TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC CẤP QUẬN
Tổng quan tình hình nghiên cứu
Nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) đóng vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế, vì vậy việc kiểm soát chi từ ngân sách nhà nước tại kho bạc Nhà nước là cần thiết để đảm bảo sử dụng hiệu quả và ngăn ngừa thất thoát tài chính Đặc biệt, kiểm soát chi nguồn vốn XDCB đã được chú trọng và là chủ đề của nhiều công trình nghiên cứu, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và bảo vệ nguồn lực quốc gia.
Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Hoàng Tiến (2008) đã hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN Hà Nội, khái quát các lý luận cơ bản, đánh giá thực trạng và đề ra giải pháp Tuy nhiên, nghiên cứu được thực hiện trước khi KBNN triển khai hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc (TABMIS) và cam kết chi, do đó chưa đánh giá đầy đủ kết quả cũng như những bất cập trong công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản hiện nay.
Luận văn thạc sĩ của Lê Hoằng Bá Tuyền (2008) đã tổng hợp lý luận về quản lý chi ngân sách nhà nước (NSNN) cho đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại huyện Bá Thước, tỉnh Thanh Hóa, nêu rõ kết quả, hạn chế và đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác này Tuy nhiên, phần giải pháp chưa có sự liên kết chặt chẽ và phạm vi nghiên cứu còn hạn chế, không phản ánh đầy đủ các vấn đề trong quản lý chi NSNN Nghiên cứu của TS Nguyễn Văn Quang và Ths Hà Xuân Hoài (2010) tập trung vào cam kết chi và kiểm soát chi NSNN qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), nhằm xây dựng nội dung lý luận và đánh giá quy trình kiểm soát NSNN Tác giả đề xuất quy trình tích hợp kiểm soát cam kết chi và chi NSNN qua KBNN, được chia thành hai giai đoạn phù hợp với lộ trình phát triển KBNN đến năm 2020.
Luận văn thạc sĩ quản trị kinh doanh của Đoàn Kim Khuyên (2012) về “Hoàn thiện công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB tại KBNN Đà Nẵng” đã nghiên cứu thực trạng kiểm soát từ năm 2009 đến 2011 Tác giả đề xuất các giải pháp bao gồm hoàn thiện quy trình kiểm soát thanh toán, cải tiến mô hình tổ chức và phân cấp nhiệm vụ, hiện đại hóa công nghệ, cũng như đào tạo nâng cao năng lực cán bộ tại KBNN Đà Nẵng Đặc biệt, luận văn cũng chỉ ra mức độ hài lòng của các tổ chức và cá nhân giao dịch tại KBNN Đà Nẵng trong hai năm 2009 và 2010.
Luận văn thạc sĩ của Nguyễn Thị Ngọc Thủy (2015) với đề tài “Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN qua KBNN Lâm Bình - Tuyên Quang” đã chỉ ra những định hướng quan trọng để cải thiện quy trình kiểm soát chi tại KBNN Lâm Bình Mặc dù luận văn cung cấp những phân tích và đánh giá giá trị, nhưng nội dung chủ yếu tập trung vào một địa phương nghèo với mặt bằng kinh tế - xã hội thấp, nơi có ít dự án và tính chất không quá phức tạp.
Bài báo "Nâng cao hiệu quả kiểm soát và giải ngân vốn đầu tư" của Lâm Hồng Cường (2014), đăng trên Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, đã chỉ ra những bất cập trong việc kiểm soát và giải ngân vốn đầu tư theo Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Tác giả nhấn mạnh các vấn đề như thời hạn thanh toán, quản lý tạm ứng và vốn ứng trước, hoạt động điều chỉnh kế hoạch vốn, cũng như nguyên tắc kiểm soát và giải ngân trong hợp đồng.
Bài báo "Hồ sơ, thủ tục và thẩm quyền kiểm soát, thanh toán vốn đầu tư của kho bạc nhà nước" của Nguyễn Hồng Lam (2015) trên Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 160, trang 22-23, đã nêu rõ tầm quan trọng của tính chính xác và sự phù hợp của hồ sơ pháp lý gửi đến kho bạc Đồng thời, bài viết cũng nhấn mạnh trách nhiệm của Kho bạc nhà nước trong việc kiểm soát chi tiêu liên quan đến các hồ sơ pháp lý này.
