PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Tham mưu là một nhiệm vụ, hoạt động mang tính chuyên nghiệp, chuyên trách của một cá nhân, một bộ phận trong tổ chức, phục vụ cho lãnh đạo trong việc ban hành quyết định, tổ chức thực hiện quyết định. Bộ phận tham mưu được xây dựng đúng với chức năng giúp lãnh đạo ban hành các quyết định một cách chính xác, hợp lý, đạt hiệu quả cao cũng như tăng cường hiệu quả tổ chức thực hiện các quyết định. Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái là cơ quan thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái có chức năng tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân tỉnh về: Chương trình, kế hoạch công tác; kiểm soát thủ tục hành chính; tổ chức triển khai thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã; tổ chức quản lý và công bố các thông tin chính thức về hoạt động của Uỷ ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh; đầu mối Cổng thông tin điện tử, kết nối hệ thống thông tin hành chính điện tử chỉ đạo điều hành của Uỷ ban nhân dân tỉnh, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh; quản lý công báo và phục vụ hoạt động chung của Uỷ ban nhân dân tỉnh; giúp Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh và các Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh thực hiện quyền hạn theo thẩm quyền. Tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái trong thời gian qua đã góp phần đưa ra được kiến nghị, đề xuất có cơ sở khoa học và thực tiễn, các sáng kiến, các phương án tối ưu, những chiến lược, sách lược và các giải pháp hữu hiệu trong quản lý nhà nước lĩnh vực nông nghiệp giúp cơ quan cấp trên đưa ra quyết định một cách chính xác, kịp thời. Yên Bái là một tỉnh miền núi, nằm ở phía Tây Bắc của Tổ quốc, có 30 dân tộc, có vị trí chiến lược hết sức quan trọng trong xây dựng kinh tế nói chung, nông nghiệp nói riêng. Từ năm 2018 đến nay, Tỉnh đã có những bước phát triển mạnh mẽ trong nông nghiệp, trong đó không thể không nói tới vai trò của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái. Là cơ quan chuyên môn tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại địa phương, Văn phòng UBND tỉnh có vai trò rất quan trọng trong hoạt động quản lý nông nghiệp của các cơ quan hành chính nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công lập, các công ty TNHH một thành viên 100% vốn nhà nước cũng như hoạt động đầu tư, sản xuất của các tổ chức, cá nhân trong lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Yên Bái. Hoạt động ban hành văn bản nông nghiệp được xem là một vấn đề quan trọng, được Tỉnh ủy, HĐND, UBND rất quan tâm. Tuy nhiên, trên thực tế, công tác tham mưu ban hành VB tại các cơ quan tổ chức nói chung, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái nói riêng còn nhiều hạn chế, chất lượng VB tham mưu ban hành chưa cao, chưa đáp ứng được yêu cầu đặt ra của công cuộc cải cách hành chính. Các đề tài, luận văn từ trước tới nay chỉ nghiên cứu tới ban hành văn bản hành chính hoặc là quản lý nhà nước về lĩnh vực nông nghiệp, nhưng rất ít đề tài nghiên cứu về sự kết hợp của 2 lĩnh vực trên. Chính vì vậy, tôi lựa chọn vấn đề nghiên cứu là: “Tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái” làm đề tài luận văn Thạc sĩ sẽ có ý nghĩa tích cực cả về mặt khoa học và thực tiễn quản lý ở nước ta hiện nay nói chung, tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái nói riêng. 2. Tổng quan nghiên cứu Trong những năm gần đây, ở Việt Nam đã có một số sách, báo, tạp chí, đề tài nghiên cứu về tham mưu ban hành văn bản quản lý nhà nước, về quản lý nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp như: Trần Trung Hiếu, 2020, Luận văn thạc sỹ “Tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực tài chính tại Sở Tài chính tỉnh Nam Định” tại Trường Đại học Kinh tế quốc dân. Tác giả nghiên cứu việc tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực tài chính theo cách tiếp cận hệ thống bao gồm: bộ máy tham mưu ban hành văn bản, nội dung tham mưu, quy trình tham mưu. Phạm vi nghiên cứu về không gian là Sở Tài chính tỉnh Nam Định Lê Ngọc Hồng, 2019, Luận án tiến sỹ “Hoàn thiện công tác tham mưu của cơ quan hành chính nhà nước trung ương”, Học viện hành chính quốc gia. Luận án nghiên cứu về tham mưu theo các nội dung về kĩ năng, quy trình, phương tiện kĩ thuật tham mưu, tổ chức công tác tham mưu, các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động tham mưu. Đối tượng nghiên cứu của luận án là các cơ quan hành chính nhà nước ở trung ương. Nguyễn Thị Hằng, 2017, “Hoạt động ban hành văn bản hành chính tại UBND Quận Nam Từ Liêm, Thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia. Tác giả đưa ra các vấn đề chung cần nghiên cứu của công tác ban hành văn bản trong cơ quan nhà nước nói chung và Quận Nam Từ Liêm nói riêng. Phạm Thị Hồng Thắm, 2017, Bài báo “Nâng cao chất lượng công tác tham mưu của lãnh đạo, quản lý cấp phòng”, Tạp chí Quản lý nhà nước. Bài viết đề cập tới tham mưu là nhiệm vụ thường trực của cá nhân, một đơn vị, một cơ quan, tổ chức đối với cấp trên và cấp có thẩm quyền. Công tác tham mưu luôn được coi là mảng hoạt động quan trọng của người lãnh đạo, quản lý cấp phòng. Một đơn vị, tổ chức hoạt động thông suốt, hiệu quả một phần nhờ vào công tác tham mưu của người lãnh đạo cấp phòng. Bài viết chỉ ra một số khó khăn, thách thức và có những đề xuất đối với công tác tham mưu của lãnh đạo cấp phòng trong bối cảnh hiện nay. Nguyễn Thị Minh, 2016, “Quy trình ban hành văn bản hành chính tại UBND tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành chính Quốc gia. Trong công cuộc đổi mới toàn diện đất nước, đồng thời với việc đổi mới về kinh tế thì cải cách hành chính cũng đã và đang được tiến hành. Để đề ra các đường lối đẩy mạnh công cuộc đổi mới đất nước trong điều hành công việc không thể thiếu được công tác văn bản, nhất là trong giai đoạn hiện nay, việc xây dựng và ban hành văn bản hành chính càng giữ một vị trí quan trọng, đặc biệt là các cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương. Văn bản là phương tiện dùng để ghi lại và truyền đạt thông tin, nó giữ vai trò quan trọng không thể thiếu trong hoạt động đời sống xã hội. Nguyễn Văn Thâm, 2003, Sách “Soạn thảo và xử lý văn bản quản lý Nhà nước”, NXB Chính trị quốc gia. Nội dung cuốn sách giới thiệu các vấn đề cơ bản của xây dựng và sử dụng văn bản quản lý nhà nước như: Thẩm quyền ban hành văn bản theo pháp luật hiện hành, vai trò của văn bản trong hoạt động quản lý nhà nước, quy trình soạn thảo và thể thức văn bản quản lý nhà nước, các mẫu văn bản cần thiết và kỹ thuật quản lý văn bản. Từ những trình bày trên đây có thể thấy rằng, hiện nay chưa có luận văn nào nghiên cứu về tham mưu ban hành văn bản đặc biệt là tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp, đây là khoảng trống cần nghiên cứu và sự lựa chọn của đề tài luận văn này. 3. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là: - Xác định được khung nghiên cứu tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp. - Phân tích được thực trạng tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018- 2020. - Đề xuất được các giải pháp hoàn thiện tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đến 2025 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn 4.1. Đối tượng nghiên cứu Tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái. 4.2. Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Luận văn nghiên cứu bộ máy tham mưu, nội dung tham mưu và quy trình tham mưu. Trong các bước của quy trình tham mưu sẽ phân tích phương pháp và công cụ tham mưu. Trong đó, chú trọng vào tham mưu thủ tục hành chính, thể thức văn bản (không tập trung vào lĩnh vực chuyên môn), tham mưu việc kiểm tra, giám sát ban hành văn bản. - Về không gian: tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái. - Về thời gian: Nghiên cứu số liệu thứ cấp giai đoạn 2018- 2020; số liệu điều tra 4/2021; giải pháp đề xuất đến 2025 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu Sơ đồ 1. Khung nghiên cứu tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái Tác giả tự xây dựng 5.2. Quy trình nghiên cứu Bước 1: Thu thập tài liệu và nghiên cứu về lý thuyết tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh. Phương pháp sử dụng nghiên cứu trong bước này là phương pháp phân tích hệ thống, phương pháp tổng hợp và mô hình hoá. Bước 2: Thu thập thông tin, dữ liệu thứ cấp từ các nguồn văn bản QPPL TW và địa phương đã ban hành liên quan tới lĩnh vực nông nghiệp, VBHC đã tham mưu cho HĐND, UBND liên quan tới lĩnh vực nông nghiệp để phân tích tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh giai đoạn 2018- 2020. Phương pháp sử dụng là phương pháp thống kê, so sánh. Bước 3: Thu thập số liệu sơ cấp theo phương pháp khảo sát bằng bảng hỏi với các nhóm đối tượng là: 10 cán bộ, công chức tham mưu tại Văn phòng UBND tỉnh Yên Bái (01 Chánh văn phòng, 01 Phó Chánh văn phòng, 08 chuyên viên), 10 cán bộ công chức thuộc Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn. Số phiếu phát ra là 20, số phiếu thu về là 20 phiếu. Nội dung khảo sát: Đánh giá Tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái theo các nội dung: Bộ máy tham mưu, nội dung tham mưu, quy trình tham mưu. Bước 4: Phân tích và đánh giá thực trạng từ các điểm yếu, hạn chế của tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái để đề xuất các giải pháp hoàn thiện tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp. Bước 5: Đề xuất một số giải nhằm hoàn thiện tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái. 6. Kết cấu của luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo và Phụ lục luận văn gồm 03 chương: Chương 1. Khung nghiên cứu về tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh Chương 2. Phân tích thực trạng tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018-2020. Chương 3. Phương hướng và giải pháp hoàn thiện tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đến năm 2025.
KHUNG NGHIÊN CỨU VỀ THAM MƯU BAN HÀNH VĂN BẢN TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP TẠI VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH
Văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp thuộc thẩm quyền tham mưu của văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh
1.1.1 Khái niệm và đặc điểm văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp thuộc thẩm quyền tham mưu của văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh
Văn bản được định nghĩa là thông tin thành văn được truyền đạt qua ngôn ngữ hoặc ký hiệu, được hình thành trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức và tuân thủ đúng thể thức, kỹ thuật theo quy định Theo nghĩa rộng, văn bản là phương tiện ghi nhận và truyền tải thông tin bằng một ngôn ngữ hoặc ký hiệu ngôn ngữ cụ thể.
Văn bản chuyên ngành được hình thành trong quá trình thực hiện các hoạt động chuyên môn và nghiệp vụ của một lĩnh vực cụ thể, theo quy định của người đứng đầu cơ quan quản lý ngành đó (Chính phủ, 2020).
Văn phòng ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh là cơ quan hỗ trợ UBND tỉnh trong việc xây dựng chương trình và kế hoạch công tác, đồng thời quản lý và công bố thông tin chính thức về hoạt động của UBND và Chủ tịch UBND Văn phòng cũng đóng vai trò là đầu mối cổng thông tin điện tử, kết nối hệ thống thông tin hành chính điện tử, quản lý công báo và phục vụ các hoạt động của UBND cấp tỉnh Ngoài ra, văn phòng còn giúp Chủ tịch UBND tỉnh thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo thẩm quyền, quản lý văn thư - lưu trữ và công tác quản trị nội bộ Một trong những nhiệm vụ quan trọng của Văn phòng UBND tỉnh là tham mưu chuyên ngành trong việc ban hành văn bản liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp cho lãnh đạo UBND tỉnh.
Tác giả trong luận văn này khẳng định rằng văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp, do văn phòng UBND tỉnh tham mưu, là sản phẩm của quá trình thực hiện các hoạt động chuyên môn và nghiệp vụ của ngành nông nghiệp, theo quy định của người đứng đầu UBND tỉnh.
Văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp thuộc thẩm quyền tham mưu của văn phòng UBND tỉnh có các đặc điểm chính sau:
Chủ thể ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp bao gồm các cơ quan quản lý nhà nước trung ương và lãnh đạo UBND tỉnh Cụ thể, văn bản do văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh tham mưu góp ý sẽ được thực hiện bởi các cơ quan trung ương, trong khi các văn bản do văn phòng tham mưu xây dựng sẽ do chủ tịch và các phó chủ tịch UBND tỉnh phụ trách lĩnh vực nông nghiệp.
Đối tượng áp dụng văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp bao gồm các cơ quan quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương, như Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, các sở, ban, ngành, đoàn thể, UBND các cấp, phòng nông nghiệp và bộ phận kinh tế nông nghiệp Ngoài ra, văn bản cũng áp dụng cho các tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp.
Nội dung các văn bản nông nghiệp do văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh tham mưu bao gồm các chủ trương và định hướng phát triển ngành nông nghiệp, quy định pháp luật liên quan, cùng với các tiêu chuẩn kỹ thuật và hướng dẫn nghiệp vụ trong lĩnh vực này.
Thể thức văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp được quy định bởi văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh, tuân thủ các tiêu chuẩn ban hành văn bản hành chính Các thành phần chính của văn bản bao gồm: Quốc hiệu, tiêu ngữ, tên cơ quan hoặc tổ chức ban hành, số và ký hiệu, địa danh, thời gian, tên loại văn bản và trích yếu nội dung.
1.1.2 Phân loại văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp thuộc thẩm quyền tham mưu của văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh
1.1.2.1 Văn bản quy phạm pháp luật
Văn bản quy phạm pháp luật là tài liệu chứa quy định pháp luật, được ban hành đúng thẩm quyền, hình thức, trình tự và thủ tục theo quy định của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) trong lĩnh vực nông nghiệp thuộc thẩm quyền của văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh, bao gồm cả văn bản QPPL do Trung ương ban hành (văn phòng tham mưu góp ý) và văn bản QPPL do tỉnh soạn thảo (văn phòng tham mưu xây dựng).
Tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh
1.2.1 Khái niệm và mục tiêu tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh
Khái niệm "tham mưu" có nhiều cách hiểu khác nhau, đặc biệt phổ biến trong lĩnh vực quân sự và quản lý nhà nước Trong quản lý nhà nước, tham mưu được định nghĩa là việc hiến kế, kiến nghị, đề xuất các ý tưởng sáng tạo và có cơ sở khoa học, nhằm cung cấp các phương án tối ưu và giải pháp hiệu quả cho lãnh đạo cơ quan Điều này giúp tổ chức thực hiện kế hoạch công tác ngắn hạn và dài hạn một cách hiệu quả nhất (Phạm Thị Thu Lan, 2018).
Tham mưu là quá trình tham gia vào việc đề xuất và thiết kế các kế hoạch, chương trình, đồng thời xây dựng phương án tổ chức thực hiện nhằm đảm bảo hiệu quả thực tiễn cho các kế hoạch và chương trình đó.
Tham mưu là nhiệm vụ chuyên nghiệp của cá nhân hoặc bộ phận trong tổ chức, nhằm hỗ trợ lãnh đạo trong việc ra quyết định và tổ chức thực hiện các quyết định đó (Lê Ngọc Hồng, 2019).
Tham mưu có thể được phân loại thành nhiều loại khác nhau, trong đó tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh được xem là tham mưu chuyên ngành Tác giả luận văn này khẳng định rằng tham mưu này bao gồm việc văn phòng UBND tỉnh ban hành các văn bản kiến nghị, đề xuất, và đưa ra những ý tưởng sáng tạo có cơ sở khoa học, cùng với các sáng kiến và giải pháp tối ưu nhằm hỗ trợ cơ quan cấp trên trong việc ra quyết định chính xác về quản lý nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp.
1.2.2 Mục tiêu tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh
Mục tiêu tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp thuộc thẩm quyền tham mưu của Văn phòng UBND tỉnh:
- Có được văn bản tham mưu trong lĩnh vực nông nghiệp kịp thời và theo đúng quy trình ban hành văn bản.
- Đảm bảo chất lượng tham mưu văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp về nội dung.
- Đảm bảo chất lượng tham mưu văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp về thể thức ban hành.
1.2.3 Bộ máy tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh
Bộ máy tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng UBND tỉnh được tổ chức với cơ cấu hợp lý và đội ngũ nhân lực chuyên trách, nhằm đảm bảo hiệu quả trong công tác tham mưu.
Cơ cấu bộ máy tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng UBND tỉnh bao gồm chánh văn phòng, phó chánh văn phòng và phòng phụ trách nông nghiệp, cùng với sự phối hợp của các sở, ban, ngành liên quan như Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Xây dựng, và Sở Công thương.
Bảng 1.1 Cơ cấu bộ máy tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại văn phòng UBND tỉnh
STT Bộ phận, vị trí Phân công nhiệm vụ về tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp
1 Chánh văn phòng Chánh văn phòng phụ trách chung về tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại văn phòng
Trước khi trình ký phê duyệt văn bản liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp, cần xem xét và kiểm duyệt thông tin tại văn phòng Việc này phải được thực hiện trước khi trình lên Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND tỉnh phụ trách nông nghiệp, theo thẩm quyền đã được phân công trong Quy chế làm việc của UBND tỉnh.
3 Phó chánh văn phòng phụ trách lĩnh vực nông nghiệp
Giúp việc cho chánh văn phòng, người này có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ được chánh văn phòng ủy quyền, đặc biệt là trong việc tham mưu và ban hành văn bản liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp.
3 Phòng phụ trách nông nghiệp
- Chủ trì tham mưu văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp, làm việc theo chế độ chuyên viên tham mưu giúp việc
- Bao gồm trưởng phòng, phó phòng, các cán bộ tham mưu.
- Cán bộ tham mưu trực tiếp nghiên cứu, tham mưu ban hành văn bản trình trưởng hoặc phó phòng kiểm tra
Phòng hành chính có trách nhiệm phối hợp trong việc nhận và chuyển giao văn bản đến cho lãnh đạo văn phòng, đồng thời tiếp nhận văn bản đã được tham mưu để trình lên UBND tỉnh.
5 Phòng tổng hợp Phối hợp cung cấp thông tin phục vụ tham mưu
6 Các sở ban ngành có liên quan (phối hợp)
Phối hợp tổ chức thực hiện các hoạt động tham mưu giữa sở nông nghiệp và phát triển nông thôn, sở kế hoạch và đầu tư, sở tài chính, sở xây dựng và sở công thương là rất quan trọng để đảm bảo hiệu quả trong quản lý và phát triển nông thôn.
Nguồn: Tổng hợp của tác giả Nhân lực làm nhiệm vụ tham mưu
Nhân lực tại Văn phòng UBND tỉnh trong lĩnh vực nông nghiệp bao gồm các cán bộ, công chức có trách nhiệm tham mưu và báo cáo trước cơ quan cấp trên Để đảm bảo hiệu quả công việc, nhân lực này cần đáp ứng các yêu cầu chuyên môn và kỹ năng phù hợp.
