LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Xử phạt vi phạm hành chỉnh lĩnh vực hải quan qua thực tiễn Cục Hải quan tỉnh An Giang” cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận vãn đám báo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài chỉnh theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tôi xin chân thành cám ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Tạ Thị Lan MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng, sơ đồ MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CO SỎ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ xử PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH vực HẢI QUAN 1.1 Khái niệm đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực hải quan 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực hải quan 1.1.2 Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực hải quan 13 1.2 Khái niệm đặc điểm xử phạt vỉ phạm hành lĩnh vực hải quan 15 1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan 15 1.2.2 Đặc điểm xứ phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan 17 1.3 Khái quát pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan 20 1.3.1 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan 20 1.3.2 Thời hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan 22 1.3.3 Các hình thức xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan 24 1.3.4 Các biện pháp khắc phục hậu 26 1.3.5 Các biện pháp ngăn chặn đảm báo việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan 29 1.3.6 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan 30 1.3.7 Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan 38 Kết luận chu’ong 40 CHƯƠNG 2: THựC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ xử PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH Vực HẢI QUAN TẠI cục HÃI QUAN AN GIANG 41 2.1 Thực trạng vi phạm hành thục pháp luật xủ’ phạt vi phạm hành hải quan Cục Hải quan An Giang 41 2.1.1 Thực trạng vi phạm hành Cục Hải quan tỉnh An Giang 41 2.1.2 Việc thực quy trình xử phạt vi phạm hành 46 2.2 Cơng tác phối họp Cục Hải quan tỉnh An Giang vói quan, đơn vị nội ngành với quan nhà nước khác 54 2.3 Đánh giá công tác xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Cục Hăi quan tỉnh An Giang năm (từ năm 2018-2020) 56 2.4 Những bất cập pháp luật hành xử phạt vỉ phạm hành lĩnh vực hẳi quan tù’ thực tế Cục Hải quan An Giang 60 2.4.1 Sự thay đổi chế, sách pháp luật chưa có thống 60 2.4.2 Việc tun truyền, phổ biến pháp luật cịn mang tính hình thức 64 2.4.3 Bất cập áp dụng pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền 65 Kết luận chương 68 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ xử PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH vực HẢI QUAN: QUA THỤC TIỄN TẠI cục HẢI QUAN AN GIANG 69 3.1 Dự báo tình hình vi phạm hành lĩnh vực hăi quan 69 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan 72 3.2.1 Lợi ích cùa việc hồn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan 72 3.2.2 Một số giải pháp hoàn thiện pháp luật 74 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành lĩnh vục hải quan 76 3.3.1 Tuân thủ trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan .76 3.3.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hải quan công tác xừ phạt vi phạm hành 78 3.3.3 Tăng cường công tác kiềm tra, tra việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan 80 3.3.4 Tuyên truyền, giáo dục để nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan cho người dân, doanh nghiệp, quan, đơn vị, tổ chức 81 Kết luận chu’O’ng 83 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 87 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẲT HQCK Hải quan cửa NĐ Nghị định QĐ Quyết định TT Thơng tư VPHC Vi phạm hành XLVPHC Xử lý vi phạm hành XPVPHC Xử phạt vi phạm hành DANH MỤC CÁC BẢNG, sơ ĐỒ SỐ hiêu • Tên bảng Trang Bảng 1.1 Thẩm quyền xứ phạt Hãi quan 30 Bảng 1.2 Thẩm quyền xử phạt Bộ đội biên phòng Cảnh sát biến 32 Bảng 1.3 Thẩm quyền xử phạt Chủ tịch UBND cấp 35 So hiêu • Tên sơ đồ Trang Sơ đồ 2.1 Quy trình kiểm sốt XPHC Cục Hải quan tỉnh An Giang 51 