Lịch sử nghiên cứu
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đã được nghiên cứu từ nhiều góc độ khác nhau, với nhiều đề tài và công trình đáng chú ý Một số tác phẩm tiêu biểu có thể kể đến là
Luận án tiến sĩ của Nguyễn Kim Diện năm 2006 tại Trường Đại học Kinh tế quốc dân tập trung vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức hành chính tỉnh Hải Dương Tác giả đã hệ thống hóa lý luận về chất lượng công chức hành chính và phân tích thực trạng, chỉ ra ưu điểm và hạn chế của đội ngũ này trong thời kỳ mới Luận án đề xuất các quan điểm, mục tiêu và giải pháp nhằm cải thiện chất lượng công chức hành chính tỉnh Hải Dương trong bối cảnh đổi mới Tuy nhiên, nghiên cứu chưa đi sâu vào đội ngũ công chức cấp xã, một nhóm có những đặc thù riêng biệt.
Luận án tiến sĩ của Mạc Minh Sản năm 2008 tập trung vào việc hoàn thiện pháp luật về công chức, cán bộ chính quyền cấp xã, nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nghiên cứu này làm rõ cơ sở lý luận và thực trạng pháp luật hiện hành, đồng thời đưa ra quan điểm, phương hướng và giải pháp cơ bản để cải thiện hệ thống pháp luật, góp phần vào việc xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam hiện nay.
Luận án tiến sĩ: “Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ công chức hành chính nhà nước chuyên nghiệp ở Việt Nam” do Chu Xuân Khánh thực hiện năm 2010
Luận án của tác giả tập trung vào việc phân tích các quan niệm về công chức nhà nước từ nhiều quốc gia, nhằm so sánh với thực tiễn công chức tại Việt Nam Từ đó, tác giả hệ thống hóa cơ sở lý luận về đội ngũ công chức hành chính nhà nước và tính chuyên nghiệp của họ Bài viết đánh giá thực trạng xây dựng và phát triển đội ngũ công chức hành chính ở Việt Nam, đồng thời chỉ ra các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ này Tác giả cũng đề xuất một số giải pháp để nâng cao tính chuyên nghiệp của công chức hành chính tại Việt Nam, mặc dù tiếp cận chủ yếu từ quan điểm quản lý hành chính thay vì khoa học quản trị nhân lực.
TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (2004) trong tác phẩm "Xây dựng đội ngũ CB,CC đáp ứng đòi hỏi của nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân" đã nghiên cứu các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam về vai trò của cán bộ cách mạng Bài viết cũng đề cập đến yêu cầu đào tạo và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, cùng với việc rút ra bài học kinh nghiệm từ lịch sử tuyển chọn và sử dụng nhân tài của dân tộc Qua đó, tác giả xác định các tiêu chuẩn cần thiết cho đội ngũ cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu của Nhà nước pháp quyền XHCN, phục vụ lợi ích của nhân dân.
Ngoài ra, còn có một số bài viết, nghiên cứu được đăng trên các Tạp chí
Tổ chức nhà nước, Tạp chí Cộng sản như:
Bài viết của tác giả Đoàn Văn Tình, đăng trên tạp chí điện tử tổ chức nhà nước vào ngày 16/3/2015, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Việc này không chỉ góp phần xây dựng chính quyền địa phương vững mạnh mà còn nâng cao hiệu quả quản lý và phục vụ nhân dân Tác giả đưa ra những giải pháp cụ thể nhằm cải thiện năng lực và phẩm chất đội ngũ công chức, từ đó thúc đẩy sự phát triển bền vững của chính quyền địa phương.
Bài báo “Chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã từ sau Hội nghị Trung ương 5 khóa IX và một số kiến nghị” của ThS Trần Thị Hạnh, Trường Đại học Nội vụ - Bộ Nội vụ, đăng trên Chí Cộng sản ngày 3/7/2015, phân tích sự tiến bộ trong chất lượng cán bộ, công chức cấp xã sau Hội nghị Trung ương 5 khóa IX Tác giả đề xuất các kiến nghị nhằm nâng cao năng lực và hiệu quả làm việc của đội ngũ này, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ để đáp ứng yêu cầu phát triển địa phương.
Bài viết của Tiến sĩ Dương Trung Ý, đăng trên trang thông tin điện tử của Nhà xuất bản Chính trị Quốc gia - Sự thật vào ngày 17/7/2013, nhấn mạnh tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại các xã, phường, thị trấn Để phát triển bền vững, cần chú trọng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng và cải thiện năng lực cho đội ngũ này, từ đó nâng cao hiệu quả quản lý và phục vụ nhân dân Việc cải cách hành chính và ứng dụng công nghệ thông tin cũng là yếu tố then chốt giúp nâng cao hiệu quả công việc của cán bộ, công chức.
Các nghiên cứu hiện có đã đề cập đến nhiều khía cạnh của chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức (CB, CC) và đóng góp vào việc hoạch định chính sách nhằm nâng cao chất lượng này tại Việt Nam Tuy nhiên, những công trình này chủ yếu tập trung vào phương pháp luận hoặc nghiên cứu ở phạm vi rộng, chưa đi sâu vào đội ngũ CB, CC cấp xã Hơn nữa, do thời gian nghiên cứu đã lâu, nhiều nội dung đã trở nên lạc hậu so với bối cảnh kinh tế - xã hội hiện nay.
Các công trình nghiên cứu về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có giá trị quan trọng cho những ai quan tâm đến vấn đề này Tác giả sẽ chỉ ra những khoảng trống trong lý thuyết và thực tiễn, đồng thời kế thừa và chắt lọc các kết quả nghiên cứu trước đó để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã.
Đến thời điểm hiện tại, chưa có nghiên cứu nào về việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức cấp xã tại UBND huyện Nghi Xuân Do đó, việc lựa chọn đề tài này là rất cần thiết, cả về lý luận lẫn thực tiễn.
Mục tiêu nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu
Bài viết này nhằm làm rõ các vấn đề lý luận và thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh Từ đó, chúng tôi sẽ đề xuất những giải pháp hiệu quả để cải thiện chất lượng đội ngũ này, đáp ứng yêu cầu phát triển trong giai đoạn công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
- Nghiên cứu làm rõ vấn đề cơ sở lý luận về nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã;
- Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng công tác chất lượng đội ngũ CB,CC cấp xã của huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh;
- Trên cơ sở đó, đưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CB,CC cấp xã tại UBND huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh.
Giả thuyết nghiên cứu
Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của UBND huyện Nghi Xuân hiện còn nhiều hạn chế do công tác quản lý, sử dụng, tuyển dụng và đào tạo chưa thực sự khoa học Việc khảo sát và đánh giá đúng thực trạng sẽ giúp xác định các giải pháp phù hợp và khả thi, từ đó nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh.
Phương pháp nghiên cứu
Khi nghiên cứu đề tài này em sử dụng các phương pháp như:
Báo cáo này áp dụng phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và tư tưởng Hồ Chí Minh để phân tích quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Đồng thời, nó cũng xem xét các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước, cùng với hệ thống văn bản liên quan đến cán bộ, công chức.
Phương pháp thống kê và phân tích được áp dụng để thu thập dữ liệu về các chỉ tiêu đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã Qua đó, chúng ta có thể phân tích những ưu điểm và hạn chế trong quá trình thực hiện công việc, cũng như chất lượng cán bộ, công chức cấp xã tại huyện Nghi Xuân.
- Phương pháp điều tra xã hội học
Phương pháp phỏng vấn trực tiếp một số vị trí công tác của một số CB,CC tại các xã
- Phương pháp so sánh, đánh giá
Tác giả phân tích sự biến đổi qua các năm của các chỉ số chất lượng đội ngũ công chức, viên chức nhằm làm nổi bật hiệu quả của các cơ chế và chính sách địa phương, cũng như nỗ lực của chính quyền các cấp trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức tại cấp xã.
Kết cấu khóa luận
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục viết tắt, danh mục bảng biểu Nội dung khóa luận có 3 chương:
Chương I: Cơ sở lý luận về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
Chương II: Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh
Chương III: Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
Hệ thống các khái niệm
1.1.1 Cán bộ và cán bộ cấp xã
Cán bộ là công dân Việt Nam được bầu cử, phê chuẩn hoặc bổ nhiệm vào các chức vụ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, và