VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI sĩ Lu ật H ọc NGUYỄN TRUNG CHÁNH ạc PHỊNG NGỪA TÌNH HÌNH TỘI MUA BÁN NGƯỜI Lu ận vă n th TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2017 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TRUNG CHÁNH ọc PHỊNG NGỪA TÌNH HÌNH TỘI MUA BÁN NGƯỜI Lu ật H TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH sĩ Chuyên ngành: Tội phạm học phòng ngừa tội phạm 60.38.01.05 Lu ận vă n th ạc Mã số: LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS TS VÕ KHÁNH VINH HÀ NỘI - 2017 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHỊNG NGỪA TÌNH HÌNH TỘI MUA BÁN NGƯỜI 1.1 Khái niệm, mục đích, ý nghĩa phịng ngừa tình hình tội mua bán người 1.2 Các nguyên tắc phịng ngừa tình hình tội mua bán người 13 1.3 Các chủ thể phòng ngừa tình hình tội mua bán người .16 1.4 Nội dung biện pháp phòng ngừa tình hình tội mua bán người .21 ọc 1.5 Mối quan hệ phịng ngừa tình hình tội mua bán người với tình hình tội H phạm, nguyên nhân điều kiện tình hình tội mua bán người, nhân thân người ật phạm tội mua bán người 25 Lu Chương 2: THỰC TRẠNG PHỊNG NGỪA TÌNH HÌNH TỘI MUA BÁN sĩ NGƯỜI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .29 ạc 2.1 Thực trạng giải pháp phịng ngừa tình hình tội mua bán người Thành th phố Hồ Chí Minh 29 2.2 Thực trạng thực biệp pháp phịng ngừa tình hình tội mua bán người vă n Thành phố Hồ Chí Minh 32 2.3 Tình hình tội mua bán người thời gian qua Thành phố Hồ Chí Minh.40 Lu ận Chương 3: TĂNG CƯỜNG PHỊNG NGỪA TÌNH HÌNH TỘI MUA BÁN NGƯỜI TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH .50 3.1 Dự báo tình hình tội mua bán người địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới .50 3.2 Một số giải pháp tăng cường phịng ngừa tình hình tội mua bán người địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 56 KẾT LUẬN 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .74 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT AAPTIP Australia – Asia program to combat trafficking in persons (Chương trình Australia – châu Á phòng chống tội phạm mua bán người) BLHS Bộ luật hình HSST Hình sơ thẩm IOM International Organization for Migration International Labour Organization ật (Tổ chức Lao động quốc tế) H ILO ọc (Tổ chức Di cư giới) Tòa án nhân dân TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh TTHS Tố tụng hình UBND Ủy ban nhân dân UN United Nations th ạc sĩ Lu TAND UNODC vă n (Liên Hợp Quốc) United Nations Office on Drugs and Crime Lu ận (Văn phòng Liên Hợp Quốc chống ma túy tội phạm) VKSND Viện kiểm sát nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Tình hình tội mua bán người địa bàn TP.HCM (2012 – 2016); Bảng 2.2: Tỷ trọng tội mua bán người so với tổng số vụ phạm pháp hình sự; Biểu đồ 2.1: Biểu đồ tổng quan tình hình tội mua bán người địa bàn TP.HCM (2012 – 2016); Biểu đồ 2.2: Biểu đồ so sánh số vụ/bị cáo phạm tội mua bán người với số vụ/bị cáo phạm tội mua bán trẻ em địa bàn TP.HCM (2012 – 2016); Lu ận vă n th ạc sĩ Lu ật H ọc Biểu đồ 2.3: Cơ cấu tình hình tội mua bán người theo giới tính MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mua bán người vấn nạn có tính tồn cầu có xu hướng gia tăng đáng lo ngại phạm vi toàn giới Hành vi mua bán người xâm hại đến quyền người, làm ảnh hưởng nghiêm trọng đến sức khỏe, tinh thần, tính mạng nạn nhân, gây ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh, trật tự an toàn xã hội Hiện nay, hoạt động mua bán người ngày gia tăng diễn ngày phức tạp, nghiêm trọng với phương thức thủ đoạn vô tinh vi khiến cho việc đấu tranh, phòng chống tội phạm vơ khó khăn ọc Theo ILO, có khoảng 20,9 triệu người nạn nhân lao động cưỡng ật H bóc lột tình dục tồn giới, số có khoảng 11,4 triệu phụ nữ, Lu trẻ em gái khoảng 5,5 triệu người nạn nhân nạn buôn người Trong Báo cáo tồn cầu bn bán người năm 2014 UNODC, giới có khoảng sĩ 510 đường dây bn bán người 152 quốc gia có nạn nhân rơi vào tay ạc nhóm tội phạm buôn người; số vụ buôn bán người 40% vụ bn th bán người nhằm mục đích cưỡng lao động, 53% nhằm mục đích bóc lột tình vă n dục, 7% mục đích khác; 2/3 số nạn nhân buôn bán người bị buôn bán nước khu vực, 1/3 số nạn nhân tội phạm trẻ em, khoảng 70% Lu ận nạn nhân nữ giới Các quốc gia đứng đầu đích đến đường dây bn bán người Mỹ, Đức, Ý, Nhật Bản, Anh, khu vực trung chuyển mà đường dây thường chọn Albania, Bulgaria, Hungary, Ý, Ba Lan Thái Lan Có thể nói, mua bán người dạng thương mại bất hợp pháp nhằm thu lợi bất