MỤC LỤC PHẦN I: MỞ ĐẦU PHẦN II: NỘI DUNG .2 I Khái niệm, phân loại, đặc điểm chi thường xuyên từ Ngân sách nhà nước Khái niệm .2 Những thành tựu chủ yếu quản lý tài cơng Việt Nam Chi thường xun thường bao gồm 3.1 Chi thường xuyên ngân sách trung ương 3.2 Chi thường xuyên ngân sách địa phương 4 Đặc điểm chi thường xuyên Các nguyên tắc phân bổ dự toán chi thường xuyên .5 II Nội dung chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước .6 Xây dựng định mức chi Quy trình quản lý ngân sách chi thường xuyên III Thực trạng hạn chế, nguyên nhân, giải pháp Thực trạng hạn chế Nguyên nhân Giải pháp .8 IV Liên hệ thực tiễn 12 Tình hình thực thu, chi ngân sách địa bàn thành phố Chí Linh năm 2021 12 a Thuận lợi 12 b Khó khăn 13 Một số giải pháp chủ yếu thực nhiệm vụ dự tốn NSNN năm 2022 Để hồn thành tốt nhiệm vụ tài chính, NSNN năm 2022, Uỷ ban nhân dân thành phố tập trung thực có hiệu giải pháp chủ yếu sau: .14 PHẦN III: KẾT LUẬN 17 TỪ VIẾT TẮT 18 TÀI LIỆU THAM KHẢO .18 PHẦN I: MỞ ĐẦU Cùng với trình quản lý thu ngân sách nhà nước việc quản lý chi ngân sách nhà nước có vai trò quan trọng quản lý điều hành ngân sách nhà nước, góp phần ổn định phát triển kinh tế – xã hội đất nước Trong giai đoạn nước ta tập trung nguồn lực tài để phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa việc kiểm sốt chặt chẽ sử dụng có hiệu khoản chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước yêu cầu cần thiết mối quan tâm lớn Đảng, Nhà nước, cấp, ngành Tuy nhiên tình hình sử dụng cơng quỹ cịn nhiều lãng phí, tình trạng tùy tiện sử dụng Ngân sách chưa ngăn chặn, công tác quản lý Ngân sách cịn nhiều khiếm khuyết Thực tốt cơng tác chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế xã hội, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Báo cáo đánh giá kết thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2021-2025 nêu rõ: “…Chi thường xuyên chiếm tỷ lệ lớn Rủi ro cao khoản nợ nước doanh nghiệp nhà nước Chính phủ bảo lãnh” Cơ chế phân cấp quản lý ngân sách nhà nước đẩy mạnh thực thiếu đồng bộ, thiếu chế giám sát hiệu Chưa có gắn kết chặt chẽ chi đầu tư chi thường xuyên (bảo đảm trang thiết bị, vận hành, tu, bảo dưỡng ), chưa có quy định đầy đủ phân định chi đầu tư chi thường xuyên, gây lúng túng quản lý sử dụng ngân sách nhà nước Xuất phát từ lý trên, lựa chọn nội dung: “ Thực trạng giải pháp kiểm soát nâng cao hiệu chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước” làm thu hoạch hết môn học 2 PHẦN II: NỘI DUNG I Khái niệm, phân loại, đặc điểm chi thường xuyên từ Ngân sách nhà nước Khái niệm Chi thường xuyên chi ngân sách nhà nước cho nhu cầu thiết yếu hàng năm Nhà nước tổ chức Nhà nước bảo đảm kinh phí hoạt động Phạm vi ngân sách nhà nước Nguyên tắc cân đối ngân sách Nhà nước Theo khoản 14 Điều Luật ngân sách Nhà nước năm 2015: “ Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.” Như vậy, thấy rằng, ngân sách nhà nước bao gồm khoản thu khoản chi Nhà nước quy định thực thời gian định Về khoản chi ngân sách Nhà nước, khoản Điều Luật ngân sách Nhà nước năm 2015 có quy định, chi ngân sách Nhà nước bao gồm: chi đầu tư phát triển; chi thường xuyên; chi trả nợ lãi; chi viện trợ; khoản chi khác theo quy định pháp luật Như vậy, chi thường xuyên phần hoạt động chi ngân sách Nhà nước Những thành tựu chủ yếu quản lý tài cơng Việt Nam Trong năm qua, lãnh đạo Đảng, quản lý tài cơng Việt Nam đạt nhiều kết tích cực, đóng góp quan trọng nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phịng, an ninh, thực tiến cơng xã hội, xử lý vấn đề cấp bách thiên tai, dịch bệnh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu đẩy mạnh cơng hội nhập kinh tế quốc tế đất nước Hệ thống pháp luật (Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Quản lý nợ công, luật thuế Luật Quản lý thuế ), chế, sách tài cơng bước hồn thiện