KHÁI QUÁT VỀ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU
Về cơ sở lý luận
2.1.1 Các khái niệm cơ bản
Xã đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết các vụ việc phức tạp và đa dạng, đồng thời là cầu nối trực tiếp với nhân dân Chủ tịch UBND xã cần phải thực hiện tốt nhiệm vụ lãnh đạo và quản lý, phù hợp với đặc thù của địa phương, nhằm tuyên truyền, giáo dục và vận động nhân dân tham gia vào các hoạt động chung.
- UBND xã là cơ quan chấp hành của HĐND xã, là cơ quan hành chính Nhà nước ở xã.
UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật và các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của hội đồng nhân dân.
Theo Điều 2 và 3 Luật tổ chức HĐND và UBND (năm 2003) quy định về chức năng và nhiệm vụ của UBND như sau:
Chức năng chính của cơ quan nhà nước là quản lý các lĩnh vực đời sống xã hội tại địa phương thông qua việc thực thi pháp luật, tổ chức và chỉ đạo thực hiện các văn bản pháp lý, nghị quyết, chỉ thị và quyết định của chính quyền cấp trên, cũng như nghị quyết của Hội đồng Nhân dân cùng cấp.
Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND cấp xã
Trong lĩnh vực kinh tế, UBND xã, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm và trình HĐND cùng cấp để được phê duyệt bởi UBND huyện là một bước quan trọng Sau khi kế hoạch được thông qua, cần tổ chức thực hiện một cách hiệu quả để đạt được các mục tiêu đề ra.
Lập dự toán thu ngân sách Nhà nước và ngân sách địa phương là nhiệm vụ quan trọng, bao gồm dự toán thu, chi, phân bố ngân sách và điều chỉnh khi cần thiết Đồng thời, cần lập quyết toán ngân sách địa phương để trình HĐND quyết định và báo cáo UBND cùng cơ quan tài chính cấp trên.
Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương và phối hợp với các cơ quan Nhà nước cấp trên là nhiệm vụ quan trọng trong việc quản lý ngân sách Nhà nước tại xã, thị trấn Đồng thời, cần báo cáo về ngân sách Nhà nước theo đúng quy định pháp luật để đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong việc sử dụng nguồn lực tài chính.
Quản lý và sử dụng quỹ đất một cách hợp lý và hiệu quả là rất quan trọng để đáp ứng nhu cầu công ích tại địa phương Điều này bao gồm việc xây dựng và quản lý các công trình công cộng như đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, và các công trình điện nước, tất cả đều phải tuân theo quy định của pháp luật.
Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi và tiểu thủ công nghiệp, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn có trách nhiệm thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn quan trọng nhằm phát triển kinh tế địa phương và nâng cao đời sống người dân.
Tổ chức và hướng dẫn thực hiện các chương trình khuyến khích phát triển khoa học và công nghệ trong sản xuất, đồng thời hỗ trợ người dân chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng và vật nuôi theo quy hoạch chung Bên cạnh đó, cần chú trọng phòng trừ dịch bệnh cho cây trồng và vật nuôi nhằm đảm bảo sự phát triển bền vững.
Tổ chức thực hiện xây dựng công trình thủy lợi, bảo trì và bảo vệ đê điều, đồng thời bảo vệ rừng Ngoài ra, tổ chức cũng có trách nhiệm phòng chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bão lũ, cũng như ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm pháp luật để bảo vệ tài nguyên thiên nhiên tại địa phương.
- Quản lý, kiểm tra bảo vệ việc sử dụng nguồn nước trên địa bàn theo quy định của pháp luật.
Tổ chức và hướng dẫn khai thác, phát triển các ngành nghề truyền thông tại địa phương, đồng thời ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ nhằm phát triển các ngành nghề mới.
Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Tổ chức thực hiện việc xây dựng, tu sửa đường giao thông trong xã theo phân cấp.
