Quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh - Chi nhánh Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương: Thực trạng và giải pháp

Quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh Chi nhánh Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương: Thực trạng và giải pháp.Quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh Chi nhánh Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương: Thực trạng và giải pháp.Quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh Chi nhánh Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương: Thực trạng và giải pháp.Quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh Chi nhánh Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương: Thực trạng và giải pháp.Quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh Chi nhánh Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương: Thực trạng và giải pháp.Quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh Chi nhánh Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương: Thực trạng và giải pháp.Quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh Chi nhánh Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương: Thực trạng và giải pháp.Quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh Chi nhánh Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương: Thực trạng và giải pháp.Quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh Chi nhánh Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương: Thực trạng và giải pháp.Quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh Chi nhánh Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương: Thực trạng và giải pháp.Quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh Chi nhánh Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương: Thực trạng và giải pháp.Quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh Chi nhánh Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương: Thực trạng và giải pháp.Quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh Chi nhánh Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương: Thực trạng và giải pháp.Quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh Chi nhánh Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương: Thực trạng và giải pháp.Quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh Chi nhánh Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương: Thực trạng và giải pháp.Quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh Chi nhánh Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương: Thực trạng và giải pháp.Quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh Chi nhánh Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương: Thực trạng và giải pháp.Quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh Chi nhánh Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương: Thực trạng và giải pháp.Quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh Chi nhánh Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương: Thực trạng và giải pháp.Quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh Chi nhánh Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương: Thực trạng và giải pháp.Quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh Chi nhánh Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương: Thực trạng và giải pháp.Quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh Chi nhánh Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương: Thực trạng và giải pháp.Quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh Chi nhánh Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương: Thực trạng và giải pháp.Quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh Chi nhánh Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương: Thực trạng và giải pháp.Quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh Chi nhánh Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương: Thực trạng và giải pháp.Quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh Chi nhánh Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương: Thực trạng và giải pháp.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

-*** -

LUẬN VĂN THẠC SĨ

QUẢN LÝ DỊCH VỤ CUNG CẤP ĐIỆN TẠI

ĐIỆN LỰC CHÍ LINH - CHI NHÁNH CÔNG TY TNHH MTV

ĐIỆN LỰC HẢI DƯƠNG:

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

VŨ TRỌNG TIẾN

Hà Nội - 2022

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NGOẠI THƯƠNG

-*** -

LUẬN VĂN THẠC SĨ

QUẢN LÝ DỊCH VỤ CUNG CẤP ĐIỆN TẠI

ĐIỆN LỰC CHÍ LINH - CHI NHÁNH CÔNG TY TNHH MTV

ĐIỆN LỰC HẢI DƯƠNG:

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng luận văn này là kết quả nghiên cứu của riêng tôi Tất cả các dữ liệu và tài liệu tôi trình bày trong luận văn của tôi là hoàn toàn chính xác, đúng

sự thật, thực tế và chưa được công bố trong các luận văn khác Tất cả dữ liệu được trích dẫn trong nghiên cứu đều được xác định nguồn gốc một cách chính xác Tất cả

dữ liệu phân tích và đánh giá tổng hợp là dữ liệu trung thực và không do sao chép hoặc sửa đổi

Hà Nội, ngày tháng năm 2022

Tác giả

Vũ Trọng Tiến

Đồng thời, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban lãnh đạo, các đơn vị trực thuộc, CBCNV Điện lực Chí Linh – Chi nhánh Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương, đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi về chuyên môn, nghiệp vụ trong lĩnh vực này và tạo điều kiện thuận lợi bằng việc đưa ra những ý kiến thiết thực

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn gia đình và bạn bè, đồng nghiệp những người đã luôn tạo mọi điều kiện thuận lợi giúp đỡ và động viên tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn

Xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2022

Học viên

Vũ Trọng Tiến

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

DANH MỤC HÌNH

TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DỊCH VỤ CUNG CẤP ĐIỆN 7

1.1 Khái niệm chung 7

1.1.1 Khái niệm dịch vụ cung cấp điện 7

1.1.2 Khái niệm quản lý dịch vụ cung cấp điện 11

1.2 Mục đích, nguyên tắc, phương pháp và công cụ quản lý dịch vụ cung cấp điện 12

1.2.1 Mục đích của quản lý dịch vụ cung cấp điện 12

1.2.2 Nguyên tắc quản lý dịch vụ cung cấp điện 15

1.2.3 Các phương pháp quản lý dịch vụ cung cấp điện của Nhà nước 18

1.2.4 Các công cụ quản lý dịch vụ cung cấp điện của Nhà nước 20

1.3 Nội dung quản lý dịch vụ cung cấp điện của nhà nước 22

1.3.1 Xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và quy hoạch dịch vụ cung cấp điện 22

1.3.2 Tổ chức quản lý dịch vụ cung cấp điện 25

1.3.3 Kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật và xử lý vi phạm về dịch vụ

cung cấp điện 25

1.4 Các yếu tố tác động đến quản lý dịch vụ cung cấp điện 29

1.4.1 Các yếu tố thuộc về cơ quan quản lý nhà nước 29

1.4.2 Các yếu tố về thị trường tiêu thụ, sử dụng điện 31

1.4.3 Các yếu tố liên quan đến đối tượng quản lý 33

1.4.4 Các yếu tố khác 33

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỊCH VỤ CUNG CẤP ĐIỆN TẠI ĐIỆN LỰC CHÍ LINH 35

2.1 Nội dung quy trình dịch vụ cung cấp điện của Tập đoàn Điện lực Việt Nam 35

2.2 Khái quát về tiêu thụ, sử dụng điện tại Điện lực Chí Linh 38

2.2.1 Đặc điểm tự nhiên, xã hội, kinh tế 38

2.2.2 Khái quát về thị trường tiêu thụ, sử dụng điện tại Điện lực Chí Linh 40

2.3 Thực trạng hoạt động quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh 46

2.3.1 Quá trình hình thành và chức năng, nhiệm vụ của Điện lực Chí Linh 46

2.3.2 Thực trạng xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và quy hoạch dịch vụ cung cấp điện của Điện lực Chí Linh 47

2.3.3 Hệ thống quản lý dịch vụ cung cấp điện của Điện lực Chí Linh 50

2.3.4 Thực trạng tổ chức quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh 52

2.3.5 Thực trạng công tác kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật và xử lý vi phạm về dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh 58

2.4 Đánh giá chung về hoạt động quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh 60

2.4.1 Thành tựu đạt được 60

2.4.2 Những hạn chế 62

2.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 64

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ DỊCH VỤ CUNG CẤP ĐIỆN TẠI ĐIỆN LỰC CHÍ LINH 68 3.1 Dự báo xu hướng phát triển của thị trường tiêu thụ, sử dụng điện ở Việt Nam và nhu cầu sử dụng điện trên địa bàn Điện lực Chí Linh 68

3.1.1 Xu hướng phát triển của thị trường tiêu thụ, sử dụng điện Việt Nam 68 3.1.2 Nhu cầu sử dụng dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh 71

3.2 Quan điểm và mục tiêu của Điện lực Chí Linh trong hoàn thiện quản lý dịch vụ cung cấp điện trên địa bàn thành phố thời gian tới 71

3.2.1 Quan điểm của Điện lực Chí Linh trong hoàn thiện quản lý dịch vụ cung cấp điện trên địa bàn quản lý 71

3.2.2 Mục tiêu của Điện lực Chí Linh trong hoàn thiện quản lý dịch vụ cung cấp điện trên địa bàn quản lý 73

3.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh 75

3.3.1 công tác xây dựng, ban hành các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách, pháp luật về dịch vụ cung cấp điện 76

3.3.2 công tác quy hoạch mạng lưới dịch vụ cung cấp điện 77

3.3.3 bộ máy quản lý dịch vụ cung cấp điện 78

3.3.4 Hoàn thiện công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát đối với hoạt động quản

lý dịch vụ cung cấp điện 85

3.3.5 Hoàn thiện sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước trong quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh 87

3.3.6 Trẻ hóa nguồn nhân lực, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý dịch

vụ cung cấp điện 88

3.4 Một số kiến nghị 89

3.4.1 Với Chính phủ 89

3.4.2 Với Uỷ ban nhân dân Thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương 90

3.4.3 Với Bộ Công Thương 91

KẾT LUẬN 92

TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn một thành viên

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Số lượng khách hàng sử dụng điện của Điện lực Chí Linh 40

