BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CHẾ THỊ TUYẾT NINH SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ HOÀI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA CHẾ THỊ TUYẾT NINH SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ NHƯ THANH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung luận văn công trình nghiên cứu độc lập, thân tơi tự nghiên cứu, không chép từ tài liệu sẵn có Các số liệu thu thập hồn tồn trung thực, nguồn gốc rõ ràng Tôi tự chịu trách nhiệm vấn đề nêu nội dung luận văn Thừa Thiên Huế, tháng 01 năm 2022 Học viên Chế Thị Tuyết Ninh LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình nghiên cứu thực luận văn đề tài “Sử dụng công chức quan chun mơn Uỷ ban nhân dân thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định”, trước hết tơi xin đặc biệt cảm ơn Thầy hướng dẫn TS Lê Như Thanh quan tâm bảo, hướng dẫn giúp đỡ tận tình nội dung phương pháp nghiên cứu khoa học suốt trình thực Luận văn này; đồng thời, xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Khoa Sau đại học, Quý thầy, cô Học viện Hành Quốc gia, tạo điều kiện tốt nhất, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân thị xã, Phòng Nội vụ thị xã, Ban Tổ chức Thị uỷ, quan có liên quan cơng chức thuộc quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình hồn thành luận văn Với lực nghiên cứu khoa học cịn nhiều hạn chế, đề tài luận văn tơi thực chắn không tránh khỏi khiếm khuyết Với tinh thần cầu thị, mong nhận ý kiến phản hồi, đóng góp quý thầy cô, bạn bè đồng nghiệp để đề tài luận văn tơi hồn thiện Xin chân thành cảm ơn Học viên Chế Thị Tuyết Ninh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 10 1.1 Khái niệm, đặc điểm tầm quan trọng sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện 10 1.2 Nguyên tắc, cứ, điều kiện thẩm quyền sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện 18 1.3 Nội dung sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện 25 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến công tác sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện 36 1.5 Một số kinh nghiệm số địa phương công tác sử dụng công chức 40 Tiểu kết chương 43 Chương THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 44 2.1 Đặc điểm tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội tác động đến sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 44 2.2 Khái quát cấu tổ chức máy Uỷ ban nhân dân đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Hồi Nhơn, tỉnh Bình Định 49 2.3 Thực trạng hệ thống văn pháp luật quy định sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện 55 2.4 Thực trạng thực quy định sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Hoài Nhơn 59 2.5 Đánh giá chung 68 Tiểu kết Chương 72 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ HỒI NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH 73 3.1 Phương hướng tăng cường sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Hoài Nhơn 73 3.2 Những giải pháp nhằm tăng cường sử dụng công chức quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân thị xã Hoài Nhơn 74 3.3 Một số kiến nghị 86 Tiểu kết Chương 88 KẾT LUẬN 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu chữ viết tắt Nghĩa đầy đủ CC Công chức CB Cán CNH – HĐH Cơng nghiệp hóa – Hiện đại hóa CQHC Cơ quan hành CNTT Cơng nghệ thơng tin ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng HCNN Hành nhà nước GTSX HĐND KT – XH Giá trị sản xuất Hội đồng nhân dân Kinh tế - Xã hội NN Nhà nước VC Viên chức UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢN ĐỒ, CÁC BẢNG Bản đồ Hành thị xã Hồi Nhơn 44 Bảng 1.1 Tổng hợp tiêu chí đo lường cơng chưc quan chuyên môn cấp huyện 34 Bảng 2.1 Cơ cấu công chức quan chun mơn thuộc UBND thị xã Hồi Nhơn, từ năm 2016 đến 30/6/2021 51 Bảng 2.2 Khảo sát đánh giá mức độ phù hợp phân cơng bố trí, điều động, biệt phái cơng việc với trình độ chun mơn, lực sở trường công chức 61 Bảng 2.3 Khảo sát đánh giá mức độ quy định công tác 62 bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, điều động, luân chuyển 62 Bảng 2.4 Khảo sát đánh giá mức độ công tác khen thưởng, kỷ luật 64 đội ngũ công chức 64 Bảng 2.5 Kết đánh giá, xếp loại công chức quan chuyên môn thuộc UBND thị xã Hoài Nhơn, từ năm 2016 đến năm 2020 66 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1 Số lượng công chức quan chun mơn thuộc UBND thị xã Hồi Nhơn, từ năm 2016 đến 30/6/2021 50 Biểu đồ 2.2 Trình độ học vấn cơng chức quan chun mơn thuộc UBND thị xã Hồi Nhơn, tính đến thời điểm 30/6/2021 51 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cán bộ, công chức phận nhân lực đặc biệt quan trọng tổng thể nguồn nhân lực xã hội, vừa thực nhiệm vụ quản lý NN, vừa yếu tố định phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội quốc gia Do đó, để thực thắng lợi mục tiêu chiến lược CNH – HĐH, hội nhập quốc tế, xây dựng NN pháp quyền xã hội chủ nghĩa, phục vụ mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh”, cần nhận thức cách sâu sắc, đầy đủ giá trị to lớn có ý nghĩa định nhân tố người, chủ thể sáng tạo, nguồn tài nguyên vô giá đất nước Sự nghiệp đổi phát triển toàn diện đất nước đề xướng lãnh đạo Đảng, đạt nhiều thành tựu to lớn, phải kể đến đóng góp quan trọng đội ngũ CC CQHC NN Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Vì lợi ích 10 năm phải trồng cây, lợi ích trăm năm phải trồng người” Tuy nhiên, việc “trồng người” nhiệm vụ trị vơ khó khăn dù thời kỳ nào, đòi hỏi quan tâm, nỗ lực NN, toàn xã hội Người nhắc nhở: “Chúng ta phải nhớ rằng: người đời có chỗ hay chỗ dở Dùng người dùng gỗ Người thợ khéo gỗ to, nhỏ, thẳng, cong tuỳ chỗ mà dùng được” phê phán “thường tuỳ tài mà dùng người” [37] Người tác dụng việc sử dụng, bố trí người, việc thành cơng Tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh CB sử dụng CB di sản vô quý giá sở lý luận quan trọng để Đảng NN ta đề chủ trương, đường lối chiến lược xây dựng đội ngũ CBCC NN Đảng NN ta đặc biệt quan tâm đến vấn đề CB, xem việc sử dụng CBCC nhân tố định thành bại cách mạng yếu tố có Mức đánh giá Tiêu chí đánh giá Có sáng kiến, giải pháp cụ thể áp dụng, nâng cao hiệu quả, hiệu lực hoạt động quan, tổ chức ngành, lĩnh vực giao phụ trách cấp có thẩm quyền cơng nhận Các tiêu chí quy định Điểm 1,2,3,4 Mức Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, ngồi cịn: Lãnh đạo, đạo, điều hành quan, tổ chức, đơn vị ngành, lĩnh vực phụ trách hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Hoàn thành tốt nhiệm vụ Các quan, tổ chức, đơn vị giao phụ trách hoàn thành 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm; hồn thành tốt nhiệm vụ đột xuất Lãnh đạo, đạo cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng vụ, cơng chức đạt kết quả, có tác động nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan, tổ chức, đơn vị ngành, lĩnh vực giao phụ trách Các tiêu chí quy định Điểm 1,2,3,4 Mức Hồn thành xuất sắc nhiệm vụ, ngồi cịn: Hồn thành nhiệm vụ Lãnh đạo, đạo, điều hành quan, tổ chức, đơn vị ngành, lĩnh vực giao phụ trách hoàn thành nhiệm vụ giao Các quan, tổ chức, đơn vị giao phụ trách hồn Mức đánh giá Tiêu chí đánh giá thành từ 70% đến 100% nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch cơng tác năm; hồn thành nhiệm vụ đột xuất Lãnh đạo, đạo cải cách hành chính, cải cách chế độ cơng vụ cơng chức đạt kết Không thực vi phạm đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước bị cấp có thẩm