Học viện Chính trị- Hành Chính quốc gia Hồ Chí Minh Báo cáo tổng kết kết quả nghiên cứu Đề tài cấp bộ năm 2007 Mã số: B.07-19 Nâng cao vai trò quản lý nhà nớc đối với sự phát triển kinh tế t nhân ở Thành Phố Hà Nội Cơ quan chủ trì: Tạp chí Lý luận chính trị Chủ nhiệm: TS Hoàng Thị Thành Th ký: ThS Nguyễn Mậu Tuân CN Trần Bích Hạnh 6976 28/8/2008 Hà Nội 2008 Những chữ viết tắt - KTTN: Kinh tế t nhân - DNNN: Doanh nghiệp nhà nớc - TNHH: Trách nhiệm hữu hạn - HTX: Hợp tác xã - UBND: ủy ban nhân dân - HĐND: Hội đồng nhân dân - ĐKKD: Đăng ký kinh doanh - DNVVN: Doanh nghiệp vừa và nhỏ - KHCN: Khoa học công nghệ - QLNN: Quản lý nhà nớc - NSNN: Ngân sách nhà nớc - XHCN: Xã hội chủ nghĩa - CNXH: Chủ nghĩa xã hội - CNTB: Chủ nghĩa t bản - FDI: Vốn đầu t trực tiếp nớc ngoài - WTO: Tổ chức thơng mại thế giới Mục lục Trang Mở đầu 1 Chơng I Quản lý nhà nớc đối với kinh tế t nhân trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN Một số vấn đề lý luận 6 1.1. Tính tất yếu khách quan của sự tồn tại và phát triển kinh tế t nhân trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN ở nớc ta 6 1.1.1. Một số hình thức biểu hiện của kinh tế t nhân 6 1.1.2. Bản chất sự ra đời và phát triển của KTTN 8 1.1.3. Quan điểm của Đảng ta về phát triển KTTN trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN. 11 1.1.4. Vai trò của KTTN trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN ở nớc ta 22 1.2. Vai trò và chức năng quản lý nhà nớc đối với kinh tế t nhân ở nớc ta hiện nay. 29 1.2.1. Đặc điểm của KTTN nớc ta 29 1.2.2. Vai trò quản lý nhà nớc đối với KTTN. 33 1.2.3. Các chức năng quản lý nhà nớc đối với KTTN 35 1.2.4. Nội dung quản lý nhà nớc đối với KTTN của chính quyền địa phơng 38 Chơng II. Thực trạng quản lý nhà nớc đối với kinh tế t nhân ở Hà Nội 44 2.1. Thực trạng phát triển kinh tế t nhân ở Hà Nội dới sự quản lý của Nhà nớc 44 2.1.1. Sự phát triển về số lợng các doanh nghiệp và hộ kinh doanh t nhân ở Hà Nội 44 2.1.2. KTTN H Ni gúp phn quan trng trong to vic lm v thu nhp cho ngi lao ng 46 2.1.3. KTTN H Ni phỏt trin trong hu ht cỏc lnh vc ngnh ngh 48 2.1.4. Huy động ngày càng nhiều vốn đầu t phát triển 55 2.1.5. úng gúp ngy cng nhiu vo tăng trng kinh t ca H Ni 55 2.1.6. To ỏp lc cnh tranh, thỳc y khu vc kinh t nh nc v kinh t tp th phỏt trin 56 2.1.7. To ra s đổi mi nhn thc ca cỏc cp, cỏc ngnh v khu vc kinh t t nhõn 57 2.1.8. To ra i ng doanh nhõn nng ng 57 2.1.9. Nhng hn ch ca KTTN H Ni 57 2.2. Thực trạng quản lý nhà nớc đối với kinh tế t nhân ở Hà Nội 67 2.2.1. Quá trình đổi mới nhận thức của Đảng bộ và chính quyền Thành phố về KTTN 67 2.2.2. Mt s kt qu trong ho t ng qun lý nh nc i vi KTTN H Ni 70 2.3. Những bất cập trong quản lý nhà nớc đối với kinh tế t nhân ở Hà Nội 79 2.3.1. Bất cập trong tổ chức bộ máy quản lý, năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý khu vực KTTN 80 2.3.2. Hạn chế từ việc thực hiện một số chính sách quản lý nhà nớc đối với kinh tế t nhân 85 2.3.2.1. V chớnh sỏch u t , tớn dng i vi doanh nghip 85 2.3.2.2. Thực hiện