Bảng 2.2 Sản lượng tiêu thụ điện của các nhóm khách hàng thuộc 41

Bảng 2.3 Điện năng thương phẩm các thành phần phụ tải 42

Bảng 2.4 Giá bán điện bình quân của Điện lực Chí Linh giai đoạn 2018 – 2021 43

Bảng 2.5 Tổn thất điện năng của Điện lực Chí Linh giai đoạn 2018 – 2021 43

Bảng 2.6 Tỷ lệ tổn thất điện năng năm 2020 và 2021 44

Bảng 2.7 So sánh sự cố giữa năm 2021 với năm 2020 54

Bảng 2.8 Tổng hợp sự cố theo nguyên nhân 55

Bảng 2.9 Chỉ tiêu về chất lượng dịch vụ khách hàng 57

Bảng 2.10 Xử lý kiến nghị trên CRM 58

Bảng 2.11 Tình hình thực hiện kiểm tra giám sát mua bán điện 59

Bảng 2.12 Công tác truy thu, bồi thường 60

DANH MỤC HÌNH

Hình 1.1 Các cách phân loại dịch vụ cung cấp điện 9

Hình 1.2 Đặc điểm của dịch vụ cung cấp điện 10

Hình 1.3 Mục đích của quản lý dịch vụ cung cấp điện 13

Hình 1.4 Nguyên tắc quản lý dịch vụ cung cấp điện 15

Hình 1.5 Các phương pháp quản lý dịch vụ cung cấp điện của Nhà nước 18

Hình 1.6 Các công cụ quản lý dịch vụ cung cấp điện của Nhà nước 21

Hình 1.7 Các yếu tố tác động đến quản lý dịch vụ cung cấp điện 29

Hình 2.1 Nguyên tắc quy hoạch dịch vụ cung cấp điện của thành phố Chí Linh 49

Hình 2.2 Mô hình tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh Điện lực Chí Linh 51

Hình 2.3 Các loại sự cố theo nguyên nhân 56

Hình 3.1 Quan điểm hoàn thiện tổ chức bộ máy quản lý 72

Hình 3.2 Mục tiêu hoàn thiện quản lý dịch vụ cung cấp điện 74

Hình 3.3 Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dịch vụ cung cấp điện 76

Hình 3.4 Phương hướng giảm suất sự cố cho ngành điện địa phương 82

Hình 3.5 Giải pháp nhằm đầu tư cải tạo hệ thống truyền tải điện 84

TÓM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN

Nghiên cứu đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về quản lý dịch vụ cung cấp điện Tác giả đã xây dựng được khung lý thuyết nghiên cứu về quản lý dịch vụ cung cấp điện tại các công ty, chi nhánh công ty Điện lực Khung lý thuyết nghiên cứu về quản

lý dịch vụ cung cấp điện đi từ những khái niệm chung, như khái niệm về dịch vụ, khái niệm về quản lý, cho đến định nghĩa cụ thể về dịch vụ cung cấp điện, quản lý dịch vụ cung cấp điện Trên cơ sở tổng hợp, phân tích các định nghĩa trong các nghiên cứu đáng tin cậy trước đây, tác giả đã đánh giá, xâu chuỗi, kết hợp các ý tưởng để đưa ra định nghĩa chung, thống nhất cho luận văn Tác giả đã đưa ra định nghĩa thống nhất cho nghiên cứu về dịch vụ cung cấp điện và quản lý dịch vụ cung cấp điện cho luận văn, phù hợp với tình hình và phạm vi nghiên cứu Các định nghĩa này đóng vai trò nền tảng, làm cơ sở để phân tích đối tượng nghiên cứu ở chương sau Bên cạnh việc phân tích định nghĩa, tác giả đồng thời phân loại, nêu đặc điểm nổi bật của dịch

vụ cung cấp điện nhằm làm rõ, bổ sung cho khái niệm về dịch vụ cung cấp điện Về quá trình quản lý dịch vụ cung cấp điện, bên cạnh định nghĩa về quản lý dịch vụ cung cấp điện, luận văn cũng bao gồm những nội dung về mục đích, nguyên tắc, phương pháp và công cụ quản lý dịch vụ cung cấp điện Những nội dung này là các yếu tố căn bản trong quản lý dịch vụ cung cấp điện Đồng thời, các nội dung quản lý dịch

vụ cung cấp điện, bao gồm: Xây dựng, ban hành các văn bản pháp luật, tổ chức quản

lý, kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm trong quá trình quản lý dịch vụ cung cấp điện cũng được phân tích trong hệ thống cơ sở lý thuyết của luận văn Các yếu tố tác động đến quản lý dịch vụ cung cấp điện, dưới góc độ Nhà nước, thị trường, đối tượng quản

lý cũng được nghiên cứu và tích hợp trong hệ thống lý luận cơ sở của luận văn

Sau khi hệ thống hoá lý luận chung về quản lý dịch vụ cung cấp điện, luận văn

đã triển khai phân tích thực trạng quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh

- Chi nhánh Công ty TNHH MTV Điện lực Hải Dương Quy trình dịch vụ của EVN được khái quát làm quy chuẩn để phân tích tình hình quản lý dịch vụ điện tại địa phương, cụ thể là tại thành phố Chí Linh, với những đặc điểm tự nhiên, xã hội, lịch

sử và thị trường tiêu thụ điện riêng biệt cũng được phân tích kỹ lưỡng Trên cơ sở đó, tác giả đã phân tích thực tế quản lý dịch vụ cung cấp điện tại địa bàn quản lý của Điện

lực Chí Linh với các nội dung về hệ thống quản lý dịch vụ cung cấp điện tại thành phố, hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, thực tế tổ chức bộ máy quản lý, bộ máy thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm điện trên địa bàn thành phố Qua đó, nghiên cứu đã đưa ra những nhận định tương đối đầy đủ về những kết quả đạt được và những điểm hạn chế trong hoạt động quản lý dịch vụ cung cấp điện của Điện lực Chí Linh Trên cơ sở nghiên cứu, phân tích thực trạng quản lý dịch vụ cung cấp điện tại địa bàn quản lý của Điện lực Chí Linh, tác giả đã tiếp tục đưa ra dự báo về xu thế phát triển của thị trường tiêu thụ ở Việt Nam nói chung và trên địa bàn thành phố Chí Linh nói riêng Cùng với việc hệ thống hoá lý luận, phân tích thực trạng và dự báo như vậy, tác giả cũng đưa ra một số quan điểm dưới góc độ nhìn nhận của cá nhân và

có tham khảo ý kiến đóng góp của ban lãnh đạo Điện lực trong việc đề ra các mục tiêu liên quan đến việc hoàn thiện công tác quản lý dịch vụ cung cấp điện trên địa bàn Điện lực Chí Linh Đồng thời, tác giả cũng đề xuất những giải pháp tăng cường hoạt động quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh, bao gồm các nhóm giải pháp, kiến nghị đối với các cơ quan chức năng địa phương và Điện lực Chí Linh Các nhóm giải pháp được đề xuất trong luận văn bám sát theo các nhóm yếu tố phân tích

ở phần thực trạng, bao gồm: các giải pháp hoàn thiện công tác xây dựng và ban hành văn bản chính sách về dịch vụ cung cấp điện; nhóm giải pháp hoàn thiện quy hoạch mạng lưới dịch vụ cung cấp điện; hoàn thiện bộ máy quản lý; hoàn thiện công tác vận hành dịch vụ cung cấp điện; hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra quản lý dịch vụ cung cấp điện; hoàn thiện sự phối hợp giữa các cơ quan quản lý Nhà nước trong quản

lý dịch vụ cung cấp điện tại địa phương; và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phụ trách dịch vụ cung cấp điện Từ đó, tác giả kiến nghị những giải pháp cụ thể dành cho các cấp chính quyền Nhà nước để tăng cường hoạt động quản lý toàn diện đối với dịch vụ cung cấp điện

MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài

Với sự phát triển kinh tế - xã hội hiện nay, các dịch vụ cung cấp điện không ngừng tăng trưởng nhanh chóng nhằm cung cấp đủ điện cho nhu cầu của người dân, SXKD của các chủ thể xã hội khác Điện đóng vai trò ngày càng quan trọng trong cuộc sống của con người Tuy nhiên, với sự phát triển của xã hội, dân trí ngày càng nâng cao, yêu cầu về chất lượng dịch vụ cung cấp điện ngày càng cao, các công ty cung cấp điện cần có phương thức hoạt động, dịch vụ cung cấp điện tốt, an toàn và chính sách chăm sóc khách hàng được đảm bảo

Do tầm quan trọng đặc biệt của dịch vụ điện, các yêu cầu cung cấp điện phải được cải thiện hơn nữa Điều này bao gồm việc cung cấp điện kịp thời, có khả năng cung cấp đủ điện với chất lượng không ngừng được cải thiện Để đạt được điều này,

cơ chế quản lý điện năng cần phải tốt hơn Tại Việt Nam, Bộ Công Thương, theo chỉ đạo của Chính phủ đã đã có quy định về việc cung cấp đủ điện, đúng thời gian, đáp ứng về chất lượng dịch vụ cung cấp điện và thúc đẩy thu hút nguồn vốn đầu tư EVN cũng đã công bố các chính sách cải tiến dịch vụ cung cấp điện để phục vụ nhu cầu về dịch vụ điện của người dân Để cạnh tranh hơn trong quá trình hội nhập, cần tăng cường kiểm soát chất lượng cung cấp điện

Thành phố Chí Linh nằm ở phía Bắc của tỉnh Hải Dương Năm 2010, huyện Chí Linh đã được Chính phủ nâng cấp thành thị xã và đến ngày 01/3/2019, thị xã Chí Linh

chính thức trở thành thành phố thứ hai của tỉnh Hải Dương (theo Nghị quyết UBTVQH14 ngày 10/01/2019 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về việc nhập 02 đơn vị hành chính cấp xã, thành lập 06 phường thuộc thành phố Chí Linh và thành lập thành phố Chí Linh thuộc tỉnh Hải Dương)

