Căn cứ khoản 2 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức 2008 được sửa đổi bởi khoản 1 Điều 1 Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức sửa đổi 2019 quy định như sau: Công chức là công dân Việt Nam,
Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu của đề án là xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện tại huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định
- Về thời gian: đề án tập trung nghiên cứu thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện tại huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định từ năm 2018 đến năm 2023
- Về không gian: phạm vi nghiên cứu của đề án đƣợc giới hạn tại huyện
Phù Cát, tỉnh Bình Định
- Về nội dung: trên cơ sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận về xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện, đề án giới hạn thực tiễn xây dựng đội ngũ này (đội ngũ công chức trong UBND và các cơ quan chuyên môn) trên các mặt số lƣợng, chất lƣợng, cụ thể là: xây dựng kế hoạch quy hoạch, vị trí việc làm; tuyển dụng, quản lý, sử dụng; đào tạo, bồi dưỡng; thu hút và tạo động lực làm việc cho công chức ở huyện Phù Cát từ năm 2018 đến năm 2023 Từ đó đề án rút ra những đánh giá khoa học và đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác này ở huyện trong thời gian tới.
Cơ sở lý luận và phương pháp nghiên cứu
4.1 Cơ sở lý luận Đề án dựa trên hệ thống các quan điểm của Chủ nghĩa Mác - Lênin, tƣ tưởng Hồ Chí Minh và những chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và nhà nước về công tác cán bộ nói chung; xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện ở huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định nói riêng Bên cạnh đó, đề án kế thừa những quan điểm lý luận của các nhà khoa học, nhà nghiên cứu đối với một số nội dung liên quan
Phương pháp nghiên cứu của đề án là sử dụng các nguyên tắc phân tích
- tổng hợp và tiếp cận vấn đề đƣợc dựa trên nền tảng khoa học của ngành Chính trị học Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: phân tích tài liệu có sẵn; phương pháp định lượng; phương pháp định tính; so sánh - đối chiếu
Đóng góp của đề án
Đề án hoàn thành sẽ có những đóng góp nhƣ sau:
- Hệ thống hóa toàn diện và có chiều sâu về thực tiễn (thành công và hạn chế) trong việc xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện tại huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định trong khoảng thời gian 2018 - 2023
- Có thể sử dụng làm tài liệu tuyên truyền và nâng cao nhận thức cho các cấp, ngành trong công tác cán bộ cũng nhƣ là nguồn tài liệu tham khảo hữu ích cho địa phương Đồng thời những định hướng và giải pháp mà đề án nêu ra có thể áp dụng không chỉ ở huyện Phù Cát mà còn rộng ra trên địa bàn tỉnh Bình Định để nâng cao hiệu quả công tác này.
Kết cấu của đề án
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và Tài liệu tham khảo, đề án kết cấu gồm
Chương 1: Cơ sở lý luận về xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện
Chương 2: Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện tại huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định
Chương 3: Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu quả công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện tại huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ
Một số khái niệm cơ bản
1.1.1 Khái niệm công chức Ở Việt Nam, khái niệm công chức đƣợc hình thành từ khá sớm và ngày càng được hoàn thiện, gắn liền với sự phát triển của nền hành chính nhà nước
Theo Từ điển tiếng Việt: “Công chức là người được tuyển dụng và bổ nhiệm giữ một công vụ thường xuyên trong cơ quan nhà nước, hưởng lương do ngân sách nhà nước cấp” [35, tr.207]
Căn cứ khoản 2 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức 2008 (đƣợc sửa đổi bởi khoản 1 Điều 1 Luật Cán bộ, công chức và Luật Viên chức sửa đổi 2019) quy định nhƣ sau: Công chức là công dân Việt Nam, đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh tương ứng với vị trí việc làm trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan phục vụ theo chế độ chuyên nghiệp, công nhân công an, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước
Theo đó, công chức là công dân Việt Nam, đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, trong biên chế, hưởng lương từ ngân sách Nhà nước và thuộc các cơ quan, đơn vị được nêu cụ thể tại Nghị định 06/2010/NĐ-CP gồm:
- Trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam; Trong Văn phòng Chủ tịch nước, Văn phòng Quốc hội, Kiểm toán Nhà nước;
- Trong Bộ, cơ quan ngang Bộ và các tổ chức khác do Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ thành lập; Trong cơ quan hành chính ở cấp tỉnh, cấp huyện;
- Trong hệ thống Tòa án nhân dân, hệ thống Viện Kiểm sát nhân dân; Trong cơ quan của tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ƣơng, tỉnh, huyện;
- Trong cơ quan, đơn vị của Quân đội nhân dân và Công an nhân dân
1.1.2 Khái niệm công chức cấp huyện
Theo mô hình quản lý nhà nước, nước ta hiện nay có 4 cấp quản lý hành chính: trung ƣơng, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã Trong đó, cấp huyện có vai trò quan trọng đối với việc chỉ đạo, hướng dẫn trực tiếp cho cấp xãthực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhànước; chỉ đạo phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương Ở cấp huyện, công chức thực thi công vụ nhà nước được gọi là công chức cấp huyện Hiện nay, chƣa có khái niệm cụ thể về công chức cấp huyện
Theo Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25/01/2010 của Chính phủ quy định những người là công chức cấp huyện gồm những đối tượng sau đây:
Thứ nhất, công chức trong các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam ở quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện) là người giữ chức vụ, chức danh người đứng đầu, cấp phó của người đứng đầu và người làm việc trong văn phòng, cơ quan ủy ban kiểm tra, các ban của huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy thuộc tỉnh (khoản 3, Điều 3)
Thứ hai, công chức trong các cơ quan hành chính ở cấp huyện: Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng và người làm việc trong Văn phòng Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND); Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, Chánh văn phòng, Phó Chánh văn phòng và người làm việc trong văn phòng Ủy ban nhân dân quận, huyện nơi thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân; Người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân (khoản 2, Điều 6)
Thứ ba, công chức trong hệ thống Tòa án nhân dân: Chánh án, Phó Chánh án Tòa án nhân dân cấp huyện; Thẩm phán tòa án nhân dân cấp huyện;thư ký tòa án; người làm việc trong tòa án nhân dân cấp huyện (khoản
Thứ tƣ, công chức trong hệ thống Viện Kiểm sát nhân dân: Viện trưởng, Phó Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện; kiểm sát viên, điều tra viên và người làm việc trong Viện Kiểm sát nhân dân cấp huyện (khoản 3, Điều 8)
Thứ năm, công chức trong cơ quan của tổ chức chính trị - xã hội ở cấp huyện: Người làm việc trong cơ quan của các tổ chức chính trị - xã hội và tổ chức tương đương (khoản 3, Điều 9)
Thứ sáu, Công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập: người đứng đầu đơn vị sự nghiệp công lập được ngân sách nhà nước cấp kinh phí hoạt động thuộc huyện ủy, quận ủy, thị ủy, thành ủy thuộc tỉnh ủy; cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện (khoản 4, Điều
Từ những quy định trên, có thể hiểu công chức cấp huyện là công dân Việt Nam, đƣợc tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh, làm việc trong cơ quan của Đảng, tổ chức chính trị - xã hội, chính quyền, Viện kiểm sát nhân dân và Tòa án nhân dân cấp huyện theo luật định, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan trong lĩnh vực thuộc thẩm quyền nhằm thực hiện mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương
Công chức cấp huyện được hiểu là những người do bầu cử, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào một ngạch công chức hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên trong các cơ quan nhà nước ở cấp huyện
Trong phạm vi đề án này, chúng tôi chỉ đi sâu vào phạm vi công chức cấp huyện theo Điều 6, Nghị định 06/2010/NĐ-CP, ngày 25/01/2010 của Chính phủ quy định những người là công chức thì công chức trong cơ quan hành chính ở cấp huyện, gồm: a) Chánh Văn phòng, Phó Chánh Văn phòng và người làm việc trong Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân; b) Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, Chánh Văn phòng, Phó Chánh Văn phòng và người làm việc trong văn phòng ủy ban nhân dân quận, huyện nơi thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân; c) Người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó và người làm việc trong cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân: Phòng Nội vụ; Phòng Tƣ pháp; Phòng Tài chính - Kế toán; Phòng Tài nguyên và Môi trường; Phòng Văn hóa và Thông tin; Phòng Giáo dục và Đào tạo; Phòng Y tế; Thanh tra huyện; Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân
1.1.3 Khái niệm xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện
Hiểu theo nghĩa chung nhất, xây dựng là quá trình tác động của chủ thể có nhiệm vụ xây dựng đến một đối tượng nhất định theo ý tưởng, mục tiêu mong muốn từ trước Theo Từ điển tiếng Việt, cụm từ “xây dựng” có nghĩa là làm nên, gây dựng nên; làm cho hình thành một tổ chức hay một chỉnh thể về xã hội, chính trị, kinh tế, văn hóa theo một phương hướng nhất định; tạo ra cái có giá trị tinh thần, có ý nghĩa trừu trƣợng; thái độ, ý kiến có thiện ý, nhằm làm cho tốt hơn [35, tr.1145]
Phân loại và đặc điểm của đội ngũ công chức cấp huyện
1.2.1 Phân loại công chức cấp huyện
1.2.1.1 Theo đặc thù và tính chất công việc
Nhằm phục vụ cho việc quy hoạch công chức, đáp ứng vêu cầu của các loại công việc, tạo ra sự cân đối trong việc sắp xếp và quản lý công chức, người ta phân công chức thành 4 loại:
Công chức lãnh đạo: Là những công chức giữ cương vị chỉ huy trong điều hành công việc Tùy theo tính chất công việc ở các vị trí khác nhau mà phân ra công chức lãnh đạo ở các cấp độ cao thấp khác nhau Công chức lãnh đạo là nhưng người được quyền ra các quyết định quản lý, tổ chức và điều hành những người dưới quyền thực hiện công việc Công chức lãnh đạo được giao những thẩm quyên, trách nhiệm nhất định Thẩm quyền và trách nhiệm đó gắn với chức vụ người lãnh đạo đảm nhiệm, thẩm quyền càng cao thì trách nhiệm càng nặng nề
Công chức chuyên gia: Là những người có trình độ chuyên môn kỹ thuật, có khả năng nghiên cứu, đề xuất những phương hướng, quan điểm và thực thi công việc chuyên môn phức tạp Họ là những người tư vấn cho lãnh đạo, đồng thời cũng là những nhà chuyên môn tác nghiệp những công việc đòi hỏi phải có trình độ chuyên môn nhất định
Công chức chuyên môn, nghiệp vụ: Là những người được trao thẩm quyền nhất định trong phạm vi công tác của mình để thừa hành công việc, thi hành công vụ nhân danh quyền lực nhà nước Trên cơ sở chuyên môn nghiệp vụ và nhiệm vụ được giao, họ tham mưu cho lãnh đạo ra các quyết định quản lý hành chính và có thể họ là người trực tiếp thực hiện các quyết định hành chính đó
Công chức là nhân viên hành chính: là những người thừa hành nhiệm vụ do công chức lãnh đạo giao phó Họ là những người có trình độ chuyên môn kỹ thuật ở mức thấp nên chủ yếu là làm công tác phục vụ trong bộ máy nhà nước
1.2.1.2 Căn cứ theo Nghị định 117/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003
Nghị định 117/2003/NĐ-CP phân loại công chức theo trình độ đào tạo đƣợc chia làm 3 loại:
- Công chức loại A là người được bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu đào tạo chuyên môn giáo dục đại học và sau đại học;
- Công chức loại B là người được bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn giáo dục nghề nghiệp;
- Công chức loại C là người được bổ nhiệm vào ngạch yêu cầu trình độ đào tạo chuyên môn dưới giáo dục nghề nghiệp
Cách phân loại này kết hợp giữa trình độ đào tạo và công việc đảm nhiệm có ý nghĩa nhất định về lý luận và thực tiễn trong việc chuẩn hóa trình độ chuyên môn của công chức, khuyến khích họ phấn đấu học tập, nâng cao trình độ, thăng tiến theo chức nghiệp
1.2.1.3 Căn cứ theo Luật Cán bộ, công chức 2008 và Luật Cán bộ, công chức và Luật viên chức sửa đổi 2019
Ngạch công chức là một khái niệm chỉ trình độ, năng lực, khả năng chuyên môn và ngành nghề của công chức Mỗi ngạch thể hiện một cấp độ về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và có tiêu chuẩn riêng
Căn cứ tại Điều 34 Luật Cán bộ, công chức 2008 đƣợc sửa đổi bởi khoản 4 Điều 1 Luật Cán bộ, công chức và Luật viên chức sửa đổi 2019 quy định nhƣ sau:
1 Căn cứ vào lĩnh vực, nghề, chuyên môn, nghiệp vụ, công chức đƣợc phân loại theo ngạch công chức tương ứng sau đây: a Loại A gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp hoặc tương đương; b Loại B gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên chính hoặc tương đương; c Loại C gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên hoặc tương đương; d Loại D gồm những người được bổ nhiệm vào ngạch cán sự hoặc tương đương và ngạch nhân viên; đ Loại đối với ngạch công chức quy định tại điểm e khoản 1 Điều 42 của Luật này theo quy định của Chính phủ
2 Căn cứ vào vị trí công tác, công chức đƣợc phân loại nhƣ sau: a Công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; b Công chức không giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý
1.2.2 Đặc điểm của đội ngũ công chức cấp huyện Đội ngũ công chức cấp huyện là công bộc của dân, có vai trò quan trọng trong đảm bảo kỷ cương phép nước, bảo vệ pháp luật và công lý, bảo vệ quyền tự do, dân chủ, quyền con người và lợi ích hợp pháp của công dân, bảo đảm trật tự xã hội, chống lại các hành vi xâm hại pháp luật đội ngũ công chức cấp huyện cũng là những người tiên phong, đi đầu trong cuộc đấu tranh bền bỉ và không khoan nhƣợng đối với các hiện tƣợng quan liêu, hành vi tham nhũng và các tiêu cực khác làm cho HTCT trong sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực hiệu quả Đội ngũ công chức cấp huyện đƣợc tuyển dụng, sử dụng, đào tạo và bồi dƣỡng để thực thi và có khả năng thực thi các nhiệm vụ chính trị, tổ chức thựchiện pháp luật trong cuộc sống, quản lý mọi mặt đời sống xã hội trên địa bàn cấp huyện phù hợp với tình hình, đặc điểm của địa phương Đội ngũ công chức cấp huyện trực tiếp tổ chức triển khai thực hiện chủ trương đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước trên địa bàn huyện, là cầu nối giữa chính quyền cơ sở với chính quyền cấp tỉnh và trung ƣơng, là những người trực tiếp tiến hành kiểm tra, hướng dẫn việc thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước cho cấp cơ sở Trong mối quan hệ với dân, hoạt động của đội ngũ công chức cấp huyện sẽ góp phần tạo lập và tăng cường mối quan hệ giữa dân với cấp ủy Đảng, chính quyền cấp huyện Đội ngũ công chức cấp huyện có những đặc điểm nhƣ sau:
1.2.2.1 Đội ngũ công chức cấp huyện là chủ thể của nền công vụ
Hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu được vận hành thông qua nền công vụ và đội ngũ công chức hành chính Đội ngũ công chức nhà nước nói chung, công chức cấp huyện nói riêng là những người có vị trí trong hệ thống cơ quan nhà nước, có chức năng thực thi pháp luật và thi hành công vụ nhằm phục vụ lợi ích chung cho toàn xã hội Những loại nhiệm vụ này do chính đội ngũ công chức nhà nước các cấp thực hiện, không thể chuyển giao cho bất cứ tổ chức, cá nhân nào bên ngoài Đội ngũ công chức là hạt nhân cơ bản của nền công vụ, là chủ thể thực sự tiến hành các công vụ cụ thể và cũng chính là yếu tố đảm bào cho nền công vụ hoạt động, vận hành có hiệu lực, hiệu quả
Công chức nhà nước nói chung, cấp huyện nói riêng là người thực thi công vụ, trực tiếp thi hành quyền lực nhà nước Lao động của họ thực chất là lao động quyền lực, khác với lao động sản xuất, kinh doanh và các dạng lao động xã hội khác Sản phẩm lao động của họ là các đạo luật, văn bản quy phạm pháp luật hoặc các quyết định quản lý để thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước, thi hành pháp luật, đưa pháp luật vào đời sống, nhằm bảo đảm an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội; quản lý, sử dụng có hiệu qủa nguồn tài sản chung và ngân sách địa phương, phát triển và ổn định kinh tế - xã hội; bảo vệ các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Nhân danh quyền lực nhà nước, phục vụ nhân dân, thực hiện ý tưởng phụng sự Tổ quốc là đặc điểm nổi bật và duy nhất của đội ngũ công chức cấp huyện Công chức cấp huyện đƣợc trao quyền để thực thi công vụ, đồng thời, họ có bổn phận phục vụ xã hội, công dân và chịu những ràng buộc nhất định do liên quan đến chức trách đang đảm nhiệm Mặt khác, họ có thể phải từ chức, bị truy cứu trách nhiệm hoặc phải bồi thường thiệt hại nếu không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, ra quyết định hành chính làm tổn hại lợi ích hợp pháp của công dân, tổ chức ở địa phương Để thực hiện nhiệm vụ được giao, công chức cấp huyện được nhà nước cung cấp các điều kiện cần thiết để tiến hành thực thi công vụ nhƣ trụ sở, phương tiện, điều kiện làm việc Họ được đảm bảo các quyền lợi vật chất và tinh thần như: hưởng lương từ ngân sách nhà nước tương xứng với chức trách và công việc, nhận các loại trợ cấp, phụ cấp khác bằng tiền hoặc hiện vật và lương hưu khi đủ thời gian cống hiến cho nền công vụ, được khen thưởng khi có công lao xứng đáng Sự đảm bảo quyền lợi cho nguồn nhân lực này có tính chất ổn định, lâu dài, thực tế là suốt đời nếu nhƣ công chức không vi phạm kỷ luật bị thải hồi hoặc bị truy tố trước pháp luật
1.2.2.2 Đội ngũ công chức cấp huyện là lực lượng lao động chuyên nghiệp, có tính chuyên môn hóa cao
Các cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương đến địa phương được tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc nhất định nhằm thực hiện quyền hành pháp của nhà nước để điều hành, quản lý các lĩnh vực của đời sống xã hội theo pháp luật và bằng pháp luật, vì lợi ích của nhà nước và của toàn xã hội, nhằm đảm bảo cho xã hội ổn định và phát triển Với chức năng đó, bộ máy nhà nước đòi hỏi phải có đội ngũ công chức quản lý mang tính chất chuyên nghiệp, là những người thực hiện công vụ thường xuyên, liên tục, có trình độ chuvên môn và đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng về kỹ năng, nghiệp vụ quản lý hành chính nhà nước ở các mức độ khác nhau
Hơn nữa, chức năng cơ bản của công chức nhà nước nói chung, công chức cấp huyện nói riêng là thực thi công vụ, thực thi quyền lực nhà nước, thực thi pháp luật; đây là một dạng lao động đặc thù và phức tạp không cho phép có sai sót, không đƣợc vi phạm Đồng thời, qua thực tiễn hoạt động, chính đội ngũ công chức cấp huyện là lực lƣợng chuyển tải pháp luật, tham mưu đề xuất những chủ trương, chính sách để quản lý và phát triển địa phương Do vậy, công chức cấp huyện phải am tường và tinh thông pháp luật, thực hiện đúng pháp luật; nắm vững chuyên môn, nghiệp vụ
Kinh nghiệm xây dựng công chức cấp huyện tại một số địa phương và bài học kinh nghiệm cho huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định
1.4.1 Kinh nghiệm xây dựng công chức cấp huyện tại thị xã Hoài Nhơn, tỉnh Bình Định
Thời gian qua, Đảng và Nhà nước luôn quan tâm, đổi mới công tác cán bộ nói chung và công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, CC nói riêng, đã ban hành nhiều nghị quyết, chỉ thị, kế hoạch, quy định và thường xuyên đối mới về công tác tuyển dụng, đào tạo, bồi dƣỡng, điều động, luân chuyển và đánh giá
CC cho phù hợp tình hình Nhìn chung ĐNCC các cấp có trình độ lý luận chính trị và năng lực chuyên môn cao, đáp ứng yêu cầu đặt ra hiện nay Cùng với đó là công tác chi đạo sơ kết, tổng kết một cách đồng bộ, hiệu quả, thiết thực các nghị quyết, kể hoạch, chỉ thị từ trung ƣơng đến cơ sở về công tác xây dựng ĐNCC trong thời gian qua đã tác động và ảnh hưởng, tạo nên sự chuyển biến về nhận thức và tổ chức thực hiện công tác cán bộ của các cấp ủy, chính quyền các cấp Thị ủy, UBND thị xã Hoài Nhơn luôn chú trọng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, CC, đã nắm vững và vận dụng sáng tạo, lịnh hoạt, cụ thể hóa các chủ trương, nghị quyết của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế của địa phương; nắm vững nhiệm vụ chính trị trọng tâm và cơ bản; nắm rõ tình hình, đặc điểm và tính đặc thù của đội ngũ ở địa phương, từ đó đã xác định được nội dung, phương thức, biện pháp xây dựng ĐNCC cấp huyện phù hợp, ngày càng hoàn thiện cả về phẩm chất chính trị lẫn chuyên môn, năng lực công tác
Một là, CC tại các cấp huyện thuộc thị xã Hoài Nhơn ngày càng phát triển cả về số lƣợng và chất lƣợng, đƣợc chuẩn hóa về trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, QLNN, và dần thay đổi theo xu hướng tích cực hơn Năng lực của CC, nhất là những CC trẻ đƣợc đào tạo về chuyên môn ngày càng tăng, từng bước đáp ứng được yêu cầu trong tình hình mới hiện nay Bên cạnh đó, đƣợc sự quan tâm của cấp ủy, chính quyền, thị xã thực hiện tốt công tác sử dụng CC, từ đó xây dựng nên ĐNCC có lập trường, tư tưởng, chính trị vững vàng, phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần phục vụ Nhân dân, ý thức phấn đầu vươn lên, từng bước tiếp cận dần với cuộc cách mạng công nghiệp 4.0, công tác cải cách thủ tục hành chính và hội nhập kinh tế quốc tế,
Hai là, công tác bố trí, sử dụng CC ngày càng hợp lý, gắn với quy hoạch, dựa trên năng lực, trình độ chuyên môn, năng lực, sở trường từng CC; công tác đánh giá CC được tăng cường, có cơ chế sàng lọc, đào thải, tinh giản những CC không đảm bảo về năng lực, sức khỏe, biến chất, thoái hóa, vi phạm nội quy, góp phần nâng cao chất lƣợng CC để sử dụng có hiệu quả
Ba là, công tác đề bạt, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, đƣợc thực hiện theo quy hoạch, đúng quy trình, quy định; đảm bảo CC có đầy đủ các văn bằng, chứng chỉ theo tiêu chuẩn chức danh, đủ năng lực, trình độ chuyên môn, sức khỏe, bản lĩnh chính trị vững vàng, đáp ứng tốt yêu cầu công việc sau khi đƣợc đề bạt, bổ nhiệm
Bốn là, công tác đào tạo, bồi đƣỡng CC luôn đƣợc quan tâm, chú trọng; số lượng CC tham gia đào tạo, bồi dưỡng mỗi năm đều tăng lên; thường xuyên cử cán bộ CC nâng cao, bổ sung cập nhật kiến thức kinh tê, kỹ năng nghề nghiệp, năng lực quản lý điều hành, ngoại ngữ, tin học, đáp ứng yêu cầu của thị xã, cũng nhƣ trang bị cho CC có đầy đủ các tổ chất cần thiết phục vụ cho hội nhập kinh tế và thực hiện chiến lƣợc phát triển của thị xã
Năm là, chế độ chính sách đổi với CC của thị xã Hoài Nhơn đƣợc thực hiện tương đối tốt Thực hiện nghiêm túc chế độ tiền lương, phụ cấp cho CC, đảm bảo chế độ bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế cho 100% CC Các Cơ quan hành chính của thị xã đều thực hiện đầy đủ chế độ khen thưởng hàng năm và khen thưởng theo các phong trào thi đua tập thể cả về tinh thần và vật chất theo quy định của Đảng và Nhà nước
1.4.2 Kinh nghiệm về xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện tại huyện An Lão, tỉnh Bình Định
Chất lƣợng nguồn nhân lực chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu phát triển và hội nhập, năng lực vận dụng đường lối, chính sách, pháp luật của đội ngũ CC trong bộ máy nhà nước còn hạn chế; những khiếm khuyết đó là do cơ cấu đội ngũ CC các cấp, các lĩnh vực chƣa đồng bộ, việc quy hoạch đào tạo chƣa kịp thời, bổ trí công chức còn bị động và chƣa có chính sách phù hợp nhằm nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực Có thể rút ra một số kinh nghiệm từ huyện An Lão nhƣ sau:
Một là, Nhà nước cần phải ban hành đầy dủ các văn bản pháp quy để thống nhất việc xãy dựng, quản lý và sử dụng đội ngũ công chức nhà nước Những văn bản này là cơ sở cho huyện tuyển chọn, sử dụng và DTBD công chức
Hai là, công chức nhà nước phải là những người được đào tạo cơ bản trong nhà trường và được ĐTBD sau khi tuyển dụng; được rèn luyện qua các cương vị cần thiết trong thực tế, ưu tú về năng lực và hội tụ tương đối đầy đủ những tố chất đạo đức cần thiết của một công chức nhà nước
Ba là, Huyện An Lão là huyện miền núi, ngân sách dành cho đào tạo và phát triển đội ngũ công chức rất hạn chế, vì vậy, cần huy động nhiều nguồn lực của xã hội cho đào tạo nhƣ gắn nội dung đào tạo nâng cao năng lực với các nội dung khác của các dự ăn ODA trên địa bàn
Bốn là, Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cụ thể từng loại công việc, tiêu chuẩn chức danh là cơ sở cho công tác tuyền dụng, sử dụng và đánh giá mức độ hoàn thành công việc của công chức và là tiêu chuân đề rèn luyện, phấn đấu
Năm là, Phải xuất phát từ yêu cầu thực tiễn, nhiệm vụ chính trị của từng, cơ quan, đơn vị để ĐTBD theo chức danh, nâng cao chất lƣợng, tính chuyên nghiệp của đội ngũ CC Gắn công tác ĐTBD với quy hoạch, bổ trí sử dụng CC
Sáu là, Thực hiện nghiêm túc công tác kiểm ra, giám sát trong thực thi nhiệm vụ, thưởng phạt nghiêm minh đổi với CC Tổ chức bộ máy phải xây dựng gọn nhẹ, phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước
Tóm lại, xây dựng đội ngũ công chức tại huyện An Lão có một vị trí vô cùng quan trọng đổi với sự phát triển KT-XH của địa phương Suy cho cũng, xã hội muốn ổn định, phát triển không thể không chăm lo xây dựng đội ngũ công chức của mình Điều này, trong thực tiễn đã trở thành một tất yếu khách quan
1.4.3 Bài học kinh nghiệm về xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện tại huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG
Những nhân tố tác động đến việc xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện ở huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định
2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Phù Cát
Phù Cát là huyện đồng bằng ven biển của tỉnh Bình Định, có diện tích tự nhiên 679 km 2 , cách thành phố Quy Nhơn 35 km về phía Bắc Huyện có 18 đơn vị hành chính gồm 02 thị trấn (Ngô Mây, Cát Tiến) và 16 xã, trong đó có
08 xã, thị trấn đồng bằng, 05 xã trung du miền núi và 05 xã ven biển, đƣợc chia thành 117 thôn, khu phố, có 2 làng dân tộc Bana sinh sống rải rác tại xã Cát Lâm và Cát Sơn, với 26 hộ và 91 nhân khẩu Dân số toàn huyện đến cuối năm 2023 là hơn 193.000 người, mật độ dân số hơn 283 người/km Phần lớn dân cƣ tập trung khu vực nông thôn, hoạt động sinh sống chủ yếu về sản xuất nông nghiệp Đặc điểm địa hình Phù Cát đa dạng có cả vùng núi, vùng sâu nhƣ vùng núi thấp - gò đồi trồng các loại cây trồng cạn, cây công nghiệp nhƣ Cát Lâm, Cát Sơn, vùng đầm lầy ven biển nhƣ Cát Hải, Cát Tiến, Cát Minh, vùng đồng bằng chuyên trồng lúa nước như Cát Hiệp, Cát Tường… Bù lại thiên nhiên đã ƣu ái cho Phù Cát những thế mạnh về nông nghiệp, ngƣ nghiệp, khoáng sản titan và cây công nghiệp Có các dãy núi Trường Sơn đâm xuống nửa phần phía Tây và dãy núi Bà vươn ra sát biển Về sông ngòi, đáng kể nhất là sông Đại An đổ ra đầm Thị Nại, sông La Tinh đổ ra đầm Đề Gi; có đầm nước lợ Đạm Thủy với diện tích 1.600 hécta, tại đây có hệ thống sinh thái đầm phá ven biển tiêu biểu, nối thông biển qua cửa Đề Gi, tạo nên cảng biển có giá trị Với vị trí đó, Phù Cát luôn giữ một vị trí chiến lƣợc quan trọng về quốc phòng và an ninh gắn với phát triển kinh tế
Hệ thống giao thông Phù Cát phong phú, có nhiều tuyến giao thông huyết mạch chạy qua, gồm: đường bộ, đường sắt, đường thủy và đường hàng không Đường bộ, có Quốc lộ 1A đi ngang qua trung tâm huyện Tuyến đường sắt Bắc - Nam với 2 ga Phù Cát và Khánh Phước Đường hàng hải, với cảng biển Đề Gi, là nơi neo đậu tàu thuyền Đường hàng không có sân bay Phù Cát là một trong những sân bay lớn của cả nước được nâng cấp khai thác nối thông với sân bay Tân Sơn Nhất và sân bay Quốc tế Nội Bài, thu hút lƣợng khách nội địa và quốc tế đến Phù Cát và Bình Định tham quan du lịch và xúc tiến đầu tư, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương
Với vị trí địa lý, giao thông thuận tiện, nhân dân có truyền thống cách mạng lâu đời, có thế mạnh về đất đai, kinh tế biển, tạo điều kiện thuận lợi cho huyện thu hút các nhà đầu tƣ phát triển các dự án du lịch và các khu, cụm công nghiệp trên địa bàn, góp phần tạo việc làm, thu nhập ổn định, nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân Một số dự án du lịch và cụm công nghiệp đang tiếp tục triển khai thực hiện nhƣ: Dự án Khu du lịch khách sạn nghỉ dƣỡng Vĩnh Hội, khu công nghiệp Hòa Hội - Cát Hanh Thu nhập bình quân của người dân huyện Phù Cát năm 2023 đạt 50 triệu đồng/người/năm, một số địa phương đạt 57 triệu đồng/người/năm; tỷ lệ hộ nghèo đa chiều giảm đáng kể qua các năm; năm 2022 và 2023 huyện đã đào tạo nghề cho hơn 760 lao động nông thôn; 100% số xã trên địa bàn huyện đƣợc công nhận đạt tiêu chí quốc gia về y tế xã năm 2023
Về điều kiện kinh tế Đặc điểm kinh tế của Phù Cát vốn nông nghiệp là chính với các ngành trồng trọt, chăn nuôi, khai thác thủy - hải sản, trồng rừng Đồng thời, chú trọng phát triển công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ Sau nhiều năm đổi mới, nền kinh tế trên địa bàn Phù Cát tăng trưởng ở mức cao, đời sống của người dân cải thiện Theo UBND huyện Phù Cát, năm 2023, địa phương đạt và vượt 13/14 chỉ tiêu UBND tỉnh giao và
19/20 chỉ tiêu đạt và vƣợt Nghị quyết của Huyện ủy, Hội đồng nhân dân huyện đề ra Kinh tế của huyện tiếp tục tăng trưởng và phát triển, tổng giá trị sản phẩm của huyện tăng 9,8% so năm 2022, vƣợt 2,3% kế hoạch; xếp thứ 3/11 huyện, thị xã, thành phố, cao hơn tốc độ tăng của tỉnh 1,7% [31, tr.14]
Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng định hướng Giá trị sản xuất trên các lĩnh vực nông nghiệp - lâm nghiệp - thủy sản, công nghiệp - xây dựng, thương mại
- dịch vụ tăng khá cao so với cùng kỳ Sản xuất nông nghiệp phát triển toàn diện, vai trò và tầm quan trọng của việc áp dụng cơ giới hóa, ứng dụng công nghệ cao, nông nghiệp hữu cơ đƣợc nâng lên góp phần làm cho năng suất, sản lƣợng hầu hết các loại cây trồng tăng so kế hoạch
Phù Cát có nhiều tiềm năng để phát triển đa dạng các loại hình kinh tế bởi lẽ ở đây có nhiều các danh lam thắng cảnh, nhiều ngôi chùa cổ hứa hẹn tiềm năng phát triển dịch vụ, du lịch như: Suối nước nóng Hội Vân, chùa Ông Núi (Linh Phong Tự) tại xã Cát Tiến, có bãi biển Cát Hải, Cát Tiến và cửa biển Đề Gi, nhƣng nổi tiếng nhất có lẽ là Hòn Vọng Phu tại núi Bà Nhiều ngành nghề truyền thống nổi tiếng của địa phương được phục hồi và phát triển như: Đan lát Trung Chánh, nón lá, nón ngựa Gò Găng, Cát Tường; gạch ngói Gia Thạnh, làng muối Cát Minh, nước mắm cá cơm Đề Gi, Cát Khánh, đá mỹ nghệ Cát Nhơn, Cát Hƣng Ngoài ra Phù Cát có rất nhiều các mỏ khoáng sản, đất đai bạt ngàn, có tiềm năng lớn để phát triển các ngành công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ
Những ưu thế đó rất thuận lợi cho địa phương trong việc đề ra những đường lối chính sách mang lại lợi ích cho nhân dân, từ đó tạo ra động lực để nhân dân Phù Cát hăng hái tham gia thực hiện các mục tiêu kinh tế - xã hội, và đặc biệt là thu hút nhiều nhà đầu tƣ đến Phù Cát thực thi các dự án kinh tế, văn hóa Điều đó phụ thuộc lớn vào đội ngũ công chức cấp huyện trong nhiệm vụ định hướng, hiện thực hóa các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý nhà nước ở địa phương
2.1.2 Thực trạng đội ngũ công chức cấp huyện ở huyện Phù Cát
Trên cơ sở khảo sát đội ngũ công chức cấp huyện ở huyện Phù Cát, tỉnh
Bình Định, chúng tôi làm rõ thực trạng đội ngũ này ở những nội dung sau:
Thứ nhất, về số lượng, độ tuổi, giới tính
Tính đến ngày 31/12/2023, số lƣợng công chức cấp huyện tại huyện
Phù Cát là 73 người ở các chức danh chuyên môn là: chuyên viên chính, chuyên viên, cán sự và nhân viên (bảng 2.1) Tính từ năm 2018 đến năm
2023, số lượng công chức biến động theo xu hướng giảm, điều này phản ánh một thực tế khả năng tinh gọn bộ máy chính quyền đáp ứng tốt hơn những đòi hỏi, yêu cầu ngày càng cao về chuyên môn, nghiệp vụ tình hình mới
Bảng 2.1 Số lƣợng công chức cấp huyện ở huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định những năm 2018 - 2023
TT Chức danh chuyên môn
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp từ [18], [20], [22], [25], [27], [29]
Về giới tính, qua bảng 2.2 có thể thấy, đội ngũ công chức cấp huyện với giới tính nam chiếm 2/3, do vậy việc bố trí, phân công nhiệm vụ đối với các chức danh công chức ít gặp khó khăn, vướng mắc hay áp lực về công việc Về độ tuổi có thể thấy tỷ lệ công chức trẻ từ 31 đến 40 tuổi chiếm tỷ lệ cao, trong đó năm 2018 là 47,05%; năm 2019 là 41,46%; năm 2020 là
41,55%; năm 2021 là 40,25%; năm 2022 là 40%; năm 2023 là 36,98% Điều này đƣợc xem là hết sức thuận lợi do đội ngũ công chức trẻ là nguồn phục vụ lâu dài cho sự phát triển của huyện Họ là đội ngũ năng động, có trình độ, năng lực, có khả năng tiếp cận với nền khoa học tiên tiến, công nghệ cao của thế giới sẽ góp phần không nhỏ đối với quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế sâu rộng hiện nay
Bảng 2.2 Cơ cấu công chức cấp huyện ở huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định những năm 2018 - 2023
Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Năm 2021 Năm 2022 Năm 2023
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp từ [18], [20], [22], [25], [27], [29]
Thứ hai, về trình độ ngoại ngữ, tin học
Việc đào tạo, bồi dƣỡng trình độ ngoại ngữ chủ yếu do công chức tự học tập để nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đặc biệt, trong giai đoạn hiện nay, yêu cầu về công cuộc cải cách hành chính, hội nhập và phát triển, mở rộng đầu tƣ hợp tác với nhiều doanh nghiệp trong và ngoài tỉnh, trong đó có doanh nghiệp nước ngoài nghiên cứu, đầu tư vào huyện thì việc thông thạo ngoại ngữ là yêu cầu cần thiết Tuy nhiên, thực tế cho thấy, hầu nhƣ công chức cấp huyện chƣa thành thạo một ngoại ngữ nào và ít sử dụng trong môi trường làm việc hiện nay, việc tự đào tạo, bồi dưỡng chủ yếu nhằm hoàn thiện chứng chỉ và bằng cấp theo quy định
Mặt khác, qua số liệu thống kê bảng 2.3 cho thấy, từ năm 2018 đến năm 2023, công chức cấp huyện có trình độ tin học từ trung cấp trở lên có xu hướng tăng Đối với tin học, đây là một tiêu chí quan trọng không thể thiếu đối với mỗi công chức nhằm phục vụ trực tiếp cho công chức trong quá trình thực thi công vụ Do đó, ngoài việc tạo điều kiện cho công chức tự học nâng cao trình độ, thời gian từ năm 2018 đến năm 2023, huyện Phù Cát đã cử đi đào tạo các lớp đại học bồi dƣỡng, nâng cao trình độ tin học cho đội ngũ này
Bảng 2.3 Trình độ tin học, ngoại ngữ của công chức cấp huyện ở huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định những năm 2018 - 2023
Ngoại ngữ Tin học Đại học trở lên
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp từ [18], [20], [22], [25], [27], [29]
Thứ ba, về trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, quản lý nhà nước
Nhìn chung, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của đội ngũ công chức cấp huyện ở huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định không ngừng đƣợc nâng lên bảng 2.4 Điều đó phản ánh đúng xu hướng chung của đội ngũ công chức cấp huyện là không ngừng học tập để nâng cao trình độ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, phát triển kinh tế - xã hội của địa phương Tuy nhiên, về năng lực, nghiệp vụ, nhất là năng lực quản lý, một số công chức chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ mới Một số công chức do trình độ hoặc tuổi tác, sức khỏe đã có biểu hiện không còn khả năng vươn lên để đáp ứng yêu cầu ngày càng cao của xã hội… Điều đó đã trở thành thách thức đối với sự phát triển của tỉnh nếu không có giải pháp khắc phục hiệu quả, kịp thời
Bảng 2.4 Trình độ chuyên môn của công chức cấp huyện ở huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định những năm 2018 - 2023
TT Năm Số lƣợng Văn hóa Trình độ chuyên môn
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp từ [18], [20], [22], [25], [27], [29]
Thực tiễn xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện ở huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định
2.2.1 Xây dựng kế hoạch, quy hoạch
Công tác quy hoạch công chức cấp huyện tại huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định hướng đến 2 mục tiêu cơ bản là:
Thứ nhất, tạo sự chủ động, có tầm nhìn chiến lƣợc trong công tác quy hoạch; khắc phục tình trạng hẫng hụt trong đội ngũ công chức, bảo đảm tính kế thừa, phát triển, sự chuyển tiếp liên tục, vững vàng giữa các thế hệ, giữ vững đoàn kết nội bộ và sự ổn định chính trị
Thứ hai, chuẩn bị từ xa và tạo nguồn công chức dồi dào làm cơ sở để đào tạo, bồi dƣỡng, xây dựng đội ngũ này đảm nhận các nhiệm vụ đƣợc giao, quản lý các cấp vững vàng về chính trị, trong sáng về đạo đức, thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, có trình độ, năng lực, nhất là năng lực chuyên môn và thực tiễn tốt, đủ về số lƣợng, đồng bộ về cơ cấu, đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội địa phương
Trên cơ sở các văn bản chỉ đạo của Trung ƣơng, của Tỉnh ủy, UBND Tỉnh đã ban hành Quyết định số 531/QĐ-UBND, ngày 28/9/2012 về phê duyệt quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Bình Định giai đoạn 2011 - 2020; Quyết định số 44/2013/QĐ-UBND, ngày 07/11/2013 quy định về quản lý tổ chức bộ máy, biên chế và cán bộ, công chức Tỉnh; Quyết định số 10/2022/QĐ-UBND ngày 01/4/2022 của UBND tỉnh ban hành quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của UBND tỉnh; Quyết định số 06/2013/QĐ-UBND, ngày 29/01/2013 về quy định một số chính sách hỗ trợ đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức, viên chức thuộc tỉnh
Công tác quy hoạch công chức, quy định về phân cấp quản lý công chức và các văn bản hướng dẫn của cấp trên được thực hiện theo đúng quy trình, quy định và hướng dẫn của Trung ương, tỉnh Bình Định Trên cơ sở đánh giá thực trạng đội ngũ công chức, huyện Phù Cát đã chủ động xây dựng kế hoạch, cơ chế, chính sách cụ thể để tạo nguồn Công tác quy hoạch, đã có sự chuyển biến rõ nét về nhận thức theo phương châm “động” và “mở”, “có vào có ra, có lên có xuống” Khắc phục việc khép kín trong công tác này; hàng năm đều thực hiện việc rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy hoạch công chức, do đó, chất lượng công chức đưa vào nguồn quy hoạch từng bước được nâng lên
Tuy nhiên, trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của huyện Phù Cát trong tình hình mới đòi hỏi phải tăng cường hoạt động quản lý nhà nước trên các ngành, các lĩnh vực, khối lƣợng công việc của các cơ quan, đơn vị vì vậy cũng tăng thêm nhiều so với những năm trước đây Trong khi đó, số lượng biên chế Sở Nội vụ giao cho huyện luôn thiếu so với nhu cầu biên chế thực tế huyện cần Thực trạng trên cho thấy huyện Phù Cát còn gặp nhiều khó khăn về nguồn biên chế hành chính để phân bổ cho các phòng, ban, đơn vị trong huyện Tuy vậy giai đoạn 2018 - 2023, công tác quy hoạch công chức của huyện Phù Cát đã có những kết quả tích cực, dần đi vào nề nếp, có bước tiến bộ về dân chủ và công khai trong quá trình tiến hành quy hoạch, góp phần tạo đƣợc số lƣợng công chức dự nguồn khá dồi dào, chất lƣợng cán bộ dự nguồn ngày càng tốt hơn; từng bước khắc phục tình trạng bị động, lúng túng trong công tác nhân sự
Bảng 2.7 Bảng tổng hợp về quy hoạch công chức huyện Phù Cát những năm 2018 - 2023
Tổng số Nữ Độ tuổi Chuyên môn
50 Đại học trên đại học
Nguồn: Tác giả tự tổng hợp trên cơ sở [34]
Qua số liệu trên có thể nhận thấy, công tác quy hoạch công cấp huyện ở huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định những năm 2018 - 2023 đảm bảo các yếu tố cơ bản, trong đó các chức danh quy hoạch nhƣ Chủ tịch, phó Chủ tịch UBND;
Chủ tịch, phó Chủ tịch HĐND… theo tỷ lệ về giới tính nữ ở mức trung bình, trong giới hạn độ tuổi trẻ (từ 31 đến 50 tuổi), trình độ chuyên môn và lý luận chính trị trung cấp, cao cấp đƣợc nâng cao Vì thế, đây là cơ sở quan trọng để đội ngũ công chức đƣợc quy hoạch nhận thức và hành động, rèn luyện và phấn đấu không ngừng khi đƣợc bổ nhiệm, góp phần phục vụ cho các mục tiêu, phát triển kinh tế - xã hội trước mắt và lâu dài của địa phương, cơ quan, đơn vị Tuy nhiên, cũng cần phải đánh giá khách quan là đội ngũ công chức vẫn còn thiếu đồng bộ, công chức khoa học kỹ thuật đầu ngành, công chức trẻ, công chức là nữ còn ít, một bộ phận còn hạn chế về trình độ, năng lực, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế
2.2.2 Công tác tuyển dụng, sử dụng, quản lý và đánh giá
Nhà nước đã xây dựng và ban hành một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật để quản lý công chức Trong đó, Luật Cán bộ, công chức năm
2008 là văn bản luật cao nhất Hướng dẫn thi hành Luật Cán bộ, công chức là các Nghị định của Chính phủ và Thông tƣ của Bộ Nội vụ nhƣ:
- Nghị định số 06/2010/NĐ-CP quy định những người là công chức;
- Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 của Chính phủ về đào tạo, bồi dƣỡng công chức; Nghị định số 89/2021/NĐ-CP ngày 18/10/2021 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 101/2017/NĐ-CP
- Nghị định số 138/2020/NĐ-CP ngày 27/11/2020 của Chính phủ về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức;
- Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27/4/2010 của Chính phủ quy định về thôi việc và thủ tục nghỉ hưu đối với công chức;
- Nghị định số 112/2020/NĐ-CP ngày 18/9/2020 của Chính phủ quy định về xử lý kỷ luật đối với cán bộ, công chức, viên chức; Nghị định số 71/2023/NĐ-CP ngày 20/9/2023 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 112/2020/NĐ-CP
- Thông tư số 03/2019/TT-BNV ngày 14/5/2019 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung một số quy định về tuyển dụng công chức, viên chức, nâng ngạch công chức, thăng hạng chức danh nghề nghiệp viên chức và thực hiện chế độ hợp đồng một số loại công việc trong cơ quan hành chính nhà nước, đơn vị sự nghiệp công lập Tuy nhiên, đến ngày 8/8/2023, Bộ Nội vụ ban hành Thông tư 12/2023/TT-BNV bãi bỏ một số thông tư trước đó về nội dung này, trong đó có Thông tƣ 03/2019/TT-BNV
Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý công chức đã quy định chi tiết và hướng dẫn các nội dung liên quan đến quản lý công chức như: Tuyển dụng, sử dụng, điều động, biệt phái, bổ nhiệm, từ chức, luân chuyển, nâng ngạch, khen thưởng, kỷ luật, thôi việc và phân cấp quản lý công chức… Trong thời gian qua, các văn bản quy phạm pháp luật đƣợc ban hành đều đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật đƣợc ban hành đầy đủ, có tính khả thi cao; điều chỉnh khá toàn diện và đầy đủ các quan hệ phát sinh trong thực tiễn quản lý công chức, đã đáp ứng đƣợc đòi hỏi khách quan của thực tiễn Các văn bản quy phạm pháp luật này đã tạo nên hệ thống thể chế quản lý công chức; là cơ sở pháp lý cho việc xây dựng, phát triển và quản lý công chức trong thời gian qua
Trên cơ sở đó, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Định đã ban hành Quyết định số 10/2022/QĐ-UBND ngày 01/4/2022 của UBND tỉnh ban hành quy định phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức thuộc phạm vi quản lý của UBND tỉnh Quyết định này đã quy định cụ thể các nội dung về phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh nhƣ: Tuyển dụng, bố trí, phân công, sử dụng, nhận xét, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, hưu trí, thôi việc… Theo đó, UBND cấp huyện, các sở, ngành cấp tỉnh chỉ làm công tác sơ tuyển lập danh sách cử người dự thi
Trong những năm 2018 - 2023, huyện Phù Cát đã tuyển dụng, bổ sung, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cho các cơ quan hành chính nhà nước thông qua hình thức thi tuyển đảm bảo năng lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức tốt, đúng tiêu chuẩn chức danh quy định, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chuyên môn của các cơ quan này Nhìn chung, việc tổ chức thi tuyển của huyện được thực hiện theo đúng phương án, kế hoạch đã được UBND tỉnh phê duyệt và nội quy, quy chế thi tuyển của Bộ Nội vụ ban hành, công tác chuẩn bị, ôn tập, ra đề, coi thi, chấm thi đã đƣợc tổ chức chu đáo, an toàn, nghiêm túc, đảm bảo chính xác, công bằng cho mọi đối tƣợng tham gia dự tuyển Trong đó nguyên tắc công khai, khách quan đƣợc tuân thủ, thông báo trên Báo Bình Định, Đài Phát thanh và Truyền hình tỉnh, trang thông tin điện tử tỉnh, Sở Nội vụ, các huyện, thị, thành phố để mọi người biết và đăng ký tham gia Trong giai đoạn từ năm 2018 đến 2023, toàn huyện đã tuyển dụng mới 25 công chức vào công tác tại các phòng, ban của huyện
Đánh giá chung
2.3.1 Những kết quả đạt được
Thứ nhất, đội ngũ công chức cấp huyện ở huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định những năm 2018 - 2023 tiếp tục kế thừa và phát huy đƣợc truyền thống vẻ vang của dân tộc, quê hương, thể hiện ở bản lĩnh chính trị vững vàng, có ý thức độc lập tự chủ, kiên định mục tiêu lý tưởng xã hội chũ nghĩa, luôn trung thành với Đảng, với nhân dân, công hiến trí tuệ, tài năng cho đất nước, có quan hệ chặt chẽ với nhân dân, được nhân dân tin tưởng và ủng hộ, có tinh thần phục vụ nhân dân Đây là một trong những ƣu điểm rất quan trọng của đội ngũ công chức cấp huyện ở huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định nói riêng, đội ngũ công chức Việt Nam nói chung Đại đa số công chức cấp huyện ở huyện
Phù Cát đã thích ứng với điều kiện, hoàn cảnh của cơ chế thị trường, đáp ứng đƣợc những đòi hỏi của cuộc cách mạng 4.0, của quá trình toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế sâu rộng hiện nay
Thứ hai, chất lƣợng đội ngũ công chức cấp huyện tại huyện Phù Cát ngày càng nâng lên nhờ đƣợc đào tạo, bồi dƣỡng cả về trình độ chuyên môn kiến thức và kỹ năng, kinh nghiệm công tác và năng lực thực thi công vụ Với từng loại công chức, từng vị trí việc làm, yêu cầu về trình độ, kỹ năng khác nhau, do đó, nhu cầu đào tạo, bồi dƣỡng khác nhau Trên cơ sở kế hoạch và quy hoạch phát triển của ngành, của đơn vị, huyện Phù Cát xác định công tác đào tạo, bồi dƣỡng mang tính chủ động, tránh hiện tƣợng đào tạo tràn lan, không đúng đối tượng, lãng phí ngân sách nhà nước mà không đạt được hiệu quả mong muốn Nhiều công chức đƣợc bồi dƣỡng theo yêu cầu nhiệm vụ trong thời kỳ đổi mới; số công chức trẻ đƣợc tuyển chọn bổ sung vào đội ngũ theo những tiêu chí mới đã từng bước tiếp cận và đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ của một nền hành chính hiện đại
Thứ ba, đặc biệt, trong điều kiện hiện nay, mặc dù đời sống còn nhiều khó khăn, tiền lương, phụ cấp và chế độ đãi ngộ thấp, lại chịu nhiều tác động tiêu cực của cơ chế thị trường nhưng phần đông đội ngũ công chức cấp huyện ở huyện Phù Cát đã giữ vững phẩm chất chính trị, đạo đức, luôn nêu cao tinh thần trách nhiệm, đoàn kết cùng nhau khắc phục khó khăn để hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao
Thứ tư, có thể nhận thấy, những kết quả trong việc xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện ở huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định từ năm 2018 đến năm
2023 là cơ bản, góp phần tạo động lực cho huyện thực hiện thắng lợi những mục tiêu, nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian tới
2.3.2 Những hạn chế và nguyên nhân
Một là, bên cạnh bộ phận công chức có phẩm chất chính trị, đạo đức trong sáng, bản lĩnh vững vàng, vẫn còn một số có biểu hiện thỏa mãn, không thường xuyên học tập tu dưỡng, rèn luyện, trong công việc có tư tưởng an phận, ngại va chạm, bình quân chủ nghĩa, “làm cho xong việc” nên chất lƣợng, hiệu quả công việc chƣa cao Một bộ phận công chức thậm chí còn có những biểu hiện suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống Năng lực chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp, trình độ lý luận chính trị, ngoại ngữ, tin học của một số công chức còn nhiều hạn chế, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu
Hai là, vẫn còn công chức có năng lực, trình độ chuyên môn chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu của công việc Một bộ phận công chức tính chuyên nghiệp hóa còn thấp, còn nhiều hạn chế về năng lực quản lý xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, hành chính, kỹ năng thực thi công vụ; công tác quán lý, điều hành Tỷ lệ công chức có trình độ thạc sĩ, tiến sĩ, ngạch chuyên viên cao cấp chƣa nhiều
Ba là, một số công chức chƣa cảm nhận đƣợc những đòi hỏi và áp lực của hội nhập quốc tế, yêu cầu và áp lực của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đối với quá trình thực thi công vụ Sự hợp tác, phối hợp trong công việc, sự chia sẻ thông tin, tinh thần và phương pháp làm việc nhóm của công chức còn nhiều hạn chế
Bốn là, đội ngũ công chức tuy có kiến thức, trình độ học vấn cao, nhƣng còn thiếu kinh nghiệm Tính năng động sáng tạo, khả năng đột phá, vận dụng chủ trương, nghị quyết vào tình hình phát triển kinh tế - xã hội thực tế địa phương còn hạn chế so với yêu cầu của thực tiễn đặt ra
Năm là, công tác đào tạo, bồi dƣỡng công chức vẫn chƣa gắn với yêu cầu, tiêu chuẩn, quy hoạch sử dụng công chức còn nặng về bằng cấp, chƣa chú trọng đào tạo chuẩn hóa ngành nghề theo từng chức danh công việc; đào tạo thiếu chuyên sâu nhất là các lĩnh vực then chốt, dẫn tới “nơi thừa, chỗ thiếu”
Có nhiều nguyên nhân của những hạn chế nêu trên cả về khách quan lẫn chủ quan Cụ thể là:
Thứ nhất, việc đổi mới công tác xây dựng đội ngũ công chức vẫn chƣa theo kịp với đổi mới kinh tế và phát triển của xã hội Nhiều khuyết điểm, yếu kém vốn có trong công tác này đã đƣợc nêu nhiều lần trong các văn kiện của Đảng, nhƣng chậm đƣợc khắc phục
Thứ hai, chƣa có chính sách và biện pháp đủ hiệu lực để khơi dậy tài năng và thu hút nhân tài Tình trạng cục bộ, khép kín, hẫng hụt công chức ở các địa phương, các cấp vẫn chậm được khắc phục
Thứ ba, chế độ chính sách chưa tương xứng với nhiệm vụ, với công hiến của công chức, chƣa theo đúng nguyên tắc phân phối theo lao động, đồng thời chƣa thực sự bảo đảm tái sản xuất mở rộng sức lao động và phù hợp với việc từng bước nâng cao mức sống trong xã hội để công chức yên tâm, chuyên tâm với công việc ở vị trí công tác của mình
Thứ tư, trước áp lực của cách mạng 4.0, quá trình toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế sâu rộng hiện nay, vẫn còn nhiều công chức chƣa theo kịp với đòi hỏi của sự thay đổi và phát triển đó
Thứ nhất, vẫn còn tình trạng chƣa nhận thức sâu sắc, chú trọng đúng mức đến xây dựng đội ngũ công chức của địa phương, đơn vị Một số công chức vẫn chƣa đáp ứng về năng lực, trình độ lý luận và tổng kết thực tiễn, chưa gương mẫu về đạo đức, lối sống
Những định hướng
Thứ nhất, trong công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện phải bám sát những Nghị quyết, chủ trương của Đảng, Nhà nước, tuân thủ theo đúng quy trình từ các khâu tuyển dụng, đánh giá cho đến sử dụng (đào tạo, bồi dƣỡng, theo dõi, kiểm tra,…) Xây dựng đội ngũ công chức là tạo ra đội ngũ những con người biết làm việc, biết giải quyết một cách có hiệu quả những khó khăn, vướng mắc mà thực tiễn phát triển kinh tế - xã hội địa phương đặt ra trong bối cảnh hiện nay
Thứ hai, đội ngũ cán bộ công chức cấp huyện đƣợc xây dựng trong thời gian tới của huyện Phù Cát không những là người biết thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, mà điều cốt yếu ở đây là phải biết vận dụng một cách sáng tạo đường lối, chủ trương và chính sách đó vào thực tiễn ở địa phương một cách hiệu quả, cao nhất Quan trọng hơn, qua đó nhìn thấy đƣợc những điều phù hợp để phát huy và thấu suốt những điểm chƣa phù hợp để trình lên cấp trên, nhằm thay đổi cho kịp thời và phù hợp
Thứ ba, phải căn cứ vào tình hình thực tiễn của địa phương và bám sát chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của địa phương và tỉnh Bất kỳ hoạt động xây dựng chủ trương, chính sách nào đều phải đặt dưới quan điểm lịch sử cụ thể để xem xét, đánh giá Xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện ở huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định trong giai đoạn hiện nay cũng vậy, phải căn cứ vào nguồn nhân lực thực tế hiện có của địa phương, vào yêu cầu của công tác quản lý nhà nước, trên cơ sở chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đặt ra
Thứ tư, phải đáp ứng yêu cầu cải cách công vụ, nền hành chính nhà nước theo hướng chú trọng các kỹ năng nghề nghiệp Cụ thể: (1) Kỹ năng sử dụng các công nghệ hiện đại phục vụ nền hành chính, chính phủ điện tử, tiến tới chính phủ số, dịch vụ công trực tuyến ở mức độ 4; (2) Kỹ năng làm việc với con người (kỹ năng giao tiếp, ứng xử, kỹ năng quan hệ trong hệ thống hành chính nhà nước và kỹ năng giao tiếp với nhân dân, với doanh nghiệp);
(3) Kỹ năng liên ngành (biết vận dụng lý luận về tổ chức và vận động cả bộ máy hành chính nhà nước, hiểu được tâm lý cá nhân, tâm lý tập thể, tâm lý người lãnh đạo, người quản lý và làm việc trong môi trường cộng tác)
Thứ năm, xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện cần quán triệt quan điểm dám nói, dám làm, dám chịu trách nhiệm, lấy hiệu quả công việc, hạnh phúc của nhân dân làm mục tiêu, lý tưởng phấn đấu, không ngại đương đầu với khó khăn, thử thách, sẵn sàng hy sinh lợi ích cá nhân để thực hiện mục tiêu, lý tưởng mà mình đã chọn Cùng với đó là kiên quyết đấu tranh chống căn bệnh thụ động, không dám làm, không dám quyết định, sợ trách nhiệm và né tránh trách nhiệm của một bộ phận công chức hiện nay.
Những giải pháp
Trên cơ sở nghiên cứu công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện ở huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định từ năm 2018 đến năm 2023, bên cạnh những kết quả đạt đƣợc, vẫn còn một số hạn chế cần khắc phục Từ thực tiễn này, tác giả mạnh dạn đề xuất một số giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện ở huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định trong thời gian tới nhƣ sau:
3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức của các cấp các ngành trong công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện
3.2.1.1 Cần xác định việc xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện là nhiệm vụ quan trọng, mang yếu tố quyết định quá trình phát triển địa phương
Có thể nói, hoạt động của đội ngũ công chức cấp huyện luôn hướng tới mục tiêu: lấy hiệu quả công việc làm đầu; lấy hạnh phúc, ấm no của người dân làm mục tiêu phấn đấu Đội ngũ công chức cấp huyện có nhiệm vụ tổ chức thực hiện pháp luật, quản lý nhà nước trên các lĩnh vực của đời sống xã hội phù hợp với mục tiêu xây dựng và phát triển nền hành chính ở trung ƣơng và địa phương Mọi hoạt động của đội ngũ này có ảnh hưởng lớn đến uy tín của nền hành chính nhà nước, niềm tin của nhân dân với Đảng Do vậy, các cấp, các ngành trong huyện Phù Cát cần tiếp tục chăm lo xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện vừa hồng, vừa chuyên, coi đó là mục tiêu, nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị, mỗi cơ quan, đơn vị
Tiếp tục đổi mới và nâng cao nhận thức, tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp, tạo sự thống nhất và hành động trong quá trình xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện; triển khai thực hiện đồng bộ các khâu trong công tác này Bên cạnh đó, tăng cường phối hợp giữa các cơ quan, đơn vị, địa phương, sự giám sát của Mặt trận tổ quốc Việt Nam và của nhân dân trong công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện; nâng cao nhận thức, tinh thần, trách nhiệm và năng lực của đội ngũ công chức tham gia thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách; đổi mới nội dung, cách thức tuyên truyền chính sách; tuyên truyền, phổ biến đảm bảo đầy đủ nội dung, đối tượng tham gia và đối tượng thụ hưởng chính sách; tuyên truyền phổ biến rộng rãi đến nhân dân để kịp thời nắm bắt thông tin và thực hiện quyền giám sát của nhân dân trong quá trình xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện
Tăng cường công tác kiểm tra, theo dõi, đôn đốc trong quá trình xây dựng đội ngũ công chức; xử lý hiệu quả, kịp thời các vấn đề phát sinh trong quá trình này nhằm chấn chỉnh, điều chỉnh, bổ sung và đề xuất các giải pháp, cách thức, cơ chế thực hiện, góp phần hoàn thiện và nâng cao chất lƣợng, hiệu quả của công tác Định kỳ tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá rút kinh nghiệm kết quả đạt đƣợc trong quá trình xây dựng đội ngũ công chức, khắc phục những tồn tại, hạn chế, khó khăn, bất cập; đề ra phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp thực hiện hiệu quả quá trình xây dựng đội ngũ công chức; đồng thời đề xuất, kiến nghị cấp thẩm quyền xem xét điều chỉnh, bổ sung chính sách phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế của địa phương
3.2.1.2 Nâng cao chất lượng hoạt động của các cơ quan tham mưu về công tác cán bộ
Hoàn thiện bộ máy làm công tác cán bộ, công chức theo hướng tinh gọn, chuyên sâu và thực sự khoa học Các ban tham mưu của Đảng, chính quyền về công tác cán bộ, công chức ở huyện Phù Cát, tỉnh Bình Định cần chú ý hơn nữa chức năng nghiên cứu, đề xuất về chủ trương, chính sách cán bộ, công chức; giảm bớt các công việc sự vụ cụ thể, tăng cường chức năng nghiên cứu, tham mưu
Cán bộ làm công tác tổ chức cán bộ phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, có quan điểm giai cấp rõ ràng trong việc dùng người, phải thực sự trung thực, công tâm, trong sáng, không hẹp hòi, thành kiến, có trình độ kiểm tra, quản lý con người Người làm công tác tổ chức cán bộ cần phải nhận thức được rằng: họ là những người phụ trách, đảm nhiệm, tham mưu một công việc đặc biệt quan trọng, liên quan đến vận mệnh của một con người, một tổ chức, một cơ quan, đơn vị, hay nói rộng hơn là liên quan đến vận mệnh của cả đất nước Vì thế, người tham mưu về công tác tổ chức cán bộ phải thực sự có nhận thức đúng, khoa học; phải thực sự công tâm, khách quan, có trái tim trong sáng; có trình độ, năng lực, am hiểu về lĩnh vực tổ chức, thì mới có thể tham mưu, giúp cho Đảng, Nhà nước chọn được một đội ngũ cán bộ công chức, đủ phẩm chất, năng lực và uy tín, ngang tầm nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu trong thời kỳ mới
3.2.1.3 Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị
- xã hội trong hoạt động giám sát công tác xây dựng đội ngũ công chức
Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội đóng vai trò quan trọng trong hoạt động giám sát công tác xây dựng đội ngũ công chức Trong thời gian tới, các cấp, các ngành của huyện Phù Cát cần tiếp tục chú trọng phát huy chức năng giám sát của Mặt trận và các tổ chức chính trị - xã hội, trong đó trọng tâm là giám sát công tác lãnh đạo, chỉ đạo triển khai thực hiện các quy định về xây dựng đội ngũ công chức Giám sát việc công khai và thực hiện quy trình các khâu trong quản lý công chức nhƣ: tuyển chọn, bố trí, phân công, phân cấp quản lý công chức; đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dƣỡng công chức; thực hiện chế độ, chính sách Giám sát việc thực hiện công khai, minh bạch tiêu chuẩn, quy trình, thủ tục và hồ sơ nhân sự theo quy định; việc cung cấp, trao đổi thông tin và giải trình khi có yêu cầu; trách nhiệm của tập thể, cá nhân, nhất là người đứng đầu trong công tác xây dựng đội ngũ công chức cấp huyện
3.2.2 Nhóm giải pháp đổi mới công tác quy hoạch, tuyển dụng, sử dụng công chức cấp huyện
3.2.2.1 Đổi mới công tác quy hoạch công chức theo hướng đáp ứng yêu cầu cơ bản, lâu dài, có tính đến nhu cầu và khả năng phát triển
Công tác quy hoạch công chức cần phải trở thành nhiệm vụ thường xuyên của các cơ quan, đơn vị ở huyện Phù Cát Việc lựa chọn công chức đƣa vào diện quy hoạch là khâu rất quan trọng Phải rà soát, đánh giá toàn bộ đội ngũ công chức, căn cứ vào chức trách, yêu cầu của từng vị trí, chức danh mà lựa chọn cho phù hợp Mặt khác, quy hoạch công chức bảo đảm đƣợc chủ động, đáp ứng cả nhiệm vụ trước mắt và lâu dài, “có vào có ra, có lên có xuống”; làm căn cứ để đào tạo, bồi dƣỡng công chức vững vàng về chính trị, trong sáng về đạo đức, thành thạo về chuyên môn, nghiệp vụ, có trình độ, năng lực, nhất là năng lực trí tuệ và thực tiễn trong công tác chuyên môn
Sau khi đã lựa chọn đƣợc công chức đƣa vào quy hoạch, căn cứ vào yêu cầu công việc, mặt mạnh và mặt yếu của họ để tiến hành đào tạo, bồi dƣỡng cho phù hợp Thực hiện tốt công tác quy hoạch để đào tạo, bồi dƣỡng công chức sẽ tạo ra sự chủ động, bảo đảm tính kế thừa, phát triển, khắc phục tình trạng hẫng hụt trong bố trí, sử dụng công chức của đia phương Công tác quy hoạch công chức phải xuất phát từ nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội và từ thực trạng đội ngũ công chức của huyện Phù Cát để xây dựng quy hoạch, bảo đảm tính khoa học, tính kế thừa liên tục và vững chắc
Huyện Phù Cát cần phải chủ động chuẩn bị đội ngũ công chức dự nguồn cho cơ quan, đơn vị mình; phát hiện, lựa chọn, quy hoạch nguồn công chức cho các chức danh, tạo môi trường thuận lợi cho đội ngũ công chức dự nguồn phấn đấu học tập, công tác và trưởng thành Từng bước bố trí đảm nhiệm các chức danh từ thấp đến cao để công chức tu dƣỡng, rèn luyện, khi cần, có đủ điều kiện bổ sung, thay thế Quan trọng hơn, để thực hiện tốt công tác quy hoạch, đào tạo và bồi dƣỡng công chức, cần nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành, tạo cơ sở thực hiện tốt các quan điểm của Đảng, Nhà nước; đồng thời, phải xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng gắn với quy hoạch công chức bảo đảm đồng bộ, thiết thực
3.2.2.2 Bố trí, sử dụng đội ngũ công chức theo vị trí việc làm
Trong xây dựng đội ngũ công chức, khâu bố trí, sử dụng là rất quan trọng Nếu bố trí, sử dụng đúng người, đúng việc sẽ tạo điều kiện cho công chức phát huy tốt năng lực, động viên họ cống hiến sức lực, tài trí, hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Bố trí, sử dụng không đúng, không phù hợp có thể làm mất đi động lực phấn đấu của từng cá nhân, thậm chí gây sự trì trệ trong môi trường làm việc tập thể Do đó, cần bố trí, sử dụng công chức xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của vị trí việc làm trong công vụ của cơ quan, đơn vị phù hợp với trình độ, năng lực công chức; đảm bảo nguyên tắc khách quan, dân chủ; lấy hiệu quả công việc và sự hài lòng của người dân làm thước đo mức độ hoàn thành công vụ
Trong tuyển chọn công chức, huyện Phù Cát cần quán triệt quan điểm trọng dụng người có tài, có đức thực sự, không câu nệ vào bằng cấp, cơ cấu, quá trình cống hiến hay thành phần xuất thân Mọi người đều có quyền và điều kiện đƣợc bộc lộ phẩm chất, tài năng của mình Ai có tài phải đƣợc trọng dụng, tuyển chọn cán bộ phải bảo đảm tính khách quan, trung thực, khắc phục tư tưởng “sống lâu lên lão làng”, bè phái, cục bộ
Các cơ quan trong huyện cần sớm hoàn thiện đề án vị trí việc làm một cách khoa học, sát thực tế theo chức năng, nhiệm vụ và tôn chỉ, mục đích hoạt động của từng tổ chức để cơ cấu lại đội ngũ công chức theo ngạch, chức danh nghề nghiệp, vị trí việc làm và trình độ đào tạo phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm cơ cấu phù hợp Việc hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn chức danh, chức vụ công chức từ chuyên viên chính và tương đương trở xuống theo tiêu chuẩn sẽ là tiền đề quan trọng để khắc phục tình trạng “vừa thừa, vừa thiếu” trong tổ chức và hoạt động của các cơ quan ở huyện Phù Cát
3.2.3 Nhóm giải pháp đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá công chức cấp huyện
3.2.3.1 Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp huyện gắn với yêu cầu thực tiễn hiện nay
Trên cơ sở quy hoạch đội ngũ công chức, cần xây dựng chương trình đào tạo, bồi dƣỡng công chức cho từng giai đoạn và kế hoạch cụ thể cho từng năm; xác định rõ đối tựợng cần đào tạo, các chuyên ngành cần đào tạo, bồi dƣỡng cho phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới Đối tượng được cử đi đào tạo các chương trình đại học, sau đại học về chuyên môn và chương trình trung cấp hoặc cử nhân, cao cấp lý luận chính trị cần gắn với vị trí và nhu cầu bố trí công việc từng chức danh trong quy hoạch và đang đảm nhiệm Số này cần quan tâm những công chức có triển vọng đƣợc quy hoạch nguồn cán bộ chủ chốt hoặc cha có trình độ chuyên môn đại học Số còn lại tập trung cho việc bồi dƣỡng theo hình thức ngắn hạn và định kỳ hàng năm, chú trọng bồi dƣỡng kỹ năng nghiệp vụ và những thông tin, kiến thức mới trên lĩnh vực đƣợc phân công cho công chức đảm nhiệm
Về nội dung đào tạo, bồi dƣỡng cho công chức cũng cần phải đổi mới cho phù hợp và sát với tình hình và yêu cầu thực tế cơ sở, hướng vào các vấn đề thiết thực, đặt ra trong quá trình thực thi công vụ, nhất là kỹ năng quản lý nhà nước và giải quyết các vấn đề nảy sinh trên các lĩnh vực kinh tế - xã hội ở địa bàn