chính, ngành “cơng nghiệp” tội phạm có mức độ phát triển nhanh giới, với buôn lậu vũ khí đứng hàng thứ quy mơ, sau bn bán ma túy, bọn tội phạm buôn người kiếm 10 tỉ USD năm thông qua việc mua bán người Tại Việt Nam, theo số liệu Ban đạo phòng chống tội phạm 138/CP cho thấy, giai đoạn 2011-2015, địa phương phát 2.205 vụ, 3.342 đối tượng, giải cứu 4.495 nạn nhân So với kỳ giai đoạn trước, tăng 12% số vụ (2.205/1.976), tăng 58% số đối tượng (3.342/2.117), tăng 53% số nạn nhân (4.495/2.935); khởi tố, điều tra 868 vụ/1.677 bị can tội mua bán người, mua bán, đánh tráo chiếm đoạt trẻ em Từ năm 2016 đến nay, toàn quốc phát 388 vụ, với 521 đối tượng, lừa bán 715 nạn nhân; đó, 85% số nạn nhân phụ nữ trẻ em Những tuyến địa bàn trọng điểm hoạt động tội phạm mua bán người thường xuyên xảy hành vi tuyển mộ, chứa chấp bóc lột nạn nhân tội phạm mua bán người như: Tuyến biên giới Việt Nam - Trung Quốc chiếm khoảng 70% tổng số vụ Tuyến biên giới Việt Nam - Campuchia chiếm khoảng 11% tổng số vụ Nạn nhân tuyến chủ yếu tỉnh Nam H ọc qua tỉnh Tây Ninh, An Giang, Đồng Tháp… Tuyến biên giới Việt Nam - Lào ật chiếm khoảng 6,3% số vụ Nạn nhân bị bán chủ yếu qua tỉnh Thanh Hóa, Nghệ Lu An, Quảng Trị Tuyến hàng không sang nước khu vực Thái Lan, Hồng Kông, Malaysia, Đài Loan, Singapore, Trung Quốc, Hàn Quốc… số sĩ nước Châu Âu Nga, Séc, Anh, Đức,…[59] ạc Thành phố Hồ Chí Minh trung tâm kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật th nước Thành phố có nhiều bến xe, bến tàu, bến cảng cảng hàng không Tân vă n Sơn Nhất đầu mối giao lưu nước quốc tế, lợi dụng đặc điểm đó, đối tượng tội phạm mua bán người thường chọn TP.HCM làm nơi trung chuyển Lu ận thực hành vi tuyển mộ, dụ dỗ nạn nhân nhiều thủ đoạn hình thức tinh vi để mua bán nước đưa nước làm gái bán dâm, cưỡng lao động gây ảnh hưởng xấu đến tình hình an ninh trật tự địa bàn thành phố Những năm qua, cơng tác phịng, chống tội phạm mua bán người luôn gắn liền với cơng tác phịng, chống tội phạm tệ nạn xã hội nói chung Cơng an TP.HCM, với vai trị nòng cốt đấu tranh chống tội phạm, phối hợp với quan chức thực nhiều biện pháp nhằm phát hiện, ngăn chặn đấu tranh chống tội phạm mua bán người địa bàn thành phố Mặc dù đạt số kết quả, nhìn chung cơng tác phịng ngừa, đấu tranh chống tội phạm mua bán người chưa đồng bộ, thiếu chế phối hợp Tỷ lệ điều tra khám phá vụ án mua bán người thấp so với thực tế xảy Công tác điều tra nắm tình hình chưa thường xuyên, chưa kịp thời Cơng tác phát vụ việc có liên quan cịn mang tính thụ động, dựa vào đơn thư tố giác người bị hại gia đình họ Cán làm công tác lĩnh vực chưa thường xuyên cập nhật kiến thức bản, thiếu thơng tin ngồi nước, tổ chức lực lượng trang thiết bị phục vụ công tác đấu tranh chống tội phạm mua bán người chưa đáp ứng yêu cầu thực tế Do đó, việc nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động phịng ngừa tình hình tội mua bán người địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, từ đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động phịng ngừa tình hình tội mua bán người ọc vấn đề mang ý nghĩa cấp thiết Xuất phát từ lý nêu nên học viên chọn ật H đề tài: “Phịng ngừa tình hình tội mua bán người địa bàn Thành phố Hồ Chí Tình hình nghiên cứu đề tài Lu Minh” làm đề tài luận văn tốt nghiệp sĩ Cho đến thời điểm luận văn thực hiện, có số cơng trình nghiên ạc cứu khoa học liên quan đến tội phạm mua bán người như: Luận văn thạc sĩ “Tội th mua bán người địa bàn tỉnh Tây Ninh: tình hình, nguyên nhân giải pháp vă n phòng ngừa” tác giả Võ Xuân Biên, cấp độ cao Luận án tiến sĩ “Phòng, chống tội phạm mua bán người Việt Nam” tác giả Nguyễn Mai Lu ận Trâm vừa bảo vệ thành công Học viện Khoa học xã hội năm 2017 số luận văn nghiên cứu tội mua bán người góc độ pháp luật hình có phạm vi địa bàn khác Như vậy, cấp độ luận văn Thạc sĩ Luật học chuyên ngành Tội phạm học phòng ngừa tội phạm đề tài “Phịng ngừa tình hình tội mua bán người địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” chưa thực công bố kết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn nghiên cứu mặt lý luận, đánh giá thực trạng phịng ngừa tình hình tội mua bán người địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường nâng cao hiệu phòng ngừa tình hình tội mua bán người địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu trên, đề tài cần tập trung giải nhiệm vụ sau: Một là, phân tích làm rõ vấn đề lý luận phịng ngừa tình hình tội mua bán người góc độ nghiên cứu Tội phạm học Hai