MỞ ĐÀU Tính câp thiêt đê tài Theo Luật Hải quan năm 2014, Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ thực kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải; phịng, chống bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hóa qua biên giới; tổ chức thực pháp luật thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu; thống kê hàng hóa xuất khẩu, nhập theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước hải quan hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh sách thuế hàng hóa xuất khẩu, nhập Trong điều kiện tình hình kinh tế xã hội không ngừng phát triển, hoạt động xuất nhập ngày tăng mạnh Đi kèm với đó, vi phạm pháp luật lĩnh vực hải quan diễn ngày tăng số lượng phức tạp tính chất Để đáp ứng yêu cầu đấu tranh phòng, chống vi phạm xảy lĩnh vực hải quan, từ thành lập, hải quan Việt Nam trở thành lực lượng quan trọng công tác đấu tranh phát hiện, ngăn chặn xử lý vi phạm Việc xử lý vi phạm thực nhiều biện pháp, biện pháp xử lý vi phạm hành quan hải quan áp dụng nhiều Thời gian qua, để xử lý vi phạm hải quan bàng chế tài hành chính, Quốc hội, Chính phủ, Bộ, ngành ban hành nhiều văn bân quy phạm pháp luật như: Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012 văn hướng dẫn thi hành; Nghị định số 185/2013/NĐ-CP ngày 15/11/ 2013 Chính phủ quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động thương mại, sản xuất, bn bán hàng giả, hàng cấm bào vệ quyền lợi người tiêu dùng (được sửa đổi, bổ sung Nghị định số 124/2015/NĐ-CP) , Trong lĩnh vực hải quan, Chính phủ, Bộ Tài quan tâm, hồn thiện văn quy định cụ thê chê tài xử phạt như: Nghị định 127/2013/NĐ-CP ngày 15/10/2013, Nghị định số 45/2016/NĐ-CP ngày 26/5/2016, Nghị định số 128/2020/NĐ-CP ngày 19/10/2020 Thực tiễn cho thấy, tình hình vi phạm hành tố chức, cá nhân liên quan đến lĩnh vực hải quan ngày nhiều, số vụ vi phạm ngày tăng, thù đoạn ngày tinh vi Đe kiếm soát chặt chẽ xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm, đòi hỏi quan Hải quan, Cục Hải quan địa phương phải nắm sở pháp lý, trình tự thủ tục luật định xừ phạt vi phạm hành chính, góp phần vào việc ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm Với vị trí địa lý đầu nguồn sơng Cửu Long, An Giang Chính phủ chọn tỉnh, thành phố thuộc vùng kinh tế trọng điểm vùng Đồng sông Cửu Long An Giang cửa ngõ giao thương quan trọng quốc gia, tỉnh, thành phố vùng Đồng sông Cửu Long với Vương quốc Campuchia nước thành viên ASEAN Với điều kiện tự nhiên thuận lợi, tài nguyên phong phủ, An Giang có lợi phát triển kinh tế nông nghiệp, du lịch, công nghiệp chế biến nông sản thực phẩm, thương mại biên giới Nham thực tốt công tác quản lý xuất nhập khấu triển khai lực lượng Hải quan phạm vi nước, Bộ Ngoại thương Quyết định số 248/BNgT-TCCB ngày 14/02/1977 thành lập Chi cục Hải quan tỉnh An Giang trực thuộc Cục Hãi quan Trung ương - Bộ Ngoại thương hoạt động sở Điều lệ Hải quan theo Nghị định số 03/CP ngày 27/02/1960 Do chiến tranh biên giới Tây Nam nên đến tháng 3/1979, Chi cục Hải quan An Giang thức vào hoạt động với nhân ban đầu có 09 người điều động từ Hãi quan tỉnh phía Bắc vào cơng tác Lúc máy tổ chức gồm 02 Phòng Nghiệp vụ tổng hợp Tổ chức hành chính, ngồi có 01 Đội Kiềm soát lưu động 03 đơn vị Hải quan đặt Tịnh Biên, Vĩnh Xương Khánh Bình Trãi qua gần 41 năm xây dựng trưởng thành, Cục Hải quan An Giang có 12 đơn vị thuộc trực thuộc với gần 200 cán bộ, cơng chức người lao động có trình độ chuyên môn nghiệp vụ phẩm chất đạo đức tốt khơng ngừng nỗ lực phấn đấu, vượt qua khó khăn thử thách, bước xây dựng đội ngũ vững mạnh, thực cải cách thủ tục hành chính, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động, lập nhiều thành tích đáng tự hào, đáp ứng yêu cầu ngành địa bàn, xứng đáng công cụ Đảng, nhà nước việc bào vệ lợi ích, chủ quyền kinh tế an ninh quốc gia Xuất phát từ thực tiễn đời sống, nhằm giúp cho hoạt động quàn lý nhà nước hải quan thu hiệu quà cao nhất, qua nâng cao ý thức trách nhiệm thực thủ tục hải quan cho tổ chức, cá nhân, hạn chế vi phạm hành lĩnh vực hải quan, đặc biệt, đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, học viên lựa chọn đề tài “Au phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan qua thực tiễn Cục Hải quan tỉnh An Giang” làm luận văn thạc sĩ Tình hình nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả tìm hiếu số cơng trình nghiên cứu (luận án tiến sĩ, luận văn thạc sĩ, đề tài nghiên cứu ) xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan sau: - “Xử lý vi phạm hành chỉnh lĩnh vực hải quan Việt Nam: Những vẩn đề lý luận thực tiền ”, luận án tiến sĩ Luật tác giả Kim Long Biên, Học viện Khoa học xã hội, năm 2015 - "Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan luận văn thạc sĩ luật học cúa An Đắc Hùng, Đại học Quốc Gia Hà Nội, năm 2012, - "Vi phạm pháp luật hành lĩnh vực hải quan pháp ngăn chặn ”, luận văn thạc sĩ luật học Nguyễn Mai Hương, Đại học Quốc Gia Hà Nội, năm 2017 - Đê tài khoa học câp ngành: "Nghiên cứu sơ giải pháp nhăm hồn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành chinh hải quan theo yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế " (2005), Vụ Pháp chế - Tổng cục Hải quan Ngồi ra, cịn có số sách tham khảo, chun khảo xử phạt vi phạm hành chính; viết nghiên cứu xử phạt vi phạm hành nói chung như: - Đặng Thanh Sơn (2008), 'Vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính, Vụ Pháp luật Hình - Hành chính, Bộ Tư pháp - Phạm Hồng Thái - Nguyễn Thị Minh Hà (2017), Giáo trĩnh Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội - Nguyễn Đăng Dung (2012), pháp luật xử lý hành Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số tháng 2/2012 - Nguyễn Hoàng Việt (2019), Hoàn thiện khái niệm xử lý vi phạm hành chính, Cục Quản lý XLVPHC Theo dõi THPL Bộ Tư pháp Các nghiên cứu nêu có đóng góp đáng kể việc hồn thiện quy định, không ngừng đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác xử phạt vi phạm hành nói chung cơng tác xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan nói riêng Qua tham khảo giúp học viên có thêm kinh nghiệm quý để triển khai vấn đề, nội dung chưa đề cập, tiếp cận sâu Hiện chưa có cơng trình nghiên cứu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Hải quan qua thực tiễn địa phương Cục Hải quan tinh An Giang Mục đích nhiệm vụ• đề tài • • 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn thực pháp luật xử phạt vi phạm hành nói chung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan nói riêng; luận văn phân tích đặc thù xử phạt vi Xuât phát từ nguyên tăc xây dựng hệ thông pháp luật vê hải quan đảm bảo: tinh minh bạch, rõ ràng; tính ồn định; tính dự báo; tính linh hoạt ln cập nhật chuẩn mực thông lệ quốc tế tiên tiến quy định theo hiệp ước quốc tế, cam kết quốc tế tiết hóa thành điều Luật Hài quan, điều khoản luật phải xây dựng mức độ chi tiết để tránh phải ban hành nhiều văn hướng dẫn Đồng thời với việc bổ sung nội dung quản lý hải quan đại, thủ tục hải quan điện tử hệ thống pháp luật pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan phải xây dựng tuân thủ trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan, đưa quy định sửa đối, bố sung luật vào quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan 3.3.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hải quan công tác xử phạt vi phạm hành Sự phát triển kinh tế đất nước trước trình hội nhập quốc tế ngày nhanh, với đòi hởi chất lượng cán công chức ngành Hải quan ngày cao Với cán công chức ngành cần phải tự nghiên cứu, học hỏi trình làm việc để áp dụng pháp luật đúng, thống áp dụng toàn ngành, hiểu quy định văn pháp luật Luôn tự bồi dưỡng, nghiên cứu văn pháp luật có liên quan tới cơng tác XPVPHC ngành khác mà Cục hải quan có tham gia theo phối hợp phân công liên ngành có việc xảy địa bàn Cục hãi quan An Giang Sự phát triển xã hội không ngừng lên kéo theo trường hợp vi phạm nhiều với hành vi ngày tinh vi hơn, từ việc cơng chức Hải quan ln phải nâng cao trình độ, chun mơn thiết bị cơng nghệ đề phục vụ cho công việc ngày chun nghiệp Đe làm tốt cơng tác nội dung xây dựng cần: 78 Thứ nhât: Nâng cao trình độ nhận thức, trách nhiệm người làm công tác quản lý, người đứng đầu đơn vị phải chịu trách nhiệm có thẩm quyền xử lý vi phạm hành Phải ln ln ghi nhận việc xử lý VPHC công việc quan việc thực nhiệm vụ trị giao phó Thứ hai: Chú trọng vào cơng tác tun truyền, phố biến giáo dục bồi dưỡng cán bộ, công chức ngành hài quan, đặc biệt công chức làm công tác trực tiếp xứ lý, công chức tham mưu xử lý, đề người nhận thức đắn, đầy đủ công việc xử lý vi phạm hành Thứ ba: Việc tăng hướng dẫn, bồi dường, đào tạo cán làm cơng tác xử lý có trình độ chun mơn sâu, đồng trình độ, cộng với cơng việc có tính ổn định Tại Cục hải quan An Giang thực tế cho thấy, luân chuyển cán không hợp lý dẫn đến chất lượng công việc ảnh hường, cán kiêm nhiệm thêm việc mà cơng chức khơng có chun mơn sâu hiệu cơng việc giảm theo nhiều Chưa tính đến hậu qua khó lường định hay tham mưu sai công việc XPVPHC Trong trường hợp công tác tố chức cán có kế hoạch luân chuyền cán sang vị trí, đơn vị khác phải có chương trình, kế hoạch bồi dưỡng nghiệp vụ cho đối tượng luân chuyển, người kế cận, người kế cận làm tốt cơng việc ln chuyển cán sang vị trí Thứ tư: Có quan tâm nhiều với đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung người làm cơng việc xử lý vi phạm nói riêng, đặc biệt người có thành tích đặc biệt phải có chế độ, sách khen thưởng cho cá nhân hay tập thể tương ứng với thành tích cùa họ mang lại cho ngành cho đất nước 79 3.3.3 Tăng cường công tác kiêm tra, tra việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Cơng tác kiếm tra, tra quan trọng ngành nghề, từ sản xuất đến hành cơng, đặc biệt, cơng cụ chắn để ngăn chặn, phòng ngừa, phát xử lý vi phạm pháp luật liên quan đến nhiều lĩnh vực, có lình vực ngành hâi quan Song song với việc tra giám sát việc kiểm tra thường xuyên phải trì để giúp phát yếu tồn hoạt động XPVPHC Bằng cách kiểm tra này, chủ thể quản lý liên quan đến hoạt động hải quan vừa phát điểm tích cực, thấy dấu hiệu tiêu cực công tác XPVPHC, để giúp cho việc xây dựng văn quy phạm pháp luật XPVPHC Qua rút biện pháp cách quản lý cách làm phù hợp với quy trình xử lý vi phạm hành ngành hài quan, tiền đề để giúp cơng tác phịng chống VPHC Tuy nhiên, việc kiếm tra phải mang tính trì thường xun có hiệu quả, tính trì thường xun không mang lại hiệu thiết thực, tính cơng niềm tin cho xã hội, làm giá trị lớn luật pháp công tác đấu tranh với hành vi trái với quy định pháp luật, nhà nước Bên cạnh việc trì kiểm tra thường xun phải có công tác kiểm tra đột xuất xen lẫn, việc tăng cường mang tính đột xuất giúp giảm bớt việc chủ quan, lơ công tác Trong năm (2018, 2019, 2020) công tác kiểm tra đột xuất Cục hải quan An Giang chưa nhiều, mồi năm có đến lần, sau lần kiểm tra đột xuất biên họp kết luận khơng có dấu hiệu bất thường so với buổi kiểm tra, tra thường xun, mang tính hình thức mang, kiểm tra nội theo định kỳ Trong năm tới đây, công tác cần đổi đẩy mạnh hình thức kiểm tra đột xuất cách triệt để để hiệu tốt 80 Tơng cục hải quan có trách nhiệm thường xun kiêm tra, tra việc XPVPHC Cục hải quan địa phương Từ thực trạng diễn Cục Hải quan An Giang cho thấy tồn tình trạng quan liêu, cịn yếu phương diện trình độ chun mơn Do việc kiểm tra thường xuyên lẫn việc kiểm tra đột xuất góp phần giải sai phạm, khiếu nại, tố cáo XPVPHC thuộc phạm vi Cục Hải quan địa phương Quá trình kiểm tra, tra sau có phát sai phạm cá nhân hay tập thể phải xử lý, bên cạnh đó, cơng tác tổng hợp, báo cáo đầy đù tình trạng VPHC việc xử phạt vi phạm theo quý, hay theo tháng phải thực triệt để Hình thức vừa mang tính chất minh bạch vừa mang tính kiếm tra chéo quan liên ngành Tăng cường thường xuyên kiểm tra trực tiếp đột xuất việc thực pháp luật hải quan Cục Hải quan địa phương công việc XPVPHC cần thiết, có kiểm tra phát ưu điểm nhược điếm công việc, theo đó, phát huy điểm mạnh cơng chức, đồng thời khắc phục điểm yếu Sự kết hợp đồng kiếm tra hướng dẫn thực pháp luật càn thiết hoạt động XPVPHC, đặc biệt cần có quan tâm mức tới Cục hải quan địa phương có phức tạp địa lý, khó khăn cán bộ, công chức ngành Hải quan công tác XPVPHC 3.3.4 Tuyên truyền, giáo dục để nâng cao ý thức tuân thủ pháp luật xử phạt vi phạm hành chinh lĩnh vực hái quan cho người dân, doanh nghiệp, quan, đơn vị, tổ chức Tuyên truyền