PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Công tác thẩm định hồ sơ do các sở, ngành, cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh tham mưu, đề xuất tại cơ quan Văn phòng UBND tỉnh trước khi trình Chủ tịch UBND tỉnh, UBND tỉnh xem xét quyết định theo thẩm quyền là một công việc rất quan trọng, nhất là trong bối cảnh những năm gần đây khối lượng công việc ngày một tăng, tỷ lệ thuận với sự phát triển, phức tạp của KH-XH, nhưng số lượng biên chế của các đơn vị đều có hạn, không được tăng thêm. Điều đó dẫn tới khối lượng công việc phải xử lý trên một cán bộ, công chức, viên chức ngày một lớn, lại phải thực hiện trong điều kiện bị kiểm soát chặt chẽ về tiến độ bởi các quy định, yêu cầu từ nhiều phía. Do chịu áp lực lớn về thời gian, khối lượng công việc, mặt khác trình độ cán bộ, công chức, viên chức trên địa bàn tỉnh còn thiếu đồng đều, thiếu nhân lực chất lượng cao để mang tính dẫn dắt nên gần đây có khá nhiều nội dung do các sở, ngành chuyên môn, UBND các huyện trình Chủ tịch UBND tỉnh, UBND tỉnh quyết định nhưng qua xem xét, thẩm định cho thấy không đảm bảo yêu cầu, phải trả lại cơ quan trình để thực hiện xây dựng lại, trong đó có những sai sót rất cơ bản cả về mặt quy trình lẫn chất lượng chuyên môn. Đối với lĩnh vực giao thông vận tải, thời gian qua, chất lượng tham mưu UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành các chương trình, kế hoạch, dự án triển khai trên địa bàn tỉnh cũng còn một số mặt hạn chế. Chưa khắc phục được các nhược điểm chung của ngành như: hệ thống giao thông nội tỉnh phát triển chưa hài hòa, cân đối giữa các vùng, nhất là ở các khu vực đặc biệt khó khăn, khu vực vùng sâu, vùng biên giới thì còn thiếu và yếu, chưa tạo thành động lực quan trọng để thúc đẩy phát triển KT-XH. Có một số chương trình, kế hoạch, dự án trong lĩnh vực được triển khai thực hiện, nhưng qua công tác giám sát, đánh giá của HĐND tỉnh, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, cũng các cơ quan kiểm tra, kiểm toán đã chỉ ra nhiều nội dung sai sót, có công trình phát huy hiệu quả kém, lựa chọn quy mô chưa phù hợp nên phải cắt giảm đầu tư, đình, giãn tiến độ thực hiện... Những sai sót, hạn chế trên trước hết thuộc về cơ quan trực tiếp tham mưu xây dựng, trình phê duyệt các chương trình, kế hoạch, dự án. Tuy nhiên bên cạnh đó cũng có trách nhiệm của các cơ quan liên quan, trong đó có vai trò kiểm soát, phản biện của Văn phòng UBND tỉnh trước khi trình Chủ tịch UBND tỉnh, UBND tỉnh phê duyệt chưa thực sự chặt chẽ, hiệu quả. Chính vì vậy, gần đây lãnh đạo UBND tỉnh Lạng Sơn đã đặt ra những yêu cầu ngày một cao hơn đối với công tác kiểm soát, thẩm định các hồ sơ nói chung cũng như đối với các chương trình, kế hoạch, dự án trong lĩnh vực giao thông vận tải nói riêng tại cơ quan Văn phòng UBND tỉnh. Vì vậy, với vai trò, vị trí là một chuyên viên của Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn, trực tiếp thẩm định các chương trình, kế hoạch, dự án trong lĩnh vực giao thông vận tải, mong muốn các nội dung tham mưu cho UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh ngày càng hoàn thiện, bảo đảm tính khả thi, hiệu quả, phù hợp, đáp ứng tốt yêu cầu thực tiễn nên học viên đã lựa chọn nội dung: “Thẩm định chương trình, kế hoạch, dự án trong lĩnh vực giao thông vận tải tại Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ của mình. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Hoạt động thẩm tra, thẩm định tại Văn phòng UBND tỉnh là một hoạt động đặc thù gắn với chức năng, nhiệm vụ của cơ quan văn phòng; thực chất là một bước xem xét độc lập, trước khi trình cấp có thẩm quyền cao nhất xem xét, phê duyệt; được tách ra khỏi quy trình xây dựng, thẩm định, góp ý của các cơ quan chuyên môn vì vậy có tính chất chuyên biệt hơn so với các công việc thẩm định ở các sở, ngành chuyên môn khác. Thẩm định hồ sơ tại Văn phòng UBND tỉnh là một khâu rất quan trọng trước khi ban hành vì đây là cấp chính quyền địa phương cao nhất, các nội dung do UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành có tác động tới các đối tượng một cách sâu rộng trong phạm vi toàn tỉnh. Với tầm quan trọng như vậy, tuy nhiên số lượng đề tài, bài viết mang tính nghiên cứu khoa học, tổng kết thực tiễn về thẩm định tại Văn phòng UBND cấp tỉnh tương đối ít. Qua rà soát cho thấy có một số đề tài, bài viết có nội dung một phần tương đồng, đáng chú ý sau: Nguyễn Thị Thanh Tâm (2014), “Thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh - Qua thực tiễn thành phố Hà Nội”, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Quốc gia Hà Nội đã đưa ra một số kết quả chủ yếu trong thẩm định văn bản QPPL những năm gần đây của HĐND và UBND thành phố Hà Nội: Luận văn đã tổng kết được 07 nội dung còn hạn chế, bất cập trong công tác thẩm định văn bản QPPL, chỉ ra 04 nguyên nhân, đồng thời đề xuất 04 giải pháp để nâng cao chất lượng, gồm các nội dung về: (i) Tổ chức thực hiện việc thẩm định; (ii) Tổ chức bộ máy và con người cho hoạt động thẩm định; (iii) Tăng cường điều kiện bảo đảm cho công tác thẩm định; (iv) Hoàn thiện cơ chế chính sách, hệ thống pháp luật hiện hành đối với hoạt động thẩm định văn bản QPPL. Trần Văn Minh (2017) “Thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách tại thành phố Thái Bình”, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân: Luận văn đã nêu lên thực trạng thẩm định các dự án đầu tư có sử dụng đất thực hiện bằng nguồn vốn ngoài ngân sách, đồng thời đưa ra một số giải pháp hoàn thiện thẩm định về các mặt nội dung, bộ máy, công cụ, quy trình và một số giải pháp khác. Lừ Văn Hòa (2020), “Thẩm định dự án đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trong lĩnh vực thủy lợi của Phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân: Nghiên cứu đã chỉ ra thực trạng thẩm định các chương trình, dự án ĐTXD cơ bản thực hiện từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực thủy lợi của Phòng Kinh tế - Hạ tầng huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La. Luận văn đã chỉ ra những khó khăn trong công tác thẩm định các dự án, đồng thời đề xuất các giải pháp khắc phục về mặt bộ máy tổ chức, nội dung, quy trình thẩm định và một số giải pháp khác để nâng cao chất lượng công tác. Nguyễn Đức Minh (2020), “Thẩm tra văn bản thuộc thẩm quyền ký ban hành của Chủ tịch UBND thành phố tại Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố Hòa Bình”, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Kinh tế quốc dân: Luận văn đã nêu lên thực trạng thẩm tra văn bản thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch UBND thành phố tại Văn phòng HĐND và UBND thành phố Hòa Bình, đồng thời đưa ra một số giải pháp hoàn thiện thẩm tra về các mặt nội dung, bộ máy, công cụ, quy trình và một số giải pháp khác. Bên cạnh đó, đề tài cũng nêu ra một số kiến nghị với cấp có thẩm quyền cao hơn là UBND tỉnh, UBND thành phố để triển khai các giải pháp tăng cường chất lượng thẩm tra văn bản của Văn phòng HĐND và UBND thành phố Hòa Bình. Tuy nhiên, qua rà soát dữ liệu về đề tài, luận văn đã nghiên cứu cho thấy chưa có nội dung về hoạt động thẩm định của Văn phòng UBND tỉnh, nhất là nội dung về thẩm định chương trình, kế hoạch, dự án trong lĩnh vực giao thông. Vì vậy, việc nghiên cứu đề tài này là một nội dung mới, cần thiết và có ý nghĩa khoa học; kết quả nghiên cứu sẽ làm phong phú thêm lý luận về hoạt động của cơ quan nhà nước, trong đó có cơ quan Văn phòng UBND cấp tỉnh để từ đó có những biện pháp nâng cao chất lượng, kỹ năng thẩm định, tham mưu cho lãnh đạo các cấp; cũng như rút ra các bài học kinh nghiệm, ý kiến đề xuất trực tiếp trong lĩnh vực phát triển giao thông vận tải để phục vụ công tác quản lý nhà nước, phát triển KT-XH. 3. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài - Xác định được khung nghiên cứu về thẩm định chương trình, kế hoạch, dự án tại Văn phòng UBND tỉnh. - Phân tích được thực trạng thẩm định chương trình, kế hoạch, dự án về lĩnh vực giao thông vận tải tại Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn. - Đề xuất được giải pháp hoàn thiện thẩm định chương trình, kế hoạch, dự án về lĩnh vực giao thông vận tải tại Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Chương trình, kế hoạch, dự án do UBND tỉnh, chủ tịch UBND tỉnh quyết định và thẩm định chương trình, kế hoạch, dự án tại Văn phòng UBND tỉnh. Phạm vi nghiên cứu: - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu về thẩm định chương trình, kế hoạch, dự án trong lĩnh vực giao thông vận tải tại Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn dưới góc độ quản lý. - Về không gian: Nghiên cứu tại Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn. - Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng từ năm 2018 đến năm 2020 và định hướng giải pháp tới 2025. Các số liệu sơ cấp được thu thập vào tháng 5/2021 . 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu Nhân tố ảnh hưởng đến thẩm định chương trình, kế hoạch, dự án tại Văn phòng UBND tỉnh Thẩm định chương trình, kế hoạch, dự án tại Văn phòng UBND tỉnh Mục tiêu thẩm định chương trình, kế hoạch, dự án tại Văn phòng UBND tỉnh - Nhân tố thuộc về Văn phòng UBND tỉnh. - Nhân tố bên ngoài- Bộ máy thẩm định - Nội dung thẩm định - Quy trình thẩm định - Công cụ thẩm định- Phát hiện những nội dung chưa phù hợp, kiến nghị cấp có thẩm quyền phương án xử lý phù hợp. - Kiến nghị UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh xác định trách nhiệm của cơ quan chuyên môn đã xây dựng nội dung không phù hợp và trái với quy định pháp luật hiện hành. - Đề xuất các chương trình, kế hoạch dự án có tính khả thi, phù hợp với nhu cầu thực tiễn. - Nâng cao năng lực, đào tạo nguồn nhân lực cho tỉnh để phục vụ công tác thẩm định. Hình 1: Khung nghiên cứu của luận văn 5.2. Phương pháp thu thập và xử lý số liệu - Phương pháp thu thập thông tin, tài liệu: + Dữ liệu thứ cấp: Thu thập thông tin, tài liệu từ nhiều nguồn khác nhau: giáo trình giảng dạy của các trường đại học, công trình nghiên cứu của các chuyên gia, thông tin trên website, số liệu báo cáo công khai trên hệ thống dữ liệu của Văn phòng và các cơ quan chuyên môn liên quan... + Dữ liệu sơ cấp: Tác giả tiến hành thu thập số liệu sơ cấp thông qua khảo sát bằng bảng hỏi các chuyên viên, cán bộ quản lý của Văn phòng, của sở quản lý chuyên ngành… Thiết kế bảng hỏi: Gồm các câu hỏi sử dụng các thang đo định danh, thang đo dạng Likert như sau: Tất cả các tiêu chí đánh giá đều sử dụng thang đo Likert 5 mức độ với lựa chọn số 1 nghĩa là “rất đồng ý ” đến phát biểu và lựa chọn số 5 là “rất không đồng ý ”. Tác giả tiến hành khảo sát 30 cán bộ, nhân viên của Văn phòng và các sở, ban, ngành, cơ quan trực thuộc tỉnh trong thời gian tháng 5/2021. Số phiếu thu về là 30 phiếu và 30 phiếu đều hợp lệ. - Phương pháp phân tích: Từ nguồn dữ liệu, thông tin thu thập được tác giả tiến hành đánh giá, phân tích, so sánh, tổng hợp để đưa ra những kết luận phù hợp với đề tài nghiên cứu. 6. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm những nội dung chính sau: Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về thẩm định chương trình, kế hoạch, dự án tại Văn phòng UBND tỉnh. Chương 2: Phân tích thực trạng thẩm định chương trình, kế hoạch, dự án về lĩnh vực giao thông vận tải tại Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn. Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện thẩm định chương trình, kế hoạch, dự án trong lĩnh vực giao thông vận tải tại Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ THẨM ĐỊNH CHƯƠNG TRÌNH, KẾ HOẠCH, DỰ ÁN TẠI VĂN PHÒNG UBND TỈNH
Chương trình, kế hoạch, dự án do UBND tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm chương trình, kế hoạch, dự án do UBND tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định
1.1.1.1 Khái niệm chương trình, kế hoạch, dự án do UBND tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định
Chương trình bao gồm các chính sách, thủ tục, quy tắc và nguồn lực cần thiết để đạt được các mục tiêu nhất định, mang tính độc lập tương đối.
Kế hoạch là quá trình ra quyết định và lựa chọn các phương án nhằm tối ưu hóa việc sử dụng nguồn lực hạn chế, với mục tiêu đạt được các mục tiêu cụ thể trong một khoảng thời gian nhất định trong tương lai.
Dự án là tập hợp các hoạt động liên quan, thực hiện trong khoảng thời gian và nguồn lực hạn chế, đặc biệt là nguồn tài chính Mục tiêu của dự án là đạt được các kết quả cụ thể, nhằm thỏa mãn nhu cầu của đối tượng mà dự án hướng tới.
Theo Quốc hội (2014), dự án đầu tư xây dựng là tập hợp các đề xuất liên quan đến việc sử dụng vốn cho hoạt động xây dựng, bao gồm xây dựng mới, sửa chữa và cải tạo công trình Mục tiêu của dự án là phát triển, duy trì và nâng cao chất lượng công trình hoặc sản phẩm, dịch vụ trong một khoảng thời gian và chi phí xác định Trong giai đoạn chuẩn bị, dự án được thể hiện qua các báo cáo như Báo cáo nghiên cứu tiền khả thi, Báo cáo nghiên cứu khả thi và Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng.
Từ các khái niệm trên, ta có thể định nghĩa:
Chương trình, kế hoạch, và dự án do UBND tỉnh và Chủ tịch UBND tỉnh quyết định là tập hợp các đề xuất và giải pháp nhằm giải quyết vấn đề trong lĩnh vực kinh tế - xã hội Những đề xuất này được thực hiện trong một khoảng thời gian, không gian và điều kiện nguồn lực cụ thể, với mục tiêu rõ ràng Thẩm quyền phê duyệt thuộc về UBND tỉnh và Chủ tịch UBND tỉnh theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương và các luật chuyên ngành liên quan.
1.1.1.2 Đặc điểm chương trình, kế hoạch, dự án do UBND tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh quyết định
- Có quy mô, phạm vi tác động rộng, thuộc thẩm quyền chỉ đạo, quản lý của UBND cấp tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh.
Các chương trình và kế hoạch do UBND tỉnh và Chủ tịch UBND tỉnh quyết định thường có tác động rộng, yêu cầu sự phối hợp từ nhiều cấp, ngành để thực hiện các vấn đề vĩ mô trên toàn tỉnh Bên cạnh đó, cũng tồn tại những chương trình, kế hoạch cụ thể với phạm vi nhỏ hơn, như chương trình công tác theo năm, quý, tháng của UBND tỉnh, chương trình đón tiếp, làm việc, kiểm tra chuyên đề, và kế hoạch thực hiện các nội dung thuộc các ngành trong địa bàn tỉnh.
- Do các sở, ban, ngành, đơn vị trực thuộc UBND tỉnh (bao gồm cả cấp huyện) tham mưu.
Trong hệ thống quản lý nhà nước tại Việt Nam, UBND tỉnh và Chủ tịch UBND tỉnh giữ vai trò quản lý trực tiếp các sở, ban, ngành và UBND cấp huyện Khi gặp các vấn đề vượt quá thẩm quyền, các đơn vị phải trình lên cấp trên Ngược lại, UBND tỉnh và Chủ tịch UBND tỉnh thực hiện công tác điều hành và chỉ đạo trong khuôn khổ pháp luật, dựa vào sự hỗ trợ của các sở, ngành và đơn vị trực thuộc Họ không thể tự ra quyết định hay ban hành văn bản chỉ đạo nếu không có sự tham mưu từ hệ thống cơ quan liên quan.
Các chương trình, kế hoạch và dự án do UBND tỉnh và Chủ tịch UBND tỉnh ban hành được coi là văn bản hành chính, thể hiện quyền lực của cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền Những văn bản này mang những yếu tố cơ bản của văn bản hành chính, đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả trong quản lý nhà nước.