là, trình bày phân tích thực trạng hoạt động phịng ngừa tình hình tội mua bán người địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ọc Ba là, đưa dự báo tình hình tội mua bán người địa bàn thành phố Hồ Lu Đối tượng phạm vi nghiên cứu ật người địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh H Chí Minh, từ đề xuất giải pháp tăng cường phịng ngừa tình hình tội mua bán sĩ 4.1 Đối tượng nghiên cứu ạc Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận tội phạm học phòng ngừa tội phạm, thực tiễn cơng tác phịng ngừa tình hình tội mua bán th người theo Bộ luật Hình Việt Nam để nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề thuộc vă n nội dung luận văn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Lu ận Phạm vi nghiên cứu luận văn phịng ngừa tình hình tội mua bán người xảy địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh góc độ tội phạm học phịng ngừa tình hình tội phạm, giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận luận văn phép vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin; quan điểm, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác đấu tranh, phòng, chống tội phạm 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phép biện chứng triết học Mác-xít vừa với tính cách phương pháp luận, vừa với tính cách phương pháp nghiên cứu Ngồi ra, luận văn áp dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp quy nạp diễn dịch, mô tả, so sánh, lịch sử, thống kê, hệ thống, nghiên cứu hồ sơ phương pháp chuyên biệt khác tội phạm học Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Kết nghiên cứu luận văn góp phần hồn thiện lý luận khoa học cơng tác phịng ngừa tình hình tội phạm nói chung tình hình tội mua bán người nói riêng Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham ọc khảo, học tập nghiên cứu khoa học hoạt động thực tiễn ật H 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Lu Kết nghiên cứu luận văn nghiên cứu, sử dụng để xây dựng biện pháp phịng ngừa tình hình tội mua bán người địa bàn Thành phố sĩ Hồ Chí Minh cách khoa học hiệu hơn, góp phần nâng cao hiệu hoạt th Cơ cấu luận văn ạc động phịng ngừa tình hình tội mua bán người địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh vă n Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn cấu trúc thành 03 chương sau: người Lu ận Chương 1: Một số vấn đề lý luận phịng ngừa tình hình tội mua bán Chương 2: Thực trạng phịng ngừa tình hình tội mua bán người Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Tăng cường phịng ngừa tình hình tội mua bán người địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh tượng nghi vấn nhằm phát đối tượng mua bán người nước ngoài; quản lý chặt chẽ nhà hàng, khách sạn, quán trọ, ngành nghề kinh doanh có điều kiện, nhạy cảm, tăng cường công tác quản lý nâng cao chất lượng loại giấy tờ như: Hộ chiếu, CMND để tránh tượng làm sử dụng giấy tờ giả để đưa trái phép phụ nữ, trẻ em nước Hai là, đầu tư phương tiện kỹ thuật cho lực lượng trực ban hình Cơng an hình sự, đảm bảo tốt chế độ lưu trữ xử lý thông tin, tiến tới xây dựng mạng lưới thông tin thống lực lượng Cơng an tồn thành phố, đảm bảo thơng tin tội phạm nói chung tội phạm mua bán người nói riêng lưu ọc trữ, khai thác triệt để phục vụ công tác phòng chống loại tội phạm Kết nối ật H mạng với Bộ Công an, với lực lượng Cảnh sát hình quốc tế (INTERPOL) Lu Hiệp hội Cảnh sát nước ASEAN (ASEANAPOL) tổ chức quốc tế khác, cảnh sát nước láng giềng để kịp thời nắm bắt, trao đổi thông tin tội không để chúng kịp gây án ạc sĩ phạm sớm nhất, đảm bảo phát hiện, ngăn chặn, xử lý bọn tội phạm mua bán người th Ba là, nâng cao hiệu sử dụng mạng lưới an ninh nhân dân phát vă n tội phạm mua bán người địa bàn thành phố Do đối tượng phạm tội mua bán người hoạt động tinh vi, xảo quyệt, hình thành nhiều đường dây, hoạt động Lu ận có tính tổ chức, vậy, để đấu tranh có hiệu loại tội phạm địi hỏi phải áp dụng tổng hợp nhiều lực lượng, biện pháp, biện pháp sử dụng mạng lưới cộng tác viên an ninh nhân dân rộng khắp Bốn là, kiện toàn tổ chức tăng cường sức mạnh lực lượng cảnh sát điều tra trật tự xã hội địa bàn Theo đó, cần tập trung củng cố, tăng cường lực lượng điều tra viên, tổ chức phân công lực lượng thực nhiệm vụ hợp lý, bố trí xếp cán qua đào tạo theo chuyên ngành, không ngừng đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, ngoại ngữ cho cán chiến sỹ, lực lượng trinh sát, điều tra viên, để đảm bảo việc thực nhiệm vụ, thực nhiệm vụ đảm bảo gắn kết