slide bài giảng phân tích lợi ích – chi phí

KHUNG PHÂN TÍCH• VD: sản xuất 1 mặt hàng mới • Phân tích lợi ích - chi phí là công cụ giúp đưa ra các quyết định chính sách công – tức là nên thực hiện chính sách hay chương trình nào –

Chương 3: Phân tích Lợi ích

– Chi phí

KHUNG PHÂN TÍCH

• VD: sản xuất 1 mặt hàng mới

• Phân tích lợi ích - chi phí là công cụ giúp đưa ra các quyết định chính sách công – tức là nên thực hiện chính sách hay chương trình nào – đứng trên quan điểm của xã hội nói hung chứ không phải

đứng trên quan điểm của một doanh nghiệp nào

đó

• Vd: Canada (chưa gắn với pháp lý)

• Mỹ , bắt buộc dùng cùng với Đạo luật kiểm soát

lũ năm 1936

KHUNG PHÂN TÍCH CƠ BẢN

• 1 Nhận dạng dự án hay chương trình, bao gồm phạm vi và bối cảnh của nghiên cứu

• 2 Mô tả theo hướng định lượng các nhân tố nhập lượng và xuất lượng của chương trình

• 3 Ước lượng các chi phí và lợi ích xã hội của các nhân tố này

• 4 So sánh lợi ích và chi phí

Quy mô và quan điểm của một dự án hay một chương trình phân tích lợi

ích - chi phí

• Phạm vi nghiên cứu, bảng mô tả chi tiết các yếu

tố chính của chương trình hay dự án: địa điểm, thời gian, các nhóm liên quan, mối liên kết với

các chương trình khác, v.v

• Có hai loại chương trình môi trường chính cần

thực hiện phân tích lợi ích - chi phí:

• 1 Các dự án sản xuất: liên quan đến việc sản xuất trực tiếp các dịch vụ công, ví dụ như nhà máy xử lý rác, dự án phục hồi bãi biển, lò thiêu rác thải độc hại, dự án cải thiện môi trường

sống, mua đất cho công tác bảo tồn

• 2 Các chương trình quản lý: nhằm mục đích thi hành quy định pháp luật về môi trường,như các tiêu chuẩn xả thải, lựa chọn công nghệ,

các cách thức xả thải, và các quy địnhvề sử

dụng đất

• Quy mô hiệu quả về mặt xã hội tối đa hóa lợi ích xã hội ròng của dự án Lợi ích xã hội

ròng được tối đa hóa khi MAC = MD

MAC=60-4E MD=2E

2 MÔ TẢ NHẬP LƯỢNG VÀ XUẤT LƯỢNG CỦA CHƯƠNG TRÌNH

• XÉT T/H: Xây dựng nhà máy xử lý nước thải

(đặc tính kỹ thuậtnhập lượng cần thiết), xuất lượng (nước xử lý)

• Xét t/h: chương trình thông tin thông báo cường

độ sử dụng năng lượng các thiệt bị gia dụng;

chương trình phòng chống ô nhiễm

• Dự đoán các giá trị trong từng năm trong suốt vòng đời của dự án

3 ĐO LƯỜNG LỢI ÍCH VÀ CHI PHÍ CỦA CHƯƠNG TRÌNH

• Tính giá trị dòng nhập lượng và xuất lượng = tiền (thước đo duy nhất) so với dự án khác

• Thực thi thuế môi trường trong tài chính tiếp theo không?  Bô Tài Chính cần biết giá trị bằng tiền của các khoản lợi ích và chi phí so với lựa chọn

khác

4 SO SÁNH LỢI ÍCH VÀ CHI PHÍ

• Tính lợi ích ròng (NB) của dự án hay chương trình

• Lợi ích ròng là phần chênh lệch giữa tổng lợi ích và

tổng chi phí

• Tổng lợi ích là tổng thiệt hại được giảm đi (phần

nằm dưới đường MD (chi phí thiết bị xử lý, lợi nhuận giảm xuống do giảm sản lượng (nếu có), chuyển

công nhân từ sản xuất sang quản lý chất thải)

4 SO SÁNH LỢI ÍCH VÀ CHI PHÍ

• Tổng chi phí là tổng chi phí xử lý phải gánh chịu

thêm (phần diện tích nằm dưới đường MAC)

(toàn bộ tác động của chất thải đối với con người

và môi trường)

• Nếu dự án kéo dài hơn một năm, phải chiết

khấu các chi phí và lợi ích tương lai trước khi

tính lợi ích ròng

4 SO SÁNH LỢI ÍCH VÀ CHI PHÍ

• Nếu có nhiều hơn một dự án có thể giúp đạt

được cùng một mục tiêu, chúng ta phải chọn

chương trình dự án đem lại lợi ích lớn nhất, trong điều kiện ràng buộc về ngân sách của chính phủ

• XÉT VD

CHIẾT KHẤU VÀ LỰA CHỌN GiỮA CÁC

DỰ ÁN CÓ CÙNG MỤC TIÊU CS

• NGUYÊN TẮC CHỌN NÀO?THỜI GIAN?LỢI ÍCH

RÒNG?

• Ví dụ: Đầu tư nâng cấp hệ thống xử lý nước thải đô thị

• 1 Xử lý bậc cao: nước sau xử lý sẽ không còn chất thải sinh hoạt, vi trùng hay vi khuẩn

• 2 Xử lý thông thường: nước sau xử lý sẽ không còn chất thải sinh hoạt, nhưng có thể chứa một số vi trùng hay vi khuẩn

• 3 Xử lý sơ cấp: xử lý hầu hết chất thải sinh hoạt, nhưng có

thể còn vi trùng hay vi khuẩn

ĐẦU TƯ NÂNG CẤP HỆ THỐNG XỬ LÝ NƯỚC THẢI ĐÔ THỊ

SuẤT CHIẾU KHẤU

• 1 triệu hôm nay, 1 triệu năm 2012, 1 triệu 3 năm 2014

• Giá trị hiện tại tính bằng cách chiết khấu chi phí tương lai sao t năm theo lãi suấtsuất chiết khấu

• Suất chiết khấu càng cao thì giá trị hiện tại của một khoản chi phí trong tương lai càng thấp

• VD: 100$(1+0,04)6=$79,03

• Giá trị hiện tại = m/(1+r)t

• m là giá trị ở một thời điểm trong tương lai

• r là lãi suất hay suất chiết khấu, và

• t là thời điểm phát sinh giá trị trong tương lai

• PV = m/r (dự án kéo dài mãi mãi)

Ví dụ: áp dụng chiết khấu cho các phương án xử lý nước thải

• Tính lợi ích ròng cho mỗi giai đoạn, sau đó chiết khấu về năm 0 để từ đó tính dòng lợi ích ròng của dự án

• Excel 3

• chi phí không được chiết khấu KHI chúng xảy ra

ở năm đầu tiên

PHÂN TÍCH ĐỘ NHẠY

• XÉT Các kết quả thứ hạng phương án thay đổi như thế nào khi thay đổi những giả định

• Hãy xem xét 2 giả định cơ bản trong ví dụ

1 Suất chiết khấu là 5%

2 Dự án kết thúc vào thời điểm 5 năm sau khi hoàn tất việc xây dựng

• Giả sử dự án kéo dài 7 năm và lợi ích và chi phí trong những năm sau đó bằng với năm 5

• Dự án kéo dài 7 năm và lợi ích và chi phí

trong những năm sau đó bằng với năm 5

• PV

- phương án 1 là $44.78 triệu trong năm 6;

$42.64 triệu trong năm 7 tổng PV=$154.19 triệu

- PA 2: lợi ích ròng trong năm 6 là $26.12 triệu,

và trong năm 7 là $24.88 triệu Tổng hiện giá ròng của phương án khi đó sẽ là $143 triệu

VAI TRÒ CỦA NGÂN SÁCH CHÍNH PHỦ

VÀ LỰA CHỌN NHIỀU PHƯƠNG ÁN

• VD: Xem xét cơ quan quản lý một vùng đang có nhiệm vụ cưỡng chế thi hành luật ô nhiễm không khí ở hai đô thị có quy mô trung bình Cơ quan

này có ngân sách cố định là 1 triệu đô la.

