Bộ giáo dục đào tạo Trờng đại học nông nghiƯp hµ néi -*** - Bùi minh sáng Giải pháp quản lý sử dụng vốn đầu t xây dựng cho nông nghiệp từ ngân sách nhà nớc địa bàn tỉnh nam định Luận văn thạc sĩ kinh tế Chuyên ng nh: Kinh tế nông nghiệp M· sè: 60.31.10 Ng−êi h−íng dÉn khoa häc: TS Ph¹m văn hùng hà nội - 2011 L I CAM OAN Tơi xin cam đoan r ng, cơng trình nghiên c u c a riêng tôi; s li u k t qu nghiên c u lu n văn trung th c chưa h ñư c s d ng ñ b o v m t h c v Tơi xin cam đoan r ng, m i s giúp ñ cho vi c th c hi n lu n văn ñã ñư c c m ơn thơng tin trích d n lu n văn ñã ñư c ch rõ ngu n g c./ TÁC GI LU N VĂN Bùi Minh Sáng Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… i L I C M ƠN ð hồn thành đư c lu n văn, ngồi s c g ng c a b n thân, ñã nh n ñư c r t nhi u s giúp đ c a th y giáo, giáo; ñ ng nghi p; b n bè gia đình Tơi xin bày t lịng bi t ơn sâu s c ñ n giáo viên hư ng d n khoa h c TS Ph m Văn Hùng, Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i Ngư i th y ñã dành nhi u tâm huy t, t n tình hư ng d n ch b o tơi su t q trình nghiên c u đ tài Tơi xin bày t lịng bi t ơn ñ n giáo viên Khoa Kinh t Phát tri n nông thôn, Vi n ðào t o Sau đ i h c, B mơn Phân tích đ nh lư ng, trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i ñã t o m i ñi u ki n giúp đ tơi th c hi n ñ tài Tôi xin chân thành c m ơn t p th lãnh ñ o quan Thanh tra t nh Nam ð nh, quan có liên quan; c m ơn Ban QLDA – S Nông nghi p Phát tri n nông thôn, Ban QLDA c a huy n, thành ph t nh, 30 doanh nghi p tham gia tr c ti p thi công xây d ng cơng trình c a ngành nơng nghi p ñã h p tác, t o m i u ki n giúp đ tơi q trình làm đ tài Trong su t q trình h c t p th c hi n đ tài, tơi ñã nh n ñư c nhi u s giúp ñ , đ ng viên, khích l t phía b n bè gia đình Tơi xin chân thành c m ơn ghi nh n nh ng tình c m q báu Xin chân thành c m ơn! TÁC GI LU N VĂN Bùi Minh Sáng Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… ii M CL C L i cam ñoan i L i c m ơn ii M cl c iii Danh m c b ng vi Danh m c hình vii Danh m c vi t t t viii M ð U 1.1 TÍNH C P THI T C A ð TÀI 1.2 M C TIÊU NGHIÊN C U 1.2.1 M c tiêu chung 1.2.2 M c tiêu c th 1.3 ð I TƯ NG VÀ PH M VI NGHIÊN C U 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u 1.3.2 Ph m vi nghiên c u 2 T NG QUAN TÀI LI U NGHIÊN C U 2.1 HO T ð NG ð U TƯ VÀ CÁC ð C TRƯNG CƠ B N C A HO T ð NG ð U TƯ 2.1.1 Khái ni m v ho t ñ ng ñ u tư 2.1.2 Các ñ c trưng b n c a ho t ñ ng ñ u tư 2.1.3 Chi phí k t qu ñ u tư 2.2 D ÁN ð U TƯ 2.2.1 Khái ni m 2.2.2 Phân lo i d án ñ u tư 2.2.3 Chu kỳ c a d án ñ u tư 2.3 V N ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N T NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C 11 2.3.1 Khái ni m v v n ñ u tư 11 2.3.2 V n ñ u tư xây d ng b n 12 2.3.3 ð c ñi m v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách Nhà nư c 13 2.3.4 Phân lo i v n ñ u tư xây d ng b n 17 2.3.5 V n ñ u tư xây d ng b n cho nông nghi p 18 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… iii 2.4 QU N LÝ V N ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N T NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C 19 2.4.1 Nh ng v n ñ chung 19 2.4.2 Yêu c u 19 2.4.3 Nguyên t c 20 2.4.4 M c tiêu c a qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n 20 2.4.5 Ph m vi ñ u tư xây d ng b n t ngân sách Nhà nư c 21 2.4.6 Quy trình qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n 21 2.4.7 N i dung qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n 25 2.5 S 32 2.5.1 ð i tư ng s d ng c a v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách Nhà D NG V N ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N 32 nư c 2.5.2 Hi u qu s d ng v n 36 2.5.3 Quan ñi m ñánh giá hi u qu s d ng v n ñ u tư 37 2.5.4 Các ch tiêu ñánh giá hi u qu s d ng v n ñ u tư xây d ng b n 39 2.5.5 Các nhân t 43 ð C ðI M ð A BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 44 3.