Tính khuôn mẫu trong việc trình bày và sắp xếp nội dung theo các quy định của Nghị định, Thông tư và văn bản hướng dẫn từ cấp có thẩm quyền là rất quan trọng Điều này không chỉ thể hiện qua việc sử dụng từ ngữ hành chính mà còn qua những cụm từ cố định như "Căn cứ ", "Xét đề nghị ", và "Các chịu trách nhiệm thi hành " Hơn nữa, việc lặp lại các từ ngữ và cấu trúc ngữ pháp mang tính mệnh đề cũng góp phần vào việc chỉ đạo thi hành các quy định này.
Nội dung và ngôn từ trong các chương trình, kế hoạch, dự án do UBND tỉnh và Chủ tịch UBND tỉnh quyết định cần phải chính xác, rõ ràng và chuẩn mực, với mục tiêu duy nhất để người thực thi mệnh lệnh chỉ hiểu theo một nghĩa Văn phong hành chính yêu cầu sự chính xác tương tự như ngôn ngữ khoa học, được trình bày thành các điều, khoản, chương, mục, giúp người đọc dễ dàng hiểu và thi hành nghiêm túc các chỉ đạo từ cấp trên.
+ Tính phổ thông, đại chúng: Chương trình, kế hoạch, dự án do UBND tỉnh,
Chủ tịch UBND tỉnh đã phê duyệt văn bản bằng ngôn ngữ dễ hiểu, sử dụng từ ngữ phổ thông và đại chúng, tránh các từ địa phương và tiếng lóng Các yếu tố ngôn ngữ nước ngoài đã được Việt hóa một cách tối ưu và tuân thủ đúng chuẩn mực.
+ Tính khách quan, phi cá tính: Do thuộc thẩm quyền ký ban hành của
UBND tỉnh và Chủ tịch UBND tỉnh phải hiểu rằng các văn bản được ban hành mang tính chất quyền lực nhà nước, không phải là ý kiến cá nhân Mặc dù văn bản có thể được ký theo thẩm quyền cá nhân, nhưng nội dung cần hạn chế biểu đạt tình cảm Các từ ngữ biểu cảm chỉ nên sử dụng một cách ước lệ và khuôn mẫu, chẳng hạn như "trân trọng", "đề nghị", "kính chuyển", nhằm đảm bảo tính chính thức và nghiêm túc của văn bản.
1.1.2 Thẩm quyền quyết định chương trình, kế hoạch, dự án của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh
Luận văn này tập trung vào thẩm quyền quyết định của UBND tỉnh và Chủ tịch UBND tỉnh theo các quy định trong văn bản pháp luật, đặc biệt liên quan đến chương trình, kế hoạch và dự án Nghiên cứu sẽ nêu rõ thẩm quyền chung cũng như một số trường hợp cụ thể liên quan đến lĩnh vực giao thông vận tải, được trình bày trong Bảng 1.1.
Bảng 1.1 Tóm tắt thẩm quyền quyết định chương trình, kế hoạch, dự án của UBND tỉnh, Chủ tịch UBND cấp tỉnh
UBND tỉnh Chủ tịch UBND tỉnh Đầu tư công
Chủ trương đầu tư cho các dự án nhóm C tại tỉnh sử dụng nguồn vốn đầu tư công do cấp tỉnh quản lý đã được HĐND cấp tỉnh phê duyệt Các chương trình đầu tư công này bao gồm cả dự án nhóm A và nhóm B, nhằm đảm bảo phát triển kinh tế và hạ tầng trong khu vực.
B, nhóm C do cấp tỉnh quản lý (dự án sử dụng nguồn vốn NSNN cấp tỉnh quản lý) Đầu tư ngoài ngân sách - Các dự án mà Nhà đầu tư đề nghị được giao đất, cho thuê đất không thông qua đấu giá, đấu thầu hoặc nhận chuyển nhượng; dự án cần phải chuyển mục đích sử dụng đất (trừ trường hợp giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân không cần sự chấp thuận của UBND cấp tỉnh);
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THẨM ĐỊNH CHƯƠNG TRÌNH, KẾ HOẠCH, DỰ ÁN VỀ LĨNH VỰC GIAO THÔNG VẬN TẢI TẠI VĂN PHÒNG UBND TỈNH LẠNG SƠN
Khái quát về Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn
2.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn
Quá trình hình thành và phát triển của Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn có thể được tóm tắt và chia thành 5 giai đoạn, cụ thể tại Hình 2.1:
Hình 2.1 Quá trình hình thành và phát triển của Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn
Thành lập vào tháng 10/1945, Văn phòng Ủy ban kháng chiến hành chính tỉnh Lạng Sơn được thiết lập nhằm hỗ trợ hoạt động của Ủy ban hành chính lâm thời tỉnh Cơ cấu tổ chức của văn phòng bao gồm các lãnh đạo chủ chốt.
Văn phòng và có từ 4 đến 6 phòng
Văn phòng đóng vai trò quan trọng trong việc tham mưu và tổng hợp thông tin, phục vụ trực tiếp cho công tác chỉ đạo và điều hành của Ủy ban hành chính tỉnh trên nhiều lĩnh vực khác nhau.
Cơ cấu tổ chức gồm 9 phòng, ban, cơ quan trực thuộc
Văn phòng là một bộ máy như một ty, ban chuyên môn trực tiếp giúp việc cho Ủy ban hành chính của tỉnh
Bộ máy tổ chức gồm Lãnh đạo và 9 phòng ban chuyên môn Năm 1976 có sáp nhập với tỉnh Cao Bằng, đến năm 1978 lại tách ra như cũ
Văn phòng có nhiều sự thay đổi về cơ cấu tổ chức, năm 1991 rút gọn còn 5 tổ chuyên môn và 1 tổ giúp việc
Vào năm 2004, HĐND tỉnh đã tách tổ giúp việc HĐND và Đoàn Đại biểu QH tỉnh thành một cơ quan độc lập, hoạt động như một bộ máy chuyên môn trực tiếp hỗ trợ Ủy ban hành chính tỉnh Cấu trúc tổ chức bao gồm Lãnh đạo và 9 phòng ban chuyên môn Trước đó, vào năm 1976, tỉnh đã sáp nhập với tỉnh Cao Bằng.
1978 lại tách ra như cũ
Văn phòng là cơ quan chuyên môn có chức năng tham mưu tổng hợp, hỗ trợ UBND tỉnh và Chủ tịch UBND tỉnh trong việc điều hành các lĩnh vực Cơ cấu tổ chức của văn phòng bao gồm Lãnh đạo và ba khối: chuyên viên nghiên cứu, hành chính và đơn vị sự nghiệp.
Nguồn: Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn
Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn ban đầu chỉ đóng vai trò là cơ quan phục vụ cho Ủy ban hành chính và lãnh đạo tỉnh Tuy nhiên, theo sự phát triển của kinh tế - xã hội, yêu cầu công việc ngày càng tăng cao đã dẫn đến sự biến đổi về cơ cấu tổ chức của Văn phòng Hiện nay, Văn phòng đã trở thành một cơ quan chuyên môn ngang sở, với khả năng tổng hợp cao, đóng vai trò là bộ máy hỗ trợ hiệu quả cho UBND tỉnh, Chủ tịch và các Phó Chủ tịch trong công tác điều hành và chỉ đạo các lĩnh vực kinh tế, xã hội, quốc phòng và an ninh.
2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ của Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn
2.1.2.1 Vị trí và chức năng
Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn là cơ quan trực thuộc UBND tỉnh, có nhiệm vụ tham mưu tổng hợp và hỗ trợ UBND tỉnh trong việc xây dựng chương trình, kế hoạch công tác Văn phòng thực hiện kiểm soát thủ tục hành chính và tổ chức triển khai cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính từ tỉnh đến xã Ngoài ra, Văn phòng quản lý và công bố thông tin chính thức về hoạt động của UBND và Chủ tịch UBND tỉnh, đồng thời là đầu mối Cổng thông tin điện tử, kết nối hệ thống thông tin hành chính điện tử với Chính phủ và các bộ, ban, ngành Trung ương Văn phòng còn đảm nhiệm việc quản lý công báo, phục vụ các hoạt động của UBND tỉnh, hỗ trợ Chủ tịch và các Phó Chủ tịch UBND tỉnh thực hiện nhiệm vụ theo luật định, cũng như quản lý văn thư, lưu trữ và công tác quản trị nội bộ.
Văn phòng UBND tỉnh có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng. 2.1.2.2 Nhiệm vụ và quyền hạn
UBND tỉnh đã ban hành quy chế làm việc của mình, cùng với văn bản quy định cụ thể về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Văn phòng UBND tỉnh Ngoài ra, còn có văn bản hướng dẫn chi tiết về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Văn phòng HĐND và UBND các huyện, thành phố, được gọi chung là cấp huyện.