Về kiến thức: có kiến thức chung về QLNN, văn bản QLNN và kiến thức chuyên sâu về chuyên ngành nông nghiệp.
Kỹ năng quan trọng bao gồm khả năng thu thập, tổng hợp, phân tích và xử lý thông tin hiệu quả Ngoài ra, kỹ năng trình bày vấn đề và tham mưu văn bản cũng rất cần thiết Các kỹ năng cơ bản như tin học và ngoại ngữ đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao năng lực làm việc.
Phẩm chất đạo đức nghề nghiệp bao gồm sự chủ động, độc lập và trách nhiệm trong công việc, cũng như việc chịu trách nhiệm về kết quả tham mưu Người làm nghề cần cẩn thận trong phân tích và tham mưu ban hành văn bản, đồng thời phải trung thực, công tâm và không tư lợi Ngoài ra, sự sáng tạo và tinh thần cầu thị cũng là những yếu tố quan trọng trong việc nâng cao chất lượng công việc.
1.2.4 Nội dung tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh
Nội dung tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp gồm có 02 nhóm nội dung chính:
- Tham mưu về nội dung văn bản:
Nội dung các văn bản nông nghiệp do văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh tham mưu bao gồm các chủ trương và kế hoạch phát triển ngành nông nghiệp, quy định pháp luật liên quan, cùng với các tiêu chuẩn kỹ thuật và hướng dẫn nghiệp vụ trong lĩnh vực này.
- Tham mưu về thể thức và kỹ thuật ban hành văn bản:
Thể thức văn bản là tập hợp các thành phần cấu thành văn bản, bao gồm các yếu tố chính áp dụng cho mọi loại văn bản và các thành phần bổ sung cho một số loại văn bản cụ thể Trong lĩnh vực nông nghiệp, thể thức văn bản được quy định bởi văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh, tuân thủ theo quy định của văn bản hành chính, bao gồm các yếu tố như Quốc hiệu, tiêu ngữ, cơ quan ban hành, số, ký hiệu, địa danh và thời gian.
Những yếu tố ảnh hưởng đến tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh
1.3.1 Yếu tố thuộc văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh
Sự lãnh đạo của văn phòng đối với công tác tham mưu
Chỉ đạo điều hành của người đứng đầu văn phòng UBND tỉnh, bao gồm chánh văn phòng và phó chánh văn phòng chuyên trách về nông nghiệp, đóng vai trò quan trọng trong việc tham mưu và ban hành văn bản liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp tại văn phòng UBND tỉnh.
Sự quan tâm và chỉ đạo sát sao của lãnh đạo văn phòng đối với công tác tham mưu, đặc biệt trong lĩnh vực nông nghiệp, sẽ nâng cao chất lượng và hiệu quả ban hành văn bản tại UBND tỉnh Bên cạnh đó, việc khuyến khích sự tham gia và phối hợp giữa các phòng, bộ phận liên quan cũng góp phần cải thiện thời gian và chất lượng tham mưu trong lĩnh vực này.
Bộ máy của văn phòng
Văn phòng UBND tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc tham mưu cho UBND tỉnh về quản lý nhà nước trong lĩnh vực nông nghiệp Hoạt động của văn phòng tập trung vào các công tác chuyên môn liên quan đến nông nghiệp Chánh văn phòng là người đứng đầu, chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh về việc tham mưu và ban hành các văn bản liên quan đến lĩnh vực này.
Bộ máy văn phòng bao gồm chánh văn phòng, phó chánh văn phòng, các phòng chuyên môn và đơn vị hành chính đặc thù Việc thành lập các phòng và đơn vị hành chính trong cơ cấu tổ chức ảnh hưởng đến công tác tham mưu ban hành văn bản Sự chuyên môn hóa và phối hợp giữa các bộ phận giúp nâng cao hiệu quả tham mưu Số lượng và khối lượng công việc của các phòng chuyên môn, cùng với khả năng thực hiện nhiệm vụ tham mưu trong lĩnh vực nông nghiệp, cần được phân công hợp lý để tạo thuận lợi cho công tác này Ngược lại, nếu không được tổ chức hợp lý, sẽ ảnh hưởng đến chất lượng và tiến độ tham mưu.
Quản lý nguồn nhân lực của văn phòng
Nhân lực đóng vai trò quan trọng tại văn phòng UBND tỉnh, vì vậy, quản lý nguồn nhân lực là một yếu tố then chốt ảnh hưởng đến hiệu quả công tác tham mưu trong văn phòng.
Quản lý nhân sự tại văn phòng là yếu tố then chốt để đảm bảo số lượng và chất lượng cán bộ tham mưu thông qua các hoạt động như tuyển dụng, bố trí, đào tạo và đánh giá Việc xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có năng lực và trình độ cao trong lĩnh vực nông nghiệp cần được ưu tiên hàng đầu, nhằm đảm bảo quy trình tham mưu ban hành văn bản diễn ra hiệu quả và thông suốt, góp phần nâng cao hiệu lực của Văn phòng UBND tỉnh.
Cở sở vật chất và thông tin
Cơ sở vật chất của văn phòng UBND tỉnh được trang bị đầy đủ máy tính, máy in và các thiết bị cần thiết, tạo sự đồng bộ trong công việc Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quy trình tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp sẽ nâng cao hiệu quả hoạt động và kết quả tham mưu Sự chuyển đổi sang giao dịch điện tử thay thế cho các thủ tục giấy tờ sẽ giúp giảm khối lượng công việc, tăng năng suất và chất lượng văn bản tham mưu, đồng thời hỗ trợ cán bộ công chức hoàn thành nhiệm vụ một cách hiệu quả hơn.
Tài chính đóng vai trò then chốt trong việc đảm bảo các điều kiện vật chất cho hoạt động tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp, bao gồm việc mua sắm máy móc, thiết bị và văn phòng phẩm như giấy, mực, bút, máy tính, máy in, máy photo Việc chi trả lương và thưởng hợp lý cho cán bộ, công chức không chỉ tạo động lực tài chính mà còn khuyến khích họ làm việc tận tâm, nâng cao trình độ chuyên môn để đáp ứng yêu cầu công việc Ngược lại, đãi ngộ không thỏa đáng có thể làm giảm động lực làm việc của cán bộ, ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quả tham mưu trong việc ban hành văn bản nông nghiệp.