chính sách quản lý đất đai đối với khu vực KTTN 88 2.3.2.3. Về thực hiện chính sách khoa học - công nghệ 90 2.3.2.4. Thực hiện chính sách phát triển thị trờng 93 Chơng III MT S GII PHP NNG CAO HIU LC, HIU QU QUN Lí NH NC I VI KINH T T NHN H NI 95 3.1. Xu hớng phát triển KTTN trên địa bàn Hà Nội 95 3.2. Một số giải pháp nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nớc đối với kinh tế t nhân ở Hà Nội 98 3.2.1. Bo m quyn tự do kinh doanh theo pháp luật của kinh tế t nhân 98 3.2.2. Kiện toàn tổ chức và nâng cao năng lực, hiệu quả của bộ máy quản lý nhà nớc đối với khu vực kinh tế t nhân 102 3.2.3. Kiện toàn tổ chức và đổi mới phơng thức hoạt động của các đoàn thể chính trị trong khu vực doanh nghiệp t nhân 109 3.2.4. Tăng cờng hoạt động kiểm tra, giám sát các doanh nghiệp, hộ kinh doanh t nhân trong việc thực hiện pháp luật, chính sách của Nhà nớc 110 3.2.5. Thực hiện tt một số chính sách hỗ trợ KTTN phát triển 111 3.2.5.1. Hỗ trợ đầu t - tín dụng cho khu vực t nhân 111 3.2.5.2. Hỗ trợ các hộ sản xuất và doanh nghiệp của t nhân giải quyết mặt bằng sản xuất kinh doanh 115 3.2.5.3. Tăng cờng hỗ trợ nâng cao năng lực về khoa học - công nghệ cho khu vực KTTN 117 3.2.5.4. Tăng cờng hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực 120 3.2.5.5. Xúc tiến các hoạt động mở rộng thị trờng và hỗ trợ các doanh nghiệp đầu t ra nớc ngoài 122 3.2.5.6. Quan tâm hỗ trợ việc xây dựng và bảo vệ thơng hiệu trong quá trình phát triển kinh tế t nhân 126 3.2.6. Phát triển mạnh các dịch vụ h tr KTTN 127 3.2.6.1. Dịch vụ thông tin thị trờng 127 3.2.6.2. Phỏt trin cỏc dch v kinh doanh v t vấn phỏp luật 130 3.2.7. Tăng cờng sự hợp tác giữa các doanh nghiệp và nâng cao năng lực hoạt động của các hiệp hội nghề nghiệp. 134 Kết luận 138 1 Mở Đầu 1- Tính cấp thiết của đề tài Trong các nền kinh tế thị trờng ở các nớc, kinh tế t nhân (KTTN) luôn là bộ phận quan trọng của nền kinh tế. ở nớc ta, từ khi đổi mới đến nay, quan điểm của Đảng về phát triển KTTN ngày càng phù hợp với thực tế khách quan của một nền kinh tế thị trờng định hớng đi lên CNXH. Từ khi KTTN đợc coi là một bộ phận cấu thành và là một động lực quan trọng của nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN, KTTN đã phát triển mạnh và nhanh chóng khẳng định vai trò, vị trí của mình trong công cuộc xây dựng đất nớc. Do tính năng động và hiệu quả, KTTN đã phát triển mạnh trong các ngành kinh tế, đặc biệt là những ngành kinh doanh có lợi nhuận cao nh công nghiệp, thơng mại, dịch vụ góp phần đáng kể vào tăng trởng kinh tế đất nớc và giải quyết việc làm, thu nhập, nâng cao đời sống cho nhân dân. ở các thành phố lớn, nơi có những điều kiện và cơ hội tiếp cận với thị trờng, với khoa học kỹ thuật, công nghệ KTTN phát triển manh mẽ hơn những khu vực khác. Thành phố Hà Nội là một trong những địa phơng đã sớm quán triệt các chủ trơng, đờng lối của Đảng về phát triển KTTN, đã chủ động tạo môi trờng thuận lợi, thực hiện nhiều chơng trình giải pháp hỗ trợ cho KTTN. Nhờ vậy, khu vực KTTN ở Hà Nội những năm qua