PHẦN MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết của đề tài Thi hành án dân sự là hoạt động đưa bản án, quyết định về dân sự của Tòa án, Trọng tài thương mại, Hội đồng xử lý vụ việc cạnh tranh ra thi hành trên thực tế, THADS đảm bảo cho bản án, quyết định của Tòa án được chấp hành, góp phần đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật và pháp chế xã hội chủ nghĩa; đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, cá nhân và lợi ích của nhà nước, góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước. Trong tổ chức bộ máy nhà nước ta, thi hành án dân sự là lĩnh vực hoạt động được chú trọng và là một nhiệm vụ của ngành Tư pháp. Pháp luật về thi hành án dân sự đã hình thành như: Hiến pháp, Bộ luật hình sự, Bộ luật dân sự, Bộ luật Tố tụng hình sự, Bộ luật Tố tụng dân sự..., đặc biệt là Luật Thi hành án dân sự 2008 được sửa đổi bổ sung năm 2014, Nghị định 62/2015/NĐ-CP ngày 18/7/2015 hướng dẫn luật Thi hành án dân sự về thủ tục Thi hành án dân sự về tăng cường và nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự. Những văn bản này đã tạo cơ sở pháp lý cho việc đổi mới về tổ chức và hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự; xác định rõ hơn địa vị pháp lý của các chủ thể pháp luật đối với việc thực hiện pháp luật về thi hành án dân sự. Tuy nhiên, do tác động của nền kinh tế thị trường và hội nhập kinh tế, các giao dịch dân sự về tín dụng ngân hàng ngày càng mở rộng và đa dạng dẫn tới tình trạng vụ việc về tranh chấp dân sự tín dụng ngân hàng ngày phức tạp. Tại tỉnh Hà Tĩnh, các vụ án liên quan đến tín dụng, ngân hàng chiếm tỷ lệ không nhiều so với lượng án phải thi hành, song do số tiền lớn, trong đó chủ yếu nhằm vào tài sản thế chấp, bảo lãnh nên quá trình thi hành án gặp không ít vướng mắc, khó khăn đòi hỏi công tác thi hành án dân sự phải hết sức chú trọng và không ngừng hoàn thiện. Xuất phát từ lý luận và thực tiễn nêu trên tại địa phương, học viên lựa chọn đề tài: “Quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh” để làm luận văn thạc sĩ với mong muốn góp phần hoàn thiện công tác này. 2.Tổng quan các kết quả nghiên cứu: Vấn đề thi hành án dân sự nói chung và án dân sự trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng nói riêng đã được đề cập trên nhiều diễn đàn, các tạp chí, các báo liên quan, các công trình nghiên cứu khoa học. Tác giả đã tham khảo một số tài liệu có liên quan như: Nguyễn Thị Mai (2016), “Thực tiễn thi hành án dân sự ở tỉnh Ninh Bình”, Luận văn thạc sĩ tại Đại học Quốc gia Hà Nội. Trong đó đã nêu cơ sở lý luận về Thi hành án dân sự; phân tích thực tiễn thi hành án dân sự tại tỉnh Ninh Bình từ đó đánh giá đúng về vị trí, vai trò của công tác thi hành án dân sự; đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao chất lượng thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh Ninh Bình để đảm bảo mọi bản án, quyết định có hiệu lực của pháp luật được đưa ra thi hành và nâng cao hiệu quả công tác thi hành án dân sự ở tỉnh Ninh Bình. “Thi hành án dân sự tỉnh Hậu Giang tăng cường đối thoại với các ngân hàng để thu hồi nợ xấu”, Báo Pháp luật Việt Nam ngày 21/10/2019. Trong bài báo đã chỉ ra những giải pháp để hoàn thành công tác thi hành án dân sự vượt các chỉ tiêu đề ra trong năm 2019. Đồng thời nêu những khó khăn, vướng mắc của tỉnh Hậu Giang về án tín dụng ngân hàng, chỉ ra giải pháp đối thoại với các Ngân hàng trên địa bàn nhằm nâng cao hiệu quả công tác THADS. Tỉnh Hậu Giang đã xác định việc thi hành các vụ việc liên quan đến tín dụng, ngân hàng là nhiệm vụ quan trọng, quyết định rất lớn đến việc hoàn thành chỉ tiêu. Từ đó, tỉnh đã đưa ra các giải pháp để hoàn thành những nhiệm vụ, chỉ tiêu đã đề ra trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng thu hồi nợ xấu năm 2020. Lê Ánh Dương (2017) với đề tài “Cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Krong Nô, tỉnh Đăk Nông”, Luận văn thạc sĩ tại Học viện Hành chính Quốc gia. Luận văn đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về cưỡng chế thi hành án dân sự, nêu khái niệm, đặc điểm của cưỡng chế thi hành án dân sự và các yếu tố tác động đến việc cưỡng chế thi hành án. Đề tài đã phân tích thực trạng cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Krông Nô, các yếu tố ảnh hưởng đến việc cưỡng chế trên địa bàn tỉnh Krông Nô, xác định những ưu điểm, hạn chế trong công tác này; Từ đó đề xuất giải pháp và kiến nghị để nâng cao hiệu quả công tác cưỡng chế thi hành án dân sự trên địa bàn huyện Krông Nô. Bùi Thị Vân Anh (2016) với đề tài “Thủ tục thi hành án dân sự trong pháp luật thi hành án dân sự Việt Nam hiện nay”. Luận văn thạc sĩ tại Khoa luật – Đại học Quốc gia Hà Nội. Trong đó tác giả đã nêu những vấn đề chung về thủ tục thi hành án dân sự; Chi tiết các thủ tục thi hành án dân sự theo quy định của pháp luật hiện hành và thực tiễn áp dụng, phương hướng hoàn thiện thủ tục thi hành án dân sự ở Việt Nam. Các kết quả nghiên cứu này nhìn chung đã nêu lên vấn đề thi hành án dân sự nói chung và án dân sự trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng nói riêng diễn ra ở hầu hết các địa phương trên cả nước và ở mỗi địa phương đều có những hạn chế, khó khăn khác nhau. Tuy vậy, trong bối cảnh hiện nay tại tỉnh Hà Tĩnh cần phải đi sâu vào nghiên cứu quản lý thi hành án dân sự trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng tài Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh để nhằm nâng cao hiệu quả công tác thi hành án trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng. 3. Mục tiêu nghiên cứu - Xác định khung nghiên cứu quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự. Mục tiêu quản lý thi hành án dân sự trong lĩnh vực TDNH là án được thi hành dứt điểm theo đúng quy định pháp luật. Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Nhà nước, cá nhân, tổ chức và xử lý tài sản nhanh chóng theo đúng quy định của pháp luật. - Phân tích thực trạng quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2019; nêu rõ ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của những hạn chế trong quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh. - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025. 4. Phạm vi nghiên cứu 4.1.Đối tượng nghiên cứu: Quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh. 4.2.Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung vào thực trạng quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng theo cách tiếp cận tác nghiệp trong quy trình thi hành án, trong đó chủ thể quản lý là Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh. - Về không gian nghiên cứu: Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh - Về thời gian nghiên cứu: Số liệu thứ cấp giai đoạn 2017 -2019. Số liệu sơ cấp được khảo sát vào tháng 5/2020. Các giải pháp được đề xuất cho đến năm 2025. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu 5.2. Quy trình nghiên cứu - Bước 1: Nghiên cứu tài liệu (từ giáo trình, sách, báo, tạp chí, công trình nghiên cứu khoa học) nhằm xác định khung nghiên cứu về quản lý thi hành án dân sự thuộc tín dụng ngân hàng. - Bước 2: Thu thập tài liệu, dữ liệu thứ cấp về thực trạng quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng giai đoạn 2017- 2019. Nguồn số liệu phục vụ đề tài được khai thác từ số liệu niên giám thống kê, báo cáo tình hình thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng hàng năm; các báo cáo tổng kết của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh. - Bước 3: Thu thập số liệu sơ cấp bằng phương pháp phỏng vấn. Mục đích phỏng vấn để làm rõ thêm những hạn chế và nguyên nhân trong THA dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng, đồng thời xin tham vấn các giải pháp hoàn thiện. Đối tượng phỏng vấn: lãnh đạo Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh, Phó Cục trưởng Cục THADS, Trưởng phòng Nghiệp vụ và Tổ chức Thi hành án và một số cán bộ có liên quan. Thời gian phỏng vấn tiến hành trong tháng 6/2020. Cụ thể phỏng vấn 04 đồng chí: Đ/c: Văn Đình Minh – Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh Đ/c: Trương Công Hoàng – Phó Cục trưởng Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh Đ/c: Lê Văn Sơn – Trưởng phòng Nghiệp vụ và Tổ chức Thi hành án Đ/c: Lê Thị Lan Anh – Kiểm sát viên – Viện kiểm sát nhân dân tỉnh Hà Tĩnh. Phương thức phỏng vấn: Do điều kiện về thời gian không cho phép nên tác giả lựa chọn hình thức phỏng vấn trực tiếp các cán bộ của Cục THADS tỉnh . - Bước 4: Xử lý số liệu thứ cấp và sơ cấp để phân tích thực trạng quản lý THA dân sự lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục THA dân sự tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2019; xác định ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế trong công tác này. Phương pháp xử lý là: thống kê, so sánh, phân tích, tổng hợp. - Bước 5: Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh. 6. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn được chia thành 3 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng của Cục Thi hành án dân sự. Chương 2: Phân tích thực trạng quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng của Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ THI HÀNH ÁN DÂN SỰ THUỘC LĨNH VỰC TÍN DỤNG NGÂN HÀNG TẠI CỤC THI HÀNH ÁN DÂN SỰ
Án dân sự và thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng.8 1 Án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng
1.1.1 Án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng
1.1.1.1 Khái niệm và đặc điểm của án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng
Khái niệm án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng
Trong xã hội, các hoạt động kinh doanh và thương mại nhằm đáp ứng nhu cầu vật chất và tinh thần của con người được thực hiện thông qua giao dịch dân sự và kinh tế, dựa trên việc ký kết và thực hiện hợp đồng Khi thiết lập các giao dịch này, các bên thường quan tâm đến việc thực hiện cam kết, thỏa thuận, khả năng thực hiện nghĩa vụ, cũng như đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp, đặc biệt là trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng.