chặt chẽ hoạt động trinh sát hoạt động điều tra tố tụng 64 Năm là, cải tiến nâng cao hiệu công tác tiếp nhận xử lý tin báo, tố giác tội phạm Nghiên cứu xây dựng áp dụng mơ hình tiếp nhận xử lý tin báo tội phạm cách khoa học thống toàn thành phố Đào tạo cán trực ban hình chun trách, có trình độ nghiệp vụ, có phẩm chất lực cơng tác, có tinh thần trách nhiệm cao, có khả tiếp cận khai thác thông tin Đặc biệt, tội phạm mua bán người qua biên giới, tin báo thường nạn nhân gia đình nạn nhân cung cấp ngồi u cầu cịn địi hỏi trực ban hình phải người có kinh nghiệm vận động quần chúng, tập huấn kiến thức tâm lý cần thiết tiếp xúc với ọc người báo tin, với nạn nhân, biết tỏ thông cảm với đau khổ mát ật H nạn nhân gia đình họ từ tranh thủ cộng tác tốt người Lu báo tin với Cơ quan điều tra Tăng cường công tác vận động quần chúng nâng cao cảnh giác, kịp thời phát sĩ tố giác tội phạm mua bán người Tuyên truyền phổ biến đến hộ dân cư, tổ ạc dân phố, khu phố trách nhiệm cơng dân việc đấu tranh phịng th chống tội phạm mua bán người tác hại tội phạm đời sống xã hội; n hướng dẫn nhân dân thành phố phát tội phạm trường hợp nghi vấn vă cần báo tin đâu, cách thức nội dung tin báo Lu ận Sáu là, tăng cường mối quan hệ phối hợp quan Cảnh sát điều tra Công an thành phố với lực lượng khác điều tra tội phạm mua bán người Để nâng cao hiệu hoạt động điều tra vụ án mua bán người địa bàn thành phố trước hết đòi hỏi phối hợp đồng quan Cảnh sát điều tra tội phạm trật tự xã hội với lực lượng nghiệp vụ khác lực lượng Công an phụ trách xã, Cảnh sát quản lý hành trật tự xã hội, Bộ đội Biên phòng, An ninh xuất nhập cảnh lực lượng có liên quan Bảy là, trại giam cần nghiên cứu đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội vùng, miền, địa phương để giáo dục dạy phạm nhân học nghề, đồng thời tổ chức cho họ làm việc thời gian thi hành án, tạo điều kiện sau mãn hạn tù, địa phương họ có tay nghề để kiếm việc làm; đặc biệt quan tâm ý đến việc làm đối lượng phụ nữ trẻ em 65 Đối với VKSND: Trước diễn biến tình hình tội phạm phức tạp có chiều hướng tăng thời gian tới, để nâng cao hiệu hoạt động đấu tranh phòng, chống tội mua bán người địa bàn, VKSND thành phố phải tiến hành số biện pháp sau đây: Một là, củng cố kiện tồn cơng tác tổ chức, cán bộ; nâng cao công tác đạo, quản lý, điều hành kiểm sát; tăng cường giáo dục trị tư tưởng, đạo đức nghề nghiệp, chuyên môn nghiệp vụ, đề cao trách nhiệm cho cán bộ, kiểm sát viên; thực tốt việc hướng dẫn nghiệp vụ cho đơn vị VKSND cấp huyện ọc vấn đề liên quan đến tội phạm mua bán người Tăng cường hợp tác quốc tế để ật H trao đổi thông tin, chia sẻ kinh nghiệm, thực tương trợ tư pháp đấu tranh Lu phòng, chống tội phạm mua bán người, mua bán trẻ em Hai là, tăng cường kiểm sát việc giải tố giác, tin báo tội phạm, đảm sĩ bảo việc giải tố giác, tin báo tội phạm kịp thời, pháp luật Tăng ạc cường đạo Viện kiểm sát nhân dân cấp phối hợp chặt chẽ với quan th bảo vệ pháp luật quan chức khác việc nắm, quản lý, phân loại vă n xử lý tin báo tội phạm mua bán người, đặc biệt mua bán phụ nữ trẻ em Ba là, tiếp tục thực có chất lượng, hiệu chủ trương Đảng Lu ận “Tăng cường trách nhiệm công tố hoạt động điều tra, gắn công tố với hoạt động điều tra” “Nâng cao chất lượng tranh tụng kiểm sát viên phiên tòa” Trong hoạt động kiểm sát điều tra, kiểm sát viên cần giám sát trình điều tra viên thu thập chứng cứ, kiểm sát trình lấy lời khai bị can, kịp thời góp ý kiến điều tra viên ngăn ngừa vi phạm pháp luật tố tụng điều tra viên đưa hướng điều tra thích hợp với vụ án Trong thực hành quyền cơng tố phiên tịa, cần nâng cao chất lượng tranh luận, luận tội kiểm sát viên nhằm làm sáng tỏ tình tiết vụ án Kiểm sát viên cần trọng nâng cao kỹ thẩm vấn, luận tội, tranh luận phiên tòa nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp Bốn là, thực tốt quy chế phối hợp liên ngành với quan bảo vệ pháp luật, kiểm sát chặt chẽ việc bắt, tạm giữ, tạm giam, hạn chế đến mức thấp 66 việc trả hồ sơ điều tra bổ sung quan tiến hành tố tụng Phối hợp với quan Công an, TAND quan ban ngành hữu quan giải kịp thời, nghiêm minh, pháp luật vụ án mua bán người, tránh bỏ lọt tội phạm không làm oan người vô tội Năm là, kiểm sát chặt chẽ việc định thi hành án tổ chức đưa người bị kết án phạt tù chấp hành án, việc hỗn, tạm đình chấp hành án phạt tù; kiểm sát nhà tạm giữ, trại tạm giam định kỳ để kịp thời khắc phục vi phạm công tác giam giữ Đối với TAND: ọc Để đấu tranh có hiệu với tội phạm mua bán