Quản lý xây dựng và cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ tại các điểm dân cư nông thôn là một nhiệm vụ quan trọng của chính quyền địa phương Theo quy định của pháp luật, việc quản lý này cần được thực hiện nghiêm túc và đúng quy trình Cụ thể, chính quyền địa phương cần kiểm tra việc thực hiện pháp luật về xây dựng và xử lý các vi phạm pháp luật theo thẩm quyền được giao.
Tổ chức bảo vệ và kiểm tra các hành vi xâm phạm đường giao thông cùng với các công trình hạ tầng địa phương, đảm bảo thực hiện đúng quy định của pháp luật.
- Huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đường giao thông, cầu, cống trong xã theo quy định của pháp luật.
Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn quan trọng trong nhiều lĩnh vực, bao gồm giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa và thể dục thể thao, nhằm đảm bảo sự phát triển toàn diện và bền vững của cộng đồng địa phương.
Để phát triển sự nghiệp giáo dục tại địa phương, cần thực hiện kế hoạch cụ thể, phối hợp với các trường học nhằm huy động trẻ em vào lớp một đúng độ tuổi Đồng thời, tổ chức các lớp bổ túc văn hóa và thực hiện chương trình xóa mù chữ cho những người trong độ tuổi, góp phần nâng cao trình độ học vấn trong cộng đồng.
Tổ chức quản lý và giám sát hoạt động của nhà trẻ, lớp mẫu giáo, và trường mầm non tại địa phương; đồng thời phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp trên để quản lý các trường tiểu học và trung học cơ sở trong khu vực.
Cơ sở thực tiễn
2.1.1 Kinh nghiệm của các địa phương khác a Tỉnh Khánh Hòa
Ông Nguyễn Dương, Chủ tịch UBND xã Cam Hải Tây, huyện Cam Lâm, tỉnh Khánh Hòa, đã nỗ lực không ngừng vì sự phát triển của địa phương Ông đã vận động người dân hiến 37.950 m² đất để xây dựng đường giao thông nông thôn, tham gia các hoạt động như san lấp lề đường, phát quang cây xanh, và di dời vật kiến trúc Ông cũng khuyến khích cộng đồng thực hiện chương trình thắp sáng đường quê và giữ gìn vệ sinh môi trường Dưới sự lãnh đạo của ông, xã đã hoàn thành 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới, cải thiện cơ sở hạ tầng và nâng cao đời sống người dân, với thu nhập bình quân đầu người tăng từ 7,8 triệu đồng năm 2011 lên hơn 21,3 triệu đồng năm 2014 Tại xã Hà Lĩnh, ông Hà Văn Đốc, Chủ tịch UBND xã, đã cùng tập thể lãnh đạo thực hiện nghiêm túc các quy chế làm việc, đảm bảo hiệu quả trong phát triển kinh tế - xã hội Năm 2016, thu nhập bình quân của người dân đạt 33,5 triệu đồng/người/năm, và xã Hà Lĩnh đã nằm trong tốp đầu về đích nông thôn mới của huyện Hà Trung, với đảng bộ xã được công nhận là trong sạch, vững mạnh tiêu biểu.
2.1.2 Bài học kinh nghiệm từ các địa phương khác cho Chủ tịch UBND xã
Qua những tấm gương tiêu biểu về Chủ tịch xã xuất sắc trong các hoạt động xây dựng nông thôn mới và cải cách hành chính, có thể rút ra bài học kinh nghiệm quý giá cho Chủ tịch UBND xã Bình Lãng.
Luôn tuân thủ chỉ đạo của cấp ủy và chính quyền, đồng thời hợp tác chặt chẽ với các ban ngành đoàn thể trong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Đội ngũ cán bộ trong đơn vị cần có sự nhiệt tình, tâm huyết và gắn bó chặt chẽ với cơ sở Họ phải sở hữu uy tín và kinh nghiệm trong công việc, đồng thời là gương mẫu đi đầu trong tất cả các phong trào.
+ Sáng tạo trong cách nghĩ, cách làm, tuân thủ phương châm “Đồng thuận cao – lao động giỏi – về đích sớm”.