Hoạt động tín dụng ngân hàng là mối quan hệ giữa bên cho vay và bên vay, trong đó bên cho vay cung cấp một khoản tiền nhất định cho bên vay với mục đích cụ thể và thỏa thuận về việc hoàn trả gốc và lãi Cho vay là một trong những hoạt động tín dụng quan trọng nhất trong ngân hàng, phản ánh mối quan hệ giao dịch dân sự giữa ngân hàng, tổ chức tín dụng và cá nhân, tổ chức Án dân sự trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng liên quan đến các tranh chấp giữa tổ chức tín dụng và cá nhân, tổ chức, theo quy định của Bộ luật Tố tụng dân sự, cho phép tổ chức tín dụng và cá nhân khởi kiện tại Tòa án để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình.
- Án dân sự thuộc lĩnh vực TDNH là án dân sự khi có đơn khởi kiện ra
Tòa án có trách nhiệm giải quyết các tranh chấp liên quan đến tín dụng ngân hàng khi các bên gửi đơn yêu cầu Sau khi nhận đơn khởi kiện, Tòa án sẽ xem xét và thụ lý Chỉ khi đơn được thụ lý, tranh chấp mới được xem là một vụ án dân sự liên quan đến tín dụng ngân hàng.
Khi xảy ra tranh chấp liên quan đến tín dụng ngân hàng, nếu các bên không thể tự thương thảo và muốn bảo vệ quyền lợi của mình, họ có thể khởi kiện ra Tòa án để nhờ Tòa án giải quyết.
- Vụ án dân sự liên quan đến tín dụng ngân hàng phải thuộc thẩm quyền của Tòa án giải quyết theo quy định của pháp luật.
Các vụ án dân sự liên quan đến tín dụng ngân hàng được giải quyết theo thủ tục tố tụng dân sự, và được quyết định bằng bản án hoặc quyết định có giá trị pháp lý Những bản án, quyết định này có tính chất bắt buộc, yêu cầu các bên liên quan phải nghiêm túc thực hiện.
1.1.1.2 Phân loại án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng
Phân loại án dân sự là nhiệm vụ quan trọng của cơ quan thi hành án, nhằm tạo cơ sở tổ chức thi hành án hiệu quả cho các vụ việc có điều kiện thi hành Việc phân loại này bao gồm đôn đốc, yêu cầu thi hành án, tổ chức kê biên tài sản và cưỡng chế thi hành án Đảm bảo thực hiện đúng quy định pháp luật trong phân loại án sẽ phản ánh chính xác tỷ lệ giải quyết án của từng Chấp hành viên Án dân sự trong lĩnh vực TDNH được phân loại dựa trên điều kiện thi hành và đối tượng thi hành án.
- Đối với án dân sự thuộc TDNH theo điều kiện thi hành được chia thành:
+ Án dân sự thuộc lĩnh vực TDNH có điều kiện thi hành.
Là loại án dân sự mà đương sự có đủ khả năng thực hiện nghĩa vụ của mình để đảm bảo thi hành án
+ Án dân sự thuộc lĩnh vực TDNH không có điều kiện thi hành
Án không có điều kiện thi hành là loại án dân sự mà cơ quan Thi hành án dân sự (THADS) xác minh và xác định rằng đương sự không có khả năng thực hiện nghĩa vụ của mình.
- Đối với án dân sự thuộc lĩnh vực TDNH được phân loại theo đối tượng gồm có:
+ Án dân sự thuộc lĩnh vực TDNH bên cung cấp tín dụng.
Trong lĩnh vực TDNH, án dân sự liên quan đến việc bên cung cấp tín dụng cho vay chuyển giao quyền sử dụng tiền hoặc hàng hóa cho người đi vay trong một khoảng thời gian nhất định Khi xảy ra tranh chấp, bên cung cấp tín dụng sẽ là người được thi hành án.
+ Án dân sự thuộc lĩnh vực TDNH bên nhận tín dụng.
Là một loại án dân sự trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng, vụ việc này xảy ra khi bên nhận tín dụng, tức người đi vay, không có khả năng thanh toán số tiền hoặc giá trị hàng hóa đã vay khi đến hạn trả nợ.
1.1.2 Thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng
1.1.2.1 Khái niệm và vai trò của thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng a Khái niệm thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàngKhi các Ngân hàng nhà nước, tổ chức tín dụng, cá nhân phát sinh tranh chấp và yêu cầu Tòa án giải quyết, phán quyết của Tòa án chỉ là kết quả mặt pháp lý Để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình trên thực tế, bên thắng kiện phải yêu cầu cơ quan thi hành án dân sự tổ chức thi hành bản án, quyết định của Tòa án trong lĩnh vực TDNH Việc tổ chức thi hành án, quyết định của Tòa án liên quan đến TDNH để đảm bảo thu hồi các khoản nợ, bồi thường cho tổ chức tín dụng ngân hàng
Như vậy có thể hiểu:
Thi hành án dân sự trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng (TDNH) là hoạt động của cơ quan thi hành án có thẩm quyền, thực hiện theo quy trình pháp luật để buộc các đối tượng thực hiện nghĩa vụ trả nợ và bồi thường thiệt hại theo bản án, quyết định đã có hiệu lực Vai trò của thi hành án dân sự trong TDNH rất quan trọng, vì đây là giai đoạn cuối cùng trong quá trình tố tụng, đảm bảo các bản án và quyết định của Tòa án được thi hành nghiêm chỉnh, từ đó tăng cường tính nghiêm minh của pháp luật và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của Ngân hàng Nhà nước, tổ chức tín dụng và cá nhân.
Hoạt động thi hành án dân sự (THADS) trong lĩnh vực tài chính ngân hàng (TDNH) đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo các bản án và quyết định của Tòa án được thực thi hiệu quả Những quyết định và bản án của Tòa án chỉ có giá trị thực tiễn khi được thực hiện Sự tự nguyện chấp hành từ các bên liên quan thường khó đạt được nếu không có giai đoạn thi hành án rõ ràng.
Đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của Ngân hàng nhà nước, tổ chức tín dụng và cá nhân là yếu tố quan trọng để duy trì ổn định chính trị, kinh tế và xã hội Việc thực hiện đúng trình tự, thủ tục thi hành bản án liên quan đến thu hồi nợ cho các tổ chức tín dụng giúp đảm bảo công lý trong xã hội, giảm thiểu nợ xấu và thúc đẩy sự phát triển kinh tế, xã hội.
Thứ ba, tăng cường hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước Công tác
THADS trong lĩnh vực TDNH được thực hiện bởi các chủ thể được Nhà nước ủy quyền, đảm bảo việc áp dụng thống nhất các quy định pháp luật Qua hoạt động của cơ quan thi hành án dân sự, việc quản lý tổ chức và nhân sự được thực hiện hiệu quả, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực thi hành án.
Việc thực hiện đúng các quy định pháp luật về thi hành án dân sự (THADS) trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng không chỉ góp phần nâng cao chất lượng hoạt động xét xử mà còn đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật liên quan đến tín dụng ngân hàng Điều này giúp giải quyết hiệu quả các tranh chấp trong lĩnh vực tín dụng, từ đó củng cố niềm tin của người dân và doanh nghiệp vào hệ thống pháp luật.
Quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự
1.2.1 Khái niệm và mục tiêu quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự a Khái niệm quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng Quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực TDNH tại Cục Thi hành án dân sự là quá trình hướng dẫn nhận bản án, ra quyết định thi hành án, tổ chức thi hành án dân sự, kiểm tra đánh giá việc thực hiện thi hành án dân sự liên quan đến tín dụng ngân hàng theo đúng quy định của pháp luật và phân cấp quản lý thi hành án dân sự trong lĩnh vực TDNH đúng mục đích, có hiệu quả, góp phần thực hiện các mục tiêu trên địa bàn tỉnh. b Mục tiêu quản lý thi hành án dân sự trong lĩnh vực tín dụng ngân hàngMục tiêu tổng quát trong việc điều hành THADS nói chung hay quản lý
THADS trong lĩnh vực TDNH đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo thi hành nghiêm chỉnh các bản án và quyết định của toà án đã có hiệu lực pháp luật Điều này không chỉ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhà nước, ngân hàng, các tổ chức tín dụng và công dân mà còn góp phần thực hiện công bằng xã hội và đạt được các mục tiêu chính trị xã hội.
Mục tiêu cụ thể về quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng:
Đảm bảo việc thi hành án dân sự trong lĩnh vực tài chính ngân hàng được thực hiện đúng kế hoạch và mục đích đề ra Các án phải được thi hành một cách nghiêm chỉnh và dứt điểm, tuân thủ đầy đủ các quy định của pháp luật.
Bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của Ngân hàng Nhà nước và các tổ chức tín dụng là nhiệm vụ quan trọng, nhằm đảm bảo sự ổn định của hệ thống tài chính Cần khắc phục tình trạng án liên quan đến tín dụng ngân hàng tồn đọng và kéo dài, để nâng cao hiệu quả xử lý và bảo vệ quyền lợi của các bên liên quan.
- Xử lý các tài sản liên quan đến án dân sự thuộc lĩnh vực TDNH nhanh chóng, đúng theo quy định của pháp luật.