1.3.2 Yếu tố thuộc chủ thể sử dụng tham mưu
Tổ chức và cá nhân tham gia ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại văn phòng UBND tỉnh bao gồm các cơ quan quản lý nhà nước trung ương và địa phương Văn bản được tham mưu từ văn phòng UBND tỉnh sẽ ảnh hưởng đến các tổ chức, cá nhân hoạt động trong nông nghiệp Sự chỉ đạo từ các cơ quan cấp trên và mức độ sử dụng ý kiến tham mưu có vai trò quan trọng trong việc xây dựng nội dung văn bản Nếu có sự chỉ đạo chặt chẽ và định hướng rõ ràng, sẽ tác động tích cực đến công tác tham mưu của văn phòng UBND tỉnh trong lĩnh vực này.
Bộ máy quản lý nhà nước từ trung ương đến địa phương đóng vai trò quan trọng trong việc tham mưu ban hành văn bản nông nghiệp Chức năng và nhiệm vụ của các cơ quan, sự phối hợp giữa các đơn vị theo chiều dọc và ngang ảnh hưởng lớn đến quy trình này Việc ban hành văn bản nông nghiệp của UBND tỉnh liên quan đến nhiều sở, ban, ngành, do đó cần thiết phải hoàn thiện hệ thống pháp luật để nâng cao hiệu quả tham mưu của Văn phòng UBND tỉnh trong lĩnh vực nông nghiệp.
Chính sách và quy định pháp luật trong lĩnh vực nông nghiệp cần có sự hệ thống và đầy đủ, bao gồm các văn bản như quyết định, nghị định, thông tư và nghị quyết Sự chính xác và phù hợp của các quy định này là cơ sở quan trọng cho hoạt động tham mưu, giúp nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác tham mưu.
Ứng dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực nông nghiệp đã tạo ra sự thay đổi lớn trong phong cách làm việc tại Văn phòng UBND tỉnh Việc sử dụng máy tính, hệ thống cơ sở dữ liệu và trang thiết bị hiện đại không chỉ nâng cao hiệu quả công việc mà còn rút ngắn đáng kể thời gian thực hiện các hoạt động tham mưu ban hành văn bản.
UBND tỉnh và cơ quan quản lý nhà nước trung ương trong lĩnh vực nông nghiệp đang có định hướng rõ ràng nhằm nâng cao chất lượng văn bản, điều này ảnh hưởng tích cực đến hiệu lực quản lý nhà nước cả ở trung ương và địa phương Việc triển khai chiến lược cụ thể sẽ góp phần cải thiện công tác tham mưu ban hành văn bản tại văn phòng UBND tỉnh, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý và phát triển nông nghiệp.
CHƯƠNG 2 THAM MƯU BAN HÀNH VĂN BẢN TRONG LĨNH VỰC NÔNG NGHIỆP TẠI VĂN PHÒNG ỦY BAN NHÂN DÂN
TỈNH YÊN BÁI GIAI ĐOẠN 2018- 2020
Khái quát về Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái
2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái
Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái là cơ quan có nhiệm vụ tham mưu và hỗ trợ Uỷ ban nhân dân tỉnh trong việc xây dựng chương trình, kế hoạch công tác, kiểm soát thủ tục hành chính, và triển khai cơ chế một cửa trong giải quyết các thủ tục hành chính Văn phòng cũng quản lý và công bố thông tin về hoạt động của Uỷ ban nhân dân tỉnh và Chủ tịch Uỷ ban, đồng thời là đầu mối của Cổng thông tin điện tử, kết nối hệ thống thông tin hành chính Ngoài ra, Văn phòng còn phụ trách quản lý công báo, hỗ trợ hoạt động chung của Uỷ ban, và giúp Chủ tịch cùng các Phó Chủ tịch thực hiện quyền hạn theo thẩm quyền, cũng như quản lý văn thư, lưu trữ và công tác quản trị nội bộ.
Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái có cơ cấu tổ chức bao gồm các bộ phận sau:
- Phòng Kinh tế - Tài chính;
- Phòng Văn hoá - Xã hội;
- Phòng Nội chính - Pháp chế;
- Phòng Thư ký - Tổng hợp;
- Phòng Hành chính - Tổ chức;
- Phòng Quản trị - Tài vụ;
- Ban Tiếp công dân tỉnh.
- Đơn vị hành chính đặc thù thuộc văn phòng: Trung tâm phục vụ hành chính công.
- Các đơn vị sự nghiệp trực thuộc Văn phòng: Nhà khách Hào Gia, Cổng Thông tin điện tử tỉnh.
Cán bộ, công chức và lao động tại Văn phòng phải tuân thủ chỉ đạo từ lãnh đạo Văn phòng cũng như lãnh đạo đơn vị nơi họ công tác Họ cũng cần thực hiện chế độ báo cáo theo quy định của cơ quan Văn phòng.
Bảng 2.1 Nhân lực Văn phòng UBND tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018- 2020 ĐVT: Người
Phòng Kinh tế - Tài chính 10 11 11
Phòng Văn hoá - Xã hội 5 5 5
Phòng Nội chính - Pháp chế 5 5 6
Phòng Thư ký - Tổng hợp 3 4 4
Phòng Hành chính - Tổ chức 12 12 12
Phòng Quản trị - Tài vụ 21 21 21
Ban Tiếp công dân tỉnh 3 3 3
Trung tâm phục vụ hành chính công 23 23 22
Cổng Thông tin điện tử tỉnh 23 23 26
3 Phân theo trình độ chuyên môn
Sau đại học 14 14 18 Đại học 79 81 81
Nguồn: Văn phòng UBND tỉnh Yên Bái
Giai đoạn 2018-2020, nhân sự tại Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái giảm nhẹ từ 134 lao động xuống 130 lao động Số cán bộ, công chức, viên chức có trình độ sau đại học tăng từ 14 lên 18 người, trong khi nhân sự có trình độ đại học cũng tăng từ 79 lên 81 người Ngược lại, nhân sự có trình độ dưới đại học giảm từ 41 xuống 31 người Những thay đổi này cho thấy chất lượng nguồn nhân lực tại Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh Yên Bái đã được cải thiện đáng kể về trình độ chuyên môn.
2.1.2 Kết quả hoạt động tham mưu tổng hợp của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018- 2020
Trong giai đoạn 2018-2020, Văn phòng UBND tỉnh Yên Bái đã có những đổi mới đáng kể trong phương pháp làm việc, nhằm nâng cao chất lượng công tác tham mưu cho UBND tỉnh và Chủ tịch UBND tỉnh Tập thể lãnh đạo và chuyên viên tham mưu tổng hợp đã bám sát chức năng, nhiệm vụ, góp phần vào việc cải thiện hiệu quả công tác tham mưu và đạt được nhiều kết quả tích cực.
2.1.2.1 Tham mưu công tác chỉ đạo, điều hành chung
Tham mưu cho UBND tỉnh trong việc chỉ đạo và phối hợp chuẩn bị các báo cáo, tờ trình cho Kỳ họp thứ 9, 10, 11 của HĐND tỉnh khóa XVIII Đồng thời, tổng hợp và chuẩn bị tài liệu phục vụ cho các phiên họp của UBND tỉnh Hàng ngày, thực hiện việc phân loại tài liệu của Chủ tịch UBND tỉnh và tổng hợp lịch công tác hàng ngày, tuần, tháng của Chủ tịch cùng các Phó Chủ tịch UBND tỉnh.
Tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh trong việc xây dựng các báo cáo chỉ đạo và điều hành định kỳ hàng tháng, sáu tháng, và hàng năm, cũng như theo yêu cầu cụ thể từ Văn phòng.
Chính phủ cùng các bộ và ngành trung ương sẽ chuẩn bị tài liệu cần thiết phục vụ cho các cuộc họp của thành viên UBND, HĐND, Thường trực Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy và BCH Đảng bộ tỉnh.
Tham mưu xây dựng kế hoạch và tổ chức hoạt động tiếp xúc cử tri cho các kỳ họp thứ 7 và 8 của đại biểu Quốc hội Hỗ trợ Thường trực và các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh thực hiện 08 chuyên đề giám sát Đồng thời, giám sát thường xuyên tình hình triển khai các chủ trương, chính sách của Đảng, nhà nước và nghị quyết của HĐND tỉnh.
Tham mưu cho việc xây dựng chương trình và kế hoạch, đồng thời chuẩn bị nội dung để tổ chức thành công hội nghị Thường trực HĐND 14 tỉnh Trung du và Miền núi phía Bắc lần thứ 7.
Trong năm 2019, chúng tôi đã hỗ trợ Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh trong việc chuẩn bị chương trình và nội dung cho 04 kỳ họp Đồng thời, chúng tôi đã tham mưu xử lý 19.307 văn bản đến và xây dựng hơn 600 văn bản cho Đảng đoàn, Thường trực và các Ban HĐND tỉnh.
2.1.2.2 Tham mưu phát triển kinh tế- xã hội
Tham mưu cho lãnh đạo UBND tỉnh tập trung chỉ đạo thực hiện các giải pháp, nhiệm vụ trọng tâm phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.
Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành Chương trình hành động số 01/CTr-UBND vào ngày 15/01/2019 nhằm thực hiện Nghị quyết số 01/NQ-CP của Chính phủ về nhiệm vụ và giải pháp phát triển kinh tế - xã hội cùng dự toán ngân sách nhà nước năm 2019 Chương trình này cũng bao gồm các Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh liên quan đến kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và ngân sách nhà nước trong năm 2019, đồng thời đảm bảo việc giao chỉ tiêu kế hoạch và điều chỉnh, bổ sung các chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội cũng như các nguồn vốn đầu tư công được thực hiện đúng thủ tục và tiến độ yêu cầu.
Ngày 15/01/2020, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 01/NQ-CP nhằm triển khai các nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu cho kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2020 Nghị quyết này tập trung vào việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế bền vững, cải thiện đời sống nhân dân và đảm bảo an sinh xã hội Các giải pháp được đề ra bao gồm tăng cường đầu tư công, cải cách hành chính và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia.
Tham mưu cho UBND tỉnh trong việc phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đầu tư và hoàn thiện hạ tầng kinh tế - xã hội, đồng thời thực hiện các giải pháp cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh Hỗ trợ UBND tỉnh chỉ đạo các địa phương tăng cường thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới.
2.1.2.3 Tham mưu lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch, thông tin và truyền thông
Tham mưu hoàn thiện hồ sơ trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Ruộng bậc thang Mù Cang Chải là di tích quốc gia đặc biệt; đồng thời, làm việc với Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch để thúc đẩy tiến độ đề nghị UNESCO công nhận.
Nghệ thuật Xòe Thái là di sản văn hóa phi vật thể quý giá của nhân loại, thể hiện bản sắc văn hóa độc đáo của người Thái Trong bối cảnh sơ kết 5 năm thực hiện Nghị quyết số 33-NQ/TW ngày 09/6/2014 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, cần nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát triển văn hóa và con người Việt Nam, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững của đất nước Việc tham mưu xây dựng kế hoạch cụ thể cho việc bảo tồn và phát huy nghệ thuật này là rất cần thiết để gìn giữ giá trị văn hóa truyền thống cho các thế hệ mai sau.
“Lễ hội văn hóa, du lịch Mường Lò, khám phá danh thắng Quốc gia Ruộng bậc thang
Kết quả hoạt động lĩnh vực nông nghiệp và văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp thuộc thẩm quyền tham mưu của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018- 2020
2.2.1 Kết quả hoạt động lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018- 2020
Trong giai đoạn 2018-2020, sản xuất nông nghiệp tại tỉnh Yên Bái đối mặt với nhiều thách thức, đặc biệt là thiệt hại nghiêm trọng do thiên tai từ hoàn lưu cơn bão số 3 năm 2018 Bên cạnh đó, khí hậu khắc nghiệt và tác động của dịch Covid-19 cũng đã gây ảnh hưởng lớn đến ngành nông nghiệp địa phương.
Ngành nông nghiệp tỉnh Yên Bái đã đạt được nhiều thành tựu đáng kể trong giai đoạn 2018-2020, nhờ sự chỉ đạo sát sao của Tỉnh ủy, HĐND và UBND tỉnh, cùng với sự phối hợp chặt chẽ giữa các sở, ban, ngành và địa phương Sự nỗ lực của các tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân đã góp phần phát triển sản xuất, tái cơ cấu ngành và xây dựng nông thôn mới, từ đó giúp ngành nông nghiệp hoàn thành các mục tiêu về tốc độ tăng trưởng và các chỉ tiêu kế hoạch Nông nghiệp không chỉ đóng góp quan trọng vào tăng trưởng GRDP toàn tỉnh mà còn thúc đẩy thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, đạt được thành tựu nổi bật so với mức chung của cả nước.