người địa bàn thành ật H phố, TAND thành phố cần tiến hành số biện pháp sau đây: Lu Một là, coi trọng tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng, tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua “Phụng cơng, thủ pháp, chí cơng vơ tư” với phương sĩ châm “gần dân, hiểu dân, giúp dân, học dân” gắn với việc “Học tập làm theo ạc gương đạo đức Hồ Chí Minh” tồn ngành Tịa án; tổ chức thực nghiêm th túc Quy tắc ứng xử cán công chức ngành Tòa án nhân dân; đẩy mạnh việc vă n đào tạo đội ngũ cán tư pháp chuyên sâu, đào tạo lại, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho thẩm phán, cán Tịa án trị, pháp luật, nghiệp vụ xét xử kiến Lu ận thức bổ trợ khác kinh tế, xã hội, ngoại ngữ, tin học; xây dựng đội ngũ hội thẩm nhân dân có trình độ, am hiểu kiến thức xã hội pháp luật Hai là, cần làm tốt công tác tổng kết thực tiễn xét xử vụ án hình nói chung tội phạm mua bán người nói riêng Trong đó, đặc biệt ý vấn đề định tội danh, cụ thể để định hình phạt, nguyên tắc áp dụng tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ trách nhiệm hình sự, bảo đảm việc xét xử vụ án tội mua bán người đắn, góp phần tích cực vào cơng tác phòng chống tội phạm Ba là, tập trung đổi mới, nâng cao chất lượng tranh tụng phiên tòa Cần thực nguyên tắc “bản án vào chứng xem xét phiên tòa” đồng thời thực theo tinh thần đạo Nghị 67 08/NQ-TW, việc giải Tòa án phải chủ yếu vào kết tranh tụng phiên tòa, sở xem xét đầy đủ, toàn diện chứng cứ, ý kiến Kiểm sát viên, người bào chữa, bị cáo, người làm chứng để đưa án, định pháp luật, có sức thuyết phục cao Bốn là, chủ động phối hợp với quan Công an, VKSND quan, đoàn thể khác để tăng cường công tác xét xử lưu động vụ án mua bán người địa bàn xảy vụ án, nhằm mục đích tuyên truyền giáo dục nhân dân, nâng cao ý thức phịng ngừa tình hình tội mua bán người Năm là, làm tốt cơng tác thi hành án hình phối hợp chặt chẽ với ọc VKSND, quan thi hành án hình nhằm đảm bảo án, định hình ật H Tòa án vụ án mua bán người có hiệu lực pháp luật thi hành Lu thực tế Điều có ý nghĩa quan trọng, thể quy định pháp luật hình thực thi thực tế đáp ứng yêu cầu phòng, chống tội phạm sĩ Đối với Sở Lao động Thương binh và Xã hội TP.HCM: ạc Cần phối hợp với Công an thành phố Sở, ban ngành thành phố, th nghiên cứu, xây dựng Quy trình tiếp nhận, phục hồi, tái hòa nhập cộng đồng cho vă n phụ nữ bị bn bán trở về; nghiên cứu xây dựng sách cụ thể hỗ trợ nạn nhân hỗ trợ ban đầu sở tiếp nhận (tiền ăn, tiền ở, tiền tàu xe, ); Lu ận sách dạy nghề, tạo việc làm, vay vốn tái hoà nhập cộng đồng; thường xuyên tổ chức tập huấn cho cán ngành Lao động - Thương binh Xã hội TP.HCM công tác hỗ trợ người bị buôn bán pháp lý, tâm lý, hướng dẫn tiếp cận với dịch vụ xã hội, thực sách xã hội Đối với Hội liên hiệp phụ nữ TP.HCM: Cần phối hợp với Ủy ban dân số, gia đình trẻ em, Sở Văn hoá thể thao du lịch, Sở thơng tin truyền thơng, Thành đồn, Cơng an thành phố quan chức TP.HCMT tập trung vào việc tổ chức tuyên truyền giáo dục thường xuyên, sâu rộng nhiều hình thức, tổ chức chiến dịch truyền thông rộng khắp thành phố, đặc biệt địa bàn trọng điểm, tới nhóm đối tượng nguy cao; lồng ghép nội dung tuyên truyền phòng chống tội phạm tệ nạn xã hội, 68 xây dựng gia đình văn hố, xây dựng xã, phường lành mạnh khơng có tệ nạn xã hội; hỗ trợ, tư vấn cho gia đình nạn nhân phụ nữ, trẻ em có nguy bị bn bán 3.2.3 Tăng cường đầu tư nguồn lực phòng ngừa tình hình tội mua bán người Tăng cường số lượng Có thể nói, TP.HCM thành phố đứng đầu nước với số lượng vụ án hình chiếm 1/10 tổng số án hình khởi tố nước năm Với số lượng án khổng lồ, đội ngũ cán quan tiến hành tố tụng ọc điều tra viên, kiểm sát viên, kiểm tra viên, thẩm tra viên, thẩm phán ật H quan khác làm cơng tác phịng ngừa tội phạm lại q ít; cán quan tư pháp Lu lúc phải giải – vụ án hình sự, chưa kể việc kiểm sát tin báo, tố giác tội phạm kiến nghị khởi tố Mặt khác, quan tiến hành tố sĩ tụng cán chun trách đảm nhiệm cơng tác đấu tranh phòng, chống tội ạc phạm mua bán người Với “quá tải” áp lực thời gian công việc th việc giải vụ án hình nói chung, án mua bán người nói riêng khơng vă n tồn vẹn điều khó tránh khỏi Vì vậy, yêu cầu tăng biên chế để làm giảm áp lực công việc đội ngũ cán Lu ận ngành tư pháp điều tất yếu Do vậy, quyền thành phố, quan tiến hành tố tụng cần có kiến nghị với cấp tăng cường, bổ sung nguồn biên chế, tăng cường cán có chế độ hỗ trợ kinh phí người làm cơng tác phịng ngừa tình hình tội phạm Tăng cường chất lượng