đã không ngừng lớn mạnh. Những năm 1988 - 1991, cả thành phố mới chỉ có hơn 100 doanh nghiệp t nhân, đến năm 2006, đã có hơn 20.000 doanh nghiệp hoạt động, cùng với hơn 90.000 hộ kinh doanh cá thể phi nông nghiệp. KTTN đã thu hút trên 50% số lao động trên địa bàn và góp phần ngày càng quan trọng vào sự phát triển kinh tế- xã hội của Thành phố. Tuy vậy, hầu hết các doanh nghiệp t nhân ở Hà Nội là doanh nghiệp vừa và nhỏ, vốn ít, trình độ quản lý yếu, trình độ công nghệ lạc hậu, khả năng tiếp cận tín dụng, mặt bằng đất đai, thị trờng đặc biệt là thị trờng nớc ngoài rất hạn chế. Do những định kiến đối với KTTN trong xã hội còn nặng nề, nên nhiều doanh nghiệp t nhân ngại mở rộng quy mô kinh doanh, hoặc nếu mở rộng thì tìm cách che giấu vốn, 2 doanh thu. Một bộ phận doanh nghiệp t nhân cha yên tâm làm ăn lâu dài, thậm chí còn hoạt động theo lối chụp giật, trốn tránh pháp luật làm giảm lợi thế kinh doanh, gây thiệt hại cho cả bản thân và cho Nhà nớc. Trong khi đó công tác quản lý nhà nớc đối với khu vực KTTN trong điều kiện nền kinh tế đang chuyển đổi, còn tỏ ra lúng túng, bất cập. Hiện nay đất nớc ta đã và đang hội nhập sâu vào nền kinh tế thế giới, các doanh nghiệp của KTTN ở Hà Nội sẽ không thể tồn tại và phát triển nếu không đủ sức cạnh tranh trên thị trờng với rất nhiều doanh nghiệp lớn của cả trong nớc và nớc ngoài. Bởi vậy, nâng cao vai trò quản lý nhà nớc, nhằm hỗ trợ để KTTN ngày càng góp phần quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội Thủ đô, đồng thời hớng dẫn và quản lý để KTTN phát triển đúng định hớng, đúng pháp luật ở một thành phố lớn nh Thành phố Hà Nội là vấn đề có ý nghĩa thực tiễn cấp thiết, rất cần đợc nghiên cứu để có những giải pháp thiết thực. 2- Tình hình nghiên cứu Từ khi đổi mới, KTTN đã đợc Đảng ta xác định là những thành phần kinh tế tồn tại lâu dài, là một bộ phận của nền kinh tế nhiều thành phần cùng đi lên CNXH, đợc đối xử bình đẳng trớc pháp luật, đợc khuyến khích phát triển. Vì vậy, KTTN đã là đề tài thu hút nhiều nhà khoa học tham gia nghiên cứu. Đã có nhiều công trình nghiên cứu về KTTN trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN đợc xuất bản thành sách, nh: Phát triển kinh tế t nhân định hớng xã hội chủ nghĩa của tác giả Trần Đình Bút, xuất bản năm 2002; Doanh nghiệp t nhân trong kinh tế thị trờng của tác giả Vũ Quốc Tuấn, xuất bản năm 2001; Kinh tế t nhân Việt Nam trong tiến trình hội nhập của PGS,TS Trịnh Thị Hoa Mai, xuất bản năm 2005 ; Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nớc đối với doanh nghiệp của TS Trang Thị Tuyết, xuất bản năm 2006. Đề tài cấp bộ năm 2000-2001 thuộc Học viện CTQG Hồ Chí Minh : Kinh tế t nhân và quản lý nhà nớc đối với kinh tế t nhân nớc ta hiện nay do GS, TS Hồ Văn Vĩnh làm chủ nhiệm ; một số luận án, luận văn và nhiều bài báo, tạp chí viết về KTTN. Những công trình nghiên cứu về KTTN trên địa bàn Hà Nội gần đây đã đợc tiến hành và có những kết quả đóng góp đáng trân trọng. Năm 2004, Thành uỷ Hà Nội đã tổ chức nghiên cứu đề tài: Các thành phần kinh tế