Bảng 2.2 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu chủ yếu trong lĩnh vực nông nghiệp tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018- 2020
STT Chỉ tiêu ĐVT 2018 2019 2020 Bình quân
1 Tổng giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản Tỷ đồng 6.875 7.201 763.493 259.190 777.569 1.1 Giá trị sản xuất nông nghiệp Tỷ đồng 5079 5.123 5.380 5.194 15.582 1.2 Giá trị sản xuất lâm nghiệp Tỷ đồng 1538 1.791 757.767 253.699 761.096
1.3 Giái trị sản xuất thủy sản Tỷ đồng 258 288 345 297 891
3 Tốc độ tăng trưởng ngành nông nghiệp % 4,20 4,75 5,02 4,66 -
4 Giá trị sản phẩm thu được trên 01 ha đất trồng trọt
Giá trị sản phẩm thu được trên 01 ha mặt nước nuôi trồng thủy sản
6 Tổng sản lượng lương thực có hạt Tấn 307.503 314.264 319.771 313.846 941.538
7 Tổng đàn gia súc chính Con 651.109 566.113 655.181 624.134 1.872.403
8 Sản lượng thịt hơi xuất chuồng Tấn 49.749 49.964 65.610 55.108 165.323
9 Diện tích rừng trồng mới Ha 15.443 16.396 16.731 16.190 48.570
10 Số xã đạt chuẩn nông thôn mới Xã 13 22 12 16
11 Lũy kế số xã đạt chuẩn nông thôn mới Xã 46 68 76
12 Tỷ lệ che phủ rừng % 63,0 63,0 63,0 63
Nguồn: Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn tỉnh Yên Bái
Tình hình nông nghiệp tỉnh Yên Bái trong giai đoạn 2018 - 2020 cho thấy tổng giá trị sản phẩm nông, lâm nghiệp và thủy sản tăng trưởng ổn định với tỷ lệ bình quân đạt 4,66% Cơ cấu nội ngành có sự chuyển dịch tích cực, nâng cao cả chất lượng và quy mô sản xuất Đặc biệt, công tác xây dựng nông thôn mới đạt kết quả ấn tượng, với trung bình 16 xã được công nhận mỗi năm, nâng tổng số xã đạt chuẩn lên 76 trên 150 xã, chiếm 50,66% Bên cạnh đó, tỷ lệ che phủ rừng của tỉnh duy trì ở mức 63%, vượt trội hơn so với mức trung bình toàn quốc.
2.2.2 Đặc điểm văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp thuộc thẩm quyền tham mưu của Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018- 2020
2.2.1.1 Đặc điểm của dự thảo văn bản QPPL trong lĩnh vực nông nghiệp thuộc thẩm quyền tham mưu của Văn phòng UBND tỉnh Yên Bái
Văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) trong lĩnh vực nông nghiệp tại tỉnh Yên Bái thuộc trách nhiệm tham mưu của Văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh Bao gồm cả văn bản QPPL từ Trung ương, nơi Văn phòng thực hiện tham mưu và góp ý, cũng như văn bản QPPL của tỉnh Yên Bái, trong đó Văn phòng tham mưu xây dựng các quy định phù hợp với đặc thù địa phương.
Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) do Văn phòng tham mưu cho Trung ương chủ yếu bao gồm chương trình, kế hoạch và dự toán Trước khi ban hành văn bản QPPL, Quốc hội, Chính phủ và các Bộ, ban, ngành cần thực hiện trưng cầu ý kiến từ các cơ quan nhà nước tại địa phương, trong đó có Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái.
Dự thảo Văn bản QPPL do UBND tỉnh trình HĐND tỉnh nhằm ban hành các quy định trong lĩnh vực nông nghiệp, bao gồm sản xuất nông nghiệp và các lĩnh vực hỗ trợ như đầu tư, khoa học công nghệ, môi trường, phát triển bền vững, nhân sự và đào tạo cho nông nghiệp.
2.2.1.2 Đặc điểm của văn bản hành chính trong lĩnh vực nông nghiệp thuộc thẩm quyền tham mưu của Văn phòng UBND tỉnh
Trong lĩnh vực nông nghiệp, Văn phòng UBND tỉnh đóng vai trò quan trọng trong việc tham mưu cho UBND tỉnh quản lý nhà nước Hầu hết các văn bản hành chính thông thường liên quan đến nông nghiệp đều thuộc thẩm quyền của cơ quan này, đảm bảo sự quản lý hiệu quả và hợp lý trong ngành.
Văn bản báo cáo và tờ trình Kỳ họp HĐND tỉnh khoá XVIII nhấn mạnh việc các địa phương cần bố trí nguồn lực để cơ cấu lại ngành nông nghiệp, tập trung vào phát triển kinh tế nông nghiệp nhằm đảm bảo an ninh lương thực và thúc đẩy sản xuất hàng hóa Mục tiêu là giảm nghèo bền vững ở vùng cao, mở rộng vùng sản xuất nông nghiệp hàng hóa, nâng cao chất lượng và giá trị sản phẩm chủ lực Đồng thời, xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện, bền vững gắn với xây dựng nông thôn mới, khai thác lợi thế của từng vùng Văn bản cũng chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ phát triển nông nghiệp và quản lý nhà nước đối với các lĩnh vực kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh.
Hướng dẫn và đôn đốc các huyện, thành phố thực hiện báo cáo về tình hình sản xuất nông nghiệp và quản lý sản xuất nông nghiệp tổng hợp, nhằm gửi báo cáo đến UBND tỉnh.
Dự thảo văn bản hành chính cá biệt được trình lên UBND tỉnh dưới hình thức "tờ trình", kèm theo văn bản dự thảo nhằm xin phê duyệt từ UBND tỉnh.
Thực trạng tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018- 2020
2.3.1 Kết quả tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái giai đoạn 2018- 2020
Trong giai đoạn 2018-2020, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đã tham mưu ban hành tổng cộng 2600 văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp, cho thấy sự gia tăng đáng kể về số lượng văn bản mặc dù số lượng cán bộ, công chức chịu trách nhiệm tham mưu vẫn ổn định Nhóm văn bản tham mưu xây dựng dự thảo văn bản hành chính chiếm tỷ lệ cao nhất trong tổng số văn bản được ban hành, thể hiện sự nỗ lực của Văn phòng trong việc cải thiện quản lý nông nghiệp tại địa phương.