Trên tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, có nhiều bài viết quan trọng về kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản, trong đó nổi bật là bài của tác giả Trương Thị Tuấn Linh năm 2014, với tiêu đề “Một số giải pháp tăng cường quản lý tạm ứng và thu hồi tạm ứng trong công tác kiểm soát thanh toán các dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN qua KBNN”, được đăng trong số 144, trang 18-19.
“Một số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ năm 2014”, của Nguyễn Thị Hồng Thúy, 2014, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số
146, trang 29-31 ‚„„Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ: một vài đề xuất” của Lâm Hồng Cường, 2016, Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số
Bài viết “Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư xây dựng cơ bản” của Nguyễn Hữu Phương (2016) trên Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 174, trang 26-27, cùng với bài “Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý kiểm soát thanh toán vốn đầu tư” của Nguyễn Thị Thanh Hương (2017) trên Tạp chí quản lý Ngân quỹ Quốc gia, số 179, trang 11-13, đã nêu rõ tầm quan trọng của việc cải thiện quy trình giải ngân và ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý tài chính công Những nghiên cứu này cung cấp cái nhìn sâu sắc về cách thức tối ưu hóa quy trình đầu tư xây dựng, nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và đảm bảo tính minh bạch trong quản lý ngân sách.
Các nghiên cứu trước đây đã đóng góp đáng kể vào lý luận và thực tiễn kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN), giúp nhà quản lý hiểu rõ hơn về thực trạng và những vấn đề tồn tại trong kiểm soát thanh toán và quyết toán chi NSNN cho đầu tư XDCB qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) Tuy nhiên, trong 5 năm qua, chưa có nghiên cứu nào tập trung vào công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN Đống Đa, Hà Nội Do đó, cần có đánh giá cập nhật hơn về tình hình sau khi triển khai chương trình TABMIS và cam kết chi tại KBNN Đống Đa.
Học viên chọn đề tài “Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại KBNN Đống Đa, Thành phố Hà Nội” nhằm tìm ra giải pháp khả thi để nâng cao hiệu quả kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN trong giai đoạn hiện tại và tương lai Nghiên cứu này sẽ kế thừa có chọn lọc các lý thuyết từ các tác giả trước, đồng thời thể hiện quan điểm và kết quả nghiên cứu độc lập, không trùng lặp với các công trình đã công bố.
Cơ sở lý luận về kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tại KBNN cấp quận 7 1 Các khái niệm then chốt
1.2.1 Các khái niệm then chốt
1.2.1.1 Khái niệm chi đầu tư xây dựng cơ bản
Chi XDCB nguồn NSNN là phần quan trọng trong chi đầu tư phát triển, liên quan đến việc phân phối và sử dụng vốn từ quỹ NSNN để đầu tư vào cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội Mục tiêu chính của quá trình này là ổn định kinh tế vĩ mô, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và phát triển xã hội thông qua các khoản chi cho việc xây dựng mới và sửa chữa cơ sở hạ tầng thuộc sở hữu nhà nước bằng nguồn vốn NSNN.
Chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) được định nghĩa bởi tác giả Lê Văn Hƣng và Lê Hùng Sơn trong giáo trình Ngân sách Nhà nước của trường Đại học Kinh doanh và Công nghệ Hà Nội, trang 159 Theo đó, đây là các khoản chi nhằm đầu tư xây dựng các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi vốn, bao gồm các dự án của doanh nghiệp nhà nước được phê duyệt và các quy hoạch vùng, lãnh thổ.
Chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) có thể được thực hiện qua hai hình thức: đầu tư xây dựng mới và đầu tư mở rộng, cải tạo, nâng cấp, hiện đại hóa tài sản cố định và năng lực sản xuất hiện có Cấu trúc công nghệ của vốn đầu tư XDCB bao gồm các khoản chi cho xây lắp, thiết bị và các chi phí khác.
Chi đầu tư XDCB từ NSNN là quá trình phân phối và sử dụng vốn từ quỹ NSNN để đầu tư vào tái sản xuất tài sản cố định, nhằm nâng cao và hiện đại hóa cơ sở vật chất kỹ thuật, góp phần tăng cường năng lực sản xuất phục vụ nền kinh tế quốc dân.
1.2.1.2 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư XDCB
Kiểm soát chi là một yếu tố quan trọng không chỉ dành riêng cho Nhà nước mà còn cần thiết cho mọi thành phần kinh tế Mọi hoạt động kinh tế đều phải thực hiện kiểm soát chi để đảm bảo tuân thủ nguyên tắc và chế độ, đồng thời tiết kiệm chi phí Mục tiêu cuối cùng là tối ưu hóa hiệu quả sử dụng nguồn vốn.
Kiểm soát chi đầu tư XDCB bao gồm ba giai đoạn: kiểm soát trước khi chi, trong quá trình chi và sau khi chi Trong đó, kiểm soát trước khi chi là giai đoạn quan trọng nhất, giúp ngăn ngừa và loại bỏ các khoản chi không đúng quy định, không đúng định mức và tiêu chuẩn Điều này đảm bảo sử dụng vốn hiệu quả, chống lãng phí và thất thoát tài sản của Nhà nước.
Kiểm soát chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm việc thẩm định, kiểm tra và thanh toán các khoản chi như chi thường xuyên, chi đầu tư xây dựng cơ bản và các khoản chi khác, tất cả đều phải tuân thủ các chính sách, chế độ và định mức quy định.
Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) từ ngân sách nhà nước (NSNN) là quá trình quản lý và thực hiện thanh toán vốn cho các dự án sử dụng nguồn vốn NSNN Quá trình này dựa trên hồ sơ, tài liệu của các dự án và các quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền Mục tiêu là đảm bảo vốn đầu tư XDCB được sử dụng đúng mục đích, đúng đối tượng và tuân thủ các chính sách, chế độ do Nhà nước quy định.
1.2.1.3 Khái niệm kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN tại KBNN Ở Việt Nam, KBNN là cơ quan có chức năng quản lý quỹ NSNN và thực hiện kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN
Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN chủ yếu tập trung vào việc xác minh CĐT đã sử dụng ngân sách Nhà nước đúng quy định hay chưa KBNN không chịu trách nhiệm về định mức, đơn giá hay chất lượng công trình, mà dựa vào hồ sơ thanh toán do CĐT đề nghị để kiểm soát chi CĐT phải đảm bảo tính chính xác và trung thực của giá trị khối lượng hoàn thành Nếu hồ sơ thanh toán thiếu hoặc sai quy định, KBNN sẽ yêu cầu CĐT hoàn chỉnh trước khi chấp nhận thanh toán; nếu không, sẽ không thực hiện thanh toán Qua việc kiểm tra hồ sơ, KBNN có thể phát hiện gian lận và kiến nghị các cơ quan có thẩm quyền xử lý Do đó, việc kiểm tra hồ sơ thanh toán để xác định tính hợp lệ theo chế độ chính sách của Nhà nước là nội dung cốt lõi trong kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN.
Kiểm soát chi đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN là quá trình mà KBNN thực hiện kiểm tra và xem xét các điều kiện cần thiết theo quy định của Nhà nước để xuất quỹ NSNN cho các dự án đầu tư Mục tiêu là đảm bảo thanh toán đúng cho các dự án XDCB theo yêu cầu của chủ đầu tư, đồng thời phát hiện và ngăn chặn các khoản chi không phù hợp với quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
1.2.2 Nội dung kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước cấp quận
1.2.2.1 Thiết lập kế hoạch kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước
Các dự án đầu tư được phân bổ kế hoạch vốn từ ngân sách nhà nước hàng năm khi đáp ứng đủ các điều kiện theo Luật Đầu tư công và Nghị định số 77/2015/NĐ-CP Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách trung ương, sau khi nhận kế hoạch từ Thủ tướng Chính phủ và Bộ Kế hoạch và Đầu tư, các Bộ sẽ phân bổ vốn cho từng dự án Còn với các dự án thuộc ngân sách địa phương, Ủy ban nhân dân các cấp sẽ căn cứ vào Nghị quyết của Hội đồng nhân dân để phân bổ kế hoạch vốn hàng năm cho từng dự án trong phạm vi quản lý.
Sau khi cơ quan tài chính thẩm tra và chấp nhận, các Bộ và UBND tỉnh, huyện sẽ giao chỉ tiêu kế hoạch cho các chủ đầu tư để thực hiện Đồng thời, cần gửi thông tin đến KBNN nơi dự án mở tài khoản nhằm theo dõi và kiểm soát thanh toán vốn.
Dựa trên kế hoạch vốn được phân bổ bởi các cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà nước (KBNN) lập kế hoạch kiểm soát chi cho các dự án tại các tỉnh, thành phố từ nguồn ngân sách trung ương Điều này nhằm đảm bảo tính thuận tiện trong giao dịch cho các chủ đầu tư và giúp KBNN kiểm soát chi tiêu hiệu quả KBNN cam kết cung cấp đủ quỹ ngân sách nhà nước để chi cho các dự án theo đúng tiến độ và kế hoạch vốn đã được thông báo.
Kế hoạch kiểm soát chi ngân sách nhà nước được xây dựng vào đầu mỗi năm, đồng thời với kế hoạch hoạt động của các kho bạc nhà nước, nhằm đảm bảo rằng 100% các khoản chi đều được kiểm soát chặt chẽ.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Phương pháp thu thập thông tin
2.1.1 Phương pháp thu thập thông tin sơ cấp
Dữ liệu sơ cấp cho nghiên cứu này bao gồm thông tin về nguyên nhân khiến các công trình xây dựng cơ bản (XDCB) không hoàn thành, bị xuất toán hoặc gặp khó khăn Những dữ liệu này được thu thập thông qua thảo luận với các chủ dự án và những người liên quan, cùng với quan sát thực tế để nghiên cứu các chỉ tiêu kiểm soát chi đầu tư XDCB từ ngân sách tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) Mục tiêu là đánh giá hiệu quả quản lý nguồn vốn XDCB từ ngân sách và sử dụng kinh phí tại quận Đống Đa Bằng cách tham khảo ý kiến chuyên gia, nghiên cứu này sẽ cung cấp cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước và kiểm soát chi đầu tư XDCB, từ đó đề xuất định hướng và giải pháp hoàn thiện quy trình kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại KBNN.
2.1.2 Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp
Phương pháp này chủ yếu được sử dụng để tổng hợp và lựa chọn có chọn lọc các kết quả nghiên cứu trước đây liên quan đến đề tài, thu thập từ các nguồn sẵn có như báo cáo của ngành KBNN và KBNN Đống Đa.
Bao gồm các dữ liệu đã công bố phục vụ cho nghiên cứu này gồm:
- Hồ sơ các dự án XDCB;
- Các báo cáo tài chính của Dự án, Kho bạc,
- Các công trình nghiên cứu của các cá nhân và tổ chức;
- Các quy định, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về XDCB
Các tƣ liệu này sẽ đƣợc thu thập, phân tích, tổng hợp và có trích dẫn đầy đủ.
Phương pháp xử lý thông tin
Phương pháp thống kê mô tả được áp dụng để phân tích tình hình kiểm soát thu – chi ngân sách nhà nước cho xây dựng cơ bản tại quận Đống Đa, thông qua KBNN Đống Đa trong giai đoạn 2014-2016 Các chỉ tiêu phân tích bao gồm số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân, cơ cấu và tỷ trọng, nhằm cung cấp cái nhìn tổng quan về thực trạng tài chính trong khu vực.
Phương pháp so sánh được áp dụng để đánh giá sự biến động các chỉ tiêu kinh tế trong quy trình kiểm soát chi ngân sách cho xây dựng cơ bản (XDCB) trên địa bàn trong giai đoạn 2014 – 2016 Bằng cách so sánh dự toán (kế hoạch vốn) với số thanh toán thực tế, chúng ta có thể xác định tỷ lệ phần trăm thanh toán so với kế hoạch giao Qua đó, đánh giá kết quả và tiến độ giải ngân trong năm, từ đó xác định mức độ hoàn thành kế hoạch, bao gồm cả việc hoàn thành hay chưa hoàn thành kế hoạch được giao.
Ví dụ bảng tình hình thanh toán vốn NSTW
Năm KHV Thanh toán Tỷ lệ
Tác giả đã thu thập số liệu thứ cấp từ báo cáo về tình hình thực hiện và thanh toán vốn đầu tư tập trung của KBNN Đống Đa trong 13 tháng, áp dụng cho các năm 2014-2016.
- Phương pháp tổng hợp : Tác giả sử dụng phương pháp này để thu thập, tổng hợp số liệu kiểm soát chi tại KBNN Đống Đa giai đoạn 2014-2016
Ví dụ Bảng 3.10 Tỷ lệ từ chối thanh toán chi đầu tƣ XDCB ở KBNN Đống Đa giai đoạn 2014 - 2016 Đơn vị tính: Tỷ đồng
Tổng số tiền qua KSC
Số đơn vị chƣa chấp hành(đơn vị)
Số món tiền bị từ chối(món)
Tỷ lệ từ chối thanh toán %
Dựa trên số liệu từ báo cáo tổng kết hàng năm của KBNN Đống Đa, tác giả đã thu thập thông tin về số đơn vị chưa chấp hành, số món thanh toán chưa đủ thủ tục và số tiền bị từ chối thanh toán Phòng Tổng hợp - Hành chính tổng hợp theo dõi chi tiết các số liệu này và tổng hợp theo từng tháng, quý, năm.
Tác giả đánh giá cơ cấu tổ chức và phân tích hiệu quả công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN Đống Đa Bài viết chỉ ra những kết quả đạt được, hạn chế yếu kém và nguyên nhân của những vấn đề này, từ đó đề xuất giải pháp cải thiện cho giai đoạn tiếp theo Các bảng thống kê được sử dụng nhằm thể hiện số liệu một cách hệ thống và logic, giúp mô tả rõ ràng các đặc trưng định lượng của công tác kiểm soát chi.
Khái quát về tổ chức và hoạt động chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tại Kho bạc Nhà nước Đống Đa
CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC
3.1 Khái quát về tổ chức và hoạt động chi đầu tƣ xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại Kho bạc Nhà nước Đống Đa
3.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của KBNN Đống Đa
Kho bạc Nhà nước Đống Đa được thành lập theo quyết định số 186 TC/TCCB vào ngày 21/03/1990, với tên gọi ban đầu là “Chi nhánh Kho bạc Nhà nước Đống Đa”, và chính thức đi vào hoạt động từ ngày 01/04/1990, cùng với sự ra đời của Hệ thống Kho bạc Nhà nước.
Sau khi Chính phủ ban hành nghị định số 25/CP vào ngày 05/04/1994, quy định về nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài chính, quyết định số 07/HĐBT đã được thay thế Từ đó, Chi nhánh Kho bạc Nhà nước Đống Đa được đổi tên thành “Kho bạc Nhà nước Đống Đa” và vẫn giữ tên gọi này cho đến hiện tại.
Chức năng, nhiệm vụ của KBNN Đống Đa
Tập trung các khoản thu ngân sách nhà nước (NSNN) trên địa bàn, hạch toán các khoản thu cho các cấp ngân sách
Tổ chức thực hiện kiểm soát thanh toán, chi trả các khoản chi NSNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật
Quản lý quỹ ngân sách quận và các quỹ tài chính khác đƣợc giao tại KBNN quận Quản lý ngân quỹ KBNN quận theo chế độ quy định
Tổ chức thực hiện công tác kế toán nhà nước bao gồm hạch toán kế toán về thu và chi ngân sách nhà nước (NSNN), xác nhận số liệu thu chi NSNN thông qua Kho bạc Nhà nước (KBNN) quận, và lập các loại báo cáo theo quy định hiện hành.
Tổ chức quản lý và thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin tại KBNN quận
Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức và thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính, quản trị, tài vụ tại KBNN quận theo quy định
Tổ chức thực hiện chương trình hiện đại hóa hoạt động Kho bạc Nhà nước (KBNN) nhằm cải cách hành chính, cải tiến quy trình nghiệp vụ, và cung cấp thông tin hiệu quả, từ đó tạo điều kiện thuận lợi phục vụ khách hàng.
Cơ cấu tổ chức bộ máy KBNN Đống Đa
Sau hơn 27 năm hoạt động, Kho bạc Nhà nước Đống Đa đã không ngừng cải thiện chất lượng và trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ Khởi đầu với chỉ 21 cán bộ, hiện tại số lượng cán bộ công tác tại đây đã tăng lên đáng kể, đạt 43 đồng chí.
Ban Giám đốc: gồm 1 Giám đốc, 2 phó Giám đốc
Cán bộ nghiệp vụ: gồm 40 cán bộ, đƣợc chia làm 2 phòng
Phòng kế toán: 23 cán bộ
Phòng tổng hợp hành chính: 17 cán bộ
Hầu hết cán bộ công chức tại Kho bạc đều có trình độ thạc sĩ, đại học và cao đẳng, đồng thời đang theo học các lớp nghiệp vụ và đại học tại chức Chỉ có một số ít cán bộ có trình độ trung cấp hoặc sơ cấp.
Mô hình tổ chức của KBNN Đống Đa
Sơ đồ 3.1: Tổng quát bộ máy KBNN Đống Đa
PHÓ GIÁM ĐỐC PHÓGIÁM ĐỐC
PHÒNG TH-HC PHÒNG KẾ TOÁN
3.1.2 Khái quát tình hình chi Ngân sách nhà nước và chi đầu tư XDCB từ NSNN tại KBNN Đống Đa
Trong những năm qua, KBNN Đống Đa đã thực hiện hiệu quả công tác kiểm soát chi ngân sách nhà nước, với cơ cấu chi NSNN được phân bổ hợp lý qua các năm Dưới đây là số liệu chi tiết thể hiện sự phân bổ này.
Bảng 3.1 Tình hình chi ngân sách nhà nước tại KBNN Đống Đa giai đoạn 2014- 2016 Đơn vị tính: tỷ đồng
Tổng chi NSNN 2659 100 2857.5 100 3433 100 Chi thường xuyên 2165 81.4 2341 81.9 2868 83.5
Trong phòng tổng hợp – hành chính, hiện có 7 cán bộ và một lãnh đạo phụ trách công tác kiểm soát chi đầu tư XDCB, trong tổng số 17 cán bộ của phòng Trong 3 năm qua, KBNN Đống Đa đã giải ngân vốn đầu tư trên 1.500 tỷ đồng, đạt gần 100% so với kế hoạch nhà nước giao Thông tin chi tiết được thể hiện trong các biểu số liệu 3.2, 3.3 và 3.4.
* Số liệu tổng hợp 3 năm (2014- 2016) như sau:
- Nguồn ngân sách Trung ương:
Bảng 3.2 Tình hình thanh toán vốn đầu tƣ NSTW tại KBNN Đống Đa
Giai đoạn 2014 – 2016 Đơn vị tính: Tỷ đồng
Năm KHV Thanh toán Tỷ lệ
Nguồn: Báo cáo tổng kết năm KBNN Đống Đa
- Nguồn ngân sách địa phương:
Bảng 3.3 Tình hình thanh toán vốn đầu tƣ NSĐP tại KBNN Đống Đa
Giai đoạn 2014 – 2016 Đơn vị tính: Tỷ đồng
Năm KHV Thanh toán Tỷ lệ (%)
Năm KHV Thanh toán Tỷ lệ (%)
Nguồn:báo cáo tổng kết KBNN Đống Đa
3.2 Thực trạng công tác kiểm soát chi đầu tƣ XDCB từ NSNN tại KBNN Đống Đa giai đoạn 2014- 2016
3.2.1 Thiết lập kế hoạch kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ NSNN hàng năm tại KBNN Đống Đa
Hằng năm, căn cứ vào kế hoạch vốn được thông báo bởi cơ quan tài chính, việc phân bổ kế hoạch vốn đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước sẽ được thực hiện theo các điều kiện quy định tại Luật Đầu tư công và Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ, liên quan đến kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm.
Sau khi cơ quan tài chính chấp nhận kế hoạch từ các Bộ và UBND tỉnh, huyện, Kho bạc nhà nước Hà Nội sẽ thông báo kế hoạch vốn từ ngân sách trung ương và thành phố cho quận Đống Đa Phòng tài chính – kế hoạch quận sẽ gửi thông báo chi tiết về kế hoạch vốn và quyết định giao dự toán chi đầu tư ngân sách nhà nước KBNN Đống Đa sẽ mở tài khoản theo dõi dự án để kiểm soát thanh toán vốn, đảm bảo giao dịch thuận tiện cho các chủ đầu tư KBNN Đống Đa lập kế hoạch kiểm soát chi cho từng dự án theo từng nguồn vốn, với mục tiêu giải ngân 100% kế hoạch vốn trước 31/12 Quỹ ngân sách quận luôn đảm bảo 50 tỷ đồng/ngày, và vào những ngày cuối năm, KBNN Đống Đa sẽ điều chỉnh kế hoạch giải ngân dựa trên tình hình thực tế để đảm bảo đủ quỹ ngân sách cho các dự án theo kế hoạch.
Kiểm soát việc lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản là rất quan trọng Khi nhận thông báo kế hoạch thanh toán vốn, cán bộ thanh toán cần kiểm tra sự phù hợp giữa kế hoạch vốn hàng quý, hàng năm với tiến độ giải ngân Đồng thời, cần xác minh sự khớp nhau giữa kế hoạch thanh toán vốn và kế hoạch vốn được cấp có thẩm quyền giao hàng năm, bao gồm danh mục, hạng mục, mức vốn cho từng dự án, cũng như nội dung và tính chất của dự án có đúng nguồn vốn được cấp và đã được nhập dự toán trên chương trình Tabmis hay không.
Kết quả công tác lập kế hoạch kiểm soát giai đoạn 2014-2016 tại Kho bạc Nhà nước Đống Đa như sau:
Bảng 3.4 Kế hoạch kiểm soát chi đầu tƣ XDCB tại KBNN Đống Đa giai đoạn 2014- 2016
Năm Kế hoạch vốn Kế hoạch kiểm soát
Kết quả thực hiện Tỷ lệ
3.2.2 Tổ chức thực hiện kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ Ngân sách nhà nước tại Kho bạc nhà nước Đống Đa
3.2.2.1 Tổ chức nhân sự và phân cấp kiểm soát chi đầu tư XDCB tại KBNN Đống Đa
Hiện nay, công tác kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) tại Kho bạc Nhà nước (KBNN) Đống Đa được thực hiện bởi bộ phận kiểm soát chi thuộc phòng Tổng hợp – hành chính Đội ngũ cán bộ kiểm soát chi XDCB tại KBNN Đống Đa trong giai đoạn 2014-2016 đã có những đóng góp quan trọng trong việc quản lý và đảm bảo hiệu quả chi tiêu ngân sách.
Bảng 3.5 Đội ngũ cán bộ kiểm soát chi XBCB tại KBNN Đống Đa giai đoạn 2014-2016
Số lƣợng cán bộ KSC 9 7
Số lƣợng cán bộ lãnh đạo 2 1
Trong giai đoạn 2014-2016, đội ngũ cán bộ Kiểm soát chi tại KBNN Đống Đa đã giảm 2 người, trong đó số lượng cán bộ lãnh đạo phòng phụ trách kiểm soát chi giảm 1 người so với giai đoạn 2010-2013 Nguyên nhân chính dẫn đến sự giảm sút này là do cán bộ đến tuổi nghỉ hưu và chuyển công tác, cùng với chế độ tinh giản biên chế đối với công chức nhà nước, khiến KBNN Đống Đa không thể tuyển thêm cán bộ Kiểm soát chi Mặc dù tất cả cán bộ đều có trình độ đại học, nhưng năng lực thực tế không đồng đều và còn nhiều hạn chế, đặc biệt là thiếu cán bộ tốt nghiệp chuyên ngành xây dựng Ngoài ra, cán bộ còn phải kiêm nhiệm các công việc khác như tổng hợp báo cáo và tổ chức cán bộ Đội ngũ cán bộ kiểm soát chi được phân công chuyên môn hóa theo từng lĩnh vực, bao gồm các dự án giao thông, thủy lợi, giáo dục đào tạo, y tế, và các dự án công cộng khác như công viên và vườn hoa tại các phường.
Phân cấp kiểm soát chi đầu tư XDCB
Phân cấp kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nước Hà Nội được thực hiện theo nguyên tắc tập trung và thống nhất, tạo thành một hệ thống đồng bộ dựa trên đơn vị hành chính và địa bàn hoạt động.
KBNN Hà Nội chịu trách nhiệm quản lý và kiểm soát chi tiêu cho các dự án nhóm A và B thuộc ngân sách nhà nước trung ương và ngân sách thành phố Điều này bao gồm các dự án do các bộ, UBND thành phố, cùng các sở, ban, ngành làm chủ đầu tư trên địa bàn.