ở Hà 3 Nội, quá trình đổi mới, phát triển và định hớng đến năm 2010 do Giám đốc Sở Tài chính Hà Nội - Trần Đình Thụ làm chủ nhiệm đề tài. Đề tài đã nghiên cứu quá trình đổi mới quan điểm của Đảng và Nhà nớc trong phát triển nền kinh tế thị trờng nhiều thành phần có sự quản lý của Nhà nớc cùng đi lên CNXH; đã phân tích quá trình quán triệt và thực hiện đờng lối chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nớc trong phát triển nền kinh tế thị trờng nhiều thành phần ở Hà Nội; đa ra các phơng hớng và giải pháp để phát triển các thành phần kinh tế, trong đó có thành phần KTTN, trên địa bàn Hà Nội . Năm 2002- 2004, một công trình nghiên cứu do Trờng Đại học Kinh tế quốc dân chủ trì với sự tham gia của nhiều nhà khoa học, đã xuất bản thành sách với tiêu đề: Kinh tế- xã hội nhân văn trong phát triển kinh tế t nhân ở Hà Nội do GS.TSKH Lê Du Phong, PGS.TS Hoàng Văn Hoa, PGS.TS Nguyễn Văn áng đồng chủ biên. Công trình đã tiến hành nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn phát triển KTTN ở Việt Nam; tổng kết thực trạng phát triển KTTN ở Hà Nội và những vấn đề về kinh tế- xã hội - nhân văn trong phát triển KTTN ở Hà Nội; trên cơ sở đó trình bày những giải pháp và kiến nghị về kinh tế - xã hội - nhân văn trong phát triển KTTN ở Hà Nội. Trong những giải pháp phát triển KTTN ở Hà Nội, những công trình này đã đề cập đến vấn đề tăng cờng quản lý nhà nớc đối với khu vực KTTN. Tuy vậy, cha thấy có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu về nâng cao vai trò quản lý nhà nớc đối với sự phát triển KTTN ở Thành phố Hà Nội. Chúng tôi cho rằng, trên một địa bàn có sự phát triển sôi động các thành phần kinh tế, đặc biệt là KTTN, nh ở Hà Nội trong tình hình hiện nay, với rất nhiều khó khăn, ách tắc cần tháo gỡ nhằm tạo môi trờng kinh doanh thuận lợi hơn cho sự phát triển các thành phần kinh tế ở Hà Nội nói chung, phát triển KTTN nói riêng, phụ thuộc rất nhiều vào năng lực quản lý nhà nớc của Thành phố. Để thực hiện đề tài, chúng tôi chú trọng tham khảo, kế thừa có chọn lọc những ý tởng, những thông tin của các công trình đã đ ợc công bố, kết hợp với nghiên cứu khảo sát thực tế những năm gần đây để từ đó đa ra những ý kiến giải pháp của mình. 4 3- Mục tiêu nghiên cứu Đề tài tập trung phân tích thực trạng quản lý nhà nớc đối với sự phát triển của KTTN ở Hà Nội hiện nay để đề xuất những giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nớc đối với sự phát triển KTTN ở Hà Nội. 4- Phạm vi nghiên cứu Trong khuôn khổ và các điều kiện thực hiện đề tài, chúng tôi chủ yếu tập trung nghiên cứu quản lý nhà nớc đối với KTTN trong lĩnh vực công nghiệp và dịch vụ, và cũng chủ yếu nghiên cứu về quản lý nhà nớc đối với loại hình tiêu biểu của khu vực KTTN là các doanh nghiệp, còn các hộ kinh doanh cá thể chỉ đề cập có mức độ. Loại hình doanh nghiệp của khu vực t nhân đợc nghiên cứu bao gồm các doanh nghiệp t nhân, các công ty TNHH, công ty cổ phần ( kể cả công ty cổ phần có dới 50% vốn nhà nớc), công ty hợp doanh, đã đăng ký kinh doanh. 