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH KINH T - XÃ H I C A T NH NAM ð NH 44 nh hư ng ñ n hi u qu s d ng v n ñ u tư xây d ng b n 3.1.1 ð c m t nhiên hành c a t nh Nam ð nh 44 3.1.2 Tình hình phát tri n kinh t - xã h i 45 3.1.3 Ti m năng, l i th khó khăn, thách th c 48 3.2 50 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 3.2.1 Thu th p s li u 50 3.2.2 T ng h p x lý s li u 50 3.2.3 Phương pháp phân tích 51 3.2.4 H th ng ch tiêu nghiên c u 51 K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N 53 4.1 K T QU ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N T NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRÊN ð A BÀN T NH NAM ð NH 53 4.1.1 Phát tri n ñ u tư 53 4.1.2 Huy ñ ng v n ñ u tư 53 4.1.3 Cơ s v t ch t 55 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… iv 4.1.4 Công tác qu n lý Nhà nư c v ñ u tư xây d ng 56 4.1.5 Tác ñ ng c a ñ u tư ñ n phát tri n kinh t - xã h i 57 4.2 QU N LÝ V N ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N CHO NÔNG NGHI P 60 4.2.1 L p k ho ch ñ u tư 61 4.2.2 T ch c th c hi n 67 4.3 84 S D NG V N ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N CHO NÔNG NGHI P 4.3.1 D án ñ u tư cho ñê ñi u 85 4.3.2 D án ñ u tư cho th y nơng 89 4.3.3 D án đ u tư cho chương trình nư c s ch v sinh mơi trư ng 93 4.4 CÁC NHÂN T NH HƯ NG S D NG V N ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N CHO NÔNG NGHI P T NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C 95 4.4.1 Cơ ch qu n lý ñ u tư xây d ng 95 4.4.2 Nhân t ngư i 96 4.5 M T S GI I PHÁP HỒN THI N CƠNG TÁC QU N LÝ VÀ S D NG V N ð U TƯ XÂY D NG CƠ B N CHO NÔNG NGHI P T NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C TRÊN ð A BÀN T NH NAM ð NH 97 4.5.1 Căn c ñ xu t gi i pháp 97 4.5.2 Ho ch ñ nh chi n lư c phát tri n ñ u tư 100 4.5.3 ð i m i công tác k ho ch ñ u tư 101 4.5.4 Nâng cao ch t lư ng l p, th m ñ nh phê t d án ñ u tư 104 4.5.5 Th c hi n nghiêm túc Lu t ñ u th u 108 4.5.6 Nâng cao k lu t ch t lư ng quy t tốn v n đ u tư 109 4.5.7 ð y nhanh t c ñ gi i ngân v n ñ u tư 110 4.5.8 Ch ng th t thoát v n Nhà nư c ñ u tư xây d ng 112 4.5.9 ð i m i công tác cán b qu n lý d án khai thác s d ng 117 4.5.10 Nâng cao trình đ cán b qu n lý v n ñ u tư XDCB 118 K T LU N VÀ KI N NGH 120 5.1 K t lu n 120 5.2 Ki n ngh 122 TÀI LI U THAM KH O Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 124 v DANH M C B NG B ng 3.1 Tăng trư ng kinh t , thu ngân sách ñ u tư ñ a bàn t nh Nam ð nh giai ño n 2006 - 2010 46 B ng 3.2 So sánh c u kinh t Nam ð nh v i c nư c ð ng b ng Sông H ng năm 2006 năm 2010 47 B ng 4.1 Ngu n v n đ u tư phát tri n tồn xã h i t nh Nam ð nh th i kỳ 2006 - 2010 54 B ng 4.2 Cơ c u v n ñ u tư phát tri n th i kỳ 2006 – 2010 55 B ng 4.3 GDP t c ñ tăng trư ng GDP th i kỳ 2006 - 2010 58 B ng 4.4 T l l c lư ng lao ñ ng gi a khu v c ngành kinh t th i kỳ 2006- 2010 t nh Nam ð nh 59 B ng 4.5 S lao ñ ng chia theo ngành 59 B ng 4.6 Cơ c u t ng s n ph m ñ a bàn t nh 60 B ng 4.7 K ho ch ñ u tư XDCB cho ngành nông nghi p phân theo lĩnh v c giai ño n 2006 - 2010 63 B ng 4.8 Giao ch tiêu k ho ch v n ñ u tư XDCB cho ngành nơng nghi p giai đo n 2006 - 2010 64 B ng 4.9 K t qu th m ñ nh d án ñ u tư XDCB ngành nông nghi p s d ng v n ngân sách 72 B ng 4.10 K t qu th c hi n cơng tác đ u th u d án đ u tư XDCB ngành nơng nghi p giai ño n 2006 - 2010 73 B ng 4.11 T l áp d ng hình th c l a ch n nhà th u 75 B ng 4.12 K t qu th c hi n cơng tác quy t tốn giai đo n 2006 – 2010 76 B ng 4.13 K t qu tốn v n đ u tư XDCB cho nơng nghi p t ngu n ngân sách t nh ñi u hành giai ño n 2006 - 2010 79 B ng 4.14 K t qu tốn v n đ u tư XDCB cho nơng nghi p t ngu n ngân sách Trung ương ngu n trái phi u ñ a phương giai ño n 2006 - 2010 80 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… vi DANH M C HÌNH Hình 2.1 Chu kỳ c a d án ñ u tư Hình 2.2 Trình t th c hi n m t d án ñ u tư 22 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… vii DANH M C KÝ HI U VI T T T BOT H p ñ ng xây d ng – v n hành - chuy n giao BQ Bình quân BQL Ban qu n lý BT H p ñ ng xây d ng-chuy n giao BTC B tài BTO H p đ ng xây d ng-chuy n giao-kinh doanh BXD B xây d ng C Cơng CP Chính ph ð ð ng FDI ð u tư tr c ti p nư c GK Chi phí khác GTB Chi phí thi t b GTNT Giao thơng nơng thơn GXL Chi phí xây l p Ha Héc ta HðND H i ñ ng nhân dân KBNN Kho b c Nhà nư c Kg Kilogam Km Kilomets KW Kilooat L Lít M Mét M2 Mét vuông Mm Minimet Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… viii Nð Ngh đ nh NN&PTNT Nơng nghi p phát tri n nơng thơn NSðP Ngân sách đ a phương NSNN Ngân sách Nhà nư c NSTW Ngân sách Trung ương ODA V n vi n tr phát tri n th c Qð Quy t ñ nh QH Qu c h i QLDA Qu n lý d án TNHH Trách nhi m h u h n TSCð Tài s n c ñ nh TSLð Tài s n lưu ñ ng TT Thơng tư Ttg Th tư ng Chính ph UBND y ban nhân dân WTO T ch c thương m i th gi i XDCB Xây d ng b n XHCN Xã h i ch nghĩa Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… ix ph n ñ ñi u ki n Kh c ph c ngh ch lý Nhà nư c có v n, nhà th u c n v n mà ách t c ch m ch Trư ng h p nguyên nhân khách quan d n ñ n tình tr ng kh i lư ng hồn thành có mà thi u th t c quan tài - Ngân hàng ph i báo cáo c p có th m quy n v n d ng tháo g cho phép t m c p ho c cho vay v n m t t l nh t đ nh ch đ i hồn ch nh th t c M t khác ph i ý nâng cao ki n th c k thu t – kinh t XDCB cho cán b chuyên qu n ñ có ñi u ki n ñáp ng v ch t lư ng qu n lý th i gian gi i quy t công vi c Trư ng h p ch đ u tư khơng làm ho c ch n ch làm ch m th t c nghi m thu toán cho nhà th u nhà th u đ u ki n ph i quy trách nhi m v t ch t cho ch ñ u tư T ch c, cá nhân có th m quy n c p phát, cho vay v n khơng đư c gây phi n hà sách nhi u v i khách hàng Trư ng h p c p phát cho vay khơng ti n đ , gây lãng phí, th t v n tài s n c a Nhà nư c ph i b i thư ng b x lý theo Pháp lu t 4.5.8 Ch ng th t thoát v n Nhà nư c ñ u tư xây d ng Lãng phí, th t thốt, tiêu c c, tham nhũng ho t ñ ng kinh t - xã h i nói chung lĩnh v c đ u tư XDCB nói riêng v n đ đư c xã h i r t quan tâm ðó v n ñ ph c t p liên quan ñ n nhi u c p, nhi u ngành ðòi h i ph i ñư c nghiên c u k lư ng, khách quan, th n tr ng đ tìm ngun nhân gi i pháp kh c ph c Xu t phát t ñ c ñi m c a ñ u tư phát tri n ngành xây d ng s n ph m xây d ng ti n hành th i gian dài: ph m vi r ng l n, tính ch t chi phí ph c t p, tr u tư ng, nhi u lo i n khu t khó xác đ nh; giá c l i bi n ñ ng nên vi c xác ñ nh ch t lư ng giá tr đích th c c a s n ph m xây d ng r t khó khăn M t khác ch s h u ngu n v n ñ u tư tài s n m i hình thành Nhà nư c Các ch ñ u tư ngư i ch s d ng cơng trình khơng ph i ngư i ch th c s c a ñ ng v n nên thư ng h thi u ý th c ti t ki m chi tiêu, th m chí cịn tìm cách xin đư c nhi u v n c a Nhà nư c t t T t o nh ng k h gây th t thốt, lãng phí, tiêu c c, tham nhũng v n ñ u tư c a Nhà nư c dư i nhi u hình th c tinh vi khác Th c t cho th y th t thoát v n ñ u tư c a Nhà nư c thư ng nguyên nhân: Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 112 - V nguyên nhân tr c ti p: Th t ch đ u tư nhà th u c tình vi ph m quy đ nh v qu n lý ñ u tư xây d ng thi công ăn b t kh i lư ng ch t lư ng theo thi t k ñư c t; tốn khai tăng chi phí giá c … Tuy nhiên t ng th th t t ngun nhân tr c ti p khơng ph i ch y u Vì ñ i tư ng s b x lý pháp lu t s c x y - V nguyên nhân gián ti p: sơ h b i sách ch ñ qu n lý ñ u tư xây d ng chưa ch t ch Như vi c xác đ nh ch trương đ u tư, cơng tác k ho ch hố v n đ u tư, quy t toán… Làm cho v n th t khơng xác đ nh đư c rõ đ i tư ng m c ñ vi ph m nên th t thoát nguyên nhân ch y u ð ngăn ch n, đ y lùi tình tr ng th t thốt, lãng phí, tham nhũng lĩnh v c ñ u tư xây d ng c n coi tr ng bi n pháp phòng ng a, c n kh n trương b sung hoàn ch nh v ch , sách qu n lý ñ u tư xây d ng cho ch t ch g n trách nhi m cá nhân t ng khâu công vi c h n ch sơ h , c n tăng cư ng công tác ki m tra, giám sát ðây m t vi c l n, ph c t p, bao g m nhi u công vi c nhi u n i dung song trư c m t c n t p trung vào m t s gi i pháp ch y u sau: * V quy t ñ nh ñ u tư ph i b o ñ m quy t ñ nh trúng, k p th i, hi u qu ðây khâu quan tr ng có ý nghĩa tiên quy t N u vi c quy t ñ nh ñ u tư sai l m s d n t i lãng phí r t l n Vì s n ph m XDCB khơng d dàng chuy n m c đích s d ng - Vi c quy t ñ nh th t c XDCB phê t thi t k k thu t, t ng d toán, d toán chi ti t, c p có th m quy n c n t ch c th m ñ nh nghiêm túc, ch t ch Trên s thi t k ñ u tư đ m b o h s an tồn, cơng s d ng c a cơng trình, bi n pháp thi công h p lý, ph m ch t v t li u phù h p, ñ nh m c, ñơn giá áp ñúng, nh m h n ch ñ n m c th p nh t vi c ñi u ch nh b sung, m t bi n pháp tích c c ngăn ch n sơ h tiêu c c th t thoát Th c t cho th y ch riêng vi c quy t ñ nh bi n pháp thi cơng khơng phù h p gây th t thoát r t l n Nhi u chi phí cho vi c áp d ng bi n pháp thi công chi m t tr ng l n giá tr s n ph m xây d ng chênh l ch vi c áp d ng gi a bi n pháp thi công th công gi i r t cao ðây m t nh ng sơ h mà nhà th u có th móc ngo c v i t ch c tư v n ð ngh c p có th m quy n khơng cho phép ch đ u tư v a thi t k v a thi công tr trư ng