theo hướng cơng khai, minh bạch, phù hợp với kinh tế thị trường, tiếp cận với thông lệ chuẩn mực quốc tế, đáp ứng yêu cầu đạo, điêu hành vĩ mô đất nước giai đoạn Đã thực đổi phạm vi phương thức quản lý ngân sách nhà nước, triển khai kế hoạch đầu tư cơng trung hạn, tài trung hạn; đẩy mạnh khoán, đấu thầu, đặt hàng; tăng cường phân cấp, xây dựng chế tài đặc thù thành phố lớn Kỷ cương, kỷ luật tài - ngân sách nhà nước tăng cường Công tác quản lý thu, khai thác nguồn thu, mở rộng sở thuế tiếp tục trọng gắn với đẩy mạnh chống thất thu, buôn lậu, gian lận thương mại; liệt xử lý nợ thuế; tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế góp phần bảo đảm tỷ lệ huy động vào ngân sách nhà nước đạt mục tiêu đề Cơ cấu thu chuyển dịch tích cực theo hướng tăng tỷ trọng thu nội địa Các nhiệm vụ chi thực theo dự toán, bảo đảm chặt chẽ, tiết kiệm, tăng dần tỷ lệ chi đầu tư phát triển, giảm dần chi thường xun Việc bố trí vốn đầu tư cơng có chuyển biến tích cực Bội chi nợ cơng kiểm soát, giảm so với giai đoạn trước Đã thực cấu lại nợ theo hướng tăng kỳ hạn vay, tăng tỷ trọng khoản vay nước, giảm vay nước Chi thường xuyên thường bao gồm 3.1 Chi thường xuyên ngân sách trung ương Chi thường xuyên bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan khác trung ương phân cấp lĩnh vực: - Quốc phịng; - An ninh trật tự, an tồn xã hội; - Sự nghiệp giáo dục – đào tạo dạy nghề; - Sự nghiệp khoa học công nghệ; - Sự nghiệp y tế, dân số gia đình; - Sự nghiệp văn hóa thơng tin; - Sự nghiệp phát thanh, truyền hình, thơng tấn; - Sự nghiệp thể dục thể thao; - Sự nghiệp bảo vệ môi trường; - Các hoạt động kinh tế; - Hoạt động quan quản lý nhà nước; tổ chức trị tổ chức trị – xã hội; hỗ trợ hoạt động cho tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp theo quy định pháp luật; - Chi bảo đảm xã hội, bao gồm chi hỗ trợ thực sách xã hội theo quy định pháp luật; - Các khoản chi khác theo quy định pháp luật 3.2 Chi thường xuyên ngân sách địa phương Chi thường xuyên quan, đơn vị địa phương phân cấp lĩnh vực: - Sự nghiệp giáo dục – đào tạo dạy nghề; - Sự nghiệp khoa học cơng nghệ; - Quốc phịng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, phần giao địa phương quản lý; - Sự nghiệp y tế, dân số gia đình; - Sự nghiệp văn hóa thơng tin; - Sự nghiệp phát thanh, truyền hình; - Sự nghiệp thể dục thể thao; - Sự nghiệp bảo vệ môi trường; - Các hoạt động kinh tế; - Hoạt động quan quản lý nhà nước, tổ chức trị tổ chức trị – xã hội; hỗ trợ hoạt động cho tổ chức trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp theo quy định pháp luật; - Chi bảo đảm xã hội, bao gồm chi thực sách xã hội theo quy định pháp luật; - Các khoản chi khác theo quy định pháp luật Đặc điểm chi thường xuyên Thứ : Các khoản chi NSNN nói chung chi thường xuyên NSNN tiến hành sở pháp luật kế hoạch chi quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt Thứ hai, chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước nhằm mục tiêu thỏa mãn nhu cầu tài cho vận hành máy nhà nước, bảo đảm cho nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ Thứ ba, chủ thể tham gia quan hệ chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước chủ yếu quan, đơn vị, tổ chức thuộc máy nhà nước tổ chức nhà nước hỗ trợ kinh phí hoạt động Thứ tư, chi thường xuyên khoản chi mang tính chất tiêu dùng Các khoản chi thường xuyên chủ yếu chi cho người nên khơng làm tăng thêm tài sản hữu hình cho quốc gia Các nguyên tắc phân bổ dự toán chi thường xuyên Các nguyên tắc phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước quy định Nghị 266/2016/UNTVQH14 năm 2016 Cụ thể là: Nguyên tắc thứ Góp phần thực mục tiêu; nhiệm vụ trị phát triển kinh tế-xã hội; đảm bảo an ninh; quốc phòng nhà nước; bộ; quan trung ương địa phương giai đoạn đến năm 2020; ưu tiên bố trí kinh phí cho lĩnh vực giáo