Chủ tịch UBND tỉnh đã ban hành quyết định về việc thành lập, sáp nhập, chia tách và giải thể các đơn vị thuộc Văn phòng UBND tỉnh, cùng với các văn bản khác theo sự phân công của Chủ tịch.
Tham mưu và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch công tác của UBND tỉnh là nhiệm vụ quan trọng, bao gồm theo dõi, đôn đốc các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện và các cơ quan liên quan Đảm bảo tiến độ và chất lượng thực hiện chương trình là ưu tiên hàng đầu, đồng thời kiến nghị các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác.
Tham mưu và hỗ trợ UBND tỉnh trong việc triển khai và thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính, cũng như cơ chế một cửa và một cửa liên thông nhằm nâng cao hiệu quả trong giải quyết các thủ tục hành chính.
Để phục vụ hiệu quả các hoạt động thường xuyên và đột xuất của UBND tỉnh và Chủ tịch UBND tỉnh, cần thực hiện chế độ tổng hợp và báo cáo định kỳ Đồng thời, theo dõi, đôn đốc và đánh giá kết quả thực hiện Quy chế làm việc của UBND tỉnh cũng rất quan trọng Bên cạnh đó, tổ chức công tác tiếp công dân theo quy định của pháp luật sẽ đảm bảo sự minh bạch và trách nhiệm trong quản lý nhà nước.
Tham mưu cho Chủ tịch UBND tỉnh trong việc thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn, đồng thời theo dõi, đôn đốc và chỉ đạo công tác của các sở, ban, ngành, HĐND và UBND cấp huyện Cải tiến lề lối làm việc và duy trì kỷ luật, kỷ cương trong bộ máy hành chính nhà nước tại tỉnh.
Tiếp nhận và xử lý văn bản, hồ sơ từ các cơ quan, tổ chức, cá nhân gửi đến UBND và Chủ tịch UBND tỉnh Phát hành, quản lý và theo dõi thực hiện các văn bản của UBND và Chủ tịch UBND tỉnh Thực hiện chế độ thông tin theo quy định và quản lý, điều hành hoạt động của Trung tâm Phục vụ hành chính công cùng với Cổng thông tin điện tử tỉnh.
2.1.3 Bộ máy tổ chức của Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn
Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn được tổ chức theo mô hình chức năng kết hợp với các đơn vị chiến lược, trong đó Nhà khách A1 hoạt động như một đơn vị sự nghiệp công lập với khả năng tự chủ hoàn toàn về tài chính Các đơn vị chức năng được phân chia theo lĩnh vực công việc cụ thể, như thể hiện trong Hình 2.2.
Hình 2.2 Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn
Nguồn: Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn
Cơ cấu tổ chức của Văn phòng được thể hiện qua Chánh Văn phòng, 04 Phó Chánh Văn phòng, 03 phòng và 01 ban chuyên môn, bao gồm Kinh tế, Khoa giáo - Văn xã, Tổng hợp - Nội chính và Ban Tiếp công dân Ngoài ra, còn có 02 trung tâm là Trung tâm Phục vụ hành chính công và Trung tâm Tin học - Công báo, cùng với 01 đơn vị sự nghiệp hạch toán độc lập, Nhà khách A1.
Tình hình tiếp nhận, xử lý, trình UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh giải quyết các chương trình, kế hoạch, dự án tại Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn
Tình hình tiếp nhận và xử lý các chương trình, kế hoạch, dự án tại Văn phòng UBND tỉnh trong giai đoạn 2018-2020 được thể hiện rõ qua Hình 2.5 và Hình 2.6, cho thấy sự hiệu quả trong việc trình UBND tỉnh và Chủ tịch UBND tỉnh giải quyết các vấn đề liên quan.
Hình 2.5 Số lượng, cơ cấu tiếp nhận, xử lý chương trình, kế hoạch, dự án giai đoạn
Nguồn: Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn
Hình 2.6 Cơ cấu tổng vốn đầu tư dự án phân theo lĩnh vực
Nguồn: Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn
Từ Hình 2.5 và Hình 2.6 ta thấy: Tổng số lượng các công trình dự án các năm
Trong giai đoạn 2019-2020, số lượng công trình và dự án đầu tư mới giảm nhẹ so với năm 2018, do đây là thời điểm cuối của kỳ đầu tư công trung hạn 2016-2020 Tỉnh chủ yếu tập trung vào các công trình chuyển tiếp nhằm nhanh chóng hoàn thành các dự án còn lại.
Trong giai đoạn 2018-2020, địa phương không có công trình quy mô lớn hay mang tính chất đột biến Tổng số dự án và vốn đầu tư được duy trì ổn định, đảm bảo cơ cấu chung trong suốt giai đoạn này, phù hợp với khung kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 đã được phê duyệt.
Số lượng và tổng vốn đầu tư cho các chương trình, kế hoạch, dự án trong lĩnh vực giao thông vận tải luôn chiếm ưu thế do hệ thống giao thông của tỉnh còn kém phát triển, đặc biệt ở khu vực nông thôn, dẫn đến nhu cầu cao về sửa chữa và đầu tư mới Ngược lại, trong lĩnh vực nông nghiệp, hầu hết các hồ đập thủy lợi đã được đầu tư trước đó, nên giai đoạn này, nguồn vốn cấp tỉnh chủ yếu được sử dụng để sửa chữa và xây mới một số công trình quy mô vừa, với nhiều dự án đã được phê duyệt trước năm 2018 Các công trình nhỏ sử dụng vốn sự nghiệp thủy lợi đã được phân cấp cho Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, UBND cấp huyện, và Công ty quản lý khai thác công trình thủy lợi Do đó, trong giai đoạn 2018-2020, số lượng dự án mới thuộc thẩm quyền phê duyệt của cấp tỉnh trong lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông thôn tương đối ít so với giao thông vận tải và xây dựng dân dụng.
Thực trạng thẩm định chương trình, kế hoạch, dự án về lĩnh vực giao thông vận tải tại Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn
2.3.1 Thực trạng bộ máy thẩm định chương trình, kế hoạch, dự án về lĩnh vực giao thông vận tải tại Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn
Hiện tại, việc thẩm định các chương trình, kế hoạch và dự án giao thông vận tải tại Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn được thực hiện qua ba cấp độ: chuyên viên, lãnh đạo phòng và lãnh đạo Văn phòng Mỗi giai đoạn thẩm định thường chỉ có một số lượng nhân sự nhất định tham gia.
Tại Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn, công tác thẩm định các chương trình, kế hoạch và dự án trong lĩnh vực giao thông vận tải được thực hiện bởi một người mà không cần thiết lập cơ cấu phòng ban chuyên môn riêng Sơ đồ cơ cấu bộ máy thẩm định này được minh họa trong Hình 2.7.
Sơ đồ cơ cấu tổ chức bộ máy thẩm định các chương trình, kế hoạch, và dự án trong lĩnh vực giao thông vận tải tại Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn thể hiện quy trình và trách nhiệm của từng bộ phận liên quan, đảm bảo sự phối hợp hiệu quả trong việc đánh giá và phê duyệt các dự án giao thông.
Nguồn: Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn
Tại cấp chuyên viên, việc thẩm định các chương trình, kế hoạch và dự án liên quan đến lĩnh vực giao thông vận tải của tỉnh được giao cho một chuyên viên thuộc phòng Kinh tế, người trực tiếp phụ trách nhiệm vụ này.
Trưởng phòng Kinh tế là người trực tiếp kiểm soát và thẩm định bước 2, sau khi nội dung đã được chuyên viên thực hiện thẩm định bước 1 và đề xuất phương án xử lý.
Chuyên viên Phòng Kinh tế trực tiếp thụ lý, thẩm định bước 1
Lãnh đạo Phòng Kinh tế (thẩm định bước 2)
Phó Chánh Văn phòng phụ trách mảng
(chỉ đạo trực tiếp )(chỉ đạo chung)
Lãnh đạo Văn phòng bao gồm một Phó Chánh Văn phòng phụ trách mảng kinh tế, người sẽ trực tiếp theo dõi và thẩm định bước 3 các nội dung liên quan đến lĩnh vực giao thông vận tải, sau khi nhận được ý kiến đề xuất từ phòng chuyên môn.
Phó Chánh Văn phòng có nhiệm vụ tổng hợp và báo cáo kết quả thực hiện nhiệm vụ cho Chánh Văn phòng Đối với các nội dung phức tạp, Phó Chánh Văn phòng sẽ trực tiếp xin ý kiến Chánh Văn phòng để thống nhất phương án xử lý.
Văn phòng còn sở hữu nhiều bộ phận chuyên môn khác nhằm phối hợp tổng hợp và cung cấp thông tin Các bộ phận này cùng nhau nghiên cứu để đề xuất giải pháp cho các vấn đề liên quan đến nhiều ngành khác nhau.