h p ñ c bi t thiên tai Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 113 * V cơng tác k ho ch hố Sau ch trương đ u tư, khâu k ho ch góp ph n khơng nh làm lãng phí th t v n ñ u tư t th c tr ng công tác k ho ch hố v n đ u tư nêu ph n ñ t o s ách t c, c a quy n, phi n hà hi n tư ng “ch y v n” trình b trí k ho ch ðây nh ng u ki n cho tiêu c c phát sinh ð ngăn ch n hi n tư ng ch k ho ch c n s m hoàn thi n theo hư ng ph i coi tr ng vi c xây d ng k ho ch ñ u tư dài h n s k ho ch phát tri n kinh t xã h i Dành v n tho ñáng cho giai ño n chu n b ñ u tư coi nhi m v chu n b ñ u tư ph i ñi trư c m t bư c làm s cho k ho ch ñ u tư hàng năm Ch b trí k ho ch ñ u tư theo nh ng d án ñã ñ m b o ngu n v n theo hư ng t p trung d t ñi m ph n gi i pháp đ i m i cơng tác k ho ch hố đ u tư * Tăng cư ng quy n h n trách nhi m ch ñ u tư Theo quy ñ nh c a ñi u l , ch ñ u tư ngư i tr c ti p qu n lý s d ng v n ñ u tư, qu n lý s d ng tài s n sau ñ u tư nên ch ñ u tư ph i có trách nhi m t khâu l p d án đ n q trình khai thác s d ng ð tăng cư ng quy n h n trách nhi m ch ñ u tư, ngăn ng a th t lãng phí c n ch n ch nh khâu theo hư ng sau: - Chuy n nhi m v ch ñ u tư t S NN&PTNT v quan tr c ti p s d ng cơng trình UBND huy n, thành ph , xã, phư ng, th tr n ho c Công ty TNHH m t thành viên khai tác cơng trình th y l i … nh m g n trách nhi m q trình đ u tư s d ng - Xác ñ nh rõ trách nhi m cá nhân c a ch ñ u tư ñ i v i ho t ñ ng ñ u tư Qu n lý ch t ch ch ñ u tư vi c thành l p Ban QLDA, vi c l a ch n nhà th u, ñ u th u ch ñ nh th u, phân chia gói th u, vi c thay đ i thi t k phát sinh sau ñ u th u, phương th c toán th i gian toán, vi c qu n lý giá c th i gian xây d ng Ban hành ch ki m tra ràng bu c ch ñ u tư nh m h n ch s chi ph i ho t ñ ng ñ u th u quy t tốn cơng trình ðây khâu quan tr ng đ h n ch th t thốt, tham nhũng Tăng cư ng công tác t p hu n, hư ng d n chuyên môn, nghi p v cho quan, cán b qu n lý ñ u tư, ch ñ u tư, nhà th u Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 114 Các huy n, thành ph ph i tăng cư ng hi u bi t v qu n lý ñ u tư xây d ng cho cán b làm công tác qu n lý ñ u tư xây d ng ñ ñáp ng v i nhi m v ñư c phân c p theo Quy t ñ nh s 02/2007/Qð-UBND ngày 11/01/2007 c a UBND t nh UBND t nh s ti n hành thành l p Ban QLDA chung d án có qui mơ l n ho c d án ch đ u tư khơng đ l c qu n lý ð i v i quan khơng có chun mơn qu n lý đ u tư xây d ng s áp d ng hình th c ch nhi m ñi u hành d án ð i v i ch ñ u tư quan c a t nh, Ban QLDA c a t nh tr c ti p ñi u hành d án ho c ch đ u tư có th th đơn v tư v n có đ kh ñ ñi u hành d án ð i v i ch ñ u tư quan c a huy n, thành ph , ch ñ u tư có th s d ng Ban QLDA c a huy n, thành ph ho c thuê t ch c tư v n ñ ñi u hành d án * Áp d ng tri t đ hình th c đ u th u, khốn g n Như ph n đánh giá gi i pháp v cơng tác đ u th u trình bày đ cơng tác đ u th u ñư c áp d ng r ng rãi trư c h t c n ch n ch nh hoàn thi n ch k ho ch theo hư ng ñã nêu ph n ð ng th i c i ti n th t c cho g n nh , ñơn gi n, d làm phù h p v i trình đ t ch c th c hi n c a ch ñ u tư nhà th u ð ng th i quy ñ nh rõ trách nhi m quy n h n c th v kinh t pháp lu t v i ch ñ u tư Ph i th c hi n trình t quy đ nh, làm t t cơng tác chu n b ñ u th u h t s c ý h sơ m i th u; Xác ñ nh ñúng “giá xét th u” ñ làm s cho vi c ñánh giá, xét ch n M t khác, nên làm th m r ng hình th c khốn g n trình bày Trư ng h p c n thi t ph i áp d ng hình th c giao th u, c n hồn thành đ y đ thi t k k thu t, d tốn trư c c p có th m quy n quy t ñ nh * C i ti n th t c c p phát, cho vay v n, ch n ch nh tăng cư ng k lu t quy t tốn v n đ u tư Lâu vi c toán v n bao g m c c p phát cho vay, vi c quy t tốn cơng trình thư ng ch m Gây ách t c v tài cho đơn v thi cơng, ch m ti n đ xây d ng t o sơ h công tác qu n lý v n ð kh c ph c nh ng t n t i c n quy ñ nh rõ trách nhi m c a t ng khâu, t ng c p t ng ngư i có liên Trư ng ð i h c Nơng nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 115 quan m t cách c th g n v i ch ñ thư ng ph t nghiêm minh * Công tác qu n lý ch t lư ng cơng trình xây d ng Tăng cư ng công tác qu n lý ch t lư ng theo ñúng Ngh ñ nh s 209/Nð-CP ngày 16/12/2004 c a ph v qu n lý ch t lư ng cơng trình xây d ng; Ngh ñ nh s 49/2008/Nð-CP ngày 18/4/2008 c a Chính ph v s a ñ i, b sung m t s ñi u c a Ngh ñ nh s 209/Nð-CP ngày 16/12/2004 c a