1.2.2 Nguyên tắc quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng của Cục Thi hành án dân sự
Thứ nhất, nguyên tắc đảm bảo sự lãnh đạo của Đảng trong quản lý THADS thuộc lĩnh vực TDNH.
Nguyên tắc lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và xã hội là yếu tố cốt lõi trong hoạt động thi hành án dân sự (THADS) Đảng có trách nhiệm xác định các hướng đi chủ yếu, kế hoạch và nội dung cho hoạt động này Những nghị quyết và văn kiện của Đảng đóng vai trò là nền tảng vững chắc cho việc quản lý hoạt động THADS trong lĩnh vực tài chính ngân hàng.
Thứ hai, nguyên tắc pháp chế XHCN
Nguyên tắc pháp chế là yếu tố then chốt trong tổ chức và hoạt động của bộ máy nhà nước, đặc biệt trong quản lý thi hành án dân sự (THADS) trong lĩnh vực tài chính ngân hàng (TDNH) Việc tuân thủ nguyên tắc này đảm bảo rằng toàn bộ quy trình THADS được thực hiện theo khuôn khổ pháp luật, góp phần vào việc duy trì trật tự ổn định và nâng cao hiệu quả trong hoạt động thi hành án.
Thứ ba, quản lý THADS trong lĩnh vực TDNH đảm bảo quyền tự định đoạt của đương sự.
Là nguyên tắc bảo đảm và tôn trọng quyền con người trong thi hành án.
Vì vậy, các cơ quan thi hành án phải đảm bảo và tôn trọng các quyền đó
Nguyên tắc phối hợp giữa các cơ quan thi hành án dân sự (THADS) và các cơ quan nhà nước, ngân hàng nhà nước, tổ chức tín dụng cùng các cá nhân khác là rất quan trọng Sự hợp tác này đảm bảo tính hiệu quả trong việc thực hiện các quyết định thi hành án, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu hồi nợ và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các bên liên quan Việc thiết lập mối quan hệ chặt chẽ giữa các bên giúp nâng cao hiệu suất công việc và giảm thiểu tình trạng chậm trễ trong quá trình thi hành án.
THADS là hoạt động cần sự phối hợp chặt chẽ không chỉ giữa các cơ quan thi hành án mà còn với các cơ quan nhà nước, Ngân hàng nhà nước, tổ chức tín dụng và cá nhân Để đạt hiệu quả cao, việc hợp tác giữa cơ quan THADS, Tòa án và Viện kiểm sát là vô cùng quan trọng.
1.2.3 Bộ máy quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng
Bộ máy quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực TDNH là một phần quan trọng trong hệ thống cơ quan THADS, có nhiệm vụ hỗ trợ quản lý án dân sự trong lĩnh vực này Mỗi tỉnh sẽ có bộ máy riêng, chịu sự quản lý của Cục THADS tỉnh Để đảm bảo hiệu quả hoạt động, yêu cầu cần có đội ngũ cán bộ quản lý có trình độ chuyên môn cao, phẩm chất đạo đức tốt, làm việc khách quan và công tư phân minh.
1.2.4 Nội dung quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng của Cục Thi hành án dân sự
1.2.4.1 Tiếp nhận Bản án từ Tòa án và đơn yêu cầu thi hành án từ đương sự.
Cục THADS tiếp nhận Bản án trong lĩnh vực TDNH theo thẩm quyền, đóng vai trò quan trọng trong hiệu quả thi hành án dân sự Quy trình tiếp nhận Bản án và đơn yêu cầu thi hành án được thực hiện một cách chặt chẽ và có hệ thống.
Cục THADS cần kiểm tra hiệu lực thi hành của bản án, quyết định dân sự trước khi tiến hành thi hành án Việc xác định xem bản án, quyết định đã có hiệu lực thi hành hay chưa là một trong những công việc quan trọng khi tiếp nhận yêu cầu thi hành án.
Thời hiệu yêu cầu thi hành án là khoảng thời gian mà người được thi hành án và người phải thi hành án có quyền yêu cầu cơ quan thi hành án dân sự (THADS) thực hiện thi hành án Sau khi hết thời hạn này, quyền yêu cầu sẽ không còn hiệu lực theo quy định của Luật THADS Việc xác định thời hiệu yêu cầu thi hành án là một trong những nhiệm vụ quan trọng mà cơ quan THADS cần thực hiện khi tiếp nhận yêu cầu thi hành án.
1.2.4.2 Ra quyết định thi hành án theo thẩm quyền
Quyết định thi hành án theo thẩm quyền là yếu tố quan trọng cho quá trình thi hành án dân sự Việc ra quyết định đúng thẩm quyền, dựa trên căn cứ pháp luật đầy đủ và đúng thời gian quy định, sẽ nâng cao hiệu quả tổ chức thi hành án Ngược lại, nếu quá trình này không được thực hiện tốt, công tác tổ chức thi hành án sẽ gặp nhiều khó khăn Do đó, quyết định thi hành án cần phải tuân thủ thời hạn, phạm vi và quy định của Luật Thi hành án dân sự.
Quyết định thi hành án dân sự trong lĩnh vực TDNH được phân thành hai loại chính: quyết định thi hành án chủ động và quyết định thi hành án theo yêu cầu Trong đó, quyết định thi hành án chủ động là một phần quan trọng trong quy trình thực hiện các nghĩa vụ dân sự.
Cơ quan THADS sẽ chủ động thi hành án đối với các quyết định liên quan đến hình phạt tiền, truy thu tiền, án phí và lệ phí Tòa án Họ cũng sẽ tiến hành trả lại tiền và tài sản cho đương sự, thu hồi các khoản thu khác nộp vào ngân sách nhà nước, cũng như quyền sử dụng đất và tài sản thuộc diện sung quỹ nhà nước.
Quy trình ra quyết định thi hành án chủ động gồm các bước sau:
Bước (1): Tòa án gửi Bản án, quyết định do Tòa án thuộc lĩnh vực
TDNH về cho Cục THADS (Phòng Nghiệp vụ phụ trách quản lý thi hành án dân sự) Sau đó Cục THADS tiếp nhận Bản án từ Tòa án.
Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý thi hành án dân sự trong lĩnh vực TDNH
1.3 Kinh nghiệm thực tiễn về quản lý thi hành án dân sự trong lĩnh vực TDNH
1.3.1 Kinh nghiệm của một số Cục Thi hành án dân sự a Kinh nghiệm của Cục THADS tỉnh Nghệ An
Nghệ An là tỉnh có diện tích lớn nhất Việt Nam, thuộc vùng Bắc Trung
Bộ - miền Trung Việt Nam, với dân số đông, dẫn đến số lượng án dân sự trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng (TDNH) cao hơn so với các tỉnh ít dân Cục THADS tỉnh Nghệ An đã xác định thi hành các vụ việc liên quan đến tín dụng, ngân hàng là nhiệm vụ trọng tâm, nhằm hoàn thành chỉ tiêu và hỗ trợ các tổ chức tín dụng thu hồi nợ xấu Kết quả thi hành hàng năm đạt cao, luôn tăng so với năm trước, góp phần quan trọng giảm tỷ lệ nợ xấu Để đạt được thành công này, Cục THADS tỉnh Nghệ An đã áp dụng nhiều biện pháp quản lý điều hành và chuyên môn nghiệp vụ đồng bộ và hiệu quả.
Công tác tiếp nhận Bản án, Quyết định của Tòa án và đơn yêu cầu thi hành án được thực hiện cẩn trọng, với cán bộ công chức kiểm tra kỹ lưỡng thời hạn và thời hiệu của các tài liệu này Sau khi nhận, các thông tin sẽ được ghi chép cẩn thận vào sổ thụ lý thi hành án để đảm bảo việc theo dõi hiệu quả.
Quyết định thi hành án được giao cho cán bộ, công chức có năng lực và trình độ chuyên môn, nhằm đảm bảo việc tham mưu cho Cục trưởng trong việc ban hành Quyết định thi hành án một cách chính xác và kịp thời.
Việc tổ chức thi hành án diễn ra nhanh chóng và chặt chẽ, giúp hoàn thành các chỉ tiêu nhiệm vụ được giao Chấp hành viên thực hiện xác minh điều kiện thi hành án kịp thời, từ đó phân loại án một cách hiệu quả.
Việc kiểm tra và đánh giá thi hành án dân sự trong lĩnh vực TDNH là một quá trình liên tục, nhằm đảm bảo rằng công tác thi hành án được thực hiện một cách có tổ chức và chặt chẽ, bảo vệ quyền lợi cho người được thi hành án Kinh nghiệm của Cục THADS tỉnh Quảng Bình cho thấy tầm quan trọng của việc này trong việc nâng cao hiệu quả thi hành án.
Quá trình tổ chức thi hành án liên quan đến tín dụng ngân hàng tại tỉnh Quảng Bình đã có những thuận lợi, dẫn đến kết quả thi hành án ngày càng được nâng cao Để đạt được những thành công này, Cục Thi hành án dân sự tỉnh Quảng Bình đã chú trọng áp dụng những kinh nghiệm quý báu trong công tác thi hành án.
Cục THADS tỉnh Quảng Bình đã tập trung vào việc tiếp nhận Bản án, Quyết định của Tòa án và đơn yêu cầu thi hành án từ đương sự Đây là bước quan trọng đầu vào của cơ quan THADS, việc tiếp nhận kịp thời và chính xác giúp cơ quan này nhanh chóng giải quyết các vụ việc.
Việc tổ chức thi hành án đã được đảm bảo qua việc truyền đạt quyết định thi hành án kịp thời đến các cơ quan liên quan, đồng thời tăng cường sự chủ động và quyết liệt trong xác minh, kê biên và xử lý tài sản của người phải thi hành án Hơn nữa, công tác phối hợp giữa Thi hành án và Ngân hàng đã đạt được nhiều kết quả tích cực, góp phần nâng cao hiệu quả thi hành án.
Vào ngày thứ ba, Cục Thi hành án dân sự tỉnh Quảng Bình đã tiến hành thành lập nhiều đoàn kiểm tra định kỳ và đột xuất Các đoàn này thực hiện kiểm tra toàn diện và chuyên đề liên quan đến thi hành án dân sự trong lĩnh vực TDNH, nhằm đánh giá việc thực hiện các chỉ tiêu và nhiệm vụ được Quốc hội giao.
1.3.2 Bài học cho Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh
Hà Tĩnh, tỉnh có nền kinh tế và xã hội tương đồng với Nghệ An và Quảng Bình, đã chú trọng vào công tác thi hành án dân sự, đặc biệt trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng Từ đầu năm, Cục THADS tỉnh đã yêu cầu các Chấp hành viên xây dựng kế hoạch thi hành án cho từng vụ việc và thường xuyên theo dõi, đôn đốc để đảm bảo việc thi hành án liên quan đến tín dụng, ngân hàng được thực hiện hiệu quả.
Để nâng cao hiệu quả thi hành án dân sự trong lĩnh vực thi hành án dân sự tại Nghệ An và Quảng Bình, cần tập trung vào những nội dung chủ yếu như cải thiện quy trình tổ chức thực hiện, tăng cường đào tạo nghiệp vụ cho cán bộ, và nâng cao sự phối hợp giữa các cơ quan liên quan Việc triển khai đồng bộ các giải pháp này sẽ giúp đảm bảo việc thi hành án diễn ra suôn sẻ và hiệu quả hơn trong thời gian tới.
Để đảm bảo quá trình thi hành án hiệu quả, cần chú trọng vào việc tiếp nhận Bản án và quyết định của Tòa án, cũng như đơn yêu cầu thi hành án từ đương sự Việc kiểm tra thời hạn và thời hiệu yêu cầu thi hành án là rất quan trọng, đồng thời cần ghi chép đầy đủ và chính xác vào sổ thụ lý thi hành án.
Cán bộ, công chức phụ trách tham mưu quyết định thi hành án cần nghiên cứu kỹ lưỡng Bản án để đảm bảo việc ra quyết định được chính xác và hiệu quả.
Thứ ba, cần chú trọng tổ chức thực hiện thi hành án, đặc biệt là xác minh điều kiện thi hành án để phân loại án và áp dụng biện pháp phù hợp cho người phải thi hành án Đồng thời, nâng cao sự phối hợp giữa Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, các tổ chức tín dụng và các cơ quan liên quan khác.
Vào thứ tư, Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh đã tăng cường công tác chỉ đạo, kiểm tra và giám sát trong lĩnh vực thi hành án dân sự, đặc biệt là trong các hoạt động cưỡng chế kê biên, thẩm định giá, bán đấu giá và thu hồi tài sản liên quan đến tổ chức tín dụng Cục cũng chú trọng xây dựng quy chế phối hợp cụ thể giữa các cấp tỉnh, huyện và giữa cơ quan THADS với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam, nhằm nâng cao hiệu quả thi hành án dân sự trên địa bàn tỉnh.
Giới thiệu khái quát Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh
Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh, trực thuộc Tổng cục THADS, có nhiệm vụ thực hiện chức năng thi hành án dân sự và hành chính Cơ quan này hỗ trợ Tổng cục trưởng Tổng cục THADS trong việc quản lý các công tác tổ chức và bộ phận của THADS địa phương, đồng thời thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn khác theo quy định của pháp luật.
Cục trưởng Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh chịu trách nhiệm toàn diện về hoạt động của Cục trước Tổng cục trưởng Tổng cục THADS và pháp luật Phó cục trưởng Cục THADS có trách nhiệm đối với Cục trưởng và pháp luật về lĩnh vực công tác được giao.
Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh hoạt động dưới sự chỉ đạo của UBND tỉnh theo Điều 173 Luật THADS Cơ quan này có trách nhiệm báo cáo cho UBND cùng cấp về các biện pháp nhằm tăng cường công tác THADS và quản lý thi hành án hành chính Đồng thời, Cục cũng phải thực hiện báo cáo công tác THADS trước Hội đồng nhân dân cùng cấp theo quy định pháp luật.
Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh có các nhiệm vụ sau:
Thứ nhất , quản lý, chỉ đạo về THADS trên địa bàn tỉnh, thành phố, bao gồm:
+ Bảo đảm việc áp dụng thống nhất các quy định của pháp luật trong hoạt động THADS.
Chỉ đạo và hướng dẫn hoạt động thi hành án dân sự (THADS) tại cấp huyện, nhằm nâng cao hiệu quả công tác THADS Đặc biệt, chú trọng vào việc đào tạo nghiệp vụ cho Chấp hành viên và công chức khác trong cơ quan THADS trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.
+ Kiểm tra công tác THADS đối với cơ quan THADS cấp huyện.
Tổng kết thực tiễn thi hành án dân sự (THADS) tại tỉnh Hà Tĩnh, bài viết nhấn mạnh việc thực hiện chế độ thống kê và báo cáo công tác tổ chức, hoạt động THADS Các hoạt động này được tiến hành theo hướng dẫn của cơ quan quản lý THADS thuộc Bộ Tư pháp, nhằm đảm bảo tính chính xác và hiệu quả trong công tác thi hành án.
Thứ hai , Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh trực tiếp tổ chức thi hành bản án, quyết định theo quy định tại Điều 53 của Luật THADS.
Vào thứ ba, cần lập hồ sơ đề nghị miễn, giảm nghĩa vụ thi hành án dân sự (THADS) và phối hợp với cơ quan Công an để thực hiện hồ sơ đề nghị miễn giảm hình phạt tù cũng như đặc xá cho những người có nghĩa vụ THADS đang thụ án.
Thứ tư , giải quyết khiếu nại, tố cáo về THADS thuộc thẩm quyền theo quy định của Luật THADS.
Vào thứ năm, việc quản lý công chức, cơ sở vật chất, kinh phí và phương tiện hoạt động của cơ quan Thi hành án dân sự (THADS) tại địa phương sẽ được thực hiện theo hướng dẫn và chỉ đạo của cơ quan quản lý THADS thuộc Bộ Tư pháp.
Vào thứ Sáu, Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh đã hỗ trợ Ủy ban Nhân dân tỉnh trong việc thực hiện trách nhiệm và quyền hạn theo quy định pháp luật Đồng thời, Cục cũng đã báo cáo về công tác thi hành án trước Hội đồng Nhân dân và Ủy ban Nhân dân, cũng như cung cấp thông tin cho Tòa án về kết quả thi hành bản án và quyết định khi có yêu cầu.
Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh là cơ quan có tư cách pháp nhân, sở hữu con dấu và tài khoản riêng, hoạt động dưới sự chỉ đạo và quản lý tổ chức của Tổng cục THADS Đồng thời, Cục cũng phải tuân thủ các hướng dẫn, thanh tra và kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ từ Tổng cục.
2.1.2 Cơ cấu tổ chức và nhân sự
Cục Thi hành án dân sự (THADS) tỉnh Hà Tĩnh là đơn vị trực thuộc Tổng cục THADS, bao gồm các phòng chuyên môn và tổ chức tương đương, với mô hình tổ chức được thiết lập rõ ràng.
Hình 2.1 Bộ máy Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh
(Nguồn: Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh)
Qua hình 2.1 ta thấy như sau:
- Ban lãnh đạo Cục THADS gồm 03 người là: 01 Cục trưởng và 02 phó Cục trưởng.
- Các phòng chức năng gồm có:
+ Phòng Kế toán – Tài chính: 03 người.
+ Phòng Tổ chức, cán bộ: 04 người
Phó cục trưởng Phó cục trưởng
P Nghiệp vụ P Khiếu nại P Kế toán P Tổ chức cán bộ Văn phòng
Bảng 2.1 Cơ cấu ngạch, bậc cán bộ công chức Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh
STT Chức danh Số lượng nhân sự
Nguồn: Phòng Tổ chức Cán bộ - Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh
Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh có tổng cộng 34 cán bộ công chức, trong đó có 16 Chấp hành viên chiếm 47,06%, 3 Thẩm tra viên chiếm 8,82%, 9 Thư ký chiếm 26,47%, và 6 Công chức khác chiếm 17,65%.
Biểu đồ 2.1: Cơ cấu cán bộ, công chức theo giới tính Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh
Nguồn: Phòng Tổ chức, Cán bộ - Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh
Ngành Thi hành án dân sự cần nhiều cán bộ, công chức nam hơn nữ, với tỷ lệ cán bộ nam tại Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh là 20 người, chiếm 58,82%, trong khi đó, cán bộ nữ chỉ có 14 người, chiếm 41,18%.
2.1.3 Kết quả thi hành án dân sự tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh
Công tác thi hành án dân sự tại Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017-2019 đã đạt được những kết quả đáng khích lệ Cục THADS tỉnh đã tập trung chỉ đạo các đơn vị tranh thủ sự chỉ đạo của Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS và Tỉnh ủy, HĐND - UBND tỉnh để triển khai thực hiện nhiệm vụ quyết liệt Trong giai đoạn này, Cục THADS đã vượt các chỉ tiêu về việc và tiền do Tổng cục giao, thể hiện nỗ lực và quyết tâm của đơn vị trong việc hoàn thành tốt các nhiệm vụ được giao.
Theo Báo cáo của Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2017 đến hết năm
2019 kết quả hoạt động thi hành án dân sự như sau:
Bảng 2.2 Kết quả thi hành án dân sự giai đoạn 2017-2019 ĐVT: vụ việc
Tổng số phải thi hành
Tổng số chuyển kỳ sau= đang thi hành + chưa có ĐK thi hành
Có điều kiện thi hành
Chưa có điều kiện hành
Thi hành xong Đình chỉ thi hành án Đang thi hành
(Nguồn: Báo cáo của Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh)
Qua các số liệu thống kê về việc nêu trên, các chỉ tiêu thi hành án về việc đã đạt được những kết quả khả quan nhất định:
Tỷ lệ giải quyết các vụ việc thi hành đã có sự tăng trưởng đáng kể qua các năm, với năm 2019 đạt tỉ lệ cao nhất là 93%, tăng 3,5% so với năm 2017 Tổng số vụ việc phải thi hành trong năm 2019 tăng 13 vụ so với năm 2018 và 64 vụ so với năm 2017 Kết quả xác minh cho thấy có 200 vụ việc có điều kiện thi hành, tăng 11 vụ so với năm 2018 và 54 vụ so với năm 2017, trong khi còn 18 vụ việc chưa có điều kiện giải quyết Trong số các vụ việc có điều kiện, đã có 186 vụ được giải quyết xong, đạt tỉ lệ 93%, vượt 19,5% so với chỉ tiêu được giao bởi Tổng cục.
Số việc chuyển kỳ sau 32 vụ việc, trong đó số việc có điều kiện nhưng chưa thi hành xong là 14 vụ việc.
Nhiệm vụ của Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh rất nặng nề do biên chế ít và trình độ cán bộ chưa cao, trong khi số lượng vụ việc thụ lý hàng năm ngày càng gia tăng.
Hà Tĩnh trong thực hiện nhiệm vụ được giao. d Kết quả bằng tiền thi hành án dân sự
Bảng 2.3 Kết quả về tiền thi hành án dân sự của Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 – 2019 ĐVT: nghìn đồng
Tổng số tiền phải thi hành
Số tiền có điều kiện thi hành
Số tiền chưa có điều kiện hành
Tổng số có điều kiện thi hành
Thi hành xong Đang thi hành
(Nguồn: Báo cáo của Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh)
Thực trạng thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017- 2019
2.2.1 Các án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh
Trong những năm gần đây, tranh chấp và yêu cầu giải quyết tại tòa án giữa các tổ chức ngân hàng và cá nhân trong lĩnh vực Tín dụng ngân hàng (TDNH) ngày càng gia tăng Cục Thi hành án dân sự (THADS) tỉnh Hà Tĩnh đã tiếp nhận nhiều vụ việc liên quan đến TDNH, và độ phức tạp của các vụ án này cũng ngày càng cao Cụ thể, tỷ lệ án dân sự thuộc lĩnh vực TDNH chiếm một phần đáng kể trong tổng số án dân sự tại Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh, điều này được thể hiện rõ qua các số liệu thống kê.
Bảng 2.4 Thống kê tổng số vụ việc án dân sự và số vụ việc án dân sự thuộc lĩnh vực
TDNH tại Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh
01 Số vụ án dân sự thuộc lĩnh vực TDNH Vụ việc 34 45 73
02 Tổng Số vụ án dân sự Vụ việc 154 205 218
03 Tỉ lệ chiếm vụ án dân sự thuộc TDNH / tổng số vụ án dân sự
(Nguồn: Báo cáo của Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh)
Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh đã triển khai các biện pháp quyết liệt và xây dựng kế hoạch nhằm tháo gỡ khó khăn, tổ chức thi hành dứt điểm từng vụ việc Đối với những vụ việc phức tạp, cơ quan này kịp thời tổng hợp, báo cáo và xin ý kiến chỉ đạo từ Ban chỉ đạo thi hành án và Tổng cục Thi hành án dân sự để tìm ra giải pháp hiệu quả Nhờ đó, công tác thi hành án dân sự trong lĩnh vực TDNH tại Hà Tĩnh đã có nhiều chuyển biến tích cực Tuy nhiên, với giá trị tài sản và số tiền thi hành ngày càng lớn, cơ quan THADS vẫn gặp nhiều thách thức trong quá trình thi hành án.
2.2.2 Kết quả thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng a Tình hình thi hành án dân sự trong lĩnh vực TDNH năm 2017-2019
Bảng 2.5 Kết quả THADS thuộc lĩnh vực TDNH ĐVT: Vụ việc
Tổng số việc phải thi hành
Việc có điều kiện thi hành
Việc chưa có điều kiện hành Tổng số
Thi hành xong Đang thi hành
(Nguồn: Báo cáo của Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh)
Theo bảng 2.5, số lượng vụ việc liên quan đến thi hành án dân sự (TDNH) ngày càng gia tăng Cụ thể, năm 2017 có tổng cộng 34 vụ việc phải thi hành, trong khi đến năm 2019, con số này đã tăng lên 73 vụ việc, tương ứng với mức tăng hơn 36% so với năm 2017 Đặc biệt, số vụ việc có điều kiện thi hành trong năm 2019 là 38 vụ việc, tăng 18,75% so với năm 2017.
Tính đến năm 2019, tổng số vụ việc chưa có điều kiện thi hành đã lên tới 35 vụ, ghi nhận sự gia tăng đáng kể gần 63% so với năm 2017 và gần 43% so với năm 2018.
Theo thống kê, số lượng án liên quan đến tổ chức tín dụng (TDNH) đang gia tăng, trong khi số án chưa có điều kiện thi hành cũng tăng theo Sự gia tăng này đã tạo ra áp lực lớn cho cơ quan thi hành án dân sự (THADS) Kết quả thi hành án dân sự trong lĩnh vực TDNH giai đoạn 2017-2019 cho thấy sự gia tăng đáng kể về số lượng vụ việc.
Bảng 2.6 Kết quả về tiền thi hành án dân sự lĩnh vực TDNH tại Cục THADS tỉnh Hà
Tĩnh giai đoạn 2017 – 2019 ĐVT: nghìn đồng
Tổng số tiền phải thi hành
Tổng số số tiền có điều kiện thi hành
Số tiền chưa có điều kiện hành
Tổng số có điều kiện thi hành
Thi hành xong Đang thi hành
(Nguồn: Báo cáo của Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh)
Theo bảng 2.6, kết quả thi hành án dân sự trong lĩnh vực TDNH tại Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2017 – 2019 cho thấy sự gia tăng đột biến về tiền thi hành án Cụ thể, năm 2018, tổng số tiền phải thi hành tăng 22.325.279.000 đồng so với năm 2017, và năm 2019 tiếp tục tăng thêm 13.292.746.000 đồng so với năm 2018 Nguyên nhân chính của sự gia tăng này là do giá trị tài sản phải thi hành trong các vụ án liên quan đến kinh doanh thương mại và tham nhũng, trong đó thi hành án tín dụng ngân hàng chiếm tỷ lệ lớn trong tổng giá trị phải thi hành.
Bộ máy quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh
Phòng Nghiệp vụ và Tổ chức thi hành án chịu trách nhiệm chủ trì và tổng hợp công tác quản lý, theo dõi tình hình thi hành dân sự trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng Cơ cấu tổ chức của bộ máy quản lý thi hành án dân sự tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh được thiết lập rõ ràng, đảm bảo hiệu quả trong việc thực hiện nhiệm vụ.
Hình 2.2: Sơ đồ bộ máy quản lý THADS thuộc lĩnh vực TDNH
(Nguồn: Tác giả tự xây dựng)
Phòng Nghiệp vụ và Tổ chức Thi hành án có vai trò quan trọng trong việc quản lý thi hành án dân sự liên quan đến tín dụng ngân hàng, đồng thời chịu sự giám sát từ Cục trưởng và Phó Cục trưởng.
Bảng 2.7: Nhân sự của Phòng Nghiệp vụ tính đến tháng 12/2019
STT Nội dung Số lượng người
Tỉ lệ %/ Tổng số nhân sự
Theo vị trí làm việc
(Nguồn: Phòng TCCB – Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh)
Theo bảng 2.7 về nhân sự của Phòng Nghiệp vụ tính đến tháng 12/2019, trình độ chuyên môn của phòng này được phân loại như sau: có 10 người có trình độ đại học, chiếm 83,3% (bao gồm 4 nam và 6 nữ), và 2 người có trình độ thạc sĩ, chiếm 16,7% (đều là nam) Nhìn chung, trình độ chuyên môn tại Phòng Nghiệp vụ được tuyển chọn kỹ lưỡng từ khâu đầu vào, đảm bảo chất lượng trong công tác thi hành án dân sự.
Thực trạng quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh
2.4.1 Tiếp nhận Bản án và đơn yêu cầu thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng
Sau khi tiếp nhận Bản án và Quyết định từ Tòa án, Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh thực hiện kiểm tra theo quy định Đối với các Bản án có hiệu lực pháp luật, Cục THADS kiểm tra hiệu lực thi hành Những Bản án chưa có hiệu lực sẽ được đưa vào sổ theo dõi cho đến khi có hiệu lực, lúc đó Cục sẽ xử lý Nếu phát hiện sai sót trong Bản án, Cục sẽ yêu cầu Tòa án sửa chữa, đính chính để đảm bảo tính chính xác theo quy định pháp luật Trong giai đoạn 2017-2019, Cục THADS đã tiếp nhận một số lượng Bản án và Quyết định đáng kể.
Bảng 2.8 Tiếp nhận Bản án, Quyết định của Tòa án giai đoạn 2017-2019
Năm Bản án, Quyết định có hiệu lực
Bản án, Quyết định chưa có hiệu lực
Bản án, Quyết định đính chính, sửa chữa
(Nguồn: Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh
2.4.2 Ra quyết định thi hành án theo thẩm quyền
Cục THADS tiếp nhận và thụ lý Bản án, Quyết định của Tòa án liên quan đến TDNH, sau đó ra quyết định thi hành án Quy trình ra quyết định thi hành án được Cục THADS thực hiện nghiêm ngặt theo quy định của pháp luật.
Bảng 2.9 Số liệu ra quyết định thi hành án giai đoạn 2017 - 2019
Năm Quyết định thi hành án
Chủ động Theo yêu cầu
(Nguồn: Báo cáo thống kê Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh)
Dựa vào bảng 2.9 cho ta thấy, giai đoạn 2017- 2019, Cục THADS tỉnh
Hà Tĩnh đã ra tổng cộng 152 Quyết định thi hành án dân sự trong lĩnh vựcTDNH Năm 2017 Cục THADS ra 34 Quyết định thi hành án chiếm 22,4%
Trong năm 2018, Cục Thi hành án dân sự đã ban hành tổng cộng 45 Quyết định thi hành án, trong đó có 17 Quyết định chủ động và 28 Quyết định theo yêu cầu, chiếm 29,6% Đến năm 2019, số lượng Quyết định thi hành án dân sự tăng lên 73, chiếm 48%, với 23 Quyết định chủ động và 50 Quyết định theo yêu cầu.
Hộp 2.1 Phỏng vấn về việc thực hiện ra Quyết định thi hành án dân sự
Trong những năm gần đây, công tác ra Quyết định thi hành án dân sự trong lĩnh vực thi hành án dân sự (TDNH) tại tỉnh Hà Tĩnh đã có nhiều chuyển biến tích cực Ông Văn Đình Minh, Cục trưởng Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh, cho biết rằng các quyết định thi hành án được thực hiện nhanh chóng và hiệu quả hơn, góp phần bảo đảm quyền lợi cho người dân và nâng cao hiệu quả công tác thi hành án.
Trong những năm gần đây, Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh đã tiếp nhận ngày càng nhiều vụ án dân sự liên quan đến thi hành án dân sự trong lĩnh vực TDNH Điều này dẫn đến sự gia tăng trong việc ban hành Quyết định thi hành án dân sự trong lĩnh vực này.
Hà Tĩnh đã đảm bảo việc ra quyết định thi hành án đúng thẩm quyền và trong thời hạn quy định của Bản án, Quyết định của Tòa án Ông Lê Văn Sơn, Trưởng phòng Nghiệp vụ và tổ chức thi hành án, đã thông tin về tiến độ và hiệu quả trong công tác thi hành án tại địa phương.
Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh đã thực hiện công tác triển khai Quyết định thi hành án dân sự trong lĩnh vực TDNH theo đúng trình tự pháp luật Để đảm bảo tính chính xác trong việc ra quyết định, Cục đã nghiên cứu kỹ lưỡng các bản án và quyết định mà Tòa án chuyển giao cho cơ quan thi hành án.
(Nguồn: Phỏng vấn của tác giả,Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh,6/2020)
2.4.3 Tổ chức thực hiện thi hành án
2.4.3.1 Truyền đạt quyết định THA cho VKS cùng cấp và tổ chức có liên quan.
Trong vòng 03 ngày kể từ khi ra quyết định thi hành án, Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh sẽ thông báo quyết định này đến Viện Kiểm sát, các tổ chức tín dụng ngân hàng và các cá nhân liên quan Việc truyền đạt quyết định thi hành án chủ yếu được thực hiện qua đường bưu điện.
Bảng 2.10 Số lượng Quyết định thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực TDNH được truyền đạt
Năm Số lượng Quyết định thi hành án được truyền đạt
(Nguồn: Báo cáo thống kê của Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh)
Giai đoạn 2017-2019, Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh đã truyền đạt đến cho VKS, các tổ chức TDNH và cá nhân có liên quan 152 Quyết định thi hành án.
Số lượng Quyết định thi hành án dân sự trong lĩnh vực TDNH đã tăng đáng kể qua các năm Cụ thể, năm 2017 có 34 Quyết định, năm 2018 tăng lên 45 Quyết định, và năm 2019 đạt 73 Quyết định, thể hiện sự gia tăng liên tục Cục THADS đã đảm bảo việc truyền đạt 100% các quyết định thi hành án dân sự đến các tổ chức liên quan.
Hộp 2.2 Phỏng vấn về việc truyền đạt Quyết định thi hành án
Trong thời gian qua, việc truyền đạt Quyết định thi hành án dân sự trong lĩnh vực TDNH đến Viện Kiểm sát, các tổ chức tín dụng ngân hàng và các đối tượng liên quan đã được thực hiện đúng thời hạn Tuy nhiên, ông Trương Công Hoàng, Phó Cục trưởng Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh, cũng cho biết rằng việc truyền đạt này vẫn gặp một số khó khăn nhất định.
Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh thực hiện việc truyền đạt Quyết định thi hành án dân sự trong lĩnh vực TDNH đúng thời hạn theo quy định của pháp luật Quyết định thi hành án được gửi đến đối tượng qua đường Bưu điện, trong trường hợp cần thiết, Chấp hành viên có thể trực tiếp truyền đạt và yêu cầu người phải thi hành án thực hiện nghĩa vụ của mình.
Bà Lê Thị Lan Anh, Kiểm sát viên – VKSND tỉnh Hà Tĩnh cho biết:
Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh đã thực hiện việc truyền đạt Quyết định thi hành án dân sự trong lĩnh vực TDNH đúng tiến độ Cơ quan VKSND tỉnh Hà Tĩnh sử dụng dấu Bưu điện để xác định ngày gửi và ngày nhận của Quyết định thi hành án, từ đó đánh giá tính hợp lệ về thời hạn truyền đạt Quyết định này.
(Nguồn: Phỏng vấn của tác giả,Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh, 6/2020)
2.4.3.2 Xác minh điều kiện THA
Công tác xác minh điều kiện thi hành án tại Hà Tĩnh được thực hiện đầy đủ và kịp thời Chấp hành viên thuộc Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh chủ yếu sử dụng hai phương pháp chính để tiến hành xác minh điều kiện thi hành án.
Làm việc trực tiếp với các bên liên quan như người phải thi hành án, người được thi hành án, và các cơ quan, tổ chức nắm giữ thông tin về điều kiện thi hành án là rất quan trọng Việc này thường diễn ra tại trụ sở cơ quan Thi hành án dân sự hoặc tại nơi cư trú của đương sự, nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quá trình thi hành án.
Vào thứ hai, hãy gửi văn bản đề nghị đến các cơ quan, tổ chức và cá nhân liên quan để yêu cầu cung cấp tài liệu hoặc thông tin bằng văn bản liên quan đến điều kiện thi hành án của người phải thi hành án.
Đánh giá quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh
2.5.1 Đánh giá theo mục tiêu
Công tác quản lý thi hành án dân sự của Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng giai đoạn 2017-2019 đã tuân thủ nghiêm ngặt các chủ trương chính sách của Đảng và pháp luật Nhà nước, đồng thời phù hợp với tình hình thực tiễn đặc thù của tỉnh, nhằm đảm bảo việc thực thi pháp luật hiệu quả.
Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh đã thực hiện 100% các bản án có hiệu lực pháp luật, đảm bảo việc thi hành án được tiến hành nghiêm túc, dứt điểm và đúng theo quy định của pháp luật.
Quản lý thi hành án dân sự trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng tuân theo quy trình thống nhất được quy định bởi Luật Thi hành án dân sự, Nghị định hướng dẫn của Chính phủ, và Nghị quyết của Quốc hội, cùng với các chương trình và kế hoạch công tác trọng tâm.
Bộ Tư pháp và Tổng cục Thi hành án dân sự (THADS) đã giao chỉ tiêu nhiệm vụ thi hành án, tạo ra một hệ thống quản lý thi hành án dân sự trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng với tính bền vững cao Công tác này không chỉ bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhà nước mà còn đảm bảo quyền lợi cho ngân hàng, các tổ chức tín dụng và cá nhân.
Bộ máy tổ chức quản lý thi hành án dân sự tại Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh đã thực hiện các chức năng quản lý cơ bản, tuy nhiên, để nâng cao hiệu quả công tác thi hành án trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng, cần thiết phải xây dựng cơ chế phối hợp chặt chẽ hơn giữa Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh và Ngân hàng Nhà nước Chi nhánh.
Tại Hà Tĩnh, các tổ chức tín dụng đóng vai trò quan trọng trong việc xác minh và cung cấp thông tin, cũng như thực hiện khấu trừ tài khoản và thu nhập của những người phải thi hành án Điều này góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác tổ chức thi hành án.
Bộ máy quản lý thi hành án dân sự (THADS) được tổ chức chặt chẽ, với đội ngũ cán bộ, công chức được đào tạo chuyên môn vững vàng, lý luận chính trị và kiến thức khoa học Nhờ đó, họ không chỉ nâng cao trình độ nhận thức và quản lý mà còn có khả năng áp dụng lý luận vào giải quyết các vấn đề thực tiễn.
Chất lượng thi hành án dân sự trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng (TDNH) ngày càng được cải thiện Quy trình thi hành án dân sự liên quan đến TDNH được thực hiện đúng theo quy định của Luật Thi hành án dân sự.
Quá trình quản lý thi hành án dân sự (THADS) trong lĩnh vực tố tụng dân sự bắt đầu từ việc tiếp nhận bản án, quyết định của Tòa án cho đến khi ra quyết định thi hành án Tổ chức thi hành án phải trải qua nhiều bước và được giám sát chặt chẽ bởi Cục THADS Khi việc thi hành án dân sự được thực hiện hiệu quả, hồ sơ thi hành án sẽ được xử lý nhanh chóng, giúp bên được thi hành án khôi phục quyền lợi của mình.
Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh đã hợp tác với các tổ chức tín dụng ngân hàng để quản lý chặt chẽ và nghiêm túc các vụ án liên quan đến tài sản ngân hàng Quá trình cưỡng chế thi hành án dân sự trong lĩnh vực này được thực hiện một cách linh hoạt và tuân thủ đúng các quy định pháp luật.