5- Nhiệm vụ nghiên cứu - Phân tích cơ sở khoa học sự tồn tại và phát triển khách quan của kinh tế t nhân trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN ở nớc ta, quan điểm của Đảng và Nhà nớc trong phát triển KTTN, vai trò, chức năng quản lý nhà nớc đối với KTTN nói chung và cụ thể ở các địa phơng nói riêng. - Nghiên cứu, khảo sát thực trạng quản lý nhà nớc đối với KTTN ở Hà Nội, đánh giá những kết quả và những hạn chế, bất cập trong quản lý nhà nớc đối với KTTN ở Hà Nội. - Đề xuất quan điểm, giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nớc đối với KTTN ở Hà Nội 6- Phơng pháp nghiên cứu - Đề tài kết hợp nghiên cứu lý luận gắn với thực tiễn, vận dụng lý luận của chủ nghĩa Mác- Lê nin, đờng lối đổi mới của Đảng làm cơ sở cho luận cứ khoa học của đề tài, kế thừa những công trình nghiên cứu có liên quan, chú ý phơng pháp phân tích, tổng hợp, khái quát thực tiễn. 5 7- Nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu và bố cục thành ba chơng: Chơng I: Quản lý nhà nớc đối với kinh tế t nhân trong nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ nghĩa-Một số vấn đề lý luận Chơng II: Thực trạng quản lý nhà nớc đối với kinh tế t nhân ở Hà Nội Chơng III: Một số giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nớc đối với kinh tế t nhân ở Hà Nội [...]... thành phần kinh tế bao gồm kinh tế cá thể, tiểu chủ và kinh tế t bản t nhân trong nớc Cùng với KTTN, nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN ở nớc ta còn có các thành phần kinh tế khác nh kinh tế nhà nớc, kinh tế tập thể, kinh tế t bản nhà nớc và kinh tế có vốn đầu t nớc ngoài, trong đó kinh tế nhà nớc giữ vai trò chủ đạo Kinh tế cá thể, tiểu chủ là những đơn vị kinh tế dựa trên sở hữu t nhân nhỏ về t liệu... phải có thực lực kinh tế để điều tiết, định hớng Đảng ta đã khẳng định kinh tế nhà nớc cùng với kinh tế tập thể ngày càng giữ vai trò chủ đạo, kinh tế nhà nớc là lực lợng vật chất quan trọng để Nhà nớc định hớng và điều tiết nền kinh tế, tạo môi trờng và điều kiện thúc đẩy các thành phần kinh tế cùng phát triển Vai trò quản lý của Nhà nớc đối với kinh tế t nhân là hết sức quan trọng, Nhà nớc cần phải... Kinh tế cá thể, tiểu chủ và kinh tế t bản t nhân đã không còn phân biệt là hai thành phần kinh tế khác nhau nữa mà đã đợc gộp chung vào thành một thành phần KTTN Văn kiện đã ghi rõ: Trên cơ sở ba chế độ sở hữu (toàn dân, tập thể, t nhân) , hình thành nhiều hình thức sở hữu và nhiều thành phần kinh tế: kinh tế nhà nớc, kinh tế tập thể, kinh tế t nhân (cá thể, tiểu chủ, t bản t nhân) , kinh tế t bản nhà. ..Chơng i Quản lý nhà nớc đối với kinh tế t nhân trong nền kinh tế thị trờng định hớng x hội chủ nghĩaMột số vấn đề lý luận 1.1- Tính tất yếu khách quan của sự tồn tại và phát Triển kinh tế t nhân trong nền kinh tế thị trờng định hớng x hội chủ nghĩa ở nớc ta 1.1.1- Một số hình thức biểu hiện của kinh tế t nhân Thuật ngữ kinh tế t nhân đợc dùng để chỉ các loại hình kinh tế hoạt động dựa trên sở hữu t nhân. .. thêm: Kinh tế t nhân đợc phát triển, đặc biệt trong lĩnh vực