ph Các quan qu n lý ñ u tư xây d ng, ch ñ u tư, nhà th u ph i ch u trách nhi m ki m tra, theo dõi thư ng xuyên ch t lư ng c a s n ph m t tư v n ñ n thi công xây l p cung c p thi t b Cơng trình có ch t lư ng kém, trách nhi m trư c tiên thu c v ch ñ u tư S Xây d ng tăng cư ng công tác tra ch t lư ng công trình xây d ng t nh qu n lý Phát hi n, báo cáo UBND t nh nh ng sai ph m v ch t lư ng, ñ x lý k p th i S NN&PTNT quan chuyên ngành ch u trách nhi m trư c UBND t nh v nh ng cơng trình ch t lư ng c a ngành * Phân c p qu n lý ñ u tư xây d ng Th c hi n t t vi c phân c p qu n lý ñ u tư xây d ng theo Quy t ñ nh s 02/2007/Qð-UBND ngày 11/01/2007 c a UBND t nh, giành quy n t quy t ñ nh t ch u trách nhi m cho c p s ch ñ u tư C p ñư c u quy n ph i th c hi n ch ñ báo cáo v cơng tác qu n lý đ u tư xây d ng lên quan c p UBND t nh, quan qu n lý ñ u tư xây d ng t nh ph i th c hi n ch ñ h u ki m, tăng cư ng cơng tác tra, giám sát đ u tư, giám sát ch t lư ng xây d ng cơng trình, d án đư c phân c p * Cơng tác giám sát đánh giá đ u tư Nâng cao ch t lư ng công tác giám sát đánh giá đ u tư, rà sốt ch n ch nh khâu ho t ñ ng ñ u tư xây d ng: - Coi tr ng ch t lư ng giám sát gi i pháp kh c ph c nh m nâng cao hi u qu , ch ng th t thoát - Các S , ngành, UBND huy n, thành ph rà soát l i quy ho ch, th c hi n giám sát t ng khâu b trí đ u tư ñ m b o tuân th theo quy ho ch, ñánh giá Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 116 t ng th đ u tư, b trí k ho ch t p trung rà soát l i t ng d án ñ ñ m b o hi u qu , th c hi n giám sát thư ng xuyên t t c khâu c a q trình đ u tư (chu n b ñ u tư, phê t TKKT, t ng d tốn, đ u th u, qu n lý v n, ký h p ñ ng, quy t tốn, ) tìm bi n pháp nh m nâng cao hi u qu ñ u tư k ho ch năm, k p th i rút kinh nghi m ch n ch nh công tác qu n lý ñ u tư ð i v i d án đ u tư q trình th c hi n giám sát ñ u tư, d án ñ u tư phát hi n th y nh ng y u t thay ñ i so v i d án ban ñ u ho c nh ng v n ñ m i phát sinh, ph i báo cáo k p th i nh t thi t ñánh giá l i tính kh thi hi u qu c a d án trư c quy t ñ nh ñi u ch nh ho c ti p t c th c hi n Nh ng d án không báo cáo giám sát đánh giá đ u tư khơng b trí k ho ch đ u tư khơng ñư c ñi u ch nh d án, ñ ngh KBNN khơng c p v n tốn Tăng cư ng cơng tác giám sát c ng đ ng: T t các d án, chương trình đ u tư (tr cơng trình bí m t qu c gia) đ u ph i ñư c th c hi n giám sát c ng đ ng tồn b q trình ñ u tư Các phương án qui ho ch ñã ñư c phê t, chương trình d án ph i đư c cơng b cơng khai n i dung b n phương ti n thông tin đ i chúng thích h p (như: niêm y t, pa-nơ, phát thanh, truy n hình ) đ dân bi t dân bàn, dân giám sát 4.5.9 ð i m i công tác cán b qu n lý d án khai thác s d ng Trong qu n lý ñ u tư xây d ng, v n ñ u tư ñư c Nhà nư c giao cho ch ñ u tư qu n lý Trong th c t ñ i v i nh ng d án ñ u tư b ng hình th c tín d ng, tính ph bi n ch đ u tư đ ng th i ch d án Vì v y, vai trị ch d án giai đo n th c hi n ñ u tư, ñơn v hư ng th giai ño n khai thác s d ng m t nh ng nhân t quy t ñ nh s thành b i c a m t d án ñ u tư Do ñ c ñi m c a ho t ñ ng ñ u tư XDCB lư ng v n l n, th i gian ñ u tư thu h i dài, có th ch u nhi u r i ro nên vi c ñ u tư h t s c quan tr ng ph i l a ch n ñư c ngư i làm ch d án có đ l c, t ch t c n thi t v qu n lý kinh doanh, mu n làm dám ch u trách nhi m trư c c p t p th lao ñ ng, ñ ti n hành t khâu ñ u tiên ñ n khâu cu i cùng, t lúc l p d án ñ n thu h i h t v n ðây m t v n đ m i cơng tác cán b khâu có ý nghĩa r t quan tr ng nh m ñ cao trách nhi m cá nhân ch d án ñi u ki n ñ h n ch nh ng ch d án có tính h i, Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 117 thi u ho c ñùn ñ y trách nhi m Th c t cho th y có nh ng ch d án khơng hồn thành nhi m v l i đ l i cho t ch c phân cơng cịn b n thân đ n lúc m i nói khơng mu n ho c khơng đ kh trình ñ D n ñ n h u qu cu i Nhà nư c gánh ch u Vì v y, ki n ngh c p có th m quy n c n đ i m i cơng tác cán b ñ i v i ch c danh ch d án, theo hư ng ch ñ ng nh t quán l a ch n cán b ñ tiêu chu n ñ sau k t thúc giai ño n xây d ng ch d án chuy n sang làm ngư i ph trách, ñ i di n Nhà nư c qu n lý khai thác, s d ng ð ngh c p có th m quy n q trình ch đ o l p, th m đ nh phê t d án c n ch n ñư c cán b QLDA ñ m b o yêu c u m i quy t ñ nh ñ u tư Ch d án tiêu chu n v l c, ph m ch t, kinh nghi m qu n lý kinh t , ki n th c