Bên cạnh việc bổ sung số lượng cán bộ, chuyên viên việc nâng cao trình độ chun mơn lực lượng cần trọng Sự tăng cường chất lượng thể từ khâu xét tuyển công chức, cán đến việc thường xuyên có tiêu chí đánh giá chất lượng nguồn nhân lực hoạt động nhằm kịp thời phát yếu chất lượng, từ đó, có kế hoạch thay nâng cao trình độ chun mơn 69 Vấn đề lớn bên cạnh chất lượng công tác đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán trình độ ngoại ngữ đội ngũ hạn chế, chưa đáp ứng u cầu nên ảnh hưởng khơng đến chất lượng điều tra, thu thập chứng xử lý vụ án có yếu tố nước ngồi Do đó, song song với việc tổ chức lớp đào tạo, tập huấn nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng tác đấu tranh, phịng chống tội mua bán người cho đội ngũ Điều tra viên, Kiểm sát viên, Thẩm phán cần tạo điều kiện để cán bộ, cơng chức nâng cao trình độ ngoại ngữ đáp ứng nhu cầu cơng tác Ngồi ra, kinh phí phục vụ cho công tác giải án, vụ ọc án có đối tượng phạm tội người nước bị hại sinh sống nhiều địa ật H phương khác hạn chế, làm cho tiến độ điều tra giải nhiều vụ án Lu bị chậm trễ, hạn chế đến tác dụng đấu tranh, phịng ngừa tội phạm Vì vậy, để cơng tác phịng ngừa tình hình tội phạm mua bán người đạt hiệu sĩ quả, hỗ trợ kinh phí từ quyền thành phố thật quan trọng cần ạc thiết cho việc sau: th Thứ nhất, hỗ trợ kinh phí cho cơng tác giải án mua bán người n vụ án có đối tượng người nước ngồi địa phương khác để việc vă điều tra, xác minh, giải án mua bán người thực nhanh chóng Lu ận Thứ hai, có sách hỗ trợ vật chất tương xứng với khó khăn nguy hiểm đấu tranh với tội phạm mua bán người mà cán làm công tác đấu tranh phòng chống tội phạm gặp phải; có sách chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho nguồn nhân lực phịng ngừa tình hình tội mua bán người Thứ ba, hỗ trợ việc đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phòng ngừa tình hình tội phạm Thứ tư, tăng cường trang thiết bị hỗ trợ cho hoạt động phòng ngừa tội phạm đầu tư máy tính, nâng cấp phần mềm sở liệu thống kê quốc gia buôn người, liên kết với liệu liên ngành thực thi luật phòng, chống mua bán người nhận diện nạn nhân, công cụ hỗ trợ khác cho cơng đấu tranh phịng ngừa tội phạm 70 Đây chiến lược quan trọng lâu dài để hình thành phát triển bền vững đội ngũ nhân lực chất lượng cao cơng tác phịng ngừa tình hình tội phạm nói chung cơng tác phịng ngừa tình hình tội mua bán người nói riêng, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa thành phố Kết luận chương Chương luận văn sử dụng sở lý luận tình hình thực tiễn làm rõ hai chương trước để đưa dự báo tình hình, từ đề xuất giải pháp cho việc hoàn thiện cơng tác phịng ngừa tội mua bán người thời gian tới Các giải pháp đề xuất giải pháp cụ thể mặt kinh tế, H ọc văn hóa - giáo dục, tổ chức - quản lý, pháp luật, công tác phối hợp ật chủ thể phịng ngừa tình hình tội phạm cách thống gắn với thực tiễn Lu thành phố nhằm phịng ngừa tình hình tội mua bán người địa bàn TP.HCM Lu ận vă n th ạc sĩ cách có hiệu thời gian tới 71 KẾT LUẬN Mua bán người vấn nạn tồn giới nói chung, Việt Nam nói riêng Đối với TP.HCM, vấn đề nhạy cảm, xúc cấp ủy, quyền tồn xã hội thành phố quan tâm, quan chức năng, đặc biệt lực lượng Công an thành phố tích cực chủ động tiến cơng tội phạm kết cơng tác phát hiện, điều tra cịn bộc lộ nhiều hạn chế cần phải nghiên cứu đưa giải pháp sát thực có hiệu Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác- Lênin với phép vật biện chứng vật lịch sử, đề tài phân tích vấn đề lý luận ọc phịng ngừa tình hình tội mua bán người, mục đích ý nghĩa việc phịng ngừa ật H tình hình mua bán người, làm rõ chủ thể phòng ngừa ngun Lu tắc, biện pháp phịng ngừa tình hình tội mua bán người, nêu lên mối liên hệ phịng ngừa tình hình mua bán người với tình hình tội mua bán người, nguyên nhân, sĩ điều kiện tình hình tội mua bán người nhân thân người phạm tội ạc Đề tài phân tích, làm rõ tổng quan giải pháp phòng ngừa tình hình th mua bán người địa bàn TP.HCM, nêu thực trạng cơng tác phịng ngừa tình vă n hình tội mua bán người tình hình tội mua bán người thực tế Kết nghiên cứu cho phép rút biện pháp phòng ngừa thực tế thành phố, từ Lu ận đưa giải pháp góp phần tăng cường hiệu cơng tác phịng ngừa tình hình tội mua bán người địa bàn thành phố tình hình Trên sở kết nghiên cứu lý luận thực tiễn tình hình tội mua bán người thành phố, đề tài dự báo thời gian tới tình hình tội mua bán người địa bàn thành phố tiếp tục diễn biến phức tạp Tuy nhiên, trước đấu