phổ biến, hướng dẫn giáo dục pháp luật luôn phương pháp quan trọng hợp với tình hình đất nước văn hóa nước ta năm qua Trong thời gian dài, công việc phổ biến, giáo dục pháp luật nước ta khắng định với vai trị phận khơng 81 thể tách rời q trình xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Công tác tuyên truyền thực khắp vùng miền, lĩnh vực, đối tượng , tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thi tìm hiểu hiểu biết pháp luật diễn thường xuyên theo định kỳ không định kỳ Nâng cao hiểu biết pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan cho đội ngũ công chức cấp, vị trí thơng qua việc đào tạo phố biến, giáo dục quan, đơn vị cách thường xuyên, với nhiều hình thức khác phù hợp với điều kiện cấp, địa bàn hoạt động; kết hợp cà đào tạo, giáo dục, bồi dưỡng chỗ cử đào tạo, giáo dục sở, trung tâm nước nước với nhiều cấp độ, loại hình khác Khi văn quy phạm pháp luật ban hành, quan hải quan đẩy mạnh, tăng cường tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật cho cá nhân, cộng đồng doanh nghiệp biết bàng hình thức đa phương tiện như; thông qua truyền thông, báo cáo viên pháp luật, đăng thông tin báo điện tử, tố chức hội nghị tuyên truyền phố biến quy mô nhỏ theo đó, tuyên truyền để nhân dân, cộng đồng doanh nghiệp hưởng ứng, tự giác thực quy định pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực hãi quan cách có hiệu quả; đồng thời, tăng cường đề cao vai trò cư dân biên giới mang tính tự quản, động viên họ thực tốt pháp luật xuất khẩu, nhập hàng hóa qua biên giới, chống buôn lậu gian lận thương mại, giữ gìn trật tự an tồn xã hội hoạt động khác nhằm phát huy tinh thần làm trách nhiệm công dân việc tham gia quản lý trật tự an tồn xã hội, phịng chống VPHC 82 Kêt luận chương Chương giải pháp đưa ra, nhằm nâng cao việc áp dụng pháp luật XPVPHC lĩnh vực hải quan Cục Hải quan địa phương nói chung Cục hải quan An Giang nói riêng Nội dung chương tâm nêu vấn đề để thực tốt việc áp dụng pháp luật cơng tác XPVPHC hệ thống pháp luật xử lý pháp luật liên quan đến công việc xử lý lĩnh vực hải quan phải hoàn thiện trước, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn phát triển kinh tế diễn ra, đáp ứng quy luật khắt khe tổ chức quốc tế mà Việt Nam tham gia ký kết với tổ chức Cũng xây dựng hệ thống pháp luật cho ngành hải quan hệ thống pháp luật có tính cơng khai minh bạch đại hịa nhập với điều kiện quốc tế thời kỳ đổi kinh tế phát triển xã hội Nền kinh tế xã hội nước ta ngày phát triển khơng ngừng với tốc độ nhanh, việc đổi hoàn thiện pháp luật phải thực liên lục xây dựng tảng khoa học có tính thực tiễn cao Đó sớ cho ngành hải quan nói chung Cục hải quan An Giang nói riêng làm tiền đề, làm sở để XPVPHC cách tốt nhất, có hiệu Song hành với Cục Hải quan bước nâng cao chất lượng quy trình làm việc, nâng cao chất lượng người chất lượng công việc để vận dụng cách tốt nhất, phù hợp với quy định khắt khe công xử lý vi phạm hành địa bàn hoạt động Cục Nghị chủ trương Đảng - Nhà nước ta tiếp tục vững vàng kiên định giữ vững mục tiêu phát triển kinh tế, lấy người làm tâm để phát triển xã hội, phát triển kinh tế, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Mục tiêu mục tiêu hàng đầu đất nước ta, với chủ trương hội nhập kinh tế với giới khu vực, cụ 83 năm 2006 nước ta tham gia Tô chức thương mại Thê giới (WTO) tô chức kinh tế lớn nhất, vào năm gần Việt Nam ký kết hiệp định thương mại lớn AFTA (Khu vực Mậu dịch Tự ASEAN) CPTPP (Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình Dương), EVFTA (Hiệp định Thương mại tự Việt Nam - Liên minh Châu Âu), nhiều hiệp định phát triển kinh tế khác Chính đặt nhiều thách thức trị, kinh tế, trật tự an tồn xã hội, mặt trái hội nhập phát triển kinh tế tội phạm kinh tế quốc tế, khùng bố quốc tế, buôn lậu gian lận thương mại, ma túy, hàng cấm, vũ khí, vật liệu cấm.v v Hải quan Việt Nam với sứ mệnh cao cùa mình, đơn vị giữ vai trị quan trọng việc kiếm sốt hàng hóa xuất nhập khấu diễn ngày lẫn đêm, theo đó, vị trí vai trị cơng chức ngành hải quan việc XPVPHC ngày trở nên quan trọng nhiều gian truân, cám dỗ vật chất Tuy nhiên, hệ thống pháp luật ngành