623/NQ-Tính đến nay, Điện lực Chí Linh đã góp phần không nhỏ vào sự phát triển của tỉnh Hải Dương và thành phố Chí Linh bằng việc tổ chức dịch vụ cung cấp điện cho hầu hết các khu vực thuộc phạm vi quản lý của thành phố, đóng vai trò quan trọng đối

với chất lượng cuộc sống của người dân (Điện lực Chí Linh, 2021) Tuy nhiên, dịch vụ

cung cấp điện của ngành điện thành phố Chí Linh vẫn biểu hiện nhiều hạn chế: năng

suất lao động không cao, cách thức quản lý và bộ máy tổ chức chưa hoàn thiện, thủ tục phức tạp, dịch vụ chưa thực sự tốt và chưa thực sự làm hài lòng khách hàng Các biểu hiện hạn chế này nếu không được khắc phục kịp thời sẽ tác động tiêu cực đến hình ảnh của Điện lực Chí Linh Trong thời gian tới, để hoàn thành tốt hai nhiệm vụ quan trọng

là cung cấp đủ điện phục vụ hoạt động kinh tế và sinh hoạt của người dân sinh sống trong thành phố, Điện lực Chí Linh cần cải thiện hiệu quả hoạt động và chất lượng phục vụ người dân, vì đây là điều kiện cốt lõi để Điện lực ngày càng lớn mạnh và phát triển Công tác QLNN đối với dịch vụ cung cấp điện của Điện lực Chí Linh đã và đang không ngừng được hoàn thiện, nhưng vẫn bộc lộ nhiều biểu hiện hạn chế Vì vậy, công tác QLNN đối với dịch vụ cung cấp điện tại thành phố Chí Linh là vấn đề cần quan tâm, đòi hỏi phải có những nghiên cứu trên quan điểm kết hợp thực tế và cơ sở lý luận của những nghiên cứu trước đây

Trên cơ sở đánh giá những yêu cầu cấp thiết đó, tôi đã lựa chọn đề tài: “Quản

lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh- Chi nhánh Công ty TNHH MTV

Điện lực Hải Dương: Thực trạng và giải pháp” cho đề tài luận văn thạc sĩ của

mình

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu

Những năm trở lại đây, các đề tài nghiên cứu về QLNN đối với dịch vụ cũng như đánh giá sự hài lòng của khách hàng là một trong những chủ đề được nhiều nhà nghiên cứu thực hiện, và thực tế đã có nhiều đề tài đánh giá về sự hài lòng của khách hàng đối với nhiều ngành trên cả nước, có thể kể đến một số nghiên cứu tiêu biểu sau:

Lê Hoàng Việt (2010) đã áp dụng phương pháp nghiên cứu định tính với số liệu thứ cấp, trong việc phân tích dịch vụ khách hàng Tác giả đã đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao dịch vụ cung cấp điện, như lập các trung tâm chăm sóc khách hàng, cải thiện chất lượng điện,

Lê Hoàng Trường Sơn (2015) đã hệ thống hóa cơ sở lý luận trên cơ sở phân tích thực tế công tác quản lý kinh doanh điện năng từ đó đưa ra các giải pháp quản lý sử dụng điện hiệu quả tại Công ty Điện lực tỉnh Thái Bình Công trình đã nêu lên một

số điểm về quản lý điện năng, đồng thời vẫn đi sâu hơn vào nghiên cứu các dịch vụ kinh doanh điện năng

Nguyễn Thị Thanh Thủy (2016) đã kết hợp nhiều phương pháp nghiên cứu với

cơ sở lý luận và thực tiễn về những hạn chế và nguyên nhân kém hiệu quả của công tác quản lý ngành điện tại tỉnh Bắc Ninh Nghiên cứu đã đưa ra đề xuất cho Chính phủ và EVN nhằm đổi mới quản lý kinh doanh điện năng tại Công ty Điện lực Bắc Ninh

Lê Thị Tuyết Mai (2018) đã thực hiện nghiên cứu xác định tổng thể các yếu tố chất lượng dịch vụ từ cảm nhận của khách hàng về dịch vụ cung cấp điện tại tỉnh Quảng Nam Đồng thời, tác giả cũng lấy sự hài lòng của khách hàng đối với các dịch

vụ cung cấp điện của EVN là kết quả của chất lượng dịch vụ Nghiên cứu này đã xây dựng mô hình nghiên cứu dịch vụ cung cấp điện ảnh hưởng đến sự hài lòng đối với chất lượng dịch vụ điện của khách hàng tại tỉnh Quảng Nam Trên cơ sở đó, tác giả đưa ra đề xuất cải tiến công tác kiểm soát dịch vụ cung cấp điện nhằm tăng sự hài lòng của người tiêu dùng điện

Các nghiên cứu đi trước đã đánh giá mức độ hài lòng của khách hàng đối với dịch vụ cung cấp điện, với nhiều góc độ, khía cạnh khác nhau trong quản lý dịch vụ cung cấp điện, đồng thời đã đề xuất những giải pháp khả thi nhằm thúc đẩy công tác quản lý đối với dịch vụ cung cấp điện

Tuy nhiên, có thể thấy rằng, đến nay chưa có nghiên cứu nào tập trung phân tích quản lý dịch vụ cung cấp điện trên địa bàn Điện lực Chí Linh với những đặc điểm riêng của khu vực Bởi vậy, tôi lựa chọn đề tài nghiên cứu này để đóng góp vào khoảng trống nghiên cứu

3 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu chính của đề tài là đề xuất một số giải pháp hoàn thiện hoạt động quản

lý dịch vụ cung cấp điện trên địa bàn Điện lực Chí Linh, phục vụ hoạt động sử dụng điện một cách an toàn, ổn định của khách hàng

Các mục tiêu cụ thể được xác định bao gồm:

- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản liên quan đến hoạt động quản lý

dịch vụ cung cấp điện, cũng như hoạt động QLNN đối với dịch vụ cung cấp điện

- Phân tích thực trạng quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh

- Đề xuất một số giải pháp và kiến nghị với cơ quan QLNN có thẩm quyền nhằm hoàn thiện công tác QLNN đối với dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là hoạt động quản lý Nhà nước đối với dịch

vụ cung cấp điện

4.2 Phạm vi nghiên cứu

- Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn liên

quan đến hoạt động quản lý dịch vụ cung cấp điện (bao gồm dịch vụ cung cấp điện cho người dân và các dịch vụ kèm theo) của Điện lực Chí Linh trên địa bàn Thành phố Chí Linh, tỉnh Hải Dương

- Về không gian: Phạm vi không gian của luận văn được giới hạn nghiên cứu

tại Điện lực Chí Linh, tập trung vào đối tượng quản lý là hoạt động dịch vụ cung cấp điện của Điện lực

- Về thời gian: Luận văn sử dụng các dữ liệu thứ cấp về thực trạng dịch vụ cung

cấp điện và QLNN đối với dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh quản lý trong thời gian từ năm 2019 đến năm 2021

5 Phương pháp nghiên cứu, thu thập và xử lý dữ liệu

Luận văn áp dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu Hai nhóm phương pháp chính được sử dụng trong luận văn là phương pháp nghiên cứu lý thuyết qua các tài liệu trong nước và quốc tế về các chủ đề liên quan, và phương pháp thống kê,

so sánh và kế thừa các kết quả nghiên cứu của các nghiên cứu có liên quan trước đây

5.1 Phương pháp nghiên cứu lý thuyết

Phương pháp nghiên cứu lý thuyết được sử dụng trong luận văn là phương pháp

phân loại và hệ thống hóa lý thuyết Nguồn tài liệu đáng tin cậy là các sách, giáo trình, luận văn, báo cáo nghiên cứu khoa học, bài báo khoa học trên các tạp chí có nội dung liên quan đến dịch vụ cung cấp điện hoặc QLNN đối với dịch vụ cung cấp điện để phân loại và sắp xếp theo hệ thống logic và từ đó, tập hợp thành một cơ sở lý thuyết hoàn chỉnh giúp hiểu biết đầy đủ và phù hợp nhất về đối tượng cần nghiên cứu

Ngoài ra, dữ liệu được thu thập từ các văn bản pháp luật quy định liên quan đến dịch vụ cung cấp điện, tình hình dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh, báo cáo kết quả dịch vụ cung cấp điện của Điện lực Chí Linh các năm từ 2019-2021,

5.2 Phương pháp thu thập, phân tích và xử lý dữ liệu

5.2.1 Thu thập dữ liệu

Luận văn thu thập các số liệu, các thông tin cần thiết về dịch vụ cung cấp điện trong phạm vi thời gian nghiên cứu luận văn nhằm tìm ra bản chất và tính quy luật của hiện tượng nghiên cứu Các dữ liệu được sử dụng trong luận văn chủ yếu là dữ liệu thứ cấp, qua thu thập và chọn lọc, tổng hợp chủ yếu từ các Báo cáo kết quả kinh doanh của Điện lực Chí Linh, các chương trình, đề án của EVN, Tổng Công ty Điện lực miền Bắc giai đoạn 2018 - 2021

5.2.2 Tổng hợp, phân tích dữ liệu

Các dữ liệu, tài liệu thu thập được từ các nguồn báo cáo kết quả kinh doanh của Điện lực Chí Linh, các đề tài nghiên cứu về cùng chủ đề, các chương trình của EVN Các dữ liệu này được tác giả phân tích để đưa ra các kết luận, đánh giá phục

vụ cho mục đích nghiên cứu Để phục vụ cho công việc nghiên cứu, tác giả sử dụng bảng thống kê để tổng hợp số liệu Các bảng thống kê chủ yếu được sử dụng