• Hai phương án có thể tiến hành là (1) chi toàn bộ

số tiền vào chương trình ở 1 thành phố hoặc (2) chia ngân sách cho 2 chương trình ở 2 thành phố

• Nguyên tắc: Phân bổ nguồn lực theo cách lợi ích ròng là tối đa với một nguồn ngân sách cố định

LỰA CHỌN SuẤT CHIẾT KHẤU

• phân biệt lãi suất danh nghĩa và lãi suất thực:

• Lãi suất danh nghĩa là lãi suất quan sát được

trên thị trường

• Lãi suất thực là lãi suất danh nghĩa đã được điều chỉnh theo lạm phát

• Giả sử bạn gửi 100$ (r=8%)Sau 10 năm

• 216$ Nhưng đây chỉ là giá trị tiền tệ Lạm phát 3%/năm 5% (8% - 3%), 161 $

• lãi suất tiết kiệm, chứng từ đầu tư có bảo đảm,

nợ vay ngân hàng, trái phiếu chính phủ v.v

• Trường phái 1: suất ưu tiên theo thời gian (lãi suất tiền gửi tiết kiệm trung bình của ngân

hàng)

• Trường phái 2: dựa vào khả năng sinh lợi của chủ đầu tư (phản ánh qua lãi suất cho vay của ngân hàng với doanh nghiệp)

• Suất chiết khấu cố định

SỰ KHÔNG CHẮC CHẮN

• Không có khả năng dự báo sở thích của người tiêu dùng tương lai, tỷ lệ tăng dân số, Tiến bộ công nghệ, Môi trường tự nhiên, tác động của các hoạt động của con người đối với các hiện tượng tự nhiên

• KẾT QuẢ?

• xem xét vấn đề dự báo tác động của việc thay đổi chính sách đến hiện tượng tràn dầu

• Trong một năm nào đó, có thể không có vụ tai nạn tràn dầu nào, hoặc có 1 vụ, hoặc nhiều

vụ; con số chính xác là không chắc chắn Mục tiêu là tính toán số vụ tràn dầu mỗi năm

dưới những chính sách kiểm soát tràn dầu khác nhau.

GIÁ TRỊ KỲ VỌNG

• Giá trị kỳ vọng là giá trị trung bình có trọng số, là số lần một hiện tượng xảy ra nhân với xác suất xảy ra tương ứng, và tính tổng cho tất cả số lần

PHÂN TÍCH HiỆU QuẢ CHI PHÍ

• VD: so sánh chi phí cấp nước cho cộng đồng

- Khoan giếng tầng sạch

- Xây dựng hệ thống ống dẫn từ khu đô thị gần

- Xây hồ chứa nước

Một dự án hay chính sách hiệu quả về mặt chi phí là một dự án hay chính sách giúp đạt được một

mức lợi ích nhất định với chi phí thấp nhất so

với các chính sách/dự án khác

Chương trình giảm nồng độ P tại vịnh Quinte ở hồ Ontario

Phân tích tác động môi trường

• Nhận dạng và nghiên cứu tất cả những tác động đối với môi trường mà một chương trình hành động gây ra.

• EIA có thể được thực hiện cho bất kỳ một hoạt

động xã hội nào – công cộng hay tư nhân, công

nghiệp hay dân dụng, địa phương hay quốc gia

• Giả sử có một dự án xây dựng đập nước, đập nước này làm ngập một phần lưu vực của con sông, đồng thời đem lại khả năng cung cấp dịch vụ giải trí.

• Tính đến những tác động về vật lý của đập nước

và sự trữ nước của nó mà còn phải tính đến phản ứng của con người đối với sự thay đổi này

ƯỚC LƯỢNG CHI PHÍ CHO NHỮNG QUYẾT ĐỊNH MÔI TRƯỜNG