hải quan với việc áp dụng pháp luật XPVPHC cịn nhiều bất cập Đe ứng phó với bất cập địi hỏi cách khách quan phải hoàn thiện hệ thống pháp luật cho ngành hải quan phải thật vừng mạnh đáp ứng yêu cầu đòi hỏi kinh tế hội nhập quốc tế mặt phương diện luật pháp Những vấn đề đặt lên hàng đầu phải sửa đổi, bổ sung cách có khoa học pháp luật cho ngành hải quan, thực tốt quy định pháp luật hải quan, nâng cao hiệu thực công việc hiệu việc quản lý trước kinh tế hội nhập quốc tế, song hành với xã hội phát triển với nhiều thách thức mang lại từ trình mở cửa quốc tế 84 KÉT LUẬN Pháp luật XPVPHC lĩnh vực hải quan có vai trị quan trọng hoạt động hải quan Nó góp phần quan trọng ổn định an ninh kinh tế, phát triến kinh tế đối ngoại đất nước Tuy nhiên, hiệu quả, giá trị phụ thuộc vào việc đảm bào thực pháp luật XPVPHC lĩnh vực hải quan phưong thức, biện pháp đưa pháp luật XPVPHC vào CUỘC sống thực Trong giai đoạn nay, tác động tiêu cực mặt trái kinh tế thị trường dẫn đến phân tầng xã hội diễn gay gắt, phân hóa giàu nghèo, truyền thống đạo đức dân tộc có nguy bị xói mịn tác động dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật đặc biệt vi phạm pháp luật hải quan có chiều hướng gia tăng Trước tình hình địi hỏi phải đảm bảo thực pháp luật, pháp luật hải quan pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan, ngành Hải quan có vai trị quan trọng góp phần thực công đổi đất nước trinh hội nhập kinh tế quốc tế Thực tiễn thực pháp luật XPVPHC lĩnh vực hải quan năm qua đạt thành tựu quan trọng định Tuy nhiên, để bảo đảm thực pháp luật XPVPHC lĩnh vực hãi quan, việc thực pháp luật XPVPHC lĩnh vực hải quan phải kiện toàn, hoàn thiện cho phù hợp với thực tiễn Luận văn tập trung làm rõ vấn đề pháp luật XPVPHC nói chung thực pháp luật XPVPHC lĩnh vực hải quan tỉnh An Giang nói riêng, bao gồm: vấn đề lý luận thực pháp luật; khái niệm, đặc điểm, nội dung pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan; thực trạng thực pháp luật xử phạt phạt phạm hành lĩnh vực hải quan nay; rút số nguyên nhân, 85 học kinh nghiệm vê việc thực pháp luật XPVPHC lĩnh vực hải quan nói chung Cục Hải quan tỉnh An Giang nói riêng Ket trên, bước đầu cung cấp luận khoa học phục vụ việc tiếp tục nghiên cứu, xây dựng vấn đề giải pháp đảm bảo thực pháp luật XPVPHC lĩnh vực hải quan tổ chức thực nghiêm chỉnh hoạt động hải quan đời sống xã hội Để góp phần thực nhiệm vụ nói trên, luận văn dành phần nội dung đáng kể trình bày giải pháp đảm bảo thực pháp luật XPVPHC lĩnh vực hải quan thời gian tới cần triển khai hoàn thiện hệ thống pháp luật XPVPHC lĩnh vực hải quan cho phù hợp với tình hình thực tế Tăng cường tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật XPVPHC lĩnh vực hải quan cho đối tượng tham gia hoạt động hải quan, cho toàn xã hội; kiện toàn máy tố chức ngành hải quan xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức hải quan có đủ lực trình độ chun mơn nghiệp, có phẩm chất đạo đức sáng, lành mạnh Việc kết hợp đồng giải pháp đảm bảo cho pháp luật XPVPHC lĩnh vực hải quan tuân thủ, chấp hành, sử dụng áp dụng cách nghiêm minh, ổn định trị, phát triển kinh tế góp phàn ngành khác nước thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh 86 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO rri > ♦ V 7* rri* J Tài liệu Tiêng Việt T Vũ Ngọc Anh (1996), Đơi hồn thiện pháp luật hải quan nước ta nay, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Kim Long Biên (2015), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực hải quan Việt Nam: Những vấn đề lý luận thực tiễn, Luận án tiến sĩ Luật học, Học viện Khoa học xã hội • • ' • • • • Nguyễn Trọng Bình (2003), “Những quy định hình thức phạt tiền Pháp lệnh xử lý vi phạm hành năm 2002 Luật học”, Đặc san xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thông tư sổ 13/2015/TT-BTC ngày 30/1/2015 Bộ Tài quy định kiêm tra, giám sát, tạm dừng làm thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập kháu có yêu cầu bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ; kiểm sốt hàng giả hàng hóa xâm phạm quyền sở hữu trí tuệ, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thơng tư sổ 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài chinh Quy định thủ tục hải quan; kiêm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khâu, thuế nhập khâu quản lý thuế hàng hoá xuất khâu, nhập khâu, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thơng tư số 39/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 Bộ Tài chinh quy định trị giá hải quan đổi với hàng hóa xuất, nhập khâu, Hà Nội Bộ Tài (2017), Quyết định số 2785/QĐ-BTC việc ban hành kế hoạch kiêm tra việc thi hành pháp luật XLVPHC năm 2017 Bộ Tài chính, Hà Nội 87 Bộ Tài (2017), Thơng tư sơ 16/2017/TT-BTC ngày 28/02/2017 quy định chi tiết số điều Quyết định sổ 20/2016/QĐ-TTG ngày 11/5/2016 Thủ tướng Chính phủ quy định hỗ trợ kinh phí cho hoạt động chổng buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả tốn chi phí quản lý, xử lý tài sản bị tịch thu theo quy định pháp luật lĩnh vực chổng buôn lậu, gian lận thương mại hàng giả, Hà Nội Bộ Tài (2018), Thơng tư số 728/2018/TT-BTC ngày 15/6/2018 hướng dẫn biện pháp nghiệp vụ kiếm soát hải quan, Hà Nội 10 Bộ Tài (2020), Thơng tư 90/2020/TT-BTC quy định mẫu biểu sử dụng đê xử phạt vi phạm hành chỉnh lình vực hải quan, Hà Nội 11 Chính phủ (2013), Nghị định số 129/2013/NĐ-CP quy định XPVPHC thuế cưỡng chế thi hành định thi hành thuế, Hà Nội 12 Chính phủ (2015), Nghị định 01/2015/NĐ-CP quy định chi tiết phạm vi địa bàn hoạt động hải quan; trách nhiệm phối hợp phịng, chống bn lậu, vận chuyến trái phép hàng hóa qua biên giới, Hà Nội 13 Chính phủ (2015), Nghị định sổ 08/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan vể thủ tục hải quan, kiêm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan, Hà Nội 14 Chính phủ (2018), Nghị định số 12/2018/NĐ-CP ngày 23/01/2018 Chính phủ sửa đôi, bô sung số điều Nghị định 01/2015/NĐ-CP quy định chi tiết phạm vi địa bàn hoạt động hài quan; trách nhiệm phổi hợp phịng, chổng bn lậu, vận chuyên trái phép hàng hóa qua biên giới, Hà Nội 15 Chính phủ (2018), Nghị định sổ 59/2018/NĐ-CP Sửa đôi, bô sung số điều Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21 thảng 01 năm 2015 Chính phủ quy định chì tiết biện pháp hành Luật hải quan thủ tục hải quan, kiêm tra, giám sát, kiêm soát hải quan, Hà Nội 88 16 Chính phủ (2020), Nghị định sơ 128/2020/NĐ-CP quy định XPVPHC cưõng chế thi hành QĐHC lĩnh vực hải quan Hà Nội 17 Chính phủ (2021), Nghị số 02/NQ-CP Chính phủ: tiếp tục thực nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia năm 2019 định hướng đến năm 2021, Hà Nội 18 Cục Hải quan An Giang (2017), Quyết định số 321/QĐ-HQAG ngày 12/7/2017 Cục Hải quan An Giang ban hành Quy chế phối hợp Đội kiểm soát hải quan, Đội kiêm sốt phịng chống ma túy Chi cục hải quan cửa khâu địa bàn hoạt động Cục Hải quan tỉnh An Giang, An Giang 19 Cục Hải quan An Giang (2018, 2019, 2020), Báo cáo số 690/BC- HQNS, ngày 06/4/2018; Báo cáo số 3236/BC-HQAG ngày 16/12/2019; Báo cáo số 3518/BC-HQAG ngày 14/12/2020, An Giang 20 Nguyễn Đăng Dung (2012), “về pháp luật xử lý hành Việt Nam”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, tháng 21 Bùi Thị Đào (2019), “Nguyên tắc XPVPHC theo pháp luật hành”, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, 23(399), tháng 12, Hà Nội 22 Bùi Tiến Đạt (2008), Pháp luật xử phạt vi phạm hành chính: Lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội 23 Hội đồng nhà nước (1989), Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chỉnh năm 1989, Hà Nội 24 An Đắc Hùng (2012), XPVPHC lĩnh vực hải quan, Luận văn Thạc sĩ luật học, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội 25 Nguyễn Phương Mai, (2019), “Nâng cao hiệu công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại lực lượng kiểm soát hải quan”, Tạp chí tài chính, tháng 89 26 Qc Hội (1995), Pháp lệnh xử lý VPHC ngày 06/7/1995 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/8/1995, Hà Nội 27 Quốc Hội (2012), Luật XLVPHCỈ5/20Ỉ2/QH13 ngày 20/6/2012 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2013, Hà Nội 28 Quốc Hội (2014), Luật Hải quan sổ 54/2014/QH13 ngày 23/6/2014, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2015, Hà