+ Làm việc dựa trên tinh thần “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra và dân hưởng” thì nhân dân mới tin tưởng và ủng hộ.
+ Là một người lãnh đạo phải dám nghĩ, dám làm.
+ Phải là người đi đầu trong mọi công việc ở đơn vị cũng như ở gia đình để làm tấm gương cho người dân học và làm theo.
KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
Kết quả thực tập
3.2.1 Mô tả nội dung thực tập và những công việc cụ thể tại xã Bình Lãng 3.2.1.1 Các công việc đã thực hiện tại địa phương
* Thực hiện nghiệp vụ văn phòng đơn giản
Trong các cuộc họp giao ban của xã, người chủ trì cuộc họp là chủ tịch UBND xã.
Tôi được phân công đến sớm để quét dọn và sắp xếp bàn ghế trong phòng hội trường, cũng như pha trà chuẩn bị cho cuộc họp giao ban đầu tuần và giao ban tháng.
Chuẩn bị tài liệu cho cuộc họp bao gồm việc chụp ảnh giấy tờ, sắp xếp tài liệu theo từng vị trí và cán bộ, cũng như phát tài liệu cho các thành viên tham dự.
Thay ca trực cơ quan hàng tuần.
Sau khi thực hiện các nghiệp vụ văn phòng đầu tiên, tôi đã phát triển nhiều kỹ năng quan trọng như sử dụng máy photo, in ấn, và quy tắc soạn thảo văn bản Bên cạnh đó, tôi cũng cải thiện kỹ năng đánh máy nhanh chóng và khả năng sắp xếp tài liệu hiệu quả.
* Tìm hiểu các thông tin, văn bản, báo cáo, quyết định liên quan đến nội dung thực tập
Lắng nghe và quan sát các văn bản quan trọng như Báo cáo tổng kết năm 2017 và phương hướng phát triển kinh tế - xã hội 6 tháng đầu năm 2018, cùng với các tài liệu pháp lý như Luật tổ chức chính quyền địa phương số 77/2015/QH13 và Luật tổ chức HĐND – UBND số 11/2003/QH11, giúp hiểu rõ hơn về tổ chức và hoạt động của chính quyền địa phương Ngoài ra, các quyết định như Quyết định số 04/2004/QĐ – BNV và Quyết định số 49/2015/QĐ – TTg cung cấp tiêu chuẩn, chức trách của cán bộ, công chức và các chính sách hỗ trợ cho dân công hỏa tuyến tham gia kháng chiến, góp phần nâng cao nhận thức về nhiệm vụ và quyền hạn trong quản lý nhà nước.
Sau khi tham khảo các văn bản tôi đã có thêm sự hiểu biết về các luật và điều lệ của bộ máy cơ quan hành chính cấp xã.
* Tham dự các cuộc họp giao ban đầu tuần, giao ban tháng của các cán bộ xã tại hội trường xã
Chủ tịch UBND xã chủ trì các cuộc họp giao ban đầu tuần và tháng để đánh giá công việc đã thực hiện và những khó khăn gặp phải của cán bộ, công chức Tại đây, các giải pháp sẽ được thảo luận nhằm cải thiện hiệu quả công việc Đồng thời, các nhiệm vụ cần thực hiện trong tuần và tháng tới sẽ được phổ biến đến Phó chủ tịch xã, cán bộ, công chức và trưởng xóm Sau khi phân công công việc, bí thư Đảng ủy xã sẽ đưa ra những chỉ đạo bổ sung.
Sau khi tham dự các cuộc họp giao ban của UBND xã, tôi đã học được nhiều kỹ năng quan trọng như tổ chức và điều hành cuộc họp hiệu quả, phân công công việc hợp lý, lắng nghe và phân tích kế hoạch một cách sâu sắc Ngoài ra, tôi cũng rèn luyện khả năng đưa ra hướng giải quyết cụ thể, trả lời câu hỏi một cách thẳng thắn, rõ ràng và chân thực, không né tránh vấn đề.
* Quan sát các cán bộ xã tiếp dân tại phòng một cửa
Tiếp dân trực tiếp tại phòng một cửa cùng với các cán bộ xã, chúng tôi tiếp nhận và ghi chép các văn bản, đơn thư từ người dân Sau đó, các tài liệu này được phân loại và chuyển đến cán bộ chuyên môn để được giải quyết kịp thời.
Các loại giấy tờ như giấy khai sinh, giấy báo tử, giấy đăng ký kết hôn và bảo hiểm y tế cho trẻ em dưới 6 tuổi cần được nộp cho bộ phận thường trực Tư pháp để được giải quyết.
Thay đổi thông tin sổ hộ khẩu, đăng ký tạm trú tạm vắng sẽ chuyển đến bộ phận công an xã giải quyết.
Các đơn khiếu nại và tranh chấp liên quan đến việc xâm phạm quyền sử dụng đất, hồ sơ đăng ký giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ), cũng như hồ sơ đăng ký chuyển đổi mục đích sử dụng đất sẽ được gửi đến bộ phận địa chính – quản lý đất đai tại xã để được giải quyết.
Sau khi tham gia giải quyết công việc tiếp dân tại UBND xã, tôi đã rút ra được một số kỹ năng quan trọng Đầu tiên, kỹ năng giao tiếp với người dân cần có thái độ cầu thị, khiêm nhường, cởi mở và vui vẻ Thứ hai, tư duy và nhận thức của bản thân được cải thiện và mở rộng Cuối cùng, tôi cũng đã học được cách quản lý thời gian làm việc một cách khoa học và hợp lý.
Với sự phân công của Bí thư đoàn xã, chúng tôi đã cùng nhau tổ chức lễ kỷ niệm ngày thành lập Đoàn Thanh niên Cộng sản 26/3 Các anh chị trong cơ quan đã chia sẻ công việc để đảm bảo sự kiện diễn ra thành công.
Vào ngày 26/3 tại trường trung học cơ sở xã Hồ Chí Minh, đã diễn ra nhiều hoạt động sôi nổi như cắm trại, giao lưu văn nghệ và các trò chơi dân gian như nhảy sạp, thu hút sự tham gia của 14 chi đoàn.
Tôi được phân công giúp trang trí sân khấu, hỗ trợ làm lán trại chỉ huy, tham gia các hoạt động như nhảy sạp.
Sau khi tham gia hoạt động tổ chức ngày 26/3, tôi đã phát triển nhiều kỹ năng quan trọng như phân giao công việc, tổ chức sự kiện, làm việc nhóm và giao tiếp hiệu quả với mọi người.
3.2.1.2 Tìm hiểu vai trò và nhiệm vụ của của chủ tịch xã Bình Lãng
1, Vai trò nhiệm vụ của chủ tịch xã trong thực hiện Chương trình Mục tiêu quốc gia
Chủ tịch UBND xã Bình Lãng đóng vai trò quan trọng trong việc chỉ đạo thực hiện các Chương trình Mục tiêu quốc gia, bao gồm các chính sách chiến lược và kế hoạch phát triển kinh tế xã hội Ông cũng tập trung vào việc xây dựng nông thôn mới và giảm nghèo bền vững tại địa phương.
Trong thời gian thực tập tại cơ sở, các công việc cụ thể liên quan đến việc thực hiện các Chương trình Mục tiêu quốc gia được tổng hợp bởi chủ tịch UBND xã và được trình bày trong bảng 3.1.
Bảng 3.1 Vai trò nhiệm vụ của chủ tịch xã trong thực hiện các Chương trình Mục tiêu quốc gia
STT Nội dung công việc Thời gian Kết quả
Chỉ đạo thực hiện đăng 22/01/2018 Đã di chuyển được 04 chuồng, số
1 ký và hỗ trợ di chuyển Đến tiền hỗ trợ là 2.000.000 đ/chuồng. chuồng trại ra xa nhà ở 24/01/2018
Kiểm tra 3 tuyến Chất lượng công trình đúng với ký mương đang thi công
07/02/2018 kết đầu tư, tiến độ thi công công trên địa bàn xã trình được đảm bảo.