ở chương 2 với các số liệu được cập nhật từ năm 2019 đến năm 2021

6 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và các phụ lục liên quan, luận văn được trình bày theo kết cấu 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận cơ bản về quản lý dịch vụ cung cấp điện

Chương 2: Thực trạng quản lý dịch vụ cung cấp điện trên địa bàn Điện lực

Chí Linh

Chương 3: Dự báo xu hướng và một số giải pháp nhằm tăng cường hoạt động quản lý dịch vụ cung cấp điện tại Điện lực Chí Linh

CHƯƠNG 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ DỊCH VỤ

CUNG CẤP ĐIỆN 1.1 Khái niệm chung

1.1.1 Khái niệm dịch vụ cung cấp điện

Khái niệm dịch vụ mang nghĩa khá rộng, và được hiểu theo nhiều cách khác nhau

Cụ thể, Đoàn Văn Huy (2015) dẫn định nghĩa của Zeithaml và Bitner trong nghiên cứu của mình như sau “dịch vụ được hiểu là những hành động, quy trình và phương pháp để tiến hành một công việc cụ thể nào đó, với mục đích đem lại giá trị sử dụng, đáp ứng nhu cầu và kỳ vọng của khách hàng”

Cùng trong nghiên cứu của Đoàn Văn Huy (2015), định nghĩa của PGS, TS Nguyễn Văn Thanh cũng được đề cập Dịch vụ được hiểu theo định nghĩa này là “một loại hình lao động sáng tạo, với mục đích làm gia tăng giá trị cho phần vật chất, và làm cho phần vật chất trở nên đa dạng, phong phú, khác biệt và nổi trội… mà mức độ đỉnh cao là trở thành những thương hiệu, văn hoá khác biệt trong kinh doanh và làm thoả mãn nhu cầu cho người tiêu dùng, khiến họ sẵn sàng trả nhiều tiền hơn, giúp công việc kinh doanh trở nên hiệu quả hơn”

Định nghĩa về dịch vụ của Kotler và Keller (2006) là “mọi loại hình hoạt động, đem lại kết quả cụ thể mà bên cung cấp có thể đem lại cho bên khách hàng, dưới hình thức chủ yếu là vô hình và không đem lại quyền sở hữu bất cứ sự vật nào Sản phẩm của dịch vụ có thể gắn liền với một sản phẩm vật chất hoặc không gắn liền với sản phẩm vật chất nào cả” Định nghĩa của Philip Kotler đã làm nổi bật quan điểm rằng dịch vụ được hiểu là những hành động mà nhà cung cấp dịch vụ có thể cung cấp cho khách hàng dưới dạng vô hình là chủ yếu, và không đem lại quyền sở hữu Dịch vụ có thể được cung cấp dưới hình thức kết hợp hoặc không kết hợp với sản phẩm vật chất”

Trên cơ sở phân tích các định nghĩa về dịch vụ đã có từ trước, dịch vụ trong nghiên cứu này có thể hiểu là một sản phẩm dưới dạng quá trình cụ thể, bao gồm một loạt các hành động không tồn tại ở dạng vật chất mà chủ yếu là ở dạng vô hình, thường được phát sinh trong giao dịch giữa một bên là khách hàng và một bên là nhà cung cấp dịch vụ Ngoài ra, dịch vụ cũng bao gồm một số loại hình sản phẩm hữu hình, hoặc giải pháp của

nhà cung cấp mà được coi là cách giải quyết cho các vấn đề cụ thể mà khách hàng đang

có nhu cầu giải quyết

Theo Nguyễn Thế Hùng (2019), dịch vụ cung cấp điện là hoạt động của đơn vị phân phối điện là các “công ty điện lực” cung cấp sản phẩm điện cho “khách hàng” để phục vụ chiếu sáng sinh hoạt, SXKD, phát triển kinh tế, Hoạt động cung cấp điện này

có thu phí sử dụng, chính là tiền điện của khách hàng

Từ các định nghĩa của các nghiên cứu đi trước về dịch vụ, có thể áp dụng đối với định nghĩa về dịch vụ cung cấp điện Cụ thể, dịch vụ cung cấp điện được hiểu là “quá trình mà bên bán điện cung cấp điện cho đối tượng khách hàng sử dụng và tiêu thụ điện, với mục đích SXKD, sinh hoạt, công ích, thực hiện các hoạt động kinh tế… Đồng thời, bên cung cấp điện thu tiền điện của khách hàng trên cơ sở thoả thuận cung cấp dịch vụ (mua bán điệnhợp đồng mua bán điện).”

Phân loại các dịch vụ cung cấp điện

- Theo đối tượng khách hàng: khách hàng có nhu cầu lắp đặt nguồn điện mới hoặc đang sử dụng điện chung, nhưng phát sinh nhu cầu tách hộ sử dụng điện, đồng thời cần thay đổi công suất tiêu thụ dựa trên nhu cầu phát sinh (Đoàn Văn Huy, 2015)

- Theo mục đích sử dụng điện của khách hàng: bao gồm sử dụng điện trong sinh hoạt gia đình, SXKD, dịch vụ, kinh doanh thương mại, hành chính sự nghiệp, bệnh viện, trường học, chiếu sáng nơi công cộng, nông nghiệp, lâm nghiệp và ngành thủy sản (Đoàn Văn Huy, 2015)

- Theo các cấp điện áp sử dụng: Điện áp dưới 6KV, điện áp trong khoảng 6 KV đến dưới 22 KV, điện áp trong khoảng 22 KV đến dưới 110 KV (Nguyễn Thế Hùng, 2019)

- Theo từng đối tượng giá phân chia theo mục đích sử dụng điện: Phân loại tương ứng với các biểu giá điện như sau: cung cấp điện cho khách hàng thuộc các ngành sản xuất thông thường; cung cấp điện cho khách hàng sản xuất đặc biệt, đặc thù (ví dụ như trong hệ thống điện chiếu sáng công cộng, thủy lợi), giá điện cung cấp cho cơ quan hành chính sự nghiệp, giá điện dùng cho sinh hoạt, giá điện bán buôn, phục vụ cho kinh doanh,

dịch vụ Bên cạnh đó, giá điện cũng tuỳ thuộc theo mã thời gian: khung giờ bình thường, cao điểm, thấp điểm (Nguyễn Thế Hùng, 2019)

- Theo giai đoạn cung ứng, dịch vụ cung cấp điện gồm các dịch vụ trước, trong và sau khi cung cấp điện cho khách hàng (Nguyễn Thế Hùng, 2019)

Hình 1.1 Các cách phân loại dịch vụ cung cấp điện

Nguồn: Tác giả tự tổng hợp 1.1.1.2 Đặc điểm dịch vụ cung cấp điện

dịch vụ cung cấp điện có các đặc điểm sau:

Phân loại dịch vụ cung cấp điện

Theo đối tượng khách hàng

Theo mục đích sử dụng điện của khách hàng

Theo các cấp điện áp sử dụng

Theo từng đối tượng giá

Theo giai

đoạn cung

ứng

Hình 1.2 Đặc điểm của dịch vụ cung cấp điện

Nguồn: Tác giả tự tổng hợp

- Tính vô hình: khác với hàng hoá hữu hình khác, dịch vụ không thể được nghe, hay nhìn thấy trước khi mua Khách hàng nhận được và sử dụng dịch vụ ngay khi nó được cung cấp Tuy nhiên, để giảm tính chất không chắc chắn, người mua sẽ dựa trên các dấu hiệu vật chất về chất lượng của dịch vụ như: thông tin về địa điểm, biểu tượng, giá cả mà họ thấy được

- Tính không tách rời được: quá trình hình thành, cung cấp và tiếp nhận dịch vụ được thực hiện đồng thời, cùng lúc với sự có mặt của khách hàng Do đó, rất khó đoán trước chất lượng dịch vụ, mà sẽ chủ yếu dựa trên đánh giá chủ quan của khách hàng Đồng thời, cũng không thể dự trữ dịch vụ cũng như không thể kiểm định trước

- Tính không đồng nhất, không ổn định: đặc điểm của dịch vụ tuỳ theo người thực hiện, địa điểm và thời gian cung cấp Đây là một đặc điểm quan trọng mà nhà quản lý cần hiểu rõ trong quá trình nâng cao dịch vụ mà họ cung cấp Quá trình tuyển chọn và

dịch vụ cung cấp

điện

Tính vô hình

Tính không tách rời được

Tính không đồng nhất Tính không

lưu giữ

đào tạo nhân viên, chuẩn hóa các quy trình thực hiện thường xuyên sẽ giúp nâng cao chất lượng của dịch vụ

- Tính không lưu giữ: người cung cấp cũng như người sử dụng không thể lưu giữ, hay bán lại dịch vụ trong một thời gian sau quá trình mua bán lần đầu tiên

1.1.2 Khái niệm quản lý dịch vụ cung cấp điện

1.1.2.1 Khái niệm quản lý

Dưới góc độ đánh giá của nhiều nghiên cứu trước đây, đã có một số định nghĩa cụ thể về quản lý Tại Việt Nam, nghiên cứu của Mai Văn Bưu và Phan Kim Chiến (1999)

đã đưa ra định nghĩa về QLNN là sự tác động của Nhà nước bằng quyền lực để điều chỉnh hành vi của người dân, nhằm đảm bảo duy trì trật tự pháp luật, đạt được các mục tiêu đề ra Trần Ngọc Uẩn (2004) đưa ra định nghĩa QLNN là việc Nhà nước sử dụng bộ máy chính quyền nhằm tác động đến hoạt động kinh tế, chính trị, xã hội theo tư tưởng của chính quyền

Trên cơ sở phân tích, đánh giá các định nghĩa và quan niệm kể trên, khái niệm quản

lý được hiểu trong nghiên cứu này là một hoạt động quan trọng diễn ra liên tục trong quá trình tổ chức và kết hợp làm việc của con người Quá trình này đem lại sức mạnh gắn kết các hành động có tính đơn lẻ của các cá nhân lại với nhau theo hình thức cụ thể, với những mục tiêu được đề ra

1.1.2.2 Khái niệm quản lý dịch vụ cung cấp điện

Trên cơ sở phân tích về khái niệm Quản lý, có thể đưa ra định nghĩa về Quản lý đối với dịch vụ cung cấp điện là quy trình sử dụng công cụ quyền lực của Nhà nước để tác động và điều chỉnh yếu tố trong dịch vụ cung cấp điện, với mục đích đem lại hiệu quả cao nhất, tối ưu hoá việc sử dụng nguồn năng lượng điện trong quá trình hoạt động của mọi lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng, đối ngoại và các hoạt động khác, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của các lĩnh vực này Tóm lại, Quản lý dịch vụ cung cấp điện là “việc Nhà nước sử dụng các công cụ liên quan của bộ máy hành chính để điều chỉnh dịch vụ cung cấp điện nhằm tối ưu hoá quá trình cung cấp và sử dụng hiệu quả năng lượng điện trong các hoạt động và lĩnh vực của xã hội”

Nhà nước thông qua hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật nhằm xây dựng cơ

sở pháp lý vững chắc và đội ngũ nhân lực chuyên nghiệp trong đảm nhiệm dịch vụ cung cấp điện Nhà nước cũng đề ra các chủ trương chính sách và hệ thống quy định cụ thể về tiêu thụ điện, nhằm đảm bảo việc sử dụng điện được tối ưu hoá trong công cuộc phát triển kinh tế, xã hội, giữ gìn trật tự quốc phòng, an ninh và góp phần vào công cuộc cải cách hành chính Đồng thời, các chương trình, mục tiêu tổng thể về dịch vụ cung cấp điện, thanh, kiểm tra quy trình áp dụng các quy định của Nhà nước trong việc cung cấp

và tiêu thụ điện cũng được thúc đẩy xây dựng hoàn thiện và ban hành

1.2 Mục đích, nguyên tắc, phương pháp và công cụ quản lý dịch vụ cung cấp điện

1.2.1 Mục đích của quản lý dịch vụ cung cấp điện

Việc quản lý dịch vụ cung cấp điện có mục đích là đảm bảo tối ưu hoá quá trình cung cấp điện năng cho hoạt động vận hành của các cấp, ngành, cơ quan, đơn vị Qua

đó, vai trò của điện sẽ được phát huy tối đa đối với công cuộc phát triển kinh tế xã hội tại mỗi địa phương và cả đất nước Biểu hiện cụ thể của quá trình này như sau:

Thứ nhất, sử dụng điện năng hiệu quả trong các cơ quan, đoàn thể, hộ gia đình theo định hướng của Nhà nước và địa phương Vận hành dịch vụ cung cấp điện hiệu quả từ mạng phân phối đến thiết bị dùng điện của khách hàng Trên cơ sở xây dựng hệ thống thể chế, mục tiêu, định hướng, chương trình, cơ chế, kế hoạch, chính sách trong quản lý đối với dịch vụ cung cấp điện, các hoạt động dịch vụ cung cấp điện sẽ được đảm bảo đi đúng hướng, hình thành nên một khuôn khổ pháp lý mới khuyến khích phát triển mạng lưới nguồn điện và lưới điện, thông qua việc huy động sự đầu tư từ mọi nguồn lực xã hội trong nước và quốc tế (Đoàn Văn Huy, 2015)

Hình 1.3 Mục đích của quản lý dịch vụ cung cấp điện

Nguồn: Tác giả tự tổng hợp

Thứ hai, đảm bảo quản lý và tổ chức sử dụng đạt hiệu quả đối với nguồn điện năng

và hệ thống lưới điện quốc gia Thông qua việc hướng dẫn, quy định về việc chia sẻ, sử dụng nguồn điện và sử dụng kết cấu hạ tầng lưới điện quốc gia, các cấp chính quyền Nhà nước về dịch vụ cung cấp điện có trách nhiệm đảm bảo sự liên tục và thuận lợi cho quá trình sử dụng, tiêu thụ điện, cung cấp điện năng đến thiết bị dùng điện của khách hàng, qua đó cung cấp năng lượng phục vụ cho các hoạt động hàng ngày của họ Cơ quan quản

lý điện các cấp có trách nhiệm giám sát quá trình khai thác, chia sẻ, sử dụng điện, để giải quyết nhanh và kịp thời các vi phạm về sử dụng điện (Lê Hoàng Trường Sơn, 2015)

Mục đích của quản lý dịch vụ cung cấp điện

Đảm bảo tiêu thụ, sử dụng điện năng hiệu quả

Đảm bảo quản

lý và tổ chức

sử dụng đạt hiệu quả

Đảm bảo vận hành đúng quy trình kỹ thuật

Quản lý, giám sát quá trình thu chi Thực hiện công

khai giá điện

Thứ ba, bảo đảm quá trình vận hành mạng điện và công tơ điện đúng quy trình kỹ thuật; kiểm tra mức tiêu thụ điện năng; tư vấn và hỗ trợ khách hàng về tiêu chuẩn an toàn điện Nhà nước có các chính sách liên quan, đầu tư các trang thiết bị cần thiết, đào tạo nhân lực, tăng cường thanh tra, kiểm tra các hoạt động liên quan đến an toàn điện, thúc

đẩy việc sử dụng, tiêu thụ điện hiệu quả (Điện lực Chí Linh, 2021)

Thứ tư, quản lý, giám sát quá trình thu chi trên cơ sở theo dõi, tổng hợp lượng điện tiêu thụ giữa các bên và quản lý quá trình sử dụng hợp lý, hiệu quả các trang thiết bị kỹ thuật do ngành điện quản lý Về công tác Tài chính kế toán, các công ty Điện lực có thể

áp dụng một số phương án quản lý sau đây: (Điện lực Chí Linh, 2021)

- Lập và trình duyệt kế hoạch tài chính, quản lý các nguồn thu, chi của Điện lực Quản lý, theo dõi và hạch toán các khoản phát sinh tại đơn vị

- Thực hiện kiểm tra hồ sơ chứng từ hợp lý, hợp lệ thanh toán, quyết toán, thu nộp các khoản phải thu phải nộp với công ty, với các đơn vị trực thuộc và các cơ quan chức năng theo quy định

- Quản lý tốt tài sản, nguồn vốn, vật tư, thiết bị trong Điện lực Tổ chức hạch toán kịp thời, đầy đủ các hoạt động kinh tế phát sinh trong Điện lực Thực hiện chi phí vật liệu, nhiên liệu, chi phí công cụ, dụng cụ sản xuất theo đúng phân cấp và các quy định của công ty

- Thu, nộp tiền điện, các khoản thu khác, các khoản phải trả về công ty kịp thời, đúng thời gian quy định Quản lý tiền mặt, tiền gửi ngân hàng theo đúng quy định của công ty

- Quyết toán toán các công trình thi công, chi tiền lương, thưởng an toàn điện, tiền dịch vụ bán lẻ điện nông thôn, tiền thuê quầy thu và các khoản chi phí khác theo đúng phân cấp của công ty

- Thực hiện nghiêm túc và đầy đủ các chế độ báo cáo theo đúng quy định

- Vận hành hệ thống ERP của EVNNPC và công ty, hiện nay nhân viên của đơn vị

đã thành thạo vận hành

Thứ năm, thực hiện công khai giá điện của Chính phủ, sử dụng điện theo tiêu chuẩn an toàn và chủ trương tiết kiệm, tuỳ theo chính sách của từng giai đoạn Điện năng

là một sản phẩm thiết yếu cho mọi ngôi nhà và là sản phẩm độc quyền quốc gia, nên các bên bán và quản lý dịch vụ cung cấp điện cần nêu cao tinh thần, quyết tâm phục vụ nhân dân Ngoài ra, nhà cung cấp dịch vụ, bên bán điện cũng phải cung cấp thông tin về giá sản phẩm và thực hiện các hoạt động tuyên truyền tiết kiệm điện Căn cứ theo các quy định pháp luật, bên cung cấp điện cần tuyên truyền, phổ biến các nội dung hướng dẫn tiết kiệm điện, hỗ trợ khách hàng trong quá trình sử dụng

1.2.2 Nguyên tắc quản lý dịch vụ cung cấp điện

Các nguyên tắc quản lý dịch vụ cung cấp điện được xây dựng trong bối cảnh và đòi hỏi của thực tế khách quan, không phải do một cơ quan cụ thể nào đặt ra Các nguyên tắc này bao gồm bao gồm các quy định về chỉ đạo, những tiêu chuẩn hành vi, quy trình

mà các cơ quan quản lý điện phải tuân theo trong việc quản lý dịch vụ cung cấp điện (Phùng Quang Thành, 2019)

Quản lý dịch vụ cung cấp điện có những nguyên tắc cơ bản sau:

Hình 1.4 Nguyên tắc quản lý dịch vụ cung cấp điện

Nguyên tắc quản lý dịch

vụ cung cấp điện

Thống nhất lãnh đạo về chính trị và kinh tế

Kết hợp quản lý theo ngành

và địa bàn

Nguyên tắc công khai, minh bạch

Đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ

Nguyên tắc đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả

Nguồn: Tác giả tự tổng hợp, 2022 1.2.2.1 Thống nhất lãnh đạo về chính trị và kinh tế

Sự thống nhất và kết hợp giữa sự lãnh đạo về chính trị và kinh tế tạo ra động lực thúc đẩy tất cả các bên liên quan, các tổ chức liên quan đến cung cấp điện, các chủ thể

xã hội và người tiêu dùng góp sức vào quá trình quản lý dịch vụ cung cấp điện này (Phùng Quang Thành, 2019)

Điện là sản phẩm không thể thiếu trong quá trình SXKD, sinh hoạt Trong quá trình quản lý dịch vụ cung cấp điện, nhiệm vụ phát triển kinh tế luôn đi đôi với vấn đề duy trì

sự ổn định của địa phương và toàn xã hội, và đảm bảo chất lượng cuộc sống của người dân theo mục tiêu chính sách của Nhà nước Các công ty cung cấp điệnkhông được chỉ tập trung vào việc tạo ra lợi nhuận mà bỏ qua lợi ích chính đáng của khách hàng, mà phải

có trách nhiệm đối với xã hội, và đồng hành với khách hàng Ngoài ra, cần xây dựng các chiến lược, quy hoạch, định hướng phát triển dịch vụ cung cấp điện năng trên cơ sở chiến lược trong dài hạn, bám sát theo chủ trương phát triển kinh tế của đất nước, tuân theo sự dẫn dắt, định hướng của chính sách Nhà nước

Rõ ràng chính trị và kinh tế có tác động qua lại một cách mật thiết với nhau Nền kinh tế phát triển một cách ổn định, bền vững giúp duy trì sự ổn định của nền chính trị,

và ngược lại, mọi vấn đề chính trị đều có ảnh hưởng một cách trực tiếp hoặc gián tiếp đến nền kinh tế

1.2.2.2 Kết hợp quản lý theo ngành và quản lý theo địa bàn

Trong hoạt động hành chính của Nhà nước, quản lý theo ngành luôn có quan hệ mật thiết với quản lý theo khu vực địa phương Đặc biệt là kết hợp sự điều phối của các

Bộ và sự quản lý của chính quyền địa phương các cấp theo chiều ngang, tùy vào sự phân công cụ thể và phân cấp về quản lý giữa các cấp, các ngành Trên cơ sở nguyên tắc này, đơn vị phụ trách dịch vụ cung cấp điện đồng thời chịu sự quản lý của địa phương và ngành điện(Phùng Quang Thành, 2019) Nguyên tắc này yêu cầu sự phối hợp, thống nhất và liên kết chặt chẽ trong việc kiểm soát của Nhà nước đối với các dịch vụ cung cấp điện theo ngành và khu vực, cùng chịu trách nhiệm hoàn thành kế hoạch của ngành và khu vực, đảm bảo lợi ích của các bên Các ban ngành, cơ quan hành chính của Nhà nước

nên được phân công rõ ràng về mặt phạm vi quản lý, không để xảy ra hiện tượng chồng chéo hoặc bỏ sót vai trò, nhiệm vụ hoặc quyền hạn Cơ quan nhà nước quản lý theo cả chiều dọc và chiều ngang phải đồng thời thực hiện các nhiệm vụ của mình theo quy định,

và ghi nhận các đề xuất của bên còn lại

1.2.2.3 Nguyên tắc công khai, minh bạch

Sau khi được xây dựng và ban hành, các văn bản pháp lý về quản lý dịch vụ cung cấp điện năng phải được công khai rộng rãi và phổ biến cho các bên liên quan để mọi người hiểu và tuân thủ nghiêm ngặt Ngoài ra, các cấp chính quyền cũng cần nhạy bén

và chú ý đến dư luận, nhanh chóng điều chỉnh linh hoạt các quyết định của chính quyền liên quan đến hoạt động cung cấp điện, đảm bảo tính nhất quán giữa thực tế và lợi ích của các bên liên quan

1.2.2.4 Đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ

Nghiên cứu của Mai Văn Bưu và Phan Kim Chiến (1999) đã chỉ ra rằng “Tập trung dân chủ là nguyên tắc chính định hướng mọi phong cách tổ chức, nội bộ và phong cách làm việc của các thiết chế nhà nước” Quá trình cung cấp điện được thực hiện ở tất cả các địa điểm trên toàn quốc nên cần có sự quản lý tập trung thống nhất Cùng với đó, chính quyền địa phương cần thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ Trong quá trình cung cấp điện, nguyên tắc này được biểu hiện ở việc Nhà nước thống nhất kiểm soát các dịch vụ cung cấp điện, đồng thời Chính phủ uỷ quyền cho Bộ Công thương chịu trách nhiệm chỉ đạo, phối hợp các Bộ, cơ quan ngang Bộ, chính quyền địa phương thực hiện quản lý cấp nhà nước về cung cấp điện

1.2.2.5 Nguyên tắc đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả

Nguyên tắc đảm bảo tính hiệu quả và tiết kiệm trong quản lý dịch vụ cung cấp điện năng là việc quản lý dịch vụ phải đạt được hiệu quả hoạt động tốt nhất có thể Để đáp ứng yêu cầu của nguyên tắc này, Nhà nước cần có chiến lược rõ ràng về dịch vụ cung cấp điện (Phùng Quang Thành, 2019) Bên cạnh đó, việc xây dựng, ban hành và thực hiện chuẩn xác các quy hoạch, kế hoạch cung cấp điện, đạt hiệu quả cao cũng là vô cùng cần thiết Các hoạt động đó cần gắn liền với việc thanh, kiểm tra dịch vụ cung cấp điện, thực hiện nguyên tắc xử lý một cách triệt để các vi phạm liên quan đến dịch vụ cung cấp

điện Các chính sách của quốc gia cần đảm bảo tính hài hòa về hiệu quả: giữa kinh tế, chính trị và xã hội; giữa tính dài hạn và ngắn hạn; giữa phạm vi tập thể hoặc cá nhân, và quan trọng nhất là phải đảm bảo hiện thực hoá các quyết định và mục tiêu vào đời sống của người dân

1.2.3 Các phương pháp quản lý dịch vụ cung cấp điện của Nhà nước

Nghiên cứu của Mai Văn Bưu và Phan Kim Chiến (1999) đưa ra định nghĩa Phương pháp quản lý dịch vụ cung cấp điện của Nhà nước là tổng thể các cách thức tác động có chủ đích và có thể có của cơ quan QLNN lên hoạt động dịch vụ cung cấp điện nhằm đạt được mục tiêu liên quan đến quản lý dịch vụ cung cấp điện Trong quản lý dịch

vụ cung cấp điện, các phương pháp QLNN thường được sử dụng là:

Hình 1.5 Các phương pháp quản lý dịch vụ cung cấp điện của Nhà nước

Nguồn: Tác giả tự tổng hợp 1.2.3.1 Phương pháp hành chính

Các phương pháp quản lý dịch vụ cung cấp điện của Nhà nước

Phương pháp hành chính

Phương pháp kinh tế

Phương pháp tuyên truyền, giáo dục

Phương pháp hành chính được hiểu là cách thức mà Nhà nước đưa ra các quyết định có tính chất bắt buộc đối với các chủ thể và khách thể quản lý, với mục đích là để đạt được mục tiêu đề ra trong một hoàn cảnh cụ thể.

Tác động của phương pháp này đến đối tượng chịu sự quản lý diễn ra theo hai phương diện: tác động đến đối tượng trên phương diện tổ chức, và tác động bắt buộc về hành động Về phương diện thứ nhất (phương diện tổ chức), Nhà nước hoàn thiện các quy định, nhằm xây dựng cơ sở cho quá trình vận hành dịch vụ cung cấp điện diễn ra thông suốt Cụ thể, Nhà nước đã tạo hành lang pháp lý rõ ràng để thống nhất hoạt động cung cấp điện các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ điện trên toàn quốc Điển hình có thể kể đến là Luật Điện lực được xây dựng và ban hành năm 2004 và sửa đổi năm 2012 Đồng thời, nghị định Chính phủ và quyết định của Thủ tướng Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành, thực hiện văn bản luật cũng được ban hành sau đó Để thực hiện việc triển khai các văn bản quy phạm pháp luật kể trên, các cơ quan QLNN liên quan đã ban hành Thông tư quy định, điều chỉnh dịch vụ cung cấp điện Theo phương diện tác động đến hành vi, Nhà nước sử dụng các cơ chế để buộc mọi tổ chức, cá nhân phải chấp hành các quy định của pháp luật; nếu không chấp hành sẽ xử lý vi phạm theo hình thức thích đáng, có thể lên tới mức xử lý hình sự

1.2.3.2 Phương pháp kinh tế

Đây là hình thức tác động một cách gián tiếp trên cơ sở định hướng lợi ích cho đối tượng quản lý nhằm tạo ra sự quan tâm đặc biệt của họ đến các hiệu quả hoạt động cuối cùng Các nhiệm vụ được giao từ đó sẽ được thực thi một cách chủ động, hiệu quả và tích cực

Vì các phương pháp kinh tế ảnh hưởng đến các đối tượng chịu sự quản lý bằng yếu

tố lợi ích, các đối tượng chịu sự quản lý sẽ áp dụng cách thức vận hành đem lại hiệu quả cao nhất trong lĩnh vực hoạt động đó

Việc áp dụng các phương pháp kinh tế trong hoạt động cung cấp điện được Nhà nước tiến hành qua việc xây dựng chiến lược, định hướng, quy hoạch, kế hoạch thực hiện cho các cơ quan và các tổ chức Ngoài ra, Nhà nước cũng tác động đến hoạt động của các dịch vụ cung cấp điện bằng các công cụ kinh tế, chẳng hạn như chủ trương hỗ

trợ, tạo điện kiện về thuế, lãi suất, nhằm thu hút các tổ chức đẩy mạnh tham gia vào các dịch vụ cung cấp điện vì lợi ích của cả quốc gia và cả hộ gia đình

1.2.3.3 Phương pháp tuyên truyền, giáo dục

Trong quản lý kinh tế, phương pháp giáo dục, tuyên truyền là phương thức mà Nhà nước tác động đến nhận thức, tình cảm của đối tượng quản lý, với mục đích nâng cao tính tích cực, tự giác, hăng hái thực hiện thắng lợi nhiệm vụ được giao

Nội dung giáo dục bao gồm các đường lối, chủ trương của Nhà nước về vai trò của dịch vụ cung cấp điện nhằm thúc đẩy đổi mới và hiệu quả trong các hoạt động của đội ngũ cán bộ, nhân viên làm việc trong lĩnh vực dịch vụ cung cấp điện

1.2.4 Các công cụ quản lý dịch vụ cung cấp điện của Nhà nước

Công cụ quản lý đối với dịch vụ cung cấp điện của Nhà nước là tập hợp các phương thức tác động đến chủ thể hoạt động dịch vụ cung cấp điện, để đạt được các chỉ tiêu đề

ra về quản lý xác lập trong một giai đoạn cụ thể Để quản lý dịch vụ cung cấp điện, cơ quan QLNN áp dụng kết hợp các phương thức, công cụ một các đồng bộ, bao gồm các văn bản quy phạm pháp luật, công cụ quy hoạch, kế hoạch hoá và áp dụng các chính sách đối với dịch vụ cung cấp điện (Phùng Quang Thành, 2019)

Hình 1.6 Các công cụ quản lý dịch vụ cung cấp điện của Nhà nước

Nguồn: Tác giả tự tổng hợp

1.2.4.1 Công cụ pháp luật

Công cụ được Nhà nước áp dụng chủ yếu trong quá trình QLNN là pháp luật Về quản lý dịch vụ cung cấp điện, Nhà nước có chính sách khuyến khích nhưng cũng có chế tài xử lý trong các trường khi vi phạm pháp luật của Nhà nước Văn bản quy phạm pháp luật chủ yếu được thể hiện bằng văn bản hành chính do Nhà nước ban hành Văn bản quản lý của Nhà nước không chỉ đơn thuần thể hiện nội dung trực tiếp về quản lý mà còn thể hiện định hướng đối với các đối tượng bị kiểm soát Có hai nhóm văn bản điều chỉnh dịch vụ cung cấp điện là văn bản quy phạm pháp luật (gồm Luật, Nghị định, Pháp lệnh, Quyết định, Thông tư) và văn bản hướng dẫn áp dụng ban hành bởi các cơ quan, tổ chức, tuỳ theo tình hình thực tế ở mỗi nơi, nhằm áp dụng cụ thể, có hiệu quả vào quy trình hoạt động dịch vụ cung cấp điện của họ Các văn bản quy phạm pháp luật tác động đến dịch

vụ cung cấp điện là công cụ được Nhà nước sử dụng để tác động trực tiếp đến hoạt động dịch vụ cung cấp điện, với bản chất là công cụ quyền lực Nhà nước Các cơ quan quản

Các công cụ QLNN đối với dịch vụ cung cấp điện

Công cụ pháp luật

Công cụ kế hoạch Công cụ chính

sách

lý chịu trách nhiệm về các dịch vụ cung cấp điện, được xử lý cưỡng chế các hoạt động sai phạm, vi phạm pháp luật, chẳng hạn như xử lý các hành vi đe doạ an toàn lưới điện,

1.2.4.2 Công cụ kế hoạch

Kế hoạch là quyết định về các mục tiêu, phương pháp hành động và các đáp ứng

về vật chất để đạt được mục tiêu trong một giai đoạn nhất định.Hệ thống công cụ kế hoạch của Nhà nước về dịch vụ cung cấp điện được thiết kế có tác dụng chỉ đạo, định hướng các hoạt động dịch vụ cung cấp điện Trên cơ sở kế hoạch này, các cơ quan QLNN chịu trách nhiệm về các dịch vụ cung cấp điện phải quản lý các dịch vụ cung cấp điện tại các địa bàn tương ứng Vì vậy, Nhà nước cần xây dựng và ban hành các kế hoạch có tính chi tiết, phản ánh đúng thực tế của các dịch vụ cung cấp điện hiện nay Chỉ khi đó công cụ này mới có hiệu quả (Nguyễn Xuân Thành, 2017)

1.2.4.3 Công cụ chính sách

Chính sách bao gồm tập hợp các quan điểm, giải pháp, công cụ được sử dụng bởi Nhà nước để tác động đến các chủ thể của dịch vụ cung cấp điện, và thực hiện chính sách định hướng theo mục tiêu chung trong từng thời kỳ của Nhà nước Các chính sách

về dịch vụ cung cấp điện có thể do Chính phủ, các ngành hoặc các địa phương đề ra

“Chính sách là công cụ gây ảnh hưởng nhanh nhất, nhạy cảm nhất đến hoạt động kinh tế của quốc gia” (Thành, 2019) Trái ngược với các biện pháp cưỡng chế, các công cụ chính sách có tính chất thiên về định hướng mạnh mẽ

1.3 Nội dung quản lý dịch vụ cung cấp điện của nhà nước

1.3.1 Xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật và quy hoạch dịch vụ cung cấp điện

1.3.1.1 Xây dựng, ban hành các văn bản quy phạm pháp luật

Trong quá trình hoạt động SXKD, bên cạnh việc thực hiện tốt các chủ trương chính sách của Nhà nước và của tỉnh trong việc cung cấp điện an toàn, liên tục, đảm bảo chất lượng điện năng cho hoạt động kinh tế và đời sống người dân địa phương, việc tuyên truyền, tư vấn các quy định liên quan cho khách hàng là một nhiệm vụ cấp thiết với ngành điện Từ những năm 2010, khi Nghị định 68/2010/NĐ-CP ngày 15/6/2010 của

Chính phủ ban hành về Quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực Điện lực ra đời (nay được thay thế bằng Nghị định 134/2013/NĐ-CP ngày 17/10/2013 của Chính phủ Quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực, an toàn đập thủy điện, sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả), EVN đã chủ động tư vấn, tuyên truyền cho khách hàng các quy định liên quan, giúp người dân còn hạn chế trong hiểu biết hơn về các quy định của Nhà nước về lĩnh vực điện, không vào sự xúi giục của những đối tượng chuyên đi lường gạt bán các thiết bị “giúp bà con giảm tiền điện” thời ấy xuất hiện nhan nhản khắp nơi Đặc biệt, để hạn chế những nhầm lẫn trong việc chuyển hồ sơ trộm cắp điện cho các cơ quan quản lý có thẩm quyền theo quy định cũng như nắm bắt kịp thời các quy định mới của luật Điện lực, từ năm 2010 đến nay, EVN đã phối hợp với sở, ban ngành tại các địa phương tổ chức các Hội nghị phổ biến Luật Điện lực và các văn bản hướng dẫn thi hành một số điều của luật Điện lực và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật Điện lực Có thể nói, hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật của EVN đã có những kết quả nhất định trong thời gian qua Các bộ luật, nghị định được phổ biến có ý nghĩa quan trọng trong việc định hướng sử dụng điện an toàn, của CBCNV trong đơn vị trong các khâu của quá trình SXKD

Các văn bản nêu trên cũng bao gồm các quy phạm pháp luật điều chỉnh hoạt động của các dịch vụ cung cấp điện Việc tổ chức soạn thảo và ban hành các văn bản pháp luật liên quan đến dịch vụ cung cấp điện cần được tiến hành theo quy trình có tính khoa học cao và đáng tin cậy

Để quản lý một cách có hệ thống các dịch vụ điện, Nhà nước cần xây dựng và ban hành một số văn bản sau:

- Khung pháp lý cho dịch vụ cung cấp điện bao gồm quy định có tính pháp luật, chính sách, cơ chế kiểm tra đối với dịch vụ cung cấp điện; các quy định khác về dịch vụ cung cấp điện,

- Các quy phạm pháp luật liên quan đến dịch vụ cung cấp điện như các luật và văn bản quy phạm pháp luật quy định về dịch vụ cung cấp điện Các quy phạm này tạo thuận lợi và làm cơ sở cho việc quản lý dịch vụ cung cấp điện

Các văn bản pháp luật tại thời điểm ban hành cần phải thống nhất, đồng bộ, rõ ràng, minh bạch để đảm bảo tính khả thi trong thực hiện Để làm được điều này, các văn bản quy phạm pháp luật cần phải được xây dựng theo quy trình sau:

- Đánh giá các chính sách hiện hành liên quan đến quá trình vận hành cung cấp điện để xác định các điểm mạnh, điểm thiếu sót cần được bổ sung, hoàn thiện Để xác định đúng vấn đề, cần có sự điều tra, tìm hiểu thực tế người dân để có cái nhìn toàn diện, khách quan

- Cần có nhiều phương án để hoạch định chính sách liên quan đến dịch vụ cung cấp điện và cần tuân thủ các tiêu chí sau: đem lại động lực để phát triển kinh tế, phù hợp với định hướng địa phương,

- Cần tổ chức các cuộc tham vấn rộng rãi đối với các tổ chức và cá nhân chịu ảnh hưởng bởi chính sách, chẳng hạn như các công ty, đơn vị sử dụng điện

1.3.1.2 Quy hoạch hệ thống mạng lưới cung cấp điện

Quy hoạch, chiến lược về mạng lưới phục vụ dịch vụ cung cấp điện là một trong những công cụ rất hiệu quả giúp các hệ thống QLNN về dịch vụ điện thực hiện tốt công tác quản lý trên cả nước và ở mỗi khu vực Đây là những ý tưởng, mục tiêu, mô hình có tính ngắn hạn hoặc dài hạn tạo điều kiện cho dịch vụ cung cấp điện được phát triển đúng hướng theo các mục tiêu phát triển kinh tế và xã hội chung

Để bảo đảm chất lượng điện năng để cung cấp dịch vụ điện với chất lượng ngày càng cao, giá cạnh tranh, ngành điện luôn: chú trọng đầu tư hạ tầng liên quan; áp dụng các giải pháp tối ưu hóa chi phí trong công tác đầu tư xây dựng hạ tầng cung ứng dịch

vụ điện; Xây dựng tiêu chuẩn lựa chọn phương án đầu tư cải tạo cơ sở thực hiện và kiểm tra giám sát; rà soát quy định và tăng cường công tác đánh giá hiệu quả sau quá trình đầu tư

Để làm được điều này, quá trình lập kế hoạch đòi hỏi nhiều bộ phận, tổ chức tham gia kiểm tra, rà soát nhu cầu và dự báo, đánh giá, xem xét nhằm xây dựng các kế hoạch chính xác và hợp lý

1.3.2 Tổ chức quản lý dịch vụ cung cấp điện

Cơ quan QLNN về dịch vụ cung cấp điện sẽ đưa các văn bản quy phạm vào triển khai thực tế sau khi được ban hành Về bản chất, quá trình tổ chức quản lý dịch vụ cung cấp điện là tuyên truyền rộng rãi các văn bản liên quan cho các đơn vị và người tiêu dùng Để làm được điều này, các cơ quan chính quyền cần tổ chức một hệ thống quản lý

và sử dụng hệ thống này để lập kế hoạch và thực hiện các chiến lược, kế hoạch và chính sách cho các hoạt động cung cấp điện

Hoạt động dịch vụ cung cấp điện đòi hỏi sự tham gia của nhiều cơ quan liên quan thuộc các cấp Do đó, để quản lý tốt dịch vụ này, cần sắp xếp bộ máy một cách khoa học, hợp lý và đảm bảo sự phối kết hợp thực hiện quản lý toàn diện giữa các cấp quản lý Nhân viên có chuyên môn cao và có trình độ là điều hết sức cần thiết trong công tác quản

lý, điều phối và bổ sung các quy trình vận hành một cách kịp thời

Các hoạt động tổ chức quản lý dịch vụ cung cấp điện cụ thể bao gồm ký mua bán điệnhợp đồng mua bán điện với các tổ chức, hộ gia đình sử dụng điện và theo dõi quá trình tiêu thụ điện năng theo tiêu chuẩn về số lượng, chất lượng và bảo đảm an ninh

1.3.3 Kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật và xử lý vi phạm về dịch vụ cung cấp điện

Quá trình thanh, kiểm tra dịch vụ cung cấp điện đóng vai trò cực kỳ quan trọng nhằm giúp cho thị trường ngành điện được ổn định, bảo đảm lợi ích cho cả hai bên: bên bán điện và bên tiêu dùng

Thanh, kiểm tra việc thực thi, tuân thủ quy định của pháp luật và có biện pháp xử

lý kịp thời các vi phạm liên quan đến dịch vụ cung cấp điện được tiến hành trên cơ sở thu thập, xử lý thông tin, các dữ liệu của các quá trình liên quan đến dịch vụ cung cấp điện tại các đơn vị sử dụng Kiểm tra thực tế và xử lý kịp thời, triệt để các sai phạm về dịch vụ cung cấp điện được tiến hành theo kế hoạch hoặc kiểm tra đột xuất Về công tác thanh tra và xử lý các vi phạm liên quan đến dịch vụ cung cấp điện, thông thường cần dùng một trong các phương pháp hoặc kết hợp một số phương pháp kiểm tra như đối chiếu, kiểm kê, chọn mẫu, phân tích

Thanh tra thực tế và xử lý các vi phạm liên quan đến dịch vụ cung cấp điện được thực hiện theo kế hoạch thanh tra hàng năm Các nội dung của kế hoạch thanh tra có gồm đối tượng, kỳ thanh tra, dự kiến về thời gian thực hiện thanh tra

Nghị định 103/2004/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của thanh tra điện lực của Chính phủ là cơ sở pháp lý để giám sát việc tuân thủ pháp luật liên quan đến dịch vụ cung cấp điện

Công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động điện lực tập trung vào các nội dung chính:

- Về an toàn điện: Theo quy định của Nghị định số 14/2014/NĐ-CP ngày

26/02/2014 của Chính phủ ban hành Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật điện lực về an toàn điện có hiệu lực kể từ ngày 15 tháng 4 năm 2014 thay thế Nghị định số 106/2005/NĐ-CP ngày 17/8/2005 quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật điện lực về bảo vệ công trình lưới điện cao áp và Nghị định số 81/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 10 năm 2009 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 106/2005/NĐ-

CP ngày 17/8/2005; Quyết định số 34/2006/QĐ-BCN ngày 13 tháng 9 năm 2006 của Bộ trưởng Bộ Công nghiệp (nay là bộ Công Thương) về kỹ thuật an toàn lưới điện hạ áp nông thôn; phương án phòng chống lụt bão trong mùa mưa bão; Các vi phạm an toàn lưới điện đã xử lý, chưa xử lý

- Về giá bán điện: theo Thông tư số: 16/2014/TT-BCT ngày 29/5/2014 của Bộ

Công thương Quy định về thực hiện giá bán điện năm 2014 và việc giải quyết các kiến nghị, khiếu nại tố cáo về việc áp giá điện của điện lực

Quá trình tiết giảm công suất điện được thực hiện theo quy định tại Thông tư số 30/2013- BCT ngày 14/11/2013 của Bộ Công Thương Quy định điều kiện, trình tự ngừng, giảm mức cung cấp điện

- Về nội dung xử lý sai phạm: Vấn đề xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực

điện lực được quy định chi tiết trong Nghị định số 14/2014/NĐ-CP ngày 26/2/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật điện lực về an toàn điện; Nghị định số 134/2013/NĐ-CP ngày 17/10/2013 quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực điện lực, an toàn đập thủy điện, sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả Cụ thể như sau:

* Hành vi thuộc loại trộm cắp điện

+ Tự tiện nối dây lấy điện trên hệ thống điện

+ Dùng điện không qua công tơ

+ Cố ý làm hỏng công tơ để dùng điện

+ Tác động nhằm làm sai lệch chỉ số đo đếm

+ Áp dụng các phương thức, phương pháp khác để lấy cắp điện

* Quy định của pháp luật xử lý hành vi trộm cắp điện

- Cá nhân, tổ chức có hành vi trộm cắp điện dưới 20.000 kWh phải bồi thường và chịu xử phạt hành chính

- Hành vi trộm cắp điện trên 20.000 kWh trở lên bị truy cứu hình sự

* Phạt cảnh cáo hoặc phạt tiền từ 500.000 đồng đến 1.000.000 đồng đối với

hành vi cản trở người có thẩm quyền kiểm tra việc sử dụng điện

* Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 2.000.000 đồng đối với một trong các hành

vi sau đây:

a) Vô ý gây sự cố hệ thống điện của bên bán điện;

b) Tự ý cấp điện cho tổ chức, cá nhân bị ngừng cấp điện do vi phạm các quy định

về sử dụng điện; vi phạm pháp luật về xây dựng, bảo vệ môi trường

* Phạt tiền từ 2.000.000 đồng đến 4.000.000 đồng đối với một trong các hành

vi sau đây: Tự ý lắp đặt, đóng, cắt, sửa chữa, di chuyển, thay thế các thiết bị điện và công trình điện của bên bán điện; Không thông báo cho bên bán điện biết trước 15 ngày

khi có nhu cầu chấm dứt mua bán điệnhợp đồng mua bán điện đối với trường hợp mua

điện để phục vụ các mục đích khác ngoài mục đích sinh hoạt

* Phạt tiền từ 4.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi tự ý đóng điện

dùng khi công trình sử dụng điện của bên mua điện chưa nghiệm thu; khi đang trong thời gian bị ngừng cấp điện do vi phạm các quy định về sử dụng điện, vi phạm pháp luật về xây dựng, bảo vệ môi trường