Bảng 2.3 Kết quả tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại
Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái
1 Tham mưu góp ý văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương
2 Tham mưu xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh
3 Tham mưu xây dựng dự thảo văn bản hành chính
Nguồn: Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái
Trong giai đoạn 2018-2020, tổng số văn bản hành chính được tham mưu ban hành đạt 2.545 văn bản, chiếm 98% tổng số văn bản tham mưu trong lĩnh vực nông nghiệp.
Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đã tham mưu cho một số dự thảo văn bản hành chính quan trọng, bao gồm kế hoạch xây dựng nông thôn mới hàng năm, quyết định cấp kinh phí phòng, chống thiên tai hàng năm, và quyết định công nhận xã nông thôn mới/huyện nông thôn mới Bên cạnh đó, còn có đề án cơ cấu lại ngành nông nghiệp gắn với xây dựng nông thôn mới hiệu quả và bền vững, chương trình hành động thực hiện Nghị quyết 21-NQ/TU của Tỉnh ủy về phát triển ngành nông nghiệp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả và giá trị gia tăng, cũng như văn bản triển khai Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh về chuyển đổi mục đích sử dụng rừng.
Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đã tham mưu góp ý cho 34 văn bản quy phạm pháp luật của Trung ương, chiếm hơn 1% tổng số văn bản Các văn bản này chủ yếu liên quan đến các chương trình, kế hoạch và dự toán trong lĩnh vực nông nghiệp.
Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đã tham mưu cho một số dự thảo văn bản quy phạm pháp luật quan trọng, bao gồm: (1) Thông tư quy định mã số, tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ và xếp lương cho các ngạch công chức ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn; (2) Sửa đổi, bổ sung một số điều của các văn bản hiện hành.
Thông tư Liên tịch và Thông tư quy định mã số, tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp cùng xếp lương cho viên chức chuyên ngành trồng trọt, bảo vệ thực vật, chăn nuôi, thú y, kiểm nghiệm thủy sản, khuyến nông và quản lý bảo vệ rừng.
Quy định về tiêu chuẩn và điều kiện thi hoặc xét thăng hạng chức danh nghề nghiệp cho viên chức chuyên ngành nông nghiệp và PTNT bao gồm nội dung, hình thức và cách xác định người trúng tuyển Đồng thời, quyết định ban hành "Bộ tiêu chí xây dựng nông thôn mới, nông thôn mới nâng cao, nông thôn mới kiểu mẫu" cũng được nêu rõ.
Khung giám sát đánh giá thực hiện Chiến lược quốc gia phòng, chống thiên tai đến năm 2030, với tầm nhìn đến năm 2050, cùng với quy hoạch bảo vệ và khai thác nguồn lợi thủy sản giai đoạn 2021-2030, hướng tới mục tiêu phát triển bền vững trong tương lai.
Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đã tham mưu xây dựng 21 văn bản quy phạm pháp luật, chiếm chưa đến 1% tổng số văn bản Các dự thảo văn bản chủ yếu tập trung vào lĩnh vực nông nghiệp, bao gồm sản xuất nông nghiệp và các lĩnh vực hỗ trợ liên quan như đầu tư, khoa học công nghệ, môi trường, phát triển bền vững và đào tạo nhân sự cho nông nghiệp.
Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái đã tham mưu một số dự thảo văn bản quy phạm pháp luật quan trọng, bao gồm: Quyết định phê duyệt khung giá rừng cho rừng sản xuất tự nhiên phục vụ Đề án giao rừng và cấp giấy Chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp; sửa đổi, bổ sung chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản giai đoạn 2016-2020; ban hành quy định khuyến khích đầu tư vào sản xuất công nghiệp, dịch vụ và nông nghiệp nông thôn; quy định về bán đấu giá lâm sản và phương tiện vi phạm trong quản lý rừng; và phê duyệt chính sách hỗ trợ khắc phục thiệt hại do thiên tai tại tỉnh Yên Bái.
2.3.2 Bộ máy tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái
2.3.2.1 Cơ cấu bộ máy tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái
Bộ máy tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp của Văn phòng UBND tỉnh Yên Bái được thể hiện ở Hình 2.1.
Hình 2.1 Sơ đồ cơ cấu bộ máy tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái
Nguồn: Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái
Cơ cấu bộ máy tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng UBND tỉnh bao gồm chánh văn phòng, phó chánh văn phòng và phòng kinh tế - tài chính Các nhiệm vụ tham mưu về văn bản nông nghiệp được phân công rõ ràng cho từng bộ phận và vị trí trong cơ cấu này.
Chịu trách nhiệm tham mưu và ban hành văn bản liên quan đến nông nghiệp tại văn phòng, bao gồm việc xem xét và kiểm duyệt thông tin trước khi trình Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND tỉnh ký phê duyệt theo thẩm quyền được phân công trong Quy chế làm việc của UBND tỉnh.
Phó chánh văn phòng phụ trách lĩnh vực nông nghiệp:
Phòng Hành chính- Tổ chức
Phòng Thư ký-Tổng hợp
Giúp việc cho chánh văn phòng, người này sẽ đảm nhận trách nhiệm thực hiện các công việc được chánh văn phòng ủy quyền, đặc biệt là trong việc tham mưu và ban hành văn bản liên quan đến lĩnh vực nông nghiệp.
Phòng kinh tế- tài chính:
- Chủ trì tham mưu văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp, làm việc theo chế độ chuyên viên tham mưu giúp việc
- Bao gồm trưởng phòng, phó phòng, các cán bộ tham mưu
Trưởng và phó phòng cùng cán bộ tham mưu có trách nhiệm triển khai nghiên cứu và tham mưu ban hành văn bản một cách độc lập Trong khi trưởng và phó phòng quản lý nhân sự, họ không can thiệp vào chuyên môn của các cán bộ tham mưu trong phòng.
Phòng hành chính- Tổ chức:
Phối hợp nhận văn bản cần tham mưu (văn bản đến) chuyển lãnh đạo văn phòng, nhận văn bản đã tham mưu (văn bản đi) trình UBND tỉnh
Phòng Thư ký- tổng hợp:
Phòng Thư ký- tổng hợp phối hợp cung cấp thông tin cho Phòng kinh tế- tài chính phục vụ tham mưu hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp.
2.3.2.2 Nhân sự tham mưu ban hành văn bản trong lĩnh vực nông nghiệp tại Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái
Tại Văn phòng, 100% cán bộ, công chức tham mưu trực tuyến đều có trình độ đại học trở lên, trong đó đa số đã được nâng bậc chuyên viên chính Đối tượng này chủ yếu nằm trong độ tuổi từ 30 đến 40.