tranh tích lượng chức số lượng vụ việc kiềm chế gia tăng phạm vi, quy mơ tính chất nguy hiểm tội phạm, hình thành nhiều đường dây mua bán người hoạt động có tổ chức, có tính chất quốc tế với móc nối bọn tội phạm nước với đối tượng nước để mua bán người từ thành phố nước 72 Từ việc nghiên cứu tình hình tội mua bán người thành phố giai đoạn 2012 - 2016, kết đạt được, tồn tại, khó khăn vướng mắc, đề tài đưa hệ thống giải pháp nhằm tăng cường phịng ngừa tình hình mua bán người địa bàn thành phố hồn thiện biện pháp phịng ngừa, tổ chức phịng ngừa tình hình tội mua bán người tăng cường đầu tư nguồn nhân lực phịng ngừa tình hình mua bán người Những giải pháp đưa luận giải có sở khoa học thực góp phần nâng cao hiệu cơng tác phịng ngừa tội mua bán người địa bàn thành phố thời gian tới Tuy nhiên, tội phạm mua bán người tượng xã hội tiêu cực có lịch sử lâu đời, nên việc đấu tranh H ọc phòng, chống loại tội phạm vấn đề phức tạp, khó khăn nước ta ật nói chung, thành phố Hồ Chí Minh nói riêng Lu Trong khn khổ đề tài này, nhiều nội dung chưa thể giải cách triệt để, cần tiếp tục nghiên cứu, phạm vi thời gian nghiên cứu có hạn, sĩ khả nghiên cứu học viên cịn hạn chế, nên chắn khơng thể ạc tránh khỏi khiếm khuyết định mong nhận nhiều ý kiến th đóng góp nhà khoa học, thầy cô, nhà hoạt động thực tiễn anh chị vă n đồng nghiệp công tác ngành tư pháp để đề tài hồn thiện Lu ận Q trình thực luận văn Thạc sĩ, tác giả xin chân thành gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo, Cơ giáo giảng dạy khóa VI đợt năm 2015, suốt hai năm học vừa qua Học viện Khoa học Xã hội thành phố Hồ Chí Minh Đặc biệt, tác giả xin tỏ lòng biết ơn thầy, Giáo sư – Tiến sĩ Võ Khánh Vinh hướng dẫn góp nhiều ý kiến quý báu cho tác giả để hoàn chỉnh đề tài luận văn Thạc sĩ 73 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO AAPTIP (2016), Tài liệu tập huấn kỹ thực hành quyền công tố kiểm sát giải vụ án mua bán người; Ban đạo 138/CP (2012), Kế hoạch thực chương trình mục tiêu quốc gia phịng, chống tội phạm giai đoạn 2012 – 2015; Bộ Công an (2016), Quyết định phê duyệt đề án 5: “Hợp tác quốc tế phòng, chống mua bán người” thuộc chương trình phịng, chống mua bán người giai đoạn 2016 – 2020; Bộ ngoại giao Hoa Kỳ (2016), Báo cáo tình hình bn người năm 2016; Bộ Thơng tin Truyền thông (2017), Quyết định phê duyệt đề án “Truyền ọc ật H thơng phịng, chống mua bán người” đến năm 2020 thuộc chương trình Đảng TP.HCM (2010), Nghị Đại hội đại biểu Đảng TP.HCM lần thứ IX nhiệm kỳ 2010 – 2015; Đảng TP.HCM (2015), Nghị Đại hội đại biểu Đảng TP.HCM lần ạc sĩ Lu phòng, chống mua bán người giai đoạn 2016 - 2020 Chính phủ; th thứ X nhiệm kỳ 2015 – 2020; n Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ vă Chính trị Chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam Lu ận đến năm 2010 định hướng đến năm 2020; Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 10 IOM (2012), Tài liệu nghiên cứu mua bán trẻ em trai Việt Nam; 11 Phan Đình Khánh (2008), Thực trạng giải pháp phòng chống tội phạm mua bán phụ nữ trẻ em địa bàn thành phố Hồ Chí Minh - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Hội luật gia TP.Hồ Chí Minh; 12 Dương Tuyết Miên (2010), Bàn tội phạm rõ, tội phạm ẩn tội phạm học, Tạp chí Luật học, (số 03), tr.15-17; 13 Quốc hội (2003), Bộ luật Lao động; 14 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng Hình sự; 74 15 Quốc hội (2009), Bộ luật Hình sửa đổi, bổ sung 2009; 16 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình năm 2015; 17 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam; 18 Quốc hội (2000), Luật Hơn nhân và gia đình; 19 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân; 20 Quốc hội (2004), Luật Bảo vệ, chăm sóc và giáo dục trẻ em; 21 Quốc hội (2005), Luật Giáo dục; 22 Quốc hội (2011), Luật Phòng, chống mua bán người; ọc 23 Quốc hội (2011), Luật Tổ chức Quốc hội; H 24 Quốc hội (2014), Luật Công an nhân dân; ật 25 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Tòa án nhân dân; Lu 26 Quốc hội (2014), Luật Tổ chức Viện kiểm sát nhân dân; 27 TAND tối cao - VKSND tối cao - Bộ Cơng an - Bộ Quốc phịng - Bộ Tư pháp sĩ (2013), Thông tư liên tịch hướng dẫn việc truy cứu trách nhiệm hình đối th ạc với người có hành vi mua bán người; mua bán, đánh tráo chiếm đoạt trẻ em; vă n 28 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định 1427/QĐ-TTg phê duyệt chương trình hành động phịng, chống tội phạm mua bán người giai đoạn 2011 – Lu ận 2015; 