sản xuất, theo sự quản lý hớng dẫn của Nhà nớc, trong đó kinh tế cá thể và tiểu chủ có phạm vi hoạt động tơng đối rộng ở những nơi cha có điều kiện tổ chức kinh tế tập thể, hớng dẫn kinh tế t nhân phát triển theo con đờng t bản nhà nớc dới nhiều hình thức Chiến lợc ổn định và phát triển kinh tế- xã hội đến năm 2000 còn nhấn 13 mạnh: Kinh tế. .. gồm kinh tế cá thể, tiểu chủ, kinh tế t bản t nhân ở nhiều nớc, kinh tế t nhân (KTTN) là thuật ngữ đợc sử dụng để phân biệt với kinh tế nhà nớc, tức là tất cả các hoạt động kinh tế không phải là kinh tế nhà nớc đều đợc coi là KTTN ở nớc ta, trớc Đại hội X của Đảng, KTTN đợc hiểu là một thành phần kinh tế t bản t nhân, hiện nay, chính thức theo Văn kiện Đại hội X của Đảng, KTTN đợc hiểu là thành phần kinh. .. là sự nghiệp của toàn dân dới sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nớc, trong đó kinh tế nhà nớc phải vơn lên giữ vai trò chủ đạo, còn các thành phần kinh tế khác cùng tham gia hoạt động, nó có đảm bảo định hớng XHCN hay không là tùy thuộc vào hiệu lực lãnh đạo và quản lý của Đảng và Nhà nớc Với đờng lối đổi mới của Đảng trong phát triển kinh tế theo hớng thị trờng và có nhiều thành phần kinh tế. .. CNXH Cụ thể trong nền kinh tế thời kỳ quá độ lên CNXH ở Nga sau Cách mạng Tháng Mời là nền kinh tế nhiều thành phần, bao gồm 5 thành phần: kinh tế nông dân kiểu gia trởng; kinh tế sản xuất hàng hoá nhỏ; chủ nghĩa t bản t nhân; chủ nghĩa t bản nhà nớc; chủ nghĩa xã hội Phát triển nền kinh tế nhiều thành phần, trong đó có thành phần KTTN là để phát triển lực lợng sản xuất, xây dựng cơ sở vật chất cho CNXH,... pháp luật đảm bảo đủ hành lang pháp lý, tạo điều kiện cho KTTN phát triển; đồng thời, không ngừng đổi mới mạnh mẽ kinh tế nhà nớc để phát huy vai trò chủ đạo và định hớng của nó trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN 1.2- Vai trò và chức năng quản lý nhà nớc đối với kinh tế t nhân ở nớc ta hiện nay 1.2.1- Đặc điểm của KTTN nớc ta Các nền kinh tế khác nhau, do trình độ phát triển, truyền thống văn... 1.1.4- Vai trò của KTTN trong nền kinh tế thị trờng định hớng XHCN ở nớc ta Với t duy đổi mới và quan điểm phù hợp, đã có nhiều văn kiện của Đảng và Nhà nớc xác định vai trò quan trọng của kinh tế t nhân, đáng chú ý là Văn kiện Hội nghị Trung ơng 5 khóa IX: Kinh tế t nhân là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế quốc dân Phát triển kinh tế t nhân là vấn đề chiến lợc lâu dài trong phát triển nền kinh . kinh tế t nhân ở Hà Nội Chơng III: Một số giải pháp nâng cao vai trò quản lý nhà nớc đối với kinh tế t nhân ở Hà Nội 6 Chơng i Quản lý nhà nớc đối với kinh tế t nhân trong nền kinh tế. trạng quản lý nhà nớc đối với sự phát triển của KTTN ở Hà Nội hiện nay để đề xuất những giải pháp cơ bản nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nớc đối với sự phát triển KTTN ở Hà Nội. . dung quản lý nhà nớc đối với KTTN của chính quyền địa phơng 38 Chơng II. Thực trạng quản lý nhà nớc đối với kinh tế t nhân ở Hà Nội 44 2.1. Thực trạng phát triển kinh tế t nhân ở Hà Nội