣ toàn xã hội của tỉnh Thái Nguyên theo nguồn vốn giai đoạn 2004 - 2013 53 Biểu đồ 3.3: Vốn đầu tƣ công của tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2004 -2013 53 Biểu đồ 3.4: Cơ cấu vốn đầu tƣ công của Thái Nguyên giai đoạn 2004 -2013 56 Biểu đồ 3.5: Tỷ lệ đầu tƣ công của Thái Nguyên và cả nƣớc giai đoạn 2005 - 2013 58 Biểu đồ 3.6: Cơ cấu vốn đầu tƣ công của Thái Nguyên phân theo ngành kinh tế giai đoạn 2001 -2013 61 Biểu đồ 3.7: Hiệu quả đầu tƣ của khu vực kinh tế Nhà nƣớc và ngoài Nhà nƣớc của tỉnh Thái Nguyên trong giai đoạn 2005 - 2013 64 [...]... nƣớc trong công tác quản lý đầu tƣ công có thể áp dụng vào địa bàn tỉnh Thái Nguyên - Phân tích tình hình đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Chỉ rõ những nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quả đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh, kết quả hạn chế và nguyên nhân - Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu quả công tác đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh 3 Đối tƣợng và... Phƣơng pháp nghiên cứu của đề tài; Chƣơng 3: Thực trạng hoạt động đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013; Chƣơng 4: Giải pháp nâng cao chất lƣợng, hiệu quả hoạt động đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 4 Chƣơng 1 1.1 Một số vấn đề lý luận về đầu tƣ và đầu tƣ công 1.1.1 Đầu tư 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư Đầu tƣ là một khái niệm rộng, ở mỗi góc độ nghiên cứu khác nhau, ngƣời... các dự án đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh có tính khoa học, nâng cao hiệu quả - Đề xuất những khuyến cáo mang tính chất giải pháp về quản lý nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động đầu tƣ trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 5 Kết cấu của đề tài Ngoài phần mở đầu và kết luận, đề tài gồm 4 chƣơng chính: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về hiệu quả đầu tƣ công; Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu của... có hiệu quả vốn đầu tƣ của ngân sách nhà nƣớc, tạo điều kiện để thu hút tối đa các nguồn vốn khác cho đầu tƣ phát triển - Bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng trong việc phân bổ vốn đầu tƣ phát triển 1.1.3 Hiệu quả đầu tư công 1.1.3.1 Khái niệm về hiệu quả đầu tư công Để hiểu khái niệm về hiệu quả đầu tƣ công, trƣớc hết ta sẽ tìm hiểu các khái niệm liên quan là khái niệm về hiệu quả và hiệu quả. .. việc đề ra nguyên tắc nhằm quản lý chặt chẽ các nguồn lực, đƣa ra sự lựa chọn cơ cấu đầu tƣ hợp lý giữa các ngành, lĩnh vực và thành phần kinh tế, nâng cao hiệu quả đầu tƣ công là vấn đề bức thiết đối với Thái Nguyên hiện nay 2 Với lý do nhƣ vậy, để ứng dụng những kiến thức đã đƣợc trang bị từ nhà trƣờng vào thực tiễn, tôi chọn Đề tài Nâng cao hiệu quả đầu tư công trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên làm... nghiên cứu 3.1 Đối tư ng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu là đầu tƣ công và các yếu tố ảnh hƣởng đến hiệu quả hoạt động đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên Các yếu tố cấu thành các chỉ số ICOR, GDP, PCI, HDI… 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung, Đề tài xem xét hiệu quả đầu tƣ công trên các mặt tăng trƣởng kinh tế, nâng cao năng lực cạnh tranh, nâng cao mức sống của ngƣời dân trong tỉnh ở tầm vĩ mô... phí vốn đầu tƣ Các nhân tố này tác động trực tiếp đến hiệu quả của đầu tƣ nói chung và của từng dự án đầu tƣ công nói riêng Các dự án đầu tƣ mà hiệu quả thấp tức là hiệu quả của các đồng vốn bỏ ra cũng thấp Cụ thể, nếu năng lực chuyên môn thấp, công tác quản lý kém thì sẽ dẫn đến kết quả đầu tƣ không cao, hiệu quả đầu tƣ thấp 1.2 Thực tiễn hoạt động đầu tƣ công 1.2.1 Kinh nghiệm của một số nước trên thế... của công nghiệp hoá, sử dụng vốn đầu tƣ có hiệu quả Thứ ba, Công tác tổ chức quản lý vốn đầu tƣ và quản lý dự án đầu tƣ: Công tác này không chỉ ở một địa phƣơng riêng lẻ, mà nó đƣợc phần cấp từ trung ƣơng đến địa phƣơng Hệ thống quản lý có tác động mạnh tới hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ và kết quả của các dự án đầu tƣ cũng nhƣ công cuộc đầu tƣ nói chung Tổ chức quản lý đầu tƣ xây dựng là một lĩnh vực... nhằm nâng cao hiệu quả nguồn vốn đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên góp phần khai thác tốt các tiềm năng thế mạnh của địa phƣơng vào phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện đời sống của nhân dân 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống lý luận cơ bản về đầu tƣ công, những nhân tố ảnh hƣởng và các tiêu chí đánh giá về hiệu quả đầu tƣ công Đồng thời tìm hiểu kinh nghiệm thực tiễn một số nƣớc trong công. .. hiệu quả sử dụng vốn đầu tƣ, trƣớc hết là tác động đến việc tạo ra kết quả đầu tƣ b Nhân tố chủ quan Một trong những nhân tố quan trọng ảnh hƣởng đến việc sử dụng hiệu quả vốn đầu tƣ từ ngân sách Nhà nƣớc là công tác quản lý đầu tƣ của địa phƣơng, trình độ quản lý và sử dụng vốn của cán bộ quản lý và thực hiện đầu tƣ tại địa phƣơng Công tác quản lý đầu tƣ của địa phƣơng bao gồm nhiều giai đoạn quản . dụng vào địa bàn tỉnh Thái Nguyên. - Phân tích tình hình đầu tƣ từ ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Chỉ rõ những nhân tố ảnh hƣởng đến hiệu quả đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh, . hoạt động đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2013; Chƣơng 4: Giải pháp nâng cao chất lƣợng, hiệu quả hoạt động đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. . phản ánh thực trạng hoạt động đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 35 2.4.2. Các chỉ tiêu để đánh giá hiệu quả hoạt động đầu tƣ công trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên 35 Chƣơng 3. T 38 3.1.