dục, đào tạo dạy nghề; khoa học công nghệ; môi trường; y tế cho địa bàn vùng cao-hải đảo, vùng miền núi, vùng đồng bào dân tộc người khó khăn Ngun tắc thứ hai Phù hợp với khả cân đối ngân sách nhà nước ; thúc đẩy bước nâng cao hiệu sử dụng ngân sách nhà nước, phấn đấu giảm dần tỷ lệ chi thường xuyên nhằm cấu lại ngân sách nhà nước sở xếp tổ chức lại máy; tinh giảm biên chế; triệt để thực hành tiết kiệm; chống lãng phí; nâng cao hiệu hoạt động thu nhập cho người lao động Nguyên tắc thứ ba Góp phần đẩy mạnh đổi khu vực nghiệp cơng gắn với lộ trình điều chỉnh giá, phí theo hướng tính đủ chi phí, kết hợp cấu lại ngân sách sở giảm mức hỗ trợ trực tiếp từ ngân sách nhà nước cho đơn vị nghiệp công lập, tăng nguồn hỗ trợ trực tiếp cho đối tượng sách; khuyến khích xã hội hoá, huy động nguồn lực xã hội để phát triển kinh tế-xã hội 6 Nguyên tắc thứ tư Tiêu chí định mức phân bổ dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước phải rõ ràng, đơn giản, dễ hiểu, dễ thực kiểm tra; đảm bảo công bằng, công khai minh bạch, thúc đẩy cải cách hành Nguyên tắc thứ năm Đưa tối đa khoản chi thường xuyên vào định mức chi quản lý hành bộ, quan trung ương với yêu cầu triệt để tiết kiệm; giảm khoản chi hội nghị; hội thảo; đoàn cơng tác nước ngồi; ưu tiên mức phân bổ kinh phí cho quan tư pháp, Kiểm tốn nhà nước, Thanh tra Chính phủ Các nguyên tắc xây dựng để áp dụng thời kỳ ổn định ngân sách 2017-2020, thời kỳ đầy biến động Việt Nam nước ta trình hội nhập , đứng trước nhiều hội thách thức cách mạng công nghệ 4.0 II Nội dung chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước Chi thường xuyên trình phân phối, sử dụng vốn ngân sách nhà nước Đáp ứng nhu cầu chi gắn liền với việc thực nhiệm vụ nhà nước lập pháp, hành pháp, tư pháp số dịch vụ công cộng khác mà nhà nước phải cung ứng Chi thường xuyên để đảm bảo cho nhu cầu chi gắn liền với việc thực chức nhiệm vụ nhà nước lập pháp, hành pháp tư pháp dịch vụ công Các hoạt động nghiệp (kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hố thơng tin văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ, môi trường, hoạt động nghiệp khác; Quốc phòng, an ninh trật tự, an toàn xã hội; Hoạt động quan Nhà nước, Đảng cộng sản TCCTXH; Trợ giá theo sách Nhà nước; Các chương trình quốc gia; Hỗ trợ quỹ bảo hiểm xã hội theo quy định Chính phủ; Trợ cấp cho đối tượng sách xã hội; Hỗ trợ cho TCXH nghề nghiệp theo quy định pháp luật; Các khoản chi khác theo quy định pháp luật 7 Xây dựng định mức chi - Các loại định mức: + Định mức sử dụng: chi tiết theo mục lục NSNN để điều hành chi thường xuyên + Định mức phân bổ ngân sách: tổng hợp theo đối tương, vùng như: nghiệp giáo dục, đào tạo, nghiệp y tế, quan quản lý Nhà nước… Quy trình quản lý ngân sách chi thường xuyên - Lập dự toán chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước - Chấp hành dự toán chi thường xuyên - Kế toán chi thường xuyên - Quyết toán kiểm toán khoản chi thường xuyên ngân sách III Thực trạng hạn chế, nguyên nhân, giải pháp Thực trạng hạn chế Một là, hiệu việc lập dự toán chưa cao, thể rõ số dự toán toán cịn chênh lệch nhiều Ngồi ra, đơn vị sử dụng NSNN chưa tuân thủ quy định thời hạn lập gửi dự toán Hai là, số kiểm tra dự tốn chưa phát huy hết vai trị kiểm tra dự toán đơn vị sử dụng NSNN Qua thực tế mang tính chất hình thức, thủ tục Quy trình phân bổ dự toán chi thường xuyên NSNN cấp thiếu mối liên kết chặt chẽ với kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội (KTXH) địa phương, gắn với hiệu thực nhiệm vụ đơn vị, chưa phát huy hiệu cao thúc đẩy trình phát triển KTXH địa bàn Ba là, việc quản lý chi thường xuyên NSNN số đơn vị chưa chặt chẽ, cịn xảy tình trạng cấp kinh phí ngồi kế hoạch theo chế xin cho Đối với đơn vị thụ hưởng ngân sách, số đơn vị thực khơng theo quy trình quản lý chi ngân sách, chi thường xuyên không theo dự toán, dự toán thực dự tốn có chênh lệnh lớn chấp nhận toán Điều trái với quy định Luật NSNN năm 2015 Bốn là, công tác tra, kiểm tra chưa quan tâm nhiều đến hiệu chi thường xuyên NSNN đơn vị sử dụng, chưa có gắn kết ngân sách chi thường xuyên kết thực nhiệm vụ Qua thực tiễn chấp hành chi thường xuyên NSNN có số định mức chi khơng phù hợp với tình hình thực tế, dẫn đến việc chấp hành chi tốn gặp nhiều khó khăn Trong q trình quản lý chi thường xun NSNN cịn để xảy tình trạng vi phạm chi ngân sách, chi sai quy định, buộc phải nộp NSNN, giảm dự toán, toán năm sau Điều cho thấy, chưa có cơng cụ đánh giá hiệu chi thường xuyên NSNN gắn với công việc Việc chi ngân sách dừng lại việc đạt kết đề theo kế hoạch Nguyên nhân Nguyên nhân dẫn đến bất cập, tồn đọng chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước do: - Ý thức trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân chưa cao; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chưa xác định khâu trọng tâm Một số bộ, ngành, địa phương chưa thực tự giác việc xây dựng giải pháp để triển khai việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước Trách nhiệm lãnh đạo, đạo, kiểm tra, đôn đốc thực biện pháp thực hành tiết kiệm, chống lãng phí chưa đề cao - Hệ thống pháp luật hành Ngân sách Nhà nước chưa chặt chẽ đồng bộ, điển hình chế kiểm tra, kiểm soát chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước lỏng lẻo, hạn chế - Cán trực tiếp làm công tác chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước thiếu nhiều yếu Giải pháp Đẩy mạnh tuyên truyền, giáo dục pháp luật chi tiêu tài cơng Tăng cường tuyên truyền, giáo dục sâu rộng tạo thống nhận thức hành động toàn Đảng, toàn dân, toàn quân cộng đồng doanh nghiệp chấp hành pháp luật ngân sách nhà nước, quản lý nợ cơng, thực hành tiết kiệm phịng, chống tham nhũng, lãng phí nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ hệ thống trị 9 Hồn thiện sách chi ngân sách nhà nước Từng bước điều chỉnh sách chi ngân sách nhà nước theo hướng cấu lại chi ngân sách nhà nước nhằm tăng hợp lý tỷ trọng chi đầu tư, giảm dần tỷ trọng chi thường xuyên gắn với đổi mạnh mẽ khu vực nghiệp công lập theo chế tự chủ tinh giản máy, biên chế, thực cải cách tiền lương, bước tính đúng, tính đủ chi phí vào giá dịch vụ cơng, điện, nước, đất đai có sách hỗ trợ phù hợp cho đối tượng sách, người nghèo, người yếu xã hội Đổi sách chi ngân sách nhà nước phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; phân định rõ vai trò, chức Nhà nước thị trường; rà soát sách xã hội, an sinh xã hội để bảo đảm sử dụng ngân sách tập trung có hiệu cao; đẩy mạnh thực khoán chi tiền tệ hóa, đưa vào thu nhập số sách, chế độ theo tiêu chuẩn, định mức chi Nâng cao hiệu chi ngân sách, bước triển khai quản lý chi ngân sách theo kết thực nhiệm vụ gắn với thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội trung, dài hạn năm, gắn trách nhiệm định chi ngân sách, vay nợ công với trách nhiệm quản lý ngân sách nhà nước trả nợ công Tăng cường kiểm soát bội chi ngân sách nhà nước Thực nghiêm nguyên tắc vay bù đắp bội chi ngân sách nhà nước sử dụng cho đầu tư phát triển, không sử dụng cho chi thường xuyên; cải thiện cân đối ngân sách nhà nước, bước tăng tích lũy cho đầu tư phát triển trả nợ vay Xây dựng triển khai kế hoạch tài trung hạn gắn với chiến lược quản lý nợ cơng, kiểm sốt bội chi ngân sách kế hoạch đầu tư công thời kỳ Hoàn thiện quản lý nợ công phù họp với kinh tế thị trường thông lệ quốc tế Hoàn thiện thể chế, đặc biệt sách, cơng cụ, nghiệp vụ máy quản lý nợ công bảo đảm quy định Hiến pháp pháp luật có liên quan để kiểm sốt tồn diện rủi ro hiệu nợ cơng; điều chỉnh phạm vi nợ công phù họp với thông lệ, chuẩn mực quốc tế Kết hợp chặt chẽ công tác quản lý nợ công với công tác điều hành sách tài khóa - tiền tệ Tiếp tục cấu lại nợ công theo hướng kéo dài kỳ hạn, giảm áp lực trả nợ ngắn hạn chi phí vay vốn Kiểm sốt chặt chẽ nợ cơng, nợ nước quốc gia, bội chi nợ 10 quyền địa phương, bảo đảm dự phịng cho rủi ro tiềm ân Giám sát chặt chẽ việc cho vay, sử dụng vốn quỹ tập trung ngân sách cho mục đích ngân sách, kể sử dụng dự trữ ngoại tệ Nhà nước vay Ngân hàng Nhà nước Việt Nam Nâng cao hiệu sử dụng vốn vay, bảo đảm trả nợ đầy đủ, hạn; kiên không sử dụng vốn vay cho mục đích dự án đầu tư có hiệu kinh tế - xã hội thấp không rõ ràng Tăng cường kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn vay cho vay lại Hạn chế tối đa cấp bảo lãnh phủ cho khoản vay mới, khống chế hạn mức bảo lãnh cho hai ngân hàng sách tối đa nghĩa vụ trả nợ gốc năm Tăng cường kỷ luật, kỷ cương tài chính; thực có hiệu việc phân cấp, phân quyền cho địa phương quản lý tài cơng; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý tài cơng; ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi vi phạm liên quan Nâng cao nhận thức tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN Đây xem giải pháp then chốt Việc tăng thu ngân sách không quản lý tốt, khơng thực có hiệu khoản chi khơng mang lại hiệu phát triển KTXH địa phương Do đó, quản lý ngân sách, cần phải tiến hành giải pháp nhằm nâng cao nhận thức ngành, cấp có liên quan trình thực nhiệm vụ Nâng cao chất lượng lập dự toán chi thường xuyên NSNN cấp Để quản lý tốt chi thường xuyên NSNN cấp đòi hỏi đơn vị sử dụng NSNN cấp tỉnh phải nâng cao vai trò quản lý ngân sách cấp Điều thể rõ việc nâng cao chất lượng lập, chấp hành tốn ngân sách Việc nâng cao chất lượng cơng tác lập dự toán bao gồm dự toán chi thường xuyên NSNN cấp yêu cầu cấp thiết Nâng cao vai trị số kiểm tra dự tốn Do đó, địi hỏi quan có thẩm quyền phải kịp thời giao số kiểm tra dự toán bắt buộc quan, đơn vị sử dụng ngân sách phải tuân thủ lập dự toán Phân bổ hợp lý chi thường xuyên NSNN cấp cho lĩnh vực Chi thường xun đóng vai trị quan trọng việc bảo đảm hoạt động cho hệ 11 thống trị góp phần phát triển KTXH Chính thế, phân bổ chi thường xun NSNN cấp, quan nhà nước có thẩm quyền phải xác định nhiệm vụ trọng tâm, lĩnh vực cần ưu tiên giai đoạn định 10 Nâng cao tính phù hợp định mức chi thường xuyên NSNN với tình hình thực tế Cần xây dựng định mức chi phù hợp với tình hình thực tế để giúp cho việc chi thường xuyên thực thuận lợi, góp phần nâng cao hiệu hoạt động hệ thống trị địa phương, qua thúc đẩy phát triển KTXH 11 Tăng cường quản lý việc chấp hành chi thường xuyên NSNN Trong đó, Bộ Tài cần kịp thời hướng dẫn, quản lý chặt chẽ trình chấp hành chi thường xuyên NSNN buộc quan, đơn vị phải xuất tốn khoản chi khơng tiêu chuẩn, định mức 12 Nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra để quản lý tốt công tác chi thường xuyên NSNN Qua việc thực hiệu công tác tra, kiểm tra giúp kịp thời phát hiện, xử lý trường hợp vi phạm chi thường xuyên NSNN , góp phần bảo đảm việc sử dụng hiệu quả, hợp lý NSNN địa phương Trên sở dự toán thu ngân sách xây dựng dựa liệu quản lý thuế dự toán chi ngân sách theo mục tiêu, nhiệm vụ, định mức kinh tế kỹ thuật, đơn giá dịch vụ cam kết chi, cần thực thu, chi phạm vi dự toán; vay nợ, giải ngân phạm vi kế hoạch hạn mức cấp thẩm quyền định; hạn chế tối đa việc ứng trước dự tốn, chuyển nguồn Khơng chuyển vốn vay, bảo lãnh phủ thành vốn cấp phát ngân sách nhà nước Tăng cường kiểm soát chi ngân sách phù hợp với khả thu trả nợ, thống quy trình, tập trung đầu mối hoàn thiện chế quản lý, kiểm soát cam kết chi Đẩy mạnh phân cấp, phân quyền cho quyền địa phương cấp, trao quyền tự chủ nhiều cho đơn vị quản lý, sử dụng nguồn lực tài cơng đơi với thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, 12 nâng cao lực dự báo xây dựng kế hoạch tài - ngân sách nhà nước nợ công cho đội ngũ cán làm công tác tài chính; xây dựng chế độ cơng vụ rõ ràng, minh bạch, đề cao trách nhiệm người đứng đầu trách nhiệm giải trình; thực cơng khai, minh bạch, tăng cường giám sát, tra, kiểm tra, kiểm toán, xử lý nghiêm minh, kịp thời vi phạm quản lý sử dụng nguồn lực tài cơng IV Liên hệ thực tiễn Tình hình thực thu, chi ngân sách địa bàn thành phố Chí Linh năm 2021 a Thuận lợi - Sự đạo, điều hành sát sao, kịp thời Thành ủy, HĐND, UBND thành phố; chủ động phòng, ban, đơn vị; UBND xã, phường việc triển khai, thực dự toán thu chi ngân sách từ tháng đầu năm, chi tiêu tiết kiệm, hợp lý tinh thần phát huy tích cực tự chịu trách nhiệm quan, đơn vị việc sử dụng ngân sách, quy trình quản lý ngân sách ổn định vào nề nếp, tạo điều kiện thuận lợi cho quan, đơn vị thực dự toán giao - Năm 2021, chịu ảnh hưởng dịch Covid-19, thu ngân sách nhà nước địa bàn đạt kết tích cực, nhiều khoản thu vượt kế hoạch giao như: Thuế thu nhập cá nhân, Thuế bảo vệ môi trường, Lệ phí trước bạ, - Dịch bệnh Covid-19 bùng phát từ đầu năm thành phố Chí Linh tâm dịch đợt dịch lần thứ ba, thành phố chủ động bố trí phần nguồn kinh phí dự phịng kinh phí phịng, chống dịch dự toán năm 2021, đồng thời kịp thời báo cáo Tỉnh, Sở Tài hỗ trợ tạm ứng kịp thời kinh phí phịng, chống dịch nên chủ động kinh phí đáp ứng nhu cầu phịng, chống dịch bệnh địa bàn thành phố - Thực Nghị số 68/NQ-CP ngày 01/7/2021của Chính phủ, Quyết định số 23/2021/QĐ-TTg ngày 7/7/2021 Thủ tướng phủ, Kế hoạch số 2680/KH-UBND ngày 23/7/2021 Ủy ban nhân dân tỉnh Hải Dương, UBND 13 thành phố ban hành Kế hoạch số 85/KH-UBND ngày 03/8/2021 hỗ trợ người lao động người sử dụng lao động gặp khó khăn đại dịch Covid-19 Đồng thời, tạm cấp kinh phí từ nguồn ngân sách thành phố kịp thời hỗ trợ, chi trả cho đối tượng - Thực tiết kiệm chi thường xuyên theo Nghị 58/NQ-CP (cắt giảm tối thiểu 50% dự tốn kinh phí hội nghị, cơng tác ngồi nước; 10% dự tốn chi thường xuyên khác lại tháng cuối năm 2021, đồng thời bổ sung dự phòng ngân sách địa phương, tập trung cho cơng tác phịng, chống dịch Covid-19 theo Nghị số 30/2021/QH15 Quốc hội cấp ngân sách số tiền 1,003 tỷ đồng - Trên cở sở quy định Luật đầu tư công, hướng dẫn UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư xây dựng kế hoạch đầu tư công, UBND thành phố triển khai trình tự thủ tục đầu tư theo quy định pháp luật để xây dựng kế hoạch đầu tư công trung hạn báo cáo Hội đồng nhân dân thành phố kỳ họp theo quy định - Vốn đầu tư xây dựng bố trí tập trung, ưu tiên cho toán nợ xây dựng bản, dự án chuyển tiếp tập trung bố trí vốn, đạo đẩy nhanh tiến độ đầu tư dự án trọng điểm b Khó khăn - Do ảnh hưởng dịch bệnh Covid-19, thành phố phải thực biện pháp chống dịch việc khởi cơng, thi cơng cơng trình tạo nguồn đặc biệt đấu giá thu sử dụng đất bị chậm tiến độ (có nhiều dự án bị hoãn tổ chức đấu giá nhiều lần) Tuy nhiên đấu giá xuất hiện tượng "thổi" giá đất dẫn đến ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ huy động thu sử dụng đất tiến độ giải ngân cho cơng trình - Việc huy động nguồn lực chủ yếu từ đấu giá quyền sử dụng đất, thực tế thời gian thường kéo dài nhiều tháng từ triển khai dự án đến thu tiền nộp ngân sách nhà nước phải triển khai nhiều bước, thủ tục từ công tác xin chủ trương, lập phê duyệt quy hoạch, lập thẩm định phê duyệt dự án, thông báo thu hồi đất, lập thẩm định phương án bồi thường; triển khai thi 14 cơng; chuyển mục đích sử dụng đất; khảo sát giá phê duyệt giá; tổ chức đấu giá - Một số chủ đầu tư chưa thực tích cực cơng tác tốn dự án, dẫn tới thời gian bố trí vốn dài, ảnh hưởng tới q trình điều hành, giải ngân vốn đầu tư - HĐND tỉnh định khơng áp dụng sách đặc thù tiền đất Vì vậy, nguồn lực chi đầu tư giai đoạn 2022-2025 gặp nhiều khó khăn Trong nhu cầu đầu tư để thực thắng lợi, định hướng, phát triển thành phố theo Nghị 36-NQ/TU Ban Thường vụ Tỉnh ủy Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XXIII đưa Chí Linh trở thành đô thi loại II lớn - Thực phương châm "4 chỗ" phòng, chống dịch covid-19, nguồn chi cho Covid-19 đến huy động từ nguồn dự phòng ngân sách, nguồn tăng thu lại cấp huyện, cấp xã năm 2020, nguồn hỗ trợ tỉnh, nguồn xã hội hóa nguồn lực khác Thành phố đáp ứng phần nhu cầu kinh phí cho phịng, chống dịch Tuy nhiên nay, tình hình dịch bệnh cịn diễn biến khó lường, nhu cầu kinh phí cho phịng, chống dịch tiếp tục tăng cao, khả cân đối nguồn kinh phí cho cơng tác phịng chống dịch gặp nhiều khó khăn Một số giải pháp chủ yếu thực nhiệm vụ dự toán NSNN năm 2022 Để hồn thành tốt nhiệm vụ tài chính, NSNN năm 2022, Uỷ ban nhân dân thành phố tập trung thực có hiệu giải pháp chủ yếu sau: Một là, Cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi thu hút đầu tư, phát triển doanh nghiệp, khuyến khích khởi nghiệp, bảo đảm cạnh tranh bình đẳng nhằm thúc đẩy tăng trưởng cao bền vững, tạo nguồn thu ngân sách ổn định, vững Hai là, thực liệt giải pháp phấn đấu đạt thu vượt dự tốn NSNN - Phân tích, rà sốt, dự báo, xác định đánh giá nhân tố ảnh hưởng đến nguồn thu NSNN địa bàn; triển khai kịp thời văn đạo, giải 15 pháp chế, sách, thủ tục hành nhằm tháo gỡ kịp thời khó khăn, tạo điều kiện phát triển sản xuất kinh doanh, đẩy nhanh khả phục hồi kinh tế sau đại dịch Covid-19, góp phần tăng thu NSNN - Triển khai đồng biện pháp quản lý thuế, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra chống thất thu thuế, trốn lậu thuế đẩy mạnh công tác quản lý nợ đọng thuế; tăng cường công tác tuyên truyền, hỗ trợ người nộp thuế tất khâu, phận, lĩnh vực thông qua việc đổi phương thức, phát triển đa dạng, phong phú hình thức tuyên truyền; trọng đến hiệu quả, chất lượng công tác tuyên truyền, hỗ trợ để phục vụ người nộp thuế cách tốt Nhất lĩnh vực thất thu, thu khác ngân sách khoản thu từ đất - Rà soát, tăng cường khai thác nguồn lực tài từ tài sản cơng (đất đai, tài nguyên, tài sản khu vực nghiệp công, tài sản loại kết cấu hạ tầng giao thông), tăng cường đẩy nhanh quy trình thực triển khai dự án thu tiền sử dụng đất, kịp thời tháo gỡ vướng mắc khó khăn cho dự án có thu tiền sử dụng đất nhằm huy động vốn cho phát triển xã hội - Tổ chức rà sốt, xếp lại tài sản cơng bảo đảm sử dụng mục đích, tiêu chuẩn, định mức theo chế độ quy định phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ; đẩy mạnh việc xử lý tài sản khơng cịn nhu cầu sử dụng để tạo nguồn tài bổ sung ngân sách nhà nước phục vụ cho mục tiêu đầu tư phát triển nhu cầu khác theo quy định; kiên thu hồi tài sản sử dụng sai đối tượng, sai mục đích, vượt tiêu chuẩn, định mức; tổ chức xử lý tài sản pháp luật, cơng khai, minh bạch, khơng để lãng phí thất tài sản cơng Ba là, nâng cao hiệu chi tiêu cơng, tăng cường kỷ luật tài chính, ngân sách, điều hành chi ngân sách tiết kiệm, hiệu - Điều hành chi NSNN năm 2022 theo dự toán giao, đảm bảo chặt chẽ; đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra công khai, minh bạch việc sử dụng NSNN; siết chặt kỷ cương kỷ luật ngân sách, tập trung rà soát, xếp, lồng ghép nhiệm vụ chi, cắt giảm khoản chi thường xuyên chưa thực cần thiết 16 - Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đầu tư; nâng cao hiệu đầu tư, chống thất thốt, lãng phí, tham nhũng; xử lý nghiêm trường hợp áp dụng sai đơn giá, định mức, xác định quy mô đầu tư, giải pháp thiết kế xây dựng bản, lập, thẩm định, phê duyệt báo cáo kinh tế kỹ thuật dự án quy mô nhỏ đảm bảo theo quy định … Quản lý chặt chẽ, quy định Luật Ngân sách nhà nước khoản ứng trước dự toán ngân sách nhà nước năm sau, hạn chế chi chuyển nguồn sang năm sau, thực trả ngân sách cấp nhiệm vụ chi bổ sung có mục tiêu kịp thời quy định - Các đơn vị sử dụng ngân sách rà soát, cấu lại bảo đảm hợp lý, tiết kiệm, cắt giảm nhiệm vụ chi không cần thiết, giảm mạnh chi cho khánh tiết, hội nghị, hội thảo, lễ hội, triệt để tiết kiệm khoản chi thường xuyên, quản lý chặt chẽ việc sử dụng tài sản công; tiếp tục thực quy định sách tạo nguồn cải cách tiền lương, kết hợp triệt để tiết kiệm chi gắn với xếp lại tổ chức máy, tinh giản biên chế, nâng cao mức độ tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập - Chủ động sử dụng dự phịng nguồn lực hợp pháp địa phương để xử lý nhiệm vụ chi phòng, chống, khắc phục hậu thiên tai ,dịch bệnh nhiệm vụ chi quan trọng cấp bách đột xuất phát sinh theo quy định - Thực tốt cơng tác rà sốt quỹ đất, tài sản gắn liền với đất địa bàn gắn với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất phát triển kinh tế xã hội Tập trung đẩy nhanh tiến độ thực công tác đấu giá quyền sử dụng đất, góp phần tăng thêm nguồn lực cho đầu tư phát triển sở hạ tầng Bốn là, Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, hướng dẫn quản lý ngân sách nhà nước, lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, quản lý sử dụng tài sản công, đất đai, tài nguyên khoáng sản để bảo đảm thu chi ngân sách quy định Chỉ đạo thực nghiêm kết luận tra việc xử lý sau tra, kiểm toán trường hợp vi phạm gây lãng phí tiền, tài sản Nhà nước, tài nguyên thiên nhiên Thực nghiêm túc chương trình kế hoạch thực hành tiết kiệm, chống lãng phí 17 Năm là, Nâng cao vai trò lực quản lý điều hành tài ngân sách người đứng đầu quan, đơn vị; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, cơng chức làm cơng tác tài kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã, nhằm đảm bảo thực chuẩn mực kế toán hành yêu cầu quản lý theo quy định Thực chế độ cơng khai tài ngân sách PHẦN III: KẾT LUẬN Theo Luật ngân sách Nhà nước “Chi thường xuyên nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị – xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước phát triển kinh tế – xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh” Việc kiểm soát chi thường xuyên từ Ngân sách Nhà nước mục đích có hiệu khơng trách nhiệm riêng quan tài mà trách nhiệm chung tất quan, đơn vị quản lý Nhà nước đơn vị sử dụng Ngân sách Nhà nước Chính quan, đơn vị phải có biện pháp hiệu quả, hợp lý để chi thường xuyên kích thích tăng trưởng, phát triển kinh tế- xã hội 18 TỪ VIẾT TẮT NSNN: Ngân sách Nhà nước TCCTXH: Tổ chức Chính trị xã hội KTXH: Kinh tế - xã hội TCXH: Tổ chức xã hội TÀI LIỆU THAM KHẢO Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh: Giảo trình Quản lỷ kinh tế (Dùng cho hệ đào tạo Cao cấp lý luận trị), Nxb Lý luận trị, H.2021 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứXIII, Nxb.Chính trị quốc gia Sự thật, H.2021, t.I, II Đảng Cộng sản Việt Nam: Nghị sắ 07-NQ/TW ngày 18-11-2016 Bộ Chính trị chủ trương, giải pháp cấu lại ngân sách nhà nước, quản lý nợ công để đảm bảo tài chỉnh quốc gia an toàn, bền vững Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: Luật Ngân sách Nhà nước (Luật số: 83/2015/QH13, ngày 25-6-2015), H2015 ủy ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội: sổ tay quản lỷ} giảm sát ngân sách nhà nước kỹ thẩm tra dự toán, thẩm tra toán ngân sách nhà nước (Dự án VIE/02/008 “Tăng cường lực Quốc hội Hội đồng nhân dân việc thẩm tra, định giám sát ngân sách”), H.2006  ... Cùng với trình quản lý thu ngân sách nhà nước việc quản lý chi ngân sách nhà nước có vai trị quan trọng quản lý điều hành ngân sách nhà nước, góp phần ổn định phát triển kinh tế – xã hội đất... hạn gắn với chiến lược quản lý nợ cơng, kiểm sốt bội chi ngân sách kế hoạch đầu tư công thời kỳ Hồn thiện quản lý nợ cơng phù họp với kinh tế thị trường thơng lệ quốc tế Hồn thiện thể chế, đặc... quyền cho địa phương quản lý tài cơng; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quản lý tài cơng; ngăn chặn xử lý nghiêm hành vi vi phạm liên quan Nâng cao nhận thức tăng cường quản lý chi thường xuyên