29 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định phê duyệt chương trình hành động phòng, chống mại dâm giai đoạn 2011 – 2015; 30 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 1217/QĐ-TTg phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia phịng, chống tội phạm giai đoạn 2012 – 2015; 31 Thủ tướng Chính phủ (2015), Quyết định 2546/QĐ-TTg phê duyệt chương trình phịng, chống mua bán người giai đoạn 2016 – 2020; 32 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định 623/Qđ-TTg phê duyệt Chiến lược quốc gia phòng, chống tội phạm giai đoạn 2016 - 2025 và định hướng đến năm 2030; 33 Phạm Văn Tỉnh (1996), Cơ chế hành vi phạm tội sở để xác định nguyên nhân biện pháp phịng ngừa tội phạm, Tạp chí Kiểm sát, (số 01), tr 18-21; 75 34 Phạm Văn Tỉnh (2007), Một số vấn đề lý luận tình hình tội phạm Việt Nam, Nxb Tư pháp; 35 Phạm Văn Tỉnh (2007), Vấn đề định nghĩa khái niệm tội phạm học nhu cầu nâng cao trình độ lý luận tội phạm học nước ta, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (số 12), tr.11-19; 36 Phạm Văn Tỉnh (2008), Nguyên nhân và điều kiện tình hình tội phạm nước ta – Mơ hình lý luận, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, (số 6), tr.10-17; ọc 37 Phạm Văn Tỉnh, Nguyễn Văn Cảnh (2013), Một số vấn đề tội phạm học Việt Nam, Nxb Bộ Công an, Học viện Cảnh sát nhân dân, Hà Nội; ật H 38 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Tội phạm học, Nxb Cơng an Lu nhân dân, Hà Nội; 39 Trường Đại học Luật TP.HCM (2015), Giáo trình Tội phạm học, Nxb Hồng sĩ Đức, TP.HCM; ạc 40 UBND TP.HCM (2011), Quyết định 6448/QĐ-UBND ban hành kế hoạch vă n đoạn 2011 – 2015; th triển khai cơng tác phịng, chống tệ nạn mại dâm địa bàn thành phố giai 41 UBND TP.HCM (2013), Quyết định 4119/QĐ-UBND ban hành kế hoạch Lu ận thực đề án "tiếp nhận, xác minh, bảo vệ hỗ trợ nạn nhân bị mua bán trở về" giai đoạn 2013 - 2015 địa bàn thành phố Hồ Chí Minh; 42 UN (2000), Cơng ước chống tội phạm có tổ chức xuyên quốc gia; 43 UN (2000), Nghị định thư phòng ngừa, trấn áp trừng trị việc buôn bán người, đặc biệt phụ nữ trẻ em (Nghị định thư Palermo); 44 Văn phòng Chính phủ (2017), Thơng báo 338/TB-VPCP Kết luận Phó Thủ tướng thường trực phủ Trương Hịa Bình, Trưởng ban đạo 138/CP Hội nghị sơ kết công tác phòng, chống tội phạm; phòng, chống mua bán người tháng đầu năm 2017 Ban đạo 138/CP; 45 Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (1994), Tội phạm học, luật hình luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 76 46 Viện nghiên cứu Nhà nước Pháp luật (2000), Tội phạm học Việt Nam – Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; 47 Trịnh Tiến Việt (2008), Khái niệm phịng ngừa tội phạm góc độ tội phạm học, Tạp chí khoa học Đại học quốc gia Hà Nội (số 24), tr 185-199; 48 Võ Khánh Vinh (2003), Giáo trình tội phạm học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội; 49 Võ Khánh Vinh (2003), Giáo trình tội phạm học, Nxb Công an nhân dân, Huế; 50 Võ Khánh Vinh (2004), Bình luận khoa học Bộ luật tố tụng hình sự, Nxb Cơng an Nhân dân, Hà Nội; H ọc 51 Võ Khánh Vinh chủ biên (2000), Tội phạm học Việt Nam – Một số vấn đề lý ật luận thực tiễn, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; Lu 52 VKSND tối cao (2016), Báo cáo kết thực Chương trình 130/CP giai đoạn 2011-2015; sĩ 53 VKSND TP.HCM (2012), Báo cáo thống kê án hình năm 2012; ạc 54 VKSND TP.HCM (2013), Báo cáo thống kê án hình năm 2013; th 55 VKSND TP.HCM (2014), Báo cáo thống kê án hình năm 2014; vă n 56 VKSND TP.HCM (2015), Báo cáo thống kê án hình năm 2015; 57 VKSND TP.HCM (2016), Báo cáo thống kê án hình năm 2016; Lu ận 58 VKSND TP.HCM (2016), Báo cáo kết thực Hiệp định Việt Nam - Campuchia phòng, chống mua bán người giai đoạn 2011 – 2015; 59 Tân Trường, Những số tình trạng bn bán người Việt Nam giới, infonet http://infonet.vn/nhung-con-so-ve-tinh-trang-buon-ban-nguoio-viet-nam-va-tren-the-gioi-post217181.info, 7/10/2016; 60 Uyên Châu, TP.HCM triển khai đề án phòng, chống mua bán người giai đoạn 2016 – 2020, infonet http://infonet.vn/tphcm-trien-khai-5-de-an-phongchong-mua-ban-nguoi-giai-doan-2016-2020-post218215.info, 23/9/2016; 61 ILO (2006), Evaluation Summaries of Prevention of trafficking in children and women at a community level in Cambodia and Vietnam; 77 62 ILO (2008), Proven practices for Human trafficking prevention in the Greater Mekong Sub-region; Lu ận vă n th ạc sĩ Lu ật H ọc 63 UNODC (2009), Combating trafficking in persons 78