Nội 29 Quốc Hội (2015), Bộ Luật Hĩnh số 100/2015QH 13 ngày 27/11/2015 có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2016, Hà Nội 30 Quốc Hội (2015), Bộ Luật tố tụng hình sổ 101/2015/QHỈ3 ngày 27/11/2015 có hiệu lực từ ngày 01/7/2016, Hà Nội 31 Quốc Hội (2019), Luật Quản lý thuế số 38/2019/QH14 ngày 13/6/2019 cỏ hiệu lực từ ngày 01/7/2019, Hà Nội 32 Phạm Hồng Thái - Nguyễn Thị Minh Hà, (2017), Giáo trĩnh Luật Hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 33 Tổng cục Hải quan (2018), Quyết định 450/QĐ-TCHQ ngày 2011/2018 Tông cục Hải quan han hành Hướng dẫn thực Thông tư 728/TT-BTC quy định việc thực biện pháp nghiệp vụ kiêm soát hải quan; hướng dẫn kỹ năng, trình tự bước lập hồ SO’ biện pháp nghiệp vụ kiểm soát hải quan, Hà Nội 34 Tổng cục Hải quan (2019), Ke hoạch số 27/KH-TCHQ gày 25/01/20Ì9 Tơng cục Hải quan việc triên khai cơng tác Kiêm sốt Hải quan năm 2019, Hà Nội 35 Tổng cục Hải quan (2020), Báo cáo số 58//BC-TCHQ Báo cáo tông kết năm 2020, Hà Nội 36 Tổng cục Hải quan (2021), Quyết định số 166/QĐ-TCHQ ngày 18 tháng 01 năm 2021 Tông cục trưởng Tông cục Hải quan ban hành Hướng dần trĩnh tự xử phạt vi phạm hành chính, giải khiếu nại định hành liên quan đến việc xử phạt vi phạm hành ngành Hải quan, Hà Nội 90 37 Tông cục Hải quan (2021), Qụyêt định sô 376/QĐ-TCHQ ngày 03 tháng năm 2021 ban hành Sô tay nghiệp vụ xử phạt phạm hành lĩnh vực hải quan, Hà Nội 38 Văn phịng phủ (2019), Thông báo số 11/TB-VPCP ngày 08/01/2019 Kết luận Phó Thủ tướng thường trực Chính phủ Trương Hịa Bình bi làm việc với tỉnh An Giang kiêm tra tình hình an ninh trật tự, phịng chổng bn lậu, vận chun hàng hóa trái phép qua biên giới, Hà Nội 39 Viện khoa học pháp lý (2006), Từ điển luật học, Nxb Từ điển Quốc gia Nxb Tư pháp 40 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình Luật Hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Nguyễn Hoàng Việt, (2019), Hoàn thiện khái niệm VPHC luật XLVPHC, Bộ Tư Pháp 42 Đào Thịnh Vinh (2011), Trách nhiệm pháp lý người nộp thuế đổi với hành vi VPPL hải quan thuế xuất kháu, thuế nhập khẩu, Luận văn thạc sĩ Luật học, Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội 43 Lê Xuân Vũ (2012), Quản lỷ nhà nước pháp luật lình vực hải quan - qua thực tiễn Hải quan tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học quốc gia Hà Nội II Tài liệu Website 44 ASANZO có dấu hiệu giả mạo xuất xứ lừa dối người tiêu dùng: https://tuoitre.vn/asanzo-co-dau-hieu-gia-mao-xuat-xu-va-lua-doi- nguoi-tieu-dung-20191028100427792.htm 45 Chống gian lận xuất xứ “made in VietNam”, http://www.baodongnai.com.vn/kinhte/202004/chong-gian-lan-xuat-xumade-in-vietnam-2996202/index.htm 91 46 Hoàn thiện pháp luật vê xử lý vi phạm hành lĩnh vực tài chính, https://tapchitaichinh.vn/Chuyen-dong-tai-chinh/hoan-thien-phap-luatve-xu-ly-vi-pham-hanh-chinh-trong-linh-vuc-tai-chinh-333761.html 47 Khi hoãn thi hành định xử phạt, https://www.5giay.vn/threads/khi-nao-duoc-hoan-thi-hanh-quyet-dinhxu-phat-vi-pham-hanh-chinh.9629768/ 48 Vỉ phạm pháp luật trách nhiệm pháp lý, https://snv.quangbinh.gov.vn/3cms/vi-pham-phap-luat-va-trach-nhiem- phap-ly.htm 49 https://haiquanangiang.gov.vn/web/vn/news/401-an-giang:-hai-quanphoi-hop-lien-nganh-chong-buon-lau-hieu-qua.html 50 https ://moj gov vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuutraodoi.aspx?ItemID=2461 51 https://www.customs.gov.vn/ 52 www.wikipedia.org 92 ... vực HẢI QUAN TẠI CỤC HẢI QUAN AN GIANG 2.1 Thực trạng vi phạm hành thực pháp luật xử phạt vi phạm hành hải quan Cục Hải quan An Giang 2.1.1 Thực trạng vi phạm hành Cục Hải quan tỉnh An Giang 2.1.1.1... LĨNH Vực HẢI QUAN TẠI cục HÃI QUAN AN GIANG 41 2.1 Thực trạng vi phạm hành thục pháp luật xủ’ phạt vi phạm hành hải quan Cục Hải quan An Giang 41 2.1.1 Thực trạng vi phạm hành Cục Hải quan tỉnh. .. thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực hải quan Cục Hải quan tỉnh An Giang chương sau 40 CHƯƠNG THỤC TRẠNG VI PHẠM HÀNH CHÍNH VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VÈ XỬ PHẠT HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH vực HẢI QUAN