t ch t kinh doanh nên ch n ngư i tr tu i ho c có th i gian cơng tác cịn l i dài vịng đ i d án Có v y m i t o u ki n cho d án ñ t hi u qu kinh t thu h i ñư c v n (trong ph n l p d án trư c ñây ñã trình bày) M t khác d án ñi vào khai thác s d ng ñ ngh Nhà nư c c n có quy đ nh c th v quy n l i nghĩa v c a ngư i ñ i di n Nhà nư c trình t ch c s n xu t kinh doanh thu h i v n 4.5.10 Nâng cao trình ñ cán b qu n lý v n ñ u tư XDCB Cán b lĩnh v c ñ u tư xây d ng nói chung cán b qu n lý v n ñ u tư xây d ng nói riêng ln nhân t quan tr ng ho t ñ ng ñ u tư Cơ ch qu n lý ñ u tư xây d ng hi n ñ t yêu c u r t cao đ i v i cán b làm cơng tác qu n lý v n Do ñ i tư ng qu n lý r t r ng l n, ph c t p đa d ng, lãng phí th t cịn l n, nên ngư i cán b qu n lý v n t cán b làm công tác th m đ nh, tín d ng, c p phát, t ng h p, ki n th c, kinh nghi m v qu n lý tài – tín d ng đ u tư, r t c n ki n th c v kinh t , k thu t lĩnh v c ñ u tư xây d ng, ki n th c tin h c, ngo i ng , nh t trình chuy n ñ i ch qu n lý h i nh p qu c t , nhi m v nâng cao trình đ cán b đ t m t yêu c u c p bách Có v y cán b qu n lý v n ñ u tư m i giúp cho Nhà nư c ñ u tư m c đích, đ t hi u qu , m i phát hi n ñư c nh ng sơ h c a ch sách, nh ng vi ph m c a ñ i tư ng qu n lý nh m ch ng th t thoát nâng cao hi u qu s d ng v n đ u tư ð nâng cao trình đ địi h i cán b ngành ph i tích c c h c t p, Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 118 nghiên c u tranh th ti p thu nh ng thông tin m i, kinh nghi m qu n lý v n ñ u tư c a nư c ngồi M t khác quan c n đ u tư th i gian, kinh phí mua sách báo, c cán b ñi d cu c h i th o, t ch c t p hu n nghi p v v i hình th c thích h p g n v i ch ñ ki m tra, thi tay ngh , có sách khen thư ng tho ñáng ñ i v i nh ng ngư i có thành tích phát hi n nh ng sai trái có giá tr l n vi c quy t toán Nh m h n ch tiêu c c, đ ngh Nhà nư c nghiên c u trích thư ng cho ngư i có cơng ch ng th t v n Nhà nư c đ u tư xây d ng ð ng th i h t s c ý ñ n vi c tu dư ng ñ o ñ c, ph m ch t, tinh th n trách nhi m c a ngư i cán b qu n lý v n, m t khác quan c n tăng cư ng ki m tra giám sát ngăn ng a phi n hà, tiêu c c, ñi li n v i vi c th c hi n nghiêm túc pháp l nh công ch c, pháp l nh ch ng tham nhũng pháp l nh th c hành ti t ki m ch ng lãng phí Trư ng ð i h c Nơng nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 119 K T LU N VÀ KI N NGH 5.1 K t lu n Qua th i gian n l c nghiên c u, đ i chi u v i m c đích nghiên c u c a ñ tài, v i phương pháp nghiên c u khoa h c h p lý, lu n văn hồn thành m t s nhi m v sau đây: ðã h th ng hóa lý lu n b n v v n ñ u tư, qu n lý s d ng v n ñ u tư XDCB t NSNN, ñưa ñư c quan ñi m chung nh t v v n ñ u tư, v n ñ u tư XDCB phân lo i v n ñ u tư V i ngu n tư li u phong phú, s li u ñư c c p nh t tương ñ i ñ y ñ , qua nghiên c u th c tr ng qu n lý s d ng v n đ u tư XDCB cho nơng nghi p t NSNN giai ño n 2006 2010, sau nh n m nh k t qu ñã ñ t ñư c như: T ng s v n ñ u tư XDCB cho nơng nghi p có xu hư ng tăng; T p trung ñ u tư th c hi n d án xây d ng k t c u h t ng k thu t h t ng xã h i, ñ c bi t d án lĩnh v c th y nơng, đê ñi u, h t ng th y s n, chương trình nư c s ch v sinh mơi trư ng khơng có kh thu h i v n V n đ u tư XDCB t NSNN đóng vai trị r t quan tr ng đ u tư xây d ng cơng trình tr ng m c a ngành nơng nghi p góp ph n vào vi c phát tri n kinh t - xã h i ñ a phương Lu n văn ch nh ng h n ch , t n t i qu n lý s d ng v n ñ u tư XDCB cho nông nghi p t NSNN như: - Vi c b trí v n v n cịn tình tr ng dàn tr i Lư ng n ñ ng v n XDCB t ngu n v n ngân sách cịn l n, kh i lư ng cơng trình hồn thành chưa có kh tốn thi u kh cân đ i cịn nhi u - Công tác l p qu n lý quy ho ch chưa phù h p v i xu hư ng phát tri n, chưa có t m nhìn xa hơn, r ng hơn, chưa k t h p v i lĩnh v c khác - Công tác l p th m ñ nh d án ñ u tư, thi t k k thu t, t ng d tốn; Cơng tác đ u th u cịn nhi u b t c p gây th t thoát, lãng phí hi u qu - Cơng tác qu n lý ch t lư ng cơng trình xây d ng y u v l c chuyên môn kinh nghi m; Năng l c BQL ch đ u tư cịn h n ch ; chưa quan tâm m c đ n cơng tác giám sát ñánh giá ñ u tư … Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 120 Căn c vào th c tr ng vi c qu n lý s d ng v n đ u tư XDCB cho nơng nghi p t NSNN, xu t phát t ñ nh hư ng phát tri n c a ngành nông nghi p nh ng h i thách th c th i gian t i Lu n văn