- Tổng số lượng nhân sự tham gia thẩm định các chương trình, kế hoạch, dự án trong lĩnh vực giao thông vận tải giai đoạn 2018-2020 như Hình 2.8
Hình 2.8 Tổng số lượng nhân sự tham gia vào công tác thẩm định chương trình, kế hoạch, dự án trong lĩnh vực giao thông vận tải giai đoạn 2018-2020
Nguồn: Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn
- Cơ cấu phân theo vị trí việc làm được thể tại Bảng 2.2
Bảng 2.2 trình bày cơ cấu nhân sự theo vị trí việc làm tham gia vào công tác thẩm định chương trình, kế hoạch và dự án trong lĩnh vực giao thông vận tải giai đoạn 2018-2020 Thông tin này giúp đánh giá sự phân bổ nguồn lực nhân sự và khả năng thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến thẩm định trong ngành giao thông.
Vị trí việc làm Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020
Lãnh đạo phòng 1 người 1 người 1 người
Lãnh đạo Văn phòng 2 người 2 người 2 người
Nguồn: Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn
Bộ máy nhân sự thẩm định chương trình, kế hoạch, dự án trong lĩnh vực giao thông vận tải tại Văn phòng UBND tỉnh hiện có số lượng ít và cơ cấu không ổn định qua các năm Cụ thể, năm 2019, chỉ có 03 người làm công tác thẩm định do biến động nhân sự, lãnh đạo phòng phải kiêm nhiệm xử lý công việc, và không có chuyên viên thụ lý do chuyển công tác mà chưa tìm được người thay thế Điều này dẫn đến việc không đáp ứng đủ yêu cầu vị trí việc làm tại Văn phòng.
2.3.2 Thực trạng về nội dung thẩm định chương trình, kế hoạch, dự án về lĩnh vực giao thông vận tải tại Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn
Trong giai đoạn 2018-2020, Văn phòng đã tổ chức thẩm định và trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt 244 chương trình, kế hoạch, dự án trong lĩnh vực giao thông vận tải, bao gồm 16 chương trình, 26 kế hoạch và 244 dự án Công tác thẩm định được thực hiện toàn diện, bao gồm kiểm tra tính đầy đủ của hồ sơ và thủ tục xây dựng, đánh giá về trình bày, thể thức văn bản, và nội dung văn bản Sau khi được giao việc, các chuyên viên đã trực tiếp thụ lý, nghiên cứu, thẩm định hồ sơ và báo cáo kết quả cùng đề xuất xử lý với lãnh đạo các cấp.
- Thẩm định về tính đầy đủ của hồ sơ và thủ tục xây dựng:
Kết quả thẩm định tính đầy đủ của hồ sơ và thủ tục xây dựng chương trình, kế hoạch, dự án trong lĩnh vực giao thông vận tải giai đoạn 2018 cho thấy sự cải thiện đáng kể trong quy trình quản lý và thực hiện dự án Việc đánh giá này đã giúp xác định những thiếu sót và đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả triển khai các dự án giao thông Sự tuân thủ quy định và tiêu chuẩn trong quá trình thẩm định cũng được chú trọng, góp phần đảm bảo tính khả thi và bền vững cho các chương trình, kế hoạch trong tương lai.
Hình 2.9 trình bày kết quả thẩm định tính đầy đủ của hồ sơ và thủ tục xây dựng chương trình, kế hoạch, dự án trong lĩnh vực giao thông vận tải tại Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn trong giai đoạn 2018-2020.
Nguồn: Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn
Hồ sơ phục vụ thẩm định chủ yếu được trình bày dưới dạng văn bản giấy và dự thảo, nhưng tỉnh Lạng Sơn đã đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để giảm thiểu số lượng bản giấy Đối với các nội dung đơn giản, thẩm định có thể thực hiện qua file điện tử gửi qua hệ thống quản lý văn bản Tuy nhiên, hồ sơ dự án ĐTXD công trình giao thông thường cần gửi trực tiếp bằng hồ sơ giấy kèm theo thuyết minh, bản vẽ và số liệu khảo sát Theo thống kê, giai đoạn 2018-2020, có 25/244 hồ sơ (chiếm 10,24%) còn thiếu sót về thành phần, cho thấy cần nâng cao chất lượng thực hiện tại các sở ngành và tăng cường công tác kiểm tra thẩm định của Văn phòng UBND tỉnh.
Thủ tục xây dựng văn bản đã cho thấy rằng hầu hết các nội dung thẩm định đều tuân thủ nghiêm ngặt quy định về trình tự và thủ tục Các chương trình, kế hoạch, và dự án đều được lãnh đạo UBND tỉnh phê duyệt và xin ý kiến từ các cơ quan liên quan, kèm theo báo cáo và giải trình trước khi trình Chủ tịch UBND tỉnh Đối với các dự án đầu tư, quy định pháp luật về đầu tư công và luật xây dựng được tuân thủ, với hồ sơ đầy đủ và đúng quy định Tuy nhiên, vẫn còn một số sai sót trong quy trình thực hiện, như làm sai hoặc thiếu một số bước cần thiết.
Đánh giá chung về thẩm định chương trình, kế hoạch, dự án trong lĩnh vực
2.4.1 Đánh giá theo mục tiêu thẩm định Đánh giá theo các mục tiêu chính như sau:
Mục tiêu 1 của công tác thẩm định là rà soát chương trình, kế hoạch, dự án nhằm phát hiện các nội dung không phù hợp với quy định pháp luật, chồng chéo, mâu thuẫn hoặc không còn hiệu lực Văn phòng đã hoàn thành tốt nhiệm vụ này, với ít sai sót trong các văn bản do UBND tỉnh và Chủ tịch UBND tỉnh ban hành trong lĩnh vực giao thông vận tải Tính hợp hiến và hợp pháp của các nội dung luôn được đảm bảo Trong giai đoạn 2018-2020, có khoảng 1.690 văn bản được ban hành, trong đó có 244 văn bản thuộc đối tượng nghiên cứu của đề tài.
Trong giai đoạn 2018-2020, Văn phòng đã thẩm định 26 kế hoạch và 202 dự án, phát hiện 5 sai sót quy trình, 2 sai sót quy hoạch, cùng 8 sai sót nghiêm trọng khác Khoảng 14,7% hồ sơ có sai sót về thể thức và 85% hồ sơ về kỹ thuật trình bày, với 84,33% khiếm khuyết về bố cục và diễn đạt Đối với 5 hồ sơ sai sót quy trình và 10 hồ sơ sai sót lớn về nội dung, Văn phòng đã kiến nghị Lãnh đạo UBND tỉnh ban hành văn bản yêu cầu Sở, ngành chuyên môn rà soát, chỉnh sửa và thay đổi phương án đề xuất.
Qua công tác thẩm định của Văn phòng, các nội dung trong lĩnh vực giao thông vận tải đã được chỉnh sửa và bổ sung kịp thời, đảm bảo chất lượng Tuy nhiên, sau khi rà soát, vẫn còn một số nội dung cần đính chính do lỗi kỹ thuật, dẫn đến việc dừng thực hiện dự án và cắt giảm quy mô đầu tư, như được thể hiện trong Hình 2.15.
Hình 2.4 Tổng hợp diễn biến thực hiện các nội dung sau khi được thẩm định, ban hành
Nguồn: Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn
Sau khi Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn tổ chức thẩm định và báo cáo, Chủ tịch UBND tỉnh đã phê duyệt theo quy định Tuy nhiên, trong quá trình triển khai, nhiều chương trình, kế hoạch và dự án giao thông vận tải cần phải điều chỉnh, thậm chí có dự án phải dừng thực hiện Những hạn chế này không chỉ thuộc về trách nhiệm của cơ quan tham mưu mà còn liên quan đến trách nhiệm của Văn phòng.
UBND tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc thẩm định và phê duyệt hồ sơ trước khi trình lên cấp có thẩm quyền Do đó, cần nâng cao chất lượng thẩm định của Văn phòng bằng cách triển khai các giải pháp chuyên sâu để đưa ra ý kiến phản biện hiệu quả, từ đó giảm thiểu rủi ro trong quá trình thực hiện dự án.
Mục tiêu 2 của công tác thẩm định tại Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn đã đạt được, với việc UBND tỉnh và Chủ tịch UBND tỉnh xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan chuyên môn trong việc xây dựng nội dung không phù hợp và vi phạm quy định pháp luật Công tác tham mưu của các đơn vị đã được chấn chỉnh, góp phần nâng cao chất lượng và hiệu quả trong việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản trước khi ban hành.
Văn phòng UBND tỉnh đã kịp thời kiến nghị với Chủ tịch UBND tỉnh để yêu cầu các sở, ngành chuyên môn chấn chỉnh và rút kinh nghiệm về các sai sót trong quy trình thực hiện và thể thức văn bản Đối với những sai sót nghiêm trọng liên quan đến định hướng chiến lược và quy hoạch phát triển, đặc biệt trong lĩnh vực giao thông vận tải, Văn phòng yêu cầu kiểm điểm trách nhiệm của các tập thể, cá nhân liên quan Trung bình mỗi năm, Văn phòng tham mưu khoảng 03 văn bản chỉ đạo nhằm cải thiện chất lượng tham mưu trong lĩnh vực này.
Mục tiêu 3: Nhìn chung, công tác thẩm định tại Văn phòng UBND tỉnh Lạng
Sơn đã thành công trong việc đề xuất các chương trình và kế hoạch dự án khả thi, đáp ứng nhu cầu thực tiễn; tuy nhiên, số lượng các đề xuất mới và đột phá vẫn còn hạn chế.
Qua công tác thẩm định tại Văn phòng, nhiều hạn chế trong công tác tham mưu của các sở, ngành chuyên môn và phát triển ngành giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn đã được chỉ ra Văn phòng đã đề xuất với Chủ tịch UBND tỉnh một số nội dung quan trọng trong chiến lược phát triển giao thông vận tải, bao gồm danh mục dự án cần thiết cho kế hoạch trung hạn giai đoạn 2016-2020 và chuẩn bị cho kế hoạch đầu tư công giai đoạn 2021-2025 Đặc biệt, việc xây dựng cơ chế, chính sách phát triển hệ thống giao thông nông thôn gắn với xây dựng nông thôn mới tại vùng sâu, vùng biên giới là cần thiết để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, vấn đề kỹ thuật chuyên sâu và tư vấn cho lãnh đạo UBND tỉnh về các phương án đầu tư vẫn còn hạn chế, cần được cải thiện.
Trong giai đoạn 2018-2020, Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn đã đạt được mục tiêu quan trọng trong công tác thẩm định, góp phần nâng cao năng lực và đào tạo nguồn nhân lực cho tỉnh, nhằm phục vụ hiệu quả cho công tác thẩm định.
Thông qua việc giải quyết các công việc, chuyên viên tại Văn phòng UBND tỉnh đã nâng cao nhận thức và kỹ năng chuyên môn Trong giai đoạn 2018-2020, 02 chuyên viên đã được lãnh đạo ghi nhận và đánh giá cao, từ đó được bổ nhiệm vào các chức vụ trưởng, phó phòng chuyên môn Họ cũng được bổ sung vào quy hoạch lãnh đạo cấp sở, ngành và được cử đi học các lớp đào tạo nâng cao để tiếp tục phát triển và phấn đấu cho các vị trí cao hơn.
Thông qua việc phối hợp xử lý công việc tại Văn phòng UBND tỉnh, các cán bộ chuyên môn tại các sở, ngành không chỉ nâng cao kiến thức và kỹ năng mà còn rút ra kinh nghiệm thực tiễn, từ đó thực hiện tốt hơn vai trò tham mưu cho đơn vị.
2.4.2 Đánh giá theo nội dung, quy trình và công cụ thẩm định
Nội dung thẩm định được thực hiện nghiêm túc theo quy định về trình tự và thủ tục xây dựng, tuân thủ đúng các quy định pháp luật liên quan đến đầu tư công và luật xây dựng Hồ sơ thẩm định cơ bản đầy đủ và đúng quy định, với các thành phần cần thiết Đội ngũ thẩm định nắm vững chuyên môn và quy định pháp luật, đảm bảo chất lượng công việc.
Văn phòng UBND tỉnh đã thiết lập quy định rõ ràng về quy trình tiếp nhận và xử lý văn bản, đảm bảo rằng cả chuyên viên và lãnh đạo Văn phòng đều thực hiện nghiêm túc và tuân thủ đúng các quy định đã đề ra.
Hệ thống công cụ thẩm định tại Văn phòng UBND tỉnh rất phong phú và đầy đủ, với cơ sở dữ liệu và cơ sở vật chất được đầu tư thường xuyên Điều này đảm bảo các điều kiện làm việc đáp ứng đúng quy định.
Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện thẩm định chương trình, kế hoạch, dự án trong lĩnh vực giao thông vận tải tại Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025
3.1.1 Mục tiêu phát triển ngành giao thông vận tải tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025
Lạng Sơn sẽ tập trung huy động tối đa các nguồn lực đầu tư cho kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, đặc biệt là hạ tầng giao thông, nhằm tăng cường liên kết vùng và khai thác hiệu quả tiềm năng, thế mạnh của tỉnh Mục tiêu là phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, và đảm bảo quốc phòng, an ninh Các dự án đầu tư sẽ bao gồm hoàn chỉnh các tuyến cao tốc, cải tạo và nâng cấp quốc lộ, đường đến các cửa khẩu, cũng như xây mới các tuyến giao thông vành đai của thành phố Lạng Sơn Đến năm 2025, tỉnh Lạng Sơn phấn đấu có 100% xã có đường ô tô đến trung tâm xã được rải nhựa hoặc bê tông, và 80% thôn có đường ô tô đến trung tâm thôn được cứng hóa.
Tỉnh Lạng Sơn đặt mục tiêu hoàn thành tiêu chí giao thông cho các xã điểm trong Chương trình xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2021-2025 Đến năm 2025, tỉnh phấn đấu có khoảng 145/181 xã đạt tiêu chí giao thông theo chương trình này.
Trong giai đoạn 2021-2025, cần tiếp tục triển khai mạnh mẽ các giải pháp nhằm giảm tai nạn giao thông hàng năm so với năm trước đó, tập trung vào cả ba tiêu chí quan trọng.
Để đảm bảo an toàn giao thông, cần từng bước thiết lập lại trật tự và kỷ cương trong công tác quản lý hành lang an toàn giao thông Việc này bao gồm quản lý chặt chẽ và đúng quy định đối với hành lang các tuyến quốc lộ, đường tỉnh và đường huyện.
Để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực kinh doanh vận tải và đào tạo sát hạch tại tỉnh, cần thiết phải xây dựng một khung pháp lý đầy đủ và đúng quy định, phù hợp với thẩm quyền được phân cấp Việc này sẽ góp phần đảm bảo hoạt động vận tải được tổ chức một cách chặt chẽ và hiệu quả.
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện thẩm định chương trình, kế hoạch, dự án trong lĩnh vực giao thông vận tải tại Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn đến năm 2025
Để hoàn thiện bộ máy, cần củng cố và kiện toàn đội ngũ công chức thẩm định, nâng cao chất lượng nhân sự Đồng thời, cần đầu tư vào cơ sở vật chất và cải thiện đời sống cho cán bộ chuyên viên, tạo điều kiện thuận lợi để họ tập trung hoàn thành nhiệm vụ chuyên môn một cách hiệu quả nhất.
Để hoàn thiện công tác thẩm định văn bản, cần tăng cường sự lãnh đạo và chỉ đạo của lãnh đạo Văn phòng đối với các chương trình, kế hoạch, dự án trong lĩnh vực giao thông vận tải trước khi trình UBND tỉnh xem xét Cần xây dựng tầm nhìn dài hạn cho bộ máy thẩm định, hướng tới việc đánh giá tổng thể hiệu quả phát triển kinh tế - xã hội của dự án, cũng như sự cần thiết ban hành nội dung Việc thẩm định không chỉ dừng lại ở việc rà soát nội dung và đối chiếu với quy định pháp luật, mà còn cần xem xét những ảnh hưởng, lợi ích và bất tiện có thể phát sinh, từ đó đưa ra các khuyến nghị điều chỉnh để hỗ trợ UBND tỉnh trong quyết định phê duyệt.
Để hoàn thiện quy trình tiếp nhận và xử lý văn bản tại Văn phòng UBND tỉnh, cần tiếp tục rà soát và nghiên cứu bổ sung quy trình hoặc ban hành hướng dẫn cụ thể về thẩm định văn bản Điều này không chỉ giúp thống nhất áp dụng mà còn tạo tài liệu học tập cho các chuyên viên mới tại Văn phòng UBND tỉnh.
- Phương hướng hoàn thiện sử dụng công cụ thẩm định:
Cần tăng cường công tác phổ biến và quán triệt các quy định pháp luật chung như Luật ban hành văn bản QPPL và Nghị định số 30/2020/NĐ-CP về công tác văn thư Đồng thời, cần thực hiện nghiêm túc các quy định pháp luật chuyên ngành như Luật giao thông đường bộ năm 2008, Luật Xây dựng năm 2014 (sửa đổi năm 2020), Luật đầu tư công năm 2019, Luật đầu tư theo hình thức đối tác công tư năm 2020, và Luật đầu tư năm 2020, cùng với các Nghị định, Thông tư hướng dẫn liên quan Ngoài ra, cần nghiên cứu và đề xuất sửa đổi, bổ sung các quy định pháp luật phù hợp với thực tiễn.
Hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu chung phục vụ thẩm định là cần thiết, bao gồm việc số hóa các văn bản của các sở, ngành và chỉ đạo của UBND tỉnh từ năm 2010 trở về đây Đồng thời, cần tập hợp đầy đủ các văn bản pháp luật để đảm bảo việc truy cập và tra cứu thông tin được thuận tiện.
Tiếp tục tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác thẩm định, Văn phòng UBND tỉnh phấn đấu sử dụng các phần mềm nghiệp vụ phổ thông, tiên tiến và có bản quyền.
Giải pháp hoàn thiện thẩm định chương trình, kế hoạch, dự án trong lĩnh vực giao thông vận tải tại Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn
3.2.1 Hoàn thiện bộ máy thẩm định
Để hoàn thiện cơ cấu tổ chức bộ máy, cần tiến hành rà soát và sắp xếp lại các phòng, ban chuyên môn Mục tiêu là tách riêng bộ phận theo dõi mảng giao thông, công nghiệp và xây dựng thành một phòng độc lập.
Phòng Kinh tế tại Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn hiện đang đảm nhiệm khối lượng công việc chuyên môn lớn, theo dõi các ngành kinh tế, tài chính ngân sách và công tác dân tộc trên toàn tỉnh Tuy nhiên, cơ cấu tổ chức hiện tại chưa hợp lý, dẫn đến quá tải cho bộ phận kiểm tra và ảnh hưởng đến chất lượng thẩm định Do đó, việc tách mảng công việc hợp lý là cần thiết, giúp chuyên viên có thời gian nghiên cứu chuyên sâu và cán bộ lãnh đạo có đủ thời gian để kiểm soát chất lượng thẩm định hồ sơ.
Điều chỉnh cơ cấu nhân sự hợp lý giữa các bộ phận chuyên môn là cần thiết, nhằm ưu tiên cho các phòng chức năng thực hiện công tác thẩm định chương trình, kế hoạch và dự án trong lĩnh vực giao thông vận tải.
Cơ cấu tổ chức tại Văn phòng UBND tỉnh hiện chưa hợp lý, với nhiều nhân viên không thuộc lĩnh vực chuyên môn vẫn nằm trong biên chế chính thức, ảnh hưởng đến việc phân bổ nhân sự cho bộ phận nghiên cứu Trong bối cảnh Chính phủ thực hiện chủ trương tinh giảm biên chế, việc tuyển thêm nhân viên chuyên môn gặp khó khăn Do đó, cần có sự sắp xếp hợp lý hơn, trong đó có việc nghiên cứu và động viên giải quyết chế độ nghỉ trước tuổi cho những cán bộ không làm công tác chuyên môn Đặc biệt, Phòng Kinh tế cần bổ sung 01 biên chế cho công tác thẩm định lĩnh vực giao thông vận tải, đảm bảo duy trì ổn định nhân sự với tối thiểu 05 người.
- Hoàn thiện cơ chế quản lý, phân công, phân nhiệm hợp lý để nâng cao hiệu quả công tác thẩm định ở các cấp:
Xây dựng cơ chế quản lý nhân sự hiệu quả, tập trung vào năng suất lao động và kiểm soát chặt chẽ quy trình thẩm định văn bản tại Văn phòng UBND tỉnh Cần tăng cường kỷ cương và trách nhiệm của cán bộ, công chức, đồng thời đẩy mạnh công tác phòng chống tiêu cực và tham nhũng Đặc biệt, cần chú trọng kiểm tra thời gian xử lý văn bản, công tác lưu trữ, và phối hợp thẩm định, cũng như phản hồi ý kiến từ các đơn vị liên quan.
+ Phân công lại nhiệm vụ lãnh đạo Văn phòng UBND tỉnh theo hướng giao cho
Đồng chí Phó Chánh Văn phòng hiện đang tập trung theo dõi lĩnh vực giao thông, công nghiệp và xây dựng, nhưng do khối lượng công việc lớn và đa dạng, từ việc phân giao văn bản đến tham gia các cuộc họp lãnh đạo UBND tỉnh, nên không có đủ thời gian để chỉ đạo và định hướng cho chuyên viên cũng như thực hiện công tác thẩm định các chương trình, kế hoạch, dự án trong lĩnh vực giao thông vận tải Để nâng cao chất lượng thẩm định và tăng cường sự lãnh đạo, cần thiết phải giảm tải công việc cho đồng chí Phó Chánh Văn phòng phụ trách lĩnh vực này.
Để nâng cao hiệu quả công việc, cần phân công nhiệm vụ chuyên môn phù hợp với năng lực của từng chuyên viên Đặc biệt, chú trọng đào tạo kỹ năng thẩm định dự án cho các chuyên viên mới Đối với những chương trình, kế hoạch và dự án giao thông vận tải có quy mô nhỏ và đơn giản, chuyên viên mới sẽ thực hiện thẩm định ban đầu, sau đó sẽ được chuyên viên có kinh nghiệm kiểm tra lại trước khi tiến hành các bước tiếp theo.
Để nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức trong lĩnh vực thẩm định chương trình, kế hoạch, dự án giao thông vận tải, cần tập trung vào việc cải tiến quy trình tuyển chọn, xây dựng chương trình đào tạo phù hợp và tổ chức các khóa bồi dưỡng chuyên sâu Điều này sẽ giúp nâng cao năng lực chuyên môn, đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong công tác quản lý và phát triển hạ tầng giao thông.
Việc tuyển dụng công chức chuyên trách thẩm định chương trình, dự án, kế hoạch trong lĩnh vực giao thông vận tải tại Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn yêu cầu ứng viên phải có trình độ kỹ sư xây dựng (ưu tiên kỹ sư giao thông) hoặc tương đương, ít nhất 05 năm kinh nghiệm thực tế trong ngành, cùng với kiến thức và kỹ năng quản lý nhà nước cũng như lý luận chính trị Cần thiết phải xây dựng cơ chế sàng lọc phù hợp để đảm bảo tuyển dụng được công chức có trình độ và năng lực đáp ứng yêu cầu công tác.
Xây dựng và thực hiện cơ chế thống nhất để tạo nguồn nhân lực, đồng thời điều động cán bộ có năng lực từ các sở, ngành chuyên môn sang Văn phòng, nhằm tăng cường đội ngũ công chức thẩm định chương trình, kế hoạch, dự án trong lĩnh vực giao thông vận tải Cần xem xét tiếp nhận các viên chức đặc biệt từ các đơn vị sự nghiệp để lựa chọn những người có năng lực và kinh nghiệm, phục vụ ngay cho công việc tại Văn phòng.
Xây dựng chiến lược đào tạo trung và dài hạn hợp lý là rất quan trọng, nhằm tạo điều kiện cho cán bộ công chức tham gia các lớp đào tạo và bồi dưỡng Việc nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn sẽ góp phần nâng cao chất lượng công tác thẩm định.
Việc tập huấn về các văn bản pháp luật, tiêu chuẩn, định mức và phương pháp thi công trong ngành giao thông vận tải là rất cần thiết Điều này giúp các chuyên viên thẩm định chương trình, dự án, kế hoạch có đủ kiến thức để thực hiện tốt nhiệm vụ của mình Qua đó, họ sẽ báo cáo đầy đủ và chính xác lên UBND tỉnh và Chủ tịch UBND tỉnh để xem xét các nội dung theo quy định.
Việc nâng cao đạo đức và kỷ luật công vụ trong lĩnh vực giao thông vận tải là rất quan trọng, đặc biệt đối với các cán bộ, công chức tham gia thẩm định các chương trình, kế hoạch, dự án Để đảm bảo tính công tâm, khách quan và trung thực trong quá trình xử lý, cần thiết phải tăng cường trách nhiệm và đạo đức của đội ngũ này Điều này không chỉ giúp bảo vệ lợi ích của các bên liên quan mà còn góp phần hoàn thiện bộ máy và nâng cao chất lượng công tác thẩm định tại Văn phòng UBND tỉnh.
Để nâng cao hiệu quả công tác thi đua, khen thưởng, cần chú trọng đến đời sống của cán bộ, nhân viên và xây dựng cơ chế trả lương hợp lý Việc khuyến khích lao động kịp thời sẽ tạo động lực cho các cán bộ, công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ Ngoài việc trả lương theo thang bậc, cần nghiên cứu áp dụng các chế độ đãi ngộ phù hợp cho công chức làm công tác thẩm định.
3.2.2 Hoàn thiện nội dung thẩm định
Để nâng cao chất lượng thẩm định tính đầy đủ của hồ sơ và thủ tục xây dựng, cần tăng cường thực hiện các giải pháp kiểm soát và ngăn ngừa hiệu quả.