quyền nghiêm khắc phê bình xử lý kỷ luật theo quy định Vi phạm kỷ luật, kỷ cương quy chế làm việc quan, tổ chức, đơn vị Để xảy đoàn kết quan, tổ chức, đơn vị Khơng hồn thành nhiệm vụ giao phụ trách, quản lý bị kỷ luật chưa đến mức bị xử lý kỷ luật hình thức cao Công tác lãnh đạo, đạo, điều hành quan, tổ chức, đơn vị giao phụ trách bị đánh giá khơng hồn thành nhiệm vụ Công tác lãnh đạo, đạo, tổ chức thực nhiệm vụ có sai phạm đến mức phải có biện pháp khắc phục phải tiến hành kiểm điểm trước quan, tổ chức, đơn vị Cơ quan, tổ chức, đơn vị ngành lĩnh vực giao phụ trách hoàn thành 70% nhiệm vụ theo chương trình, Mức đánh giá Tiêu chí đánh giá kế hoạch cơng tác năm Có liên quan trực tiếp đến tiêu cực, tham ơ, tham nhũng, lãng phí quan, tổ chức, đơn vị giao phụ trách Ngoài ra, CC giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, cần phải đánh giá thêm số nội dung sau: Thực chức quản lý NN; tổ chức theo dõi việc thi hành, tra, kiểm tra, xử lý theo quy định pháp luật ngành, lĩnh vực phân công Tham mưu, hoạch định, cụ thể hóa, đạo thực hiện, hướng dẫn kiểm tra chủ trương, sách, kế hoạch phù hợp với thực tiễn phát triển KT - XH, quốc phịng - an ninh, đối ngoại, cải cách hành chính,… theo ngành, lĩnh vực từ trung ương đến địa phương Thực cải cách hành chính, chế độ CC, công vụ; đạo, giải khiếu nại, tố cáo tổ chức công dân thuộc thẩm quyền Nguồn: Tác giả tổng hợp Phụ lục Phiếu đánh giá, xếp loại cán bộ, công chức chưa cán lãnh đạo, quản lý tháng /201 - Họ tên: - Chức vụ: Kết đánh giá TT I II - - Nội dung đánh giá Ý THỨC TỔ CHỨC KỶ LUẬT Ý thức tổ chức kỷ luật; phẩm chất đạo đức; lối sống, tác phong, lề lối làm việc chuẩn mực Đoàn kết, thực nguyên tắc tập trung dân chủ quan Thực quy tắc ứng xử cán bộ, công chức KẾT QUẢ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ Năng lực kỹ Chủ động nghiên cứu, cập nhật kiến thức pháp luật chuyên môn nghiệp vụ để tham mưu, tổ chức thực cơng việc có chất lượng Xây dựng kế hoạch công tác cá nhân rõ nội dung, tiến độ Triển khai, hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra đơn vị, cá nhân liên quan Điểm Điểm cá Trưởng Cấp có Tồn thẩm tối đa nhân tự phòng chấm đánh giá quyền đánh giá 20 70 20 Kết đánh giá TT Nội dung đánh giá thực nhiệm vụ thuộc lĩnh vực tham mưu đạt hiệu - - - - - - Tổ chức thực nhiệm vụ, công việc theo quy trình, quy định Báo cáo kịp thời, xác với lãnh đạo tình hình, kết thực nhiệm vụ giao Chủ động đề xuất, tham mưu giải công việc Thiết lập hồ sơ công việc đầy đủ theo nội dung công việc phân công; lưu trữ hồ sơ, tài liệu nguyên tắc Chủ động giải công việc phối hợp tốt với cá nhân, đơn vị có liên quan giải công việc đạt hiệu Sử dụng thành thạo phần mềm, ứng dụng công nghệ thông tin đáp ứng yêu cầu công việc Tham mưu chuẩn bị nội dung, tài liệu, báo cáo phục vụ họp hiệu Các văn ban hành thuộc lĩnh vực tham mưu Điểm Điểm cá Trưởng Cấp có Tồn thẩm tối đa nhân tự phòng chấm đánh giá quyền đánh giá Kết đánh giá TT Nội dung đánh giá đảm bảo thể thức, quy trình, thủ tục, khơng có sai sót 2 Thực nhiệm vụ theo kế hoạch, lịch công tác đảm bảo tiến độ, chất lượng Hoàn thành từ 90%-100% công việc theo kế hoạch, lịch công tác đảm bảo tiến độ chất lượng Hoàn thành từ 80% - 90% công việc theo kế hoạch, lịch công tác đảm bảo tiến độ chất lượng Hoàn thành từ 70% - 80% công việc theo kế hoạch, lịch công tác đảm bảo tiến độ chất lượng Hồn thành 70% cơng việc theo kế hoạch, lịch công tác đảm bảo tiến độ chất lượng IV ĐIỂM THƯỞNG Tham mưu, đề xuất giải pháp, mơ hình đảm bảo chất lượng tiến độ, cấp có thẩm quyền phê duyệt Tham mưu có hiệu nhiệm vụ mới, khó, phức tạp theo phân Điểm Điểm cá Trưởng Cấp có Tồn thẩm tối đa nhân tự phòng chấm đánh giá quyền đánh giá 50 45