Tính cấp thiết của đề tài
Chính quyền cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối giữa hệ thống chính quyền nhà nước và nhân dân Sự vững mạnh và hiệu quả của chính quyền cấp xã sẽ góp phần vào việc triển khai các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước một cách hiệu quả Điều này đảm bảo kỷ cương pháp luật và thực hiện dân chủ cho nhân dân tại địa phương.
Trong bối cảnh hiện nay, theo Nghị quyết số 17-NQ/TW của Hội nghị lần thứ 5 BCH Trung ương Đảng (khóa IX), việc nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã là nhiệm vụ cấp thiết Chính quyền cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc đáp ứng nhu cầu của người dân Để đạt được điều này, nhà nước cần thực hiện các giải pháp đồng bộ về thể chế, tổ chức, nhân sự và các nội dung khác Đặc biệt, quản lý và sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là yếu tố then chốt, vì hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã phụ thuộc vào phẩm chất và năng lực của đội ngũ này.
Công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện các nhiệm vụ quản lý Chất lượng quyết định của chính quyền cấp xã phụ thuộc vào khả năng tham mưu của công chức Việc sử dụng công chức đúng cách giúp phát huy năng lực và sở trường của họ, từ đó đưa ra ý kiến tham mưu chính xác Ngược lại, sử dụng không đúng sẽ lãng phí nguồn lực và làm giảm hiệu quả quản lý của chính quyền cấp xã.
Thời gian qua, việc sử dụng công chức cấp xã tại tỉnh Tây Ninh đã thu hút sự quan tâm của các cấp ủy đảng và chính quyền, góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý của chính quyền cấp xã, đặc biệt là tại huyện Dương Minh Châu.
Từ năm 2013, huyện Dương Minh Châu đã thực hiện công tác điều động, luân chuyển công chức một cách công khai và khoa học, tạo chuyển biến tích cực trong nhận thức của cán bộ lãnh đạo về việc sử dụng công chức cấp xã Tuy nhiên, vẫn tồn tại nhiều bất cập như việc bố trí công chức sau tuyển dụng không phù hợp, khó khăn trong điều động và chuyển đổi vị trí công tác do quy định pháp luật, cũng như quy hoạch và đánh giá công chức chưa rõ ràng Các chính sách đãi ngộ chưa đủ sức tạo động lực cho công chức cấp xã, dẫn đến hiệu quả công việc chưa cao và sự sáng tạo trong thực thi công vụ còn hạn chế Kết quả là hiệu lực hoạt động của chính quyền cấp xã chưa đạt yêu cầu, việc triển khai pháp luật chưa sâu sát, nhiều chỉ tiêu kinh tế không hoàn thành và đời sống nhân dân gặp khó khăn.
Nghiên cứu và hoàn thiện việc sử dụng công chức cấp xã tại huyện Dương Minh Châu là rất cần thiết nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, cải thiện hiệu quả quản lý và góp phần nâng cao chất lượng hoạt động của chính quyền cấp xã trong khu vực.
Tôi đã quyết định chọn đề tài "Sử dụng công chức cấp xã trên địa bàn huyện Dương Minh Châu tỉnh Tây Ninh" cho luận văn tốt nghiệp chương trình Cao học hành chính ngành Quản lý công khóa 21 (2016-2018) tại Học viện Hành chính quốc gia.
2 Tổng quan tình hình nghiên cứu
Việc sử dụng nhân sự, đặc biệt là cán bộ và công chức, đã thu hút sự quan tâm của nhiều chuyên gia và học giả thông qua các nghiên cứu khoa học sâu sắc.
PGS.TS Nguyễn Phú Trọng và PGS.TS Trần Xuân Sầm (2001) đã đưa ra những luận cứ khoa học nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức trong bối cảnh đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Công trình này, được xuất bản bởi NXB Chính trị Quốc gia, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc cải thiện năng lực và hiệu quả làm việc của đội ngũ cán bộ, công chức để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội.
Đề tài khoa học xã hội cấp nhà nước này nghiên cứu và hệ thống hóa quan điểm của Chủ nghĩa Mác Lê-nin và tư tưởng Hồ Chí Minh về việc phát hiện, lựa chọn, đánh giá và sử dụng cán bộ Bên cạnh đó, nghiên cứu cũng xem xét kinh nghiệm đào tạo và sử dụng cán bộ từ một số quốc gia trên thế giới cũng như tại Việt Nam qua các thời kỳ.
Lê Quang (2009) trong bài viết "Đánh giá, sử dụng cán bộ, công chức ở một số nước trên thế giới" đăng trên Tạp chí Xây dựng Đảng số 6/2009 đã trình bày một số phương pháp đánh giá và sử dụng cán bộ, công chức tại các quốc gia như Pháp, Anh, Trung Quốc và Mỹ Bài viết cung cấp cái nhìn tổng quan về các mô hình khác nhau trong việc quản lý nhân sự công, từ đó rút ra những bài học kinh nghiệm quý báu cho Việt Nam.
Lê Đình Lý (2010) đã phân tích thực trạng bố trí và sử dụng công chức cấp xã hiện nay trên website caicachhanhchinh.gov.vn Tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách liên quan đến việc bố trí và sử dụng cán bộ, công chức cấp xã, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền địa phương.
Nông Thị Cư (2013) trong bài viết "Một số bất hợp lý trong sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức hiện nay" đăng trên Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 5/2013 đã chỉ ra những bất hợp lý trong quy trình đào tạo và sử dụng cán bộ công chức Cụ thể, việc đào tạo và bồi dưỡng không phù hợp với chuyên ngành nhiệm vụ, độ tuổi của người được cử đi đào tạo quá cao và thời gian phục vụ không còn nhiều Tác giả cũng đề xuất một số giải pháp nhằm khắc phục tình trạng này.
Nguyễn Quang Dung (2016) trong bài viết trên website nhandan.com.vn đã đề cập đến việc đổi mới công tác đánh giá, bố trí và sử dụng cán bộ trong bối cảnh hiện nay Tác giả nêu rõ một số nhiệm vụ và giải pháp quan trọng liên quan đến công tác cán bộ, đặc biệt là các nội dung chủ yếu về đánh giá, lựa chọn, bố trí và sử dụng cán bộ theo Nghị quyết Trung ương 4, Khóa XII về xây dựng và chỉnh đốn Đảng.
Trần Văn Ngợi (2017) trong bài viết trên website isos.gov.vn đã chỉ ra rằng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiện nay còn rất thấp Các nguyên nhân chính bao gồm: ít cơ hội thăng tiến (70.7%), công tác bầu cử và tuyển dụng thiếu khách quan (68.0%), chưa bố trí công việc hợp lý (58.4%), đánh giá chưa đúng về vai trò cấp cơ sở (55.0%), đào tạo chưa phù hợp với nhu cầu thực tế (49.2%) và chế độ đãi ngộ chưa thỏa đáng (26.9%) Tác giả cũng đề xuất một số giải pháp nhằm cải thiện và kiện toàn đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong giai đoạn hiện nay.
Nghiên cứu, hoàn thiện về liên quan sử dụng công chức đã được nhiều học viên cao học quan tâm chọn làm đề tài tốt nghiệp, cụ thể:
