B GIÁO D C VÀ ðÀO T O TRƯ NG ð I H C NÔNG NGHI P HÀ N I T NG TU N LONG GI I PHÁP NÂNG CAO TRÌNH ð CHO CÁN B CHUN MƠN TÀI CHÍNH C P Xà T I T NH HÀ TĨNH LU N VĂN TH C SĨ KINH T Chuyên ngành : KINH T NÔNG NGHI P Mã s : 60.31.10 Ngư i hư ng d n khoa h c: TS TR N ðÌNH THAO HÀ N I - 2012 L I CAM ðOAN Tơi xin cam đoan r ng, n i dung, s li u k t qu nghiên c u lu n văn trung th c chưa ñư c s d ng ñ b o v m t h c v Tác gi lu n văn T ng Tu n Long Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… i L I C M ƠN ð th c hi n hoàn thành lu n văn này, s n l c c a b n thân, tơi nh n ñư c s quan tâm, giúp ñ t n tình, s đóng góp q báu c a nhi u cá nhân t p th Trư c tiên, xin trân tr ng g i l i c m ơn t i th y cô giáo Khoa Kinh t & Phát tri n nông thôn B mơn Phân tích đ nh lư ng, Vi n ðào t o sau ð i h c, trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i ñã t o m i ñi u ki n thu n l i cho h c t p, nghiên c u hoàn thành lu n văn ð c bi t, xin bày t s bi t ơn sâu s c đ n TS Tr n ðình Thao ñã t n tình hư ng d n, ch b o giúp đ tơi su t th i gian th c hi n lu n văn Tôi xin trân tr ng c m ơn ban ngành c a t nh Hà Tĩnh ñã t o ñi u ki n giúp ñ , cung c p s li u, tư li u khách quan giúp hồn thành lu n văn Cu i cùng, tơi xin chân thành c m ơn b n bè, ñ ng nghi p ngư i thân ñã ñ ng viên, t o u ki n giúp đ tơi q trình th c hi n đ tài nghiên c u M t l n n a xin trân tr ng c m ơn! Tác gi lu n văn T ng Tu n Long Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… ii M CL C L i cam ñoan i L i c m ơn ii M cl c iii Danh m c ch vi t t t vi Danh m c b ng vii Danh m c bi u ñ ix ð TV Nð 1.1 Tính c p thi t c a ñ tài 1.2 M c tiêu nghiên c u 1.2.1 M c tiêu chung 1.2.2 M c tiêu c th 1.3 ð i tư ng ph m vi nghiên c u 1.3.1 ð i tư ng nghiên c u 1.3.2 Ph m vi nghiên c u CƠ S 2.1 Cơ s khoa h c lý lu n c a ñ tài 2.1.1 M t s khái ni m b n v cán b tài xã 2.1.2 Nhi m v c a cán b Tài xã 2.1.3 Vai trị c a cán b Tài xã 2.1.4 Trình ñ chuyên môn tiêu chu n ñánh giá trình đ chun mơn LÝ LU N VÀ TH C TI N cán b Tài c p Xã 11 2.2 Cơ s th c ti n 18 2.2.1 Các sách liên quan đ n cán b Tài c p Xã Vi t Nam Hà Tĩnh 2.2.2 18 M t s kinh nghi m ñào t o b i dư ng nâng cao l c cán b c p s m t s nư c Th gi i Vi t Nam Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 19 iii ð C ðI M ð A BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U 31 3.1 ð c ñi m ñ a bàn nghiên c u 31 3.1.1 ð c ñi m t nhiên, tài nguyên thiên nhiên 31 3.1.2 ð c ñi m kinh t - xã h i 35 3.2 Phương pháp nghiên c u 42 3.2.1 Khung phân tích c a đ tài 42 3.2.2 Phương pháp thu th p thông tin 43 3.2.3 Phương pháp ch n ñi m nghiên c u 43 3.2.4 Phương pháp thu th p s li u 44 3.2.5 Phương pháp phân tích 46 3.3 H th ng ch tiêu nghiên c u 47 3.3.1 Tiêu chí đánh giá trình đ chun mơn cán b Tài c p Xã 47 3.3.2 Ch tiêu đánh giá y u t nh hư ng đ n trình đ chun mơn cán b Tài c p Xã 47 K T QU NGHIÊN C U VÀ TH O LU N 48 4.1 Th c tr ng trình đ chun mơn c a cán b Tài c p Xã t i t nh Hà Tĩnh 48 4.1.1 ð c m c a cán b Tài c p Xã t i t nh Hà Tĩnh 48 4.1.2 Th c tr ng v trình đ cán b Tài 51 4.1.3 Th c tr ng làm vi c c a cán b Tài xã đ a bàn t nh Hà Tĩnh 54 4.1.4 ðánh giá chung 81 4.2 Phân tích y u t nh hư ng đ n trình đ chun mơn c a cán b 87 Tài xã 4.2.1 nh hư ng c a đào t o 88 4.2.2 Trình đ đào t o chun mơn đào t o 95 4.2.3 M ts y ut 96 4.3 Gi i pháp nâng cao trình đ chun mơn cán b Tài c p Xã t i nh hư ng khác t nh Hà Tĩnh Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 101 iv 4.3.1 Phân tích SWOT c a cán b tài xã t nh Hà Tĩnh 101 4.3.1 Công tác quy ho ch, b trí s d ng cán b 103 4.3.2 Tăng cư ng cơng tác đào t o, b i dư ng cán b 109 4.3.3 Tăng cư ng kinh nghi m công tác 115 4.3.4 Tăng cư ng vai trò, trách nhi m c a m t s quan qu n lý nhà nư c ñ i v i ho t ñ ng qu n lý Tài xã 117 K T LU N VÀ KI N NGH 120 5.1 K t lu n 120 5.2 Ki n ngh 122 5.2.1 ð i v i nhà nư c 122 5.2.2 ð i v i t nh, huy n 122 5.2.3 ð i v i c p xã 122 5.2.4 ð i v i cán b Tài xã 123 TÀI LI U THAM KH O 124 PH L C 128 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… v DANH M C CH VI T T T CBTC Cán b Tài CC Cơ c u ðHTC ð i h c t i ch c HðND H i ñ ng nhân dân SL S lư ng TðCM Trình đ chuyên môn UBND y ban nhân dân Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… vi DANH M C B NG STT Tên b ng Trang 3.1 Các nhóm đ t c a T nh Hà Tĩnh năm 2011 33 3.2 Hi n tr ng s d ng ñ t ñai c a T nh Hà Tĩnh qua năm (2009 - 2011) 34 3.3 M t s ch tiêu kinh t t ng h p 36 3.4 Tình hình phát tri n y t , giáo d c 39 3.5 Cơ c u m u phi u ñi u tra 46 4.1 S lư ng Cán b Tài T i huy n ñi u tra năm 49 4.2 ð tu i, gi i tính th i gian công tác c a CBTC huy n, thành ph ñi u tra t nh Hà Tĩnh năm 2011 4.3 50 Th c tr ng trình đ CBTC t i huy n, thành ph toàn t nh Hà Tĩnh năm 2011 52 4.4 S li u ñi u tra ñánh giá k t qu l p phân b ngân sách 55 4.5 K t qu th c hi n thu ngân sách Xã ñ a bàn ñi u tra t nh Hà Tĩnh 60 4.6 S li u ñi u tra ñánh giá th c hi n nhi m v thu ngân sách c a cán b Tài xã 62 4.7 Tình hình qu n lý ho t ñ ng thu ngân sách t i xã ñi u tra 63 4.8 K t qu th c hi n chi ngân sách Xã ñ a bàn ñi u tra t nh Hà Tĩnh 67 4.9 T ng h p tình hình s d ng ngu n thu Ti n s d ng ñ t thu c ngân sách Xã ñ a bàn t nh Hà Tĩnh, 2009 - 2011 4.10 68 S li u ñi u tra ñánh giá th c hi n nhi m v chi ngân sách c a cán b Tài xã 69 4.11 Tình hình qu n lý chi ngân sách t i xã ñi u tra 70 4.12 S li u ñi u tra ñánh giá th c hi n nhi m v quy t tốn ngân sách c a cán b Tài xã 4.13 74 Tình hình quy t tốn ngân sách t i xã ñi u tra 76 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… vii 4.14 S li u ñi u tra ñánh giá th c hi n nhi m ñ u tư xây d ng b n t ngu n ngân sách xã 78 4.15 Tình hình qu n lý ñ u tư xây d ng b n xã ñi u tra 4.16 79 T ng h p tình hình cơng n xây d ng b n c a Xã ñ a bàn ñi u tra c a t nh Hà Tĩnh, 2011 81 4.17 M c đ b ng lịng cơng vi c c a cán b Tài xã 81 4.18 ðánh giá c a cán b lãnh ñ o Xã v k nghi p v c a cán b Tài 4.19 ðánh giá c a cán b xã v k t qu ho t ñ ng c a cán b Tài xã 4.20 85 ðánh giá c a cán b c p v trình đ chun mơn c a cán b Tài xã 4.21 84 86 S lư ng cán b Tài đư c c h c hình th c đào t o tính ñ n năm 2011 t i Hương Khê, C m Xuyên, Can L c TP Hà Tĩnh 4.22 88 K t qu tham gia t p hu n chuyên mơn nghi p v c a cán b Tài Xã ñi u tra th i gian t năm 2009 - 2011 Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 89 viii DANH M C BI U ð STT 4.1 Tên bi u ñ Trang K t qu th c hi n nhi m v qu n lý tài phân theo trình đ đào t o c a cán b tài xã 4.2 95 K t qu th c hi n nhi m v qu n lý tài phân theo chun ngành đào t o c a cán b Tài xã 96 4.3 Cơ c u ñ tu i c a CBTC c p xã ñ a bàn ñi u tra 97 4.4 Cơ c u năm kinh nghi m c a cán b Tài c p Xã đ a bàn u tra 4.5 97 K t qu th c hi n nhi m v qu n lý tài theo năm kinh nghi m công tác lĩnh v c tài c a cán b Tài xã 98 4.6 Cơ c u gi i tính c a cán b Tài c p Xã đ a bàn ñi u tra 99 4.7 K t qu th c hi n nhi m v qu n lý Tài phân theo khu v c Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 100 ix 15 Thu n l i vi c ch ñ o th c hi n gi i pháp nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ cán b Tài c p Xã đ a phương? 16 Khó khăn vi c ch đ o th c hi n gi i pháp nâng cao ch t lư ng đ i ngũ cán b Tài c p Xã ñ a phương? 17 Theo đ ng chí làm th ñ phát huy vai trò trách nhi m c a cán b Tài c p Xã? 18 ð/c có đ xu t v gi i pháp đào t o nh m nâng cao ch t lư ng chuyên môn cho ñ i ngũ cán b Tài c p Xã Hà Tĩnh? 19 ð/c có đ xu t v gi i pháp b i dư ng chuyên môn nghi p v hàng năm nh m nâng cao ch t lư ng chuyên mơn cho đ i ngũ cán b Tài c p Xã Hà Tĩnh? 20 ð/c có đ xu t v gi i pháp h tr đ i ngũ cán b Tài c p Xã Hà Tĩnh nh m nâng cao ch t lư ng công vi c? 21 ð/c có đ xu t v gi i pháp khác nh m nâng cao ch t lư ng chun mơn cho đ i ngũ cán b Tài c p Xã Hà Tĩnh? XIN CHÂN THÀNH C M ƠN ð NG CHÍ! Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 133 M u s 02 ð tài: Gi i pháp nâng cao trình đ chun mơn cho cán b Tài c p Xã t i T nh Hà Tĩnh PHI U ðI U TRA (Dùng cho ph ng v n cán b qu n lý c p Xã) , ngày tháng năm 20 Thông tin v ngư i tr l i a) H tên: b) Gi i tính: (1 Nam; N ) c) Tu i d) Xã e) Huy n f) Ch c v công tác hi n t i g) S năm ch c v công tác này: năm; h) S năm tham gia cơng tác đ a phương năm XIN ð NG CHÍ VUI LỊNG CUNG C P CHO CHÚNG TÔI M T S THÔNG TIN SAU: Theo ñ/c gi i pháp nâng cao trình ñ chuyên mơn cho cán b Tài c p Xã Hà Tĩnh bao g m nh ng nhóm n i dung nào? a) Nhóm gi i pháp đào t o: b) Nhóm gi i pháp qu n lý, s d ng: c) Nhóm gi i pháp h tr : M c ñ ñáp ng yêu c u c a gi i pháp nâng cao trình đ chun mơn cho cán b tài c p xã Hà Tĩnh th nào? R t t t [ ]; T t [ ]; Bình thư ng [ ]; Chưa t t [ ]; Kém [ ] Nh ng gi i pháp ñư c cho phát huy tác d ng t t Hà Tĩnh? a) b) c) d) e) f) Theo ñ/c bi u hi n v nh ng v n ñ b t c p c a gi i pháp nâng cao trình đ chun mơn cho cán b Tài c p Xã đ a phương gì? a) ð i v i vi c b trí cán b chuyên trách b) ð i v i vi c nâng cao trình đ chun mơn nghi p v cho cán b Tài c) ð i v i ch ñãi ng cán b Tài c p Xã Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t ………………………… 134 d) ð i v i vi c phát huy tính t ch đ ng c a cán b Tài e) ð i v i vi c nâng quy n t quy t g) ð i v i v n ñ khác V ñánh giá k t q a ch ñ o th c hi n gi i pháp nâng cao trình đ chun mơn cho cán b Tài c p Xã Hà Tĩnh? a) Nh ng ñi u ñã th c hi n t t ñ a phương b) Nh ng t n t i ch đ o th c hi n sách ñ a phương ð ng chí đánh th v k t qu l p phân b ngân sách c a cán b Tài c p Xã? 6.1 ðánh giá chung: T t[ ] Bìnhthư ng [ ] Y u[ ] 6.2 ðánh theo trình đ cán b (Ghi s lư ng cán b ) M c đ hồn thành Trình đ cán b T t Trung bình - ð i h c/ Cao đ ng - Trung c p - Sơ c p - Chưa qua ñào t o 6.3 ðánh giá theo chuyên ngành ñào t o (Ghi s lư ng cán b ) M c đ hồn thành Chun ngành đào t o T t Trung bình - ðúng chuyên ngành - Khác chuyên ngành 6.4 ðánh giá theo kinh nghi m công tác (Ghi s lư ng cán b ) M c ñ hồn thành Chun ngành đào t o T t Trung bình -