ñã nêu đư c gi i pháp đ góp ph n nâng cao hi u qu qu n lý s d ng v n ñ u tư XDCB t NSNN bao g m: - ð nâng cao qu n lý s d ng v n ñ u tư XDCB, v n ñ quan tr ng qu n lý v n ñ u tư Qu n lý v n đ u tư XDCB q trình qu n lý chi phí đ u tư đ đ t ñư c m c tiêu ñ u tư - Qu n lý đ u tư t m vĩ mơ qu n lý d án ñ u tư Quá trình hình thành v n hành d án qua ba giai ño n là: chu n b ñ u tư; th c hi n ñ u tư v n hành khai thác d án M i giai ño n g m nhi u bư c công vi c khác ñư c ti n hành m t cách liên t c Q trình qu n lý đ u tư theo d án trình qu n lý t ng bư c, t ng giai ño n c a - Các n i dung ch y u c a qu n lý d án ñ u tư s d ng v n NSNN g m: Cơng tác k ho ch hố v n ñ u tư XDCB t ngân sách; Công tác l p qu n lý quy ho ch; Công tác l p th m ñ nh d án ñ u tư, thi t k k thu t, t ng d tốn; Qu n lý cơng tác đ u th u; Cơng tác quy t tốn; Cơng tác qu n lý ch t lư ng cơng trình xây d ng; Cơng tác giám sát đánh giá đ u tư; Trách nhi m c a c p, ngành qu n lý ñ u tư xây d ng - Các n i dung ch y u c a s d ng v n ñ u tư XDCB cho nông nghi p t NSNN g m: ð i m i công tác cán b QLDA khai thác s d ng; nâng cao trình đ cán b qu n lý v n ñ u tư XDCB Qu n lý s d ng v n ñ u tư XDCB cho nơng nghi p nói riêng cho t t c ngành nói chung t NSNN hi n m t v n ñ b c xúc liên quan ñ n nhi u c p, nhi u ngành Vi c nghiên c u, tìm gi i pháp nâng cao qu n lý s d ng v n ñ u tư XDCB, nh m kh c ph c nh ng h n ch ho t ñ ng ñ u tư xây d ng t nh Nam ð nh n n kinh t chuy n ñ i theo ch th trư ng h i nh p vi c làm có ý nghĩa thi t th c c v lý lu n th c ti n Trên s phân tích nh ng th m nh nh ng ñi m y u công tác qu n lý ñ u tư th i gian qua ñ ñáp ng yêu c u m c tiêu phát tri n kinh Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 121 t - xã h i giai ño n t i, T nh Nam ð nh c n ñ xu t phương hư ng, chi n lư c ñ u tư XDCB, v m t s gi i pháp ch y u có tính thi t th c nh m nâng cao hi u qu qu n lý s d ng v n ñ u tư XDCB ñ a bàn t nh Trư c m t c n t p trung ñi u ch nh c u ñ u tư, đ i m i cơng tác k ho ch hố, h t s c quan tâm đ n vi c l p th m ñ nh d tốn đ u tư, th c hi n nghiêm túc Lu t ñ u th u, ñ y nhanh t c đ gi i ngân, làm t t cơng tác quy t tốn, th c hi n tích c c hi u qu vi c ch ng th t lãng phí đ u tư - xây d ng, đ i m i cơng tác cán b QLDA khai thác s d ng, nâng cao trình đ cán b qu n lý v n ñ u tư Trong gi i pháp gi i pháp l p th m ñ nh d án ñ u tư, gi i pháp v công tác cán b gi vai trị quy t đ nh Các bi n pháp c n ñư c th c hi n ñ ng b nh m t o hi u ng m nh ñ nâng cao qu n lý s d ng v n đ u tư t NSNN góp ph n thúc ñ y tăng trư ng kinh t 5.2 Ki n ngh ð nâng cao vi c qu n lý s d ng v n ñ u tư XDCB v i vi c th c hi n gi i pháp trên, tơi xin đ xu t v i c p có th m quy n m t s ki n ngh sau: - Ki n ngh Th tư ng Chính ph vi c phân c p qu n lý k ho ch ñ u tư cho ngành, ñ a phương c n quy ñ nh bi n pháp h u hi u kh c ph c tình tr ng đ u tư phân tán, dàn tr i hi n theo hư ng: + Quy ñ nh s lư ng d án t i đa đư c b trí vào k ho ch ñ u tư hàng năm c a t ng ñ a phương tương ng v i s v n đư c b trí + Quy đ nh m c kh ng ch v th i gian ñ u tư cho m t d án nhóm C có m c v n dư i t đ ng ch b trí xây d ng năm S d án nhóm C cịn l i ph i hồn thành năm, có v y m i kh c ph c đư c tình tr ng r i r c, phân tán, n nang vi c b trí v n, góp ph n nâng cao hi u qu v n ñ u tư + ð ch ñ ng vi c thu h i v n ñ u tư g n quy n l i v i trách nhi m c a Giám ñ c doanh nghi p Ki n ngh v i Nhà nư c có sách c th đ i v i nh ng d án đ u tư b ng hình th c tín d ng, thu h i đ v n ñ u tư c n quy ñ nh cho Giám ñ c t p th lao ñ ng ñư c hư ng m t ph n giá tr l i giá tr gia tăng thêm dư i hình th c c ph n Trong quy ñ nh c th h s giành cho Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 122 Giám ñ c nh ng ngư i có nhi u cơng đóng góp Có v y m i t o ñ ng l c m i h n ch tiêu c c, th t thoát tham nhũng - ð tăng trách nhi m s ràng bu c ñ i v i nhà th u vi c th c hi n ch đ quy t tốn cơng trình, ki n ngh B Tài b sung ch đ gi v n ch quy t toán theo hư ng gi l i 10% giá tr h ng m c cơng trình ho c cơng trình hồn thành quy t tốn thay cho quy ñ nh ch gi 5% k ho ch v n đ u tư hàng năm Th c t có nhi u trư ng h p k ho ch v n đ u tư hàng năm r t n u ch gi l i 5% k ho ch khơng đ s c n ng đ nhà th u ch ñ u tư quan tâm ñ n vi c quy t toán - Ki n ngh c p có th m quy n có quy đ nh ràng bu c ñ i v i nh ng S , ngành, huy n, thành ph n u không ch p hành ch đ quy t tốn cơng trình hồn thành chưa b trí k ho ch đ u tư cho d án ti p theo - Ki n ngh Nhà nư c b sung h th ng ñ nh m c kinh t k thu t, ch ñ k tốn ch đ u tư quy đ nh v l i nhu n ñ nh m c… cho phù h p v i s phát tri n c a khoa h c công ngh ch th trư ng - ð góp ph n ch ng th t thốt, tiêu c c qu n lý đ u tư xây d ng, ki n ngh Nhà nư c nghiên c u quy ñ nh ch ñ trích thư ng cho nh ng ngư i có cơng ch ng th t thốt, lãng phí v n Nhà nư c phát hi n thi t k , d toán, toán, quy t toán d án sai ch ñ quy ñ nh v i giá tr kinh t l n - Ki n ngh Th tư ng Chính ph có ch phân b ngân sách ưu tiên cho t nh ch m phát tri n, có Nam ð nh (so sánh qua ch s GDP/ngư i), tăng m c ñ u tư XDCB theo cân ñ i ngu n ngân sách t p trung cho đ a phương đ có thêm ngu n cân đ i cho m t s cơng trình s h t ng, t o ñi u ki n thu hút ñ u tư tăng l c phát tri n s n xu t khai thác ti m Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 123 TÀI LI U THAM KH O B K ho ch ð u tư, Trung tâm b i dư ng cán b kinh t – k ho ch (2004), Bài gi ng nghi p v k ho ch ñ u tư Chính ph , Ngh ñ nh s 16/2005/Nð-CP, Ngh ñ nh s 112/2006/Nð-CP Ngh ñ nh s 12/2009/Nð-CP Hư ng d n qu n lý d án đ u tư xây d ng cơng trình Chính ph , Ngh đ nh s 99/2007/Nð-CP Ngh ñ nh s 112/2009/Nð-CP Hư ng d n chi phí đ u tư xây d ng cơng trình Nguy n Văn Ch n (1998), Phương pháp l p d án ñ u tư ngành xây d ng, NXB Xây d ng Hà N i Nguy n Văn Ch n (2003), Kinh t ñ u tư xây d ng, NXB xây d ng Hà N i C c Th ng kê Nam ð nh (2010), Niên giám th ng kê Nam ð nh (các năm) Bùi Bá Cư ng – Bùi Trinh (1998), M t s v n ñ v v n ñ u tư công, NXB Th ng kê Nguy n Văn ðáng (2002), Qu n lý d án, NXB Th ng kê Nguy n M nh ð c (1994), Hoàn thi n ch qu n lý nh m nâng cao hi u qu ñ u tư XDCB Vi t Nam Lu n án ti n s kinh t (1993), trư ng ð i h c Kinh t Qu c dân 10 TS Nguy n Ái ðoàn (2004), Kinh t h c vĩ mơ, NXB Chính tr Qu c gia 11 Tr n Thu Hà (2005), Bài gi ng môn qu n lý d án, ð i h c Bách khoa Hà N i 12 HðND t nh Nam ð nh nhi m kỳ 2004 -2011, k hi u kỳ h p (kỳ th 5, th 7, th 9, th 11, th 13) 13 Bùi M nh Hùng, Nguy n Th Mai (2003), Giáo trình kinh t xây d ng, NXB xây d ng Hà N i 14 Kho b c Nhà nư c t nh Nam ð nh, báo cáo quy t tốn v n đ u tư XDCB (các năm) 15 PGS.PTS Nguy n Ng c Mai (1998), Giáo trình Kinh t đ u tư, ð i h c Kinh t Qu c dân Hà N i 16 Qu c h i nư c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam, Lu t Xây d ng s 16/2003/QH11 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 124 17 Qu c h i nư c C ng hoà xã h i ch nghiĩa Vi t nam, Lu t ð u th u s 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 18 Qu c h i nư c C ng hoà xã h i ch nghĩa Vi t Nam, Lu t ð u tư s 59/2005/QH11 ngày 22/9/2005, Lu t s a ñ i b sung m t s ñi u c a lu t liên quan ñ n ñ u tư xây d ng b n s 38/2009/QH12 19 S K ho ch ð u tư t nh Nam ð nh, Quy ho ch phát tri n KT - XH t nh Nam ð nh ñ n năm 2015 20 S K ho ch ð u tư t nh Nam ð nh (2010), Báo cáo v Tình hình nh ng gi i pháp ch n ch nh qu n lý ñ u tư xây d ng b ng ngu n v n nhà nư c th i gian t i 21 T nh u Nam ð nh (2010), Văn ki n ð i h i ð ng b t nh Nam ð nh l n th XVIII 22 GS.TSKH Nguy n Quang Thái (2008), M t s v n đ v đ u tư cơng, Trung tâm thông tin d báo kinh t - xã h i qu c gia, B k ho ch đ u tư 23 Vũ Cơng Tu n (2002), Th m ñ nh d án ñ u tư, NXB Thành ph H Chí Minh 24 UBND t nh Nam ð nh, quy t ñ nh v vi c giao ch tiêu k ho ch d toán ngân sách Nhà nư c (các năm) Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… 125 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i - Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ……………………………… i ... TƯ XÂY D NG CƠ B N CHO NÔNG NGHI P T NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C 95 4.4.1 Cơ ch qu n lý ñ u tư xây d ng 95 4.4.2 Nhân t ngư i 96 4.5 M T S GI I PHÁP HỒN THI N CƠNG TÁC QU N LÝ VÀ S D NG V N ð U TƯ XÂY... c a qu n lý v n ñ u tư xây d ng b n 20 2.4.5 Ph m vi ñ u tư xây d ng b n t ngân sách Nhà nư c 21 2.4.6 Quy trình qu n lý v n đ u tư xây d ng b n 21 2.4.7 N i dung qu n lý v n ñ u tư xây d ng... CƠ B N T NGÂN SÁCH NHÀ NƯ C 11 2.3.1 Khái ni m v v n ñ u tư 11 2.3.2 V n ñ u tư xây d ng b n 12 2.3.3 ð c ñi m v n ñ u tư xây d ng b n t ngân sách Nhà nư c 13 2.3.4 Phân lo i v n ñ u tư xây d ng