Kiến nghị
3.3.1 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn
Thời gian qua, Văn phòng UBND tỉnh đã nỗ lực trong việc thẩm định các chương trình, kế hoạch, dự án giao thông vận tải Tuy nhiên, nhiều dự án XDCB vẫn gặp tồn tại như phải điều chỉnh nhiều lần, thay đổi giải pháp kỹ thuật, kéo dài thời gian thực hiện và thậm chí bị kiến nghị dừng do hiệu quả kinh tế - xã hội thấp Tình trạng lãng phí trong đầu tư xây dựng còn tồn tại, trong khi một số khu vực vẫn thiếu đầu tư Để khắc phục, cần nâng cao chất lượng thẩm định và đầu tư khoa học từ các cơ quan chuyên môn, đồng thời phát huy vai trò của các sở, ngành trong quá trình tham mưu cho UBND tỉnh Việc tăng cường chỉ đạo công tác tham mưu từ các sở, ngành chuyên môn sẽ đảm bảo chất lượng ngay từ khâu đề xuất nội dung chương trình, kế hoạch, dự án.
Việc cải tiến bố trí vốn cho các dự án đầu tư xây dựng (ĐTXD), đặc biệt là công trình giao thông, là rất cần thiết Cần rút gọn danh mục ĐTXD hàng năm để tập trung đầu tư vào các dự án trọng điểm, đảm bảo thời gian bố trí vốn theo quy định của Luật đầu tư công: 3 năm cho dự án nhóm C, 4 năm cho nhóm B, và không quá 6 năm cho nhóm A Nếu dự án không hoàn thành trong thời gian quy định, cần kiên quyết cắt vốn để nâng cao ý thức và trách nhiệm của các cơ quan trong triển khai dự án.
3.3.2 Kiến nghị với Chủ tịch UBND tỉnh Lạng Sơn
Việc xử phạt nghiêm khắc các vi phạm hành chính trong lĩnh vực tư vấn đầu tư xây dựng (ĐTXD) các công trình giao thông và các công trình khác là cần thiết, đồng thời công khai danh sách các đơn vị tư vấn có năng lực yếu kém hoặc thường xuyên xảy ra sai sót Do đặc thù của các dự án giao thông vận tải, cần thực hiện các
Số liệu đầu vào và các giải pháp thiết kế, dự toán chủ yếu phụ thuộc vào đơn vị tư vấn, trong khi thẩm định của cơ quan chuyên môn chỉ kiểm soát một phần do số lượng hạng mục lớn Tại tỉnh Lạng Sơn, nhiều dự án đã gặp sai sót trong khảo sát và lập thiết kế, dẫn đến việc phải làm lại, gây lãng phí trong đầu tư xây dựng Qua các cuộc thanh tra, nhiều sai sót đã được phát hiện, nhưng các đơn vị tư vấn hầu như chưa bị xử phạt và thông tin về những sai sót này chưa được công khai, không tạo được áp lực để các đơn vị nỗ lực cải tiến quy trình và nâng cao chất lượng sản phẩm.
Cần thực hiện nghiêm túc việc kiểm điểm và xử lý kỷ luật đối với cá nhân và tập thể có trách nhiệm trong việc xảy ra sai sót liên quan đến xây dựng, đề xuất chương trình, kế hoạch, và dự án trong lĩnh vực giao thông vận tải Những sai sót này không chỉ vi phạm quy định pháp luật mà còn không đáp ứng nhu cầu thực tế, dẫn đến lãng phí và thất thoát ngân sách nhà nước.
Nghiên cứu nhằm cải tiến quy trình thẩm định văn bản tại Văn phòng UBND tỉnh bằng cách áp dụng các điểm mạnh trong cơ chế hoạt động của thư ký lãnh đạo Mục tiêu là nâng cao chất lượng, hiệu quả và rút ngắn thời gian thẩm định Đối với Phó Chủ tịch phụ trách lĩnh vực XDCB, đặc biệt trong giao thông, cần chọn thư ký là chuyên viên phụ trách XDCB để vừa tham mưu các vấn đề chung, vừa có thể đóng góp ý kiến về các chương trình, kế hoạch và dự án khi cần thiết.
3.3.3 Kiến nghị với các cơ quản quản lý nhà nước ở Trung ương
Đề nghị Bộ Nội vụ và Văn phòng Chính phủ sớm ban hành Thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định số 30/2020/NĐ-CP, do một số nội dung còn thiếu chi tiết cụ thể Cần làm rõ cách trình bày căn cứ pháp lý trong các văn bản hành chính như Tờ trình và Kế hoạch, cũng như quy định ghi tên cơ quan chủ quản khi không có đơn vị trực tiếp quản lý tại địa phương Ngoài ra, cần hướng dẫn về việc ký và đóng dấu văn bản ủy quyền hoặc thừa ủy quyền.
Bộ Giao thông vận tải được đề nghị nhanh chóng nghiên cứu và đề xuất Chính phủ báo cáo Quốc hội về việc ban hành Luật giao thông đường bộ sửa đổi hoặc luật mới, nhằm thay thế luật cũ đã ban hành từ năm 2008, vì nhiều nội dung không còn phù hợp với tình hình và xu thế phát triển hiện nay Ngoài ra, Bộ cũng cần sớm hoàn thiện 05 loại quy hoạch ngành quốc gia giai đoạn 2021-2030, bao gồm quy hoạch phát triển đường bộ, đường sắt, đường thủy nội địa, hàng không và hàng hải, để các địa phương có căn cứ triển khai thực hiện.
Đề nghị Bộ Xây dựng nhanh chóng tham mưu Chính phủ ban hành đầy đủ các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật xây dựng sửa đổi năm 2020 và Thông tư quy định chi tiết về thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế và dự toán xây dựng công trình trong lĩnh vực giao thông vận tải Đồng thời, Bộ Xây dựng cần phối hợp với Bộ Giao thông vận tải để rà soát và ban hành định mức, tiêu chuẩn kỹ thuật cho các loại vật liệu và phương pháp thi công mới, nhằm tạo cơ sở cho việc lập dự toán, thẩm định và quyết toán kinh phí thực hiện.
Thẩm định nội dung do các sở, ngành, cơ quan chuyên môn trình UBND tỉnh là nhiệm vụ cốt lõi của Văn phòng UBND tỉnh Tại mỗi địa phương, việc thẩm định sẽ được điều chỉnh phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và biên chế hiện có Tuy nhiên, nâng cao chất lượng tham mưu luôn là ưu tiên hàng đầu của lãnh đạo các cấp.
Ngành giao thông vận tải, với vai trò quan trọng trong nền kinh tế và sử dụng nhiều nguồn lực từ ngân sách nhà nước, luôn thu hút sự chú ý của xã hội, đặc biệt về hiệu quả kinh tế - xã hội và chất lượng đầu tư công trình Các chương trình và dự án trong lĩnh vực này được thẩm định kỹ lưỡng tại Văn phòng UBND tỉnh để đảm bảo tính hiệu quả và khả thi Do đó, việc nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng thẩm định tại Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn là cần thiết, góp phần quan trọng vào việc cải thiện chất lượng các nội dung liên quan đến giao thông vận tải.
Luận văn đã trình bày các vấn đề lý luận cơ bản về hoạt động thẩm định trong lĩnh vực giao thông vận tải, xác định khung nghiên cứu rõ ràng Bài viết làm rõ các khái niệm, mục tiêu, bộ máy tổ chức, nội dung, quy trình, công cụ thẩm định và các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công tác thẩm định các chương trình, kế hoạch, dự án tại Văn phòng UBND tỉnh.
Luận văn đã phân tích thực trạng công tác thẩm định các chương trình, kế hoạch và dự án trong lĩnh vực giao thông vận tải tại Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn, chỉ ra những kết quả đạt được cũng như những tồn tại và hạn chế Dựa trên những phân tích này, luận văn đã xác định các nguyên nhân cơ bản dẫn đến những vấn đề trong công tác thẩm định, từ đó đưa ra các kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng tham mưu của Văn phòng.
Luận văn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thẩm định chương trình, kế hoạch, dự án trong lĩnh vực giao thông vận tải tại Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn Các giải pháp bao gồm: hoàn thiện bộ máy thẩm định, cải tiến nội dung thẩm định, tối ưu hóa quy trình thẩm định, nâng cao công cụ thẩm định và áp dụng các giải pháp khác để cải thiện hoạt động thẩm định trong lĩnh vực này.
Việc triển khai đồng bộ các giải pháp nêu trên sẽ cải thiện đáng kể chất lượng thẩm định hồ sơ, cũng như các chương trình, kế hoạch và dự án trong lĩnh vực giao thông vận tải tại Văn phòng UBND tỉnh Lạng Sơn.