Công tác thanh toán thi hành án được thực hiện nghiêm túc và công khai, tuân thủ theo Luật Thi hành án dân sự 2008, Nghị định 62/2015/NĐ-CP và Thông tư số 200/2016/TT-BTC Hàng năm, công tác kiểm tra, thanh tra thanh toán tiền thi hành án được tiến hành kịp thời nhằm phục vụ hiệu quả cho công tác điều hành ngân sách của Cục THADS.
Về bộ máy quản lý
Hệ thống quản lý hiện tại còn cồng kềnh, chưa đáp ứng hiệu quả yêu cầu và nhiệm vụ Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của một số cơ quan chưa rõ ràng, dẫn đến tình trạng chồng chéo và trùng lặp Việc phân công nhiệm vụ chưa hợp lý, gây ra tình trạng bao biện, làm thay hoặc bỏ sót công việc cần thực hiện.
Về ra quyết định thi hành án
Việc phân loại án và xác định thời hạn, thời hiệu yêu cầu thi hành án hiện vẫn gặp nhiều khó khăn Một số cán bộ chưa cập nhật kịp thời các quy định mới, dẫn đến việc ra quyết định thi hành án bị hạn chế.
Về tổ chức thực hiện
Việc xác minh điều kiện thi hành án vẫn gặp nhiều hạn chế, dẫn đến tình trạng chậm trễ trong quá trình này Đặc biệt, đối với hồ sơ thi hành án theo đơn yêu cầu, thời gian xác minh trở nên rất quan trọng do tính cấp thiết và phức tạp của từng vụ việc Sự chậm trễ trong xác minh có thể tạo điều kiện cho đương sự tẩu tán tài sản, khiến người được thi hành án phải gửi đơn khiếu nại hoặc tố cáo hành vi chậm xác minh này.
Chấp hành viên có thể gây thiệt hại cho người được thi hành án nếu không thực hiện đúng quy trình Tuy nhiên, nếu xác minh kịp thời, chấp hành viên sẽ có khả năng áp dụng các biện pháp bảo đảm và cưỡng chế thi hành án một cách hiệu quả.
Mục tiêu và phương hướng hoàn thiện quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025
sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025
3.1.1 Mục tiêu quản lý thi hành án dân sự lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2025
Trước những biến động về an ninh, chính trị, kinh tế và xã hội, tranh chấp giữa tổ chức tín dụng ngân hàng và cá nhân, tổ chức ngày càng gia tăng Tại tỉnh Hà Tĩnh, mặc dù số lượng vụ thi hành án dân sự trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng chiếm tỉ trọng nhỏ, nhưng số tiền thi hành án lại chiếm tỉ lệ cao Thời gian qua, Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh đã thực hiện tốt chức năng quản lý thi hành án trong lĩnh vực này Để tiếp tục phát huy vai trò, Cục đã đề ra mục tiêu đến năm 2025.
Để tăng cường hiệu quả công tác thi hành án dân sự trong lĩnh vực Trọng Đạo Nhân Hại (TDNH) trong những năm tới, cần đảm bảo rằng các bản án và quyết định của Tòa án được thi hành nghiêm chỉnh, dứt điểm và đúng quy định của pháp luật Điều này không chỉ giúp nâng cao hiệu lực pháp luật nói chung mà còn góp phần tăng cường sự tin tưởng của người dân vào hệ thống tư pháp.
Bảo vệ quyền lợi hợp pháp của nhà nước, các cơ quan, ngân hàng, tổ chức tín dụng, doanh nghiệp và công dân là nhiệm vụ quan trọng Đồng thời, cần nâng cao trình độ và nhận thức của những người thi hành án để đảm bảo thực thi hiệu quả các quy định pháp luật.
Đối với các vụ việc trọng điểm và phức tạp, đặc biệt là những vụ án liên quan đến tham nhũng, tín dụng và ngân hàng, cần tập trung xử lý dứt điểm để tránh tình trạng tồn đọng và kéo dài.
Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, cần đặc biệt chú trọng vào việc cải thiện hoạt động của Phòng Nghiệp vụ - tổ chức thi hành án dân sự Phòng này đóng vai trò quan trọng trong việc hướng dẫn và chỉ đạo nghiệp vụ trong lĩnh vực TDNH, đồng thời là đơn vị chủ chốt hỗ trợ ban lãnh đạo Cục trong các công tác liên quan.
3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý thi hành án dân sự trong lĩnh vực Tín dụng ngân tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh
Nhiệm vụ thi hành án dân sự tại Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh là tổ chức giải quyết triệt để các vụ án liên quan đến tài sản nhà nước, nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và công dân Điều này không chỉ đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật mà còn góp phần vào việc thực hiện các nhiệm vụ kinh tế - xã hội và quốc phòng - an ninh của tỉnh Hà Tĩnh.
- Quản lý thi hành án dân sự lĩnh vực TDNH trước hết phải thiết lập và duy trì kỷ luật, kỷ cương cho cán bộ thi hành án
- Quyết tâm xây dựng ngành THADS tỉnh Hà Tĩnh theo phương châm
Đoàn kết, quyết liệt và kỷ cương là những yếu tố quan trọng trong việc thực hiện Chỉ thị 05-CT/TW của Bộ Chính trị, nhằm đẩy mạnh học tập và làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Đồng thời, cần gắn kết với Chỉ thị 01/CT-BTP của Bộ Tư pháp, tập trung vào việc phòng chống tiêu cực và tham nhũng trong thi hành án dân sự Kế hoạch phòng chống vi phạm trong cán bộ, công chức THADS tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2020 – 2025 cũng là một phần quan trọng trong nỗ lực này.
Để nâng cao hiệu quả tổ chức thi hành án, cần tập trung cải cách cơ bản về cơ chế và chính sách thi hành án Việc cải tổ này sẽ góp phần cải thiện đáng kể quy trình và kết quả thi hành án.
Quản lý thi hành án dân sự trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng cần tập trung vào việc bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức tín dụng, đồng thời hỗ trợ sự phát triển của nền kinh tế xã hội Việc kiểm tra và giám sát chặt chẽ trong quá trình quản lý thi hành án là rất quan trọng để đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong lĩnh vực này.
Để nâng cao trật tự kỷ cương trong việc chống tham nhũng và lãng phí tài sản Nhà nước, cần phải thực hiện hiệu quả hệ thống pháp luật tài chính, nhằm phát huy vai trò giám sát và kiểm tra trong lĩnh vực tài chính Điều này rất quan trọng trong mọi giai đoạn tổ chức thi hành án của cơ quan thi hành án dân sự (THADS).
Cần củng cố và hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý thi hành án để nâng cao năng lực phát triển và hiệu quả Đồng thời, cần nêu rõ quyền hạn và nhiệm vụ của từng tổ chức trong hệ thống thi hành án, nhằm đảm bảo sự hoạt động hiệu quả và đồng bộ.
Rà soát và đánh giá hệ thống nguồn nhân lực tại các cơ quan Thi hành án dân sự cần thực hiện một cách có hệ thống, dựa trên các tiêu chí như trình độ chuyên môn, văn hóa, ngoại ngữ, tin học, quản lý nhà nước, lý luận chính trị và quá trình thực thi nhiệm vụ Việc đánh giá cán bộ công chức cần tuân thủ tiêu chuẩn hóa các chức danh công chức, liên kết với các yêu cầu cụ thể của nhiệm vụ, khả năng thực thi và hiệu quả công tác của từng cá nhân.
Giải pháp hoàn thiện quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân tại Cục Thi hành án dân sự tỉnh Hà Tĩnh
Dựa trên những đánh giá về tình hình quản lý thi hành án dân sự trong lĩnh vực TDNH, tác giả đề xuất một số giải pháp cụ thể nhằm cải thiện hiệu quả công tác này.
3.2.1 Hoàn thiện việc tiếp nhận Bản án và đơn yêu cầu thi hành án
Tăng cường nghiên cứu và phân loại các bản án, quyết định của Tòa án nhằm nâng cao hiệu quả thi hành án Kiểm tra tính hiệu lực thi hành của các bản án, quyết định để đảm bảo việc ra quyết định thi hành án được thực hiện chính xác và kịp thời khi các bản án, quyết định của Tòa án đã có hiệu lực.
Tăng cường sự phối hợp giữa cơ quan Thi hành án dân sự (THADS) và Tòa án là cần thiết để đảm bảo việc tiếp nhận Bản án và Quyết định của Tòa án diễn ra nhanh chóng và đúng quy định pháp luật.
Hoàn thiện cơ chế một cửa trong việc giải quyết thủ tục tiếp nhận đơn yêu cầu thi hành án dân sự trong lĩnh vực thi hành án dân sự là rất cần thiết Điều này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý hành chính mà còn đảm bảo tính minh bạch và nhanh chóng trong việc trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính của đơn yêu cầu thi hành án Việc cải tiến này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và các tổ chức trong việc thực hiện quyền lợi hợp pháp của mình.
3.2.2 Hoàn thiện việc ra quyết định thi hành án
Quy trình ra quyết định thi hành án dân sự trong lĩnh vực TDNH cần tuân thủ các yêu cầu và căn cứ pháp luật, đồng thời thực hiện đúng trình tự quy định Trong quá trình này, việc kiểm tra các điều kiện cần thiết để ra quyết định thi hành án dân sự là rất quan trọng.
Công tác soạn thảo quyết định thi hành án cần được đảm bảo và tuân thủ nghiêm ngặt các quy định về ghi chép biểu mẫu nghiệp vụ thi hành án dân sự theo pháp luật hiện hành.
Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ phụ trách thu lý hồ sơ và ra quyết định thi hành án là rất cần thiết để đảm bảo việc ra quyết định thi hành án tuân thủ đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật.
3.2.3 Hoàn thiện tổ chức thực hiện
3.2.3.1 Hoàn thiện công tác truyền đạt quyết định Thi hành án
Để nâng cao hiệu quả trong quản lý thông báo quyết định thi hành án, cần đảm bảo việc truyền đạt quyết định này được thực hiện đúng thời hạn theo quy định của pháp luật.
Để nâng cao hiệu quả phối hợp giữa cơ quan Thi hành án dân sự và Viện kiểm sát nhân dân, cần thiết phải xác định rõ ràng nhiệm vụ của từng cơ quan và xây dựng quy trình phối hợp chặt chẽ, hợp lý Sự giám sát của Viện kiểm sát nhân dân trong quá trình thi hành án là rất quan trọng, vì vậy việc thống nhất và tổ chức điều hành một cách hiệu quả sẽ góp phần nâng cao chất lượng công tác thi hành án.
Luật mới đã giảm bớt thời hạn thông báo thi hành án và quy định rõ ràng hơn về thủ tục thực hiện thông báo này Đặc biệt, luật bổ sung việc sử dụng công nghệ thông tin, bao gồm các ứng dụng mạng xã hội như Twitter, Facebook, Zalo, Viber và Line, nhằm nâng cao hiệu quả trong việc thông báo thi hành án.
3.2.3.2 Hoàn thiện việc xác minh điều kiện Thi hành án
Tiếp tục tăng cường công tác xác minh và phân loại án theo quy định pháp luật, đồng thời tổ chức thi hành dứt điểm các vụ việc có điều kiện, đặc biệt là những vụ việc liên quan đến tổ chức tín dụng ngân hàng Ngoài ra, thực hiện việc rút án từ Chi cục lên Cục để thi hành, phấn đấu hoàn thành các chỉ tiêu nhiệm vụ được giao.
Ngân hàng Nhà nước Việt Nam cần tăng cường phối hợp với các đơn vị liên quan, đặc biệt là các tổ chức tín dụng, để xác minh điều kiện thi hành án Đồng thời, cần tìm kiếm giải pháp về thể chế và cơ chế nhằm xử lý tài sản trong thi hành án dân sự liên quan đến tổ chức tín dụng.
- Xử lý kết quả xác minh điều kiện thi hành án chính xác.
Cần xây dựng quy định chi tiết hơn về nghĩa vụ cung cấp thông tin của các cơ quan, tổ chức và cá nhân đang nắm giữ thông tin Điều này nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho Chấp hành viên và người được thi hành án trong việc xác minh các điều kiện thi hành án một cách nhanh chóng và hiệu quả.
Xây dựng một cơ sở dữ liệu thống nhất và toàn diện sẽ kết nối thông tin từ các cơ quan đăng ký tài sản khác nhau, giúp Chấp hành viên dễ dàng truy cập và thu thập thông tin Điều này không chỉ giảm thiểu thời gian và chi phí trong việc xác minh điều kiện thi hành án dân sự (THADS) mà còn nâng cao hiệu quả công việc.
3.2.3.3 Hoàn thiện công tác cưỡng chế Thi hành án
Quy trình cưỡng chế thi hành án cần tuân thủ các yêu cầu và căn cứ lập kế hoạch theo quy định của pháp luật, đảm bảo thực hiện đúng trình tự trong lĩnh vực thi hành án dân sự Trong quá trình này, hai khâu quan trọng cần chú ý là kê biên và xử lý tài sản cầm cố, thế chấp, cũng như việc bán đấu giá tài sản để đảm bảo tính hiệu quả của quá trình cưỡng chế.
Kiến nghị
3.3.1 Đối với Bộ Tư pháp, Tổng cục THADS: Đổi mới phương pháp, quy chế làm việc trong bộ máy quản lý thi hành án dân sự trong lĩnh vực TDNH theo hướng chuyên môn hóa Phải xác định rõ trách nhiệm, của cá nhân, tổ chức trong việc điều hành, đưa ra quyết định để nâng cao hiệu quả, chất lượng của các quyết định quản lý. Đầu tư và đẩy mạnh công tác ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý thi hành án, hệ thống dữ liệu thi hành án phải đầy đủ chuẩn xác nó chính là căn cứ cho hoạt động điều hành thi hành án từ hướng dẫn khâu ra quyết định thi hành án, tổ chức thi hành án nhanh, kịp thời và đầy đủ Tổng cục THADS cũng cần có kế hoạch đề án phát triển nguồn nhân lực trong quản lý thi hành án đến năm 2025 theo tiêu chuẩn chất lượng ISO mới nhất.
Tổng cục THADS đang nghiên cứu và ban hành Đề án xử lý án tồn đọng nhằm giải quyết triệt để các vụ án TDNH kéo dài nhiều năm Đặc biệt, những vụ việc liên quan đến thu ngân sách nhà nước sẽ được ưu tiên Nếu trong tương lai, đương sự không còn khả năng thi hành án, đề xuất miễn thi hành án sẽ được thực hiện mà không cần chờ đợi thời gian theo quy định.
Cần sớm sửa đổi và bổ sung Thông tư về thống kê THADS để khắc phục những nội dung chưa hợp lý, qua đó giúp tháo gỡ khó khăn trong công tác THADS Cần có giải pháp thống kê cho các vụ việc đã kê biên và bán đấu giá nhiều lần nhưng không thành công, cũng như các vụ việc liên quan đến tín dụng và ngân hàng sau khi đã xử lý xong tài sản thế chấp.
UBND tỉnh yêu cầu ngành ngân hàng thực hiện kiểm soát chặt chẽ quy trình cho vay các khoản tiền từ ngân sách nhà nước Cần nâng cao tinh thần và trách nhiệm trong việc áp dụng các biện pháp bảo toàn tài sản thế chấp và vốn, nhằm ngăn chặn tình trạng một số doanh nghiệp lợi dụng chính sách khuyến khích của địa phương để gây thất thoát tài sản nhà nước.
3.3.3 Đối với Ngân hàng Nhà nước Việt Nam và các tổ chức tín dụng
Các tổ chức tín dụng cần nhanh chóng cung cấp thông tin tài khoản và thực hiện nghiêm túc các Quyết định liên quan đến phong tỏa và khấu trừ tiền trong tài khoản theo quy định Đồng thời, cần áp dụng biện pháp xử lý nghiêm khắc đối với các trường hợp vi phạm.
Các tổ chức tín dụng cần thực hiện nghiêm ngặt quy trình thẩm định tài sản bảo đảm trước khi cấp vay, đồng thời tăng cường phối hợp với các cơ quan thi hành án dân sự để tổ chức thực hiện hiệu quả các vụ việc liên quan đến tín dụng và ngân hàng.
Các tổ chức tín dụng cần chủ động hợp tác với cơ quan thi hành án dân sự và chấp hành viên để tìm ra giải pháp cụ thể cho từng hồ sơ thi hành án Khi nộp đơn yêu cầu thi hành án, chỉ nên yêu cầu khoản tiền tương ứng với giá trị tài sản thế chấp hiện có Đối với một số trường hợp, nên ưu tiên yêu cầu thi hành khoản tiền gốc trước, yêu cầu tiền lãi sau, hoặc chia nhỏ khoản tiền phải thi hành thành nhiều lần để tạo điều kiện cho đương sự tự nguyện thi hành.
Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan Thi hành án dân sự (THADS) để xác minh tài sản, điều kiện thi hành án, thông báo thi hành án, cũng như thực hiện các quy trình kê biên, thẩm định giá và bán đấu giá tài sản một cách hiệu quả.
Giảm thiểu thời gian và trình tự thủ tục mà vẫn bảo đảm quyền lợi cho các bên liên quan, bao gồm việc rút ngắn thời gian thỏa thuận, lựa chọn tổ chức thẩm định giá, giảm giá tài sản và thông báo bán đấu giá.
Cần đảm bảo trách nhiệm trong việc tiếp nhận, trông coi và bảo quản tài sản sau khi kê biên Đồng thời, cần tìm kiếm và giới thiệu khách hàng tiềm năng để thúc đẩy tiến độ bán đấu giá Ngoài ra, cần tạm ứng các chi phí liên quan đến thẩm định giá và thuê bảo quản tài sản.
Nghiên cứu cơ chế cho phép tổ chức tín dụng nhận tài sản đã được bán đấu giá nhiều lần nhưng không có người mua, nhằm thực hiện đúng Chỉ thị số 05/CT-TTg ngày 06/02/2017 của Thủ tướng Chính phủ về việc tăng cường công tác thi hành án dân sự.
Quá trình cải cách cơ chế quản lý thi hành án dân sự đã đem lại sự đổi mới sâu sắc và toàn diện cho hệ thống quản lý này tại Việt Nam Khung pháp lý về quản lý và điều hành công tác thi hành án đã được xây dựng phù hợp với yêu cầu và năng lực quản lý của đất nước Điều này tạo ra cơ sở pháp lý quan trọng để tổ chức và quản lý hiệu quả công tác thi hành án dân sự, đặc biệt trong lĩnh vực thi hành án dân sự tại các cơ quan và đơn vị.
Mục tiêu của việc cải thiện quản lý thi hành án dân sự tại Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh là nâng cao chất lượng công tác thi hành án, đảm bảo tổ chức thi hành án đúng theo quy định của pháp luật, từ đó góp phần thực hiện hiệu quả Luật Thi hành án dân sự.
Đề tài "Quản lý thi hành án dân sự thuộc lĩnh vực tín dụng ngân hàng tại Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh" nghiên cứu cơ sở lý luận về quản lý thi hành án dân sự trong lĩnh vực tín dụng ngân hàng Nghiên cứu này đánh giá thực trạng công tác quản lý thi hành án dân sự tại Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn 2017, nhằm nâng cao hiệu quả và tính chính xác trong quá trình thi hành án.
Năm 2019, Cục THADS tỉnh Hà Tĩnh đã đề xuất một số phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả quản lý thi hành án dân sự trong lĩnh vực TDNH giai đoạn 2020-2025.
Trên cơ sở vận dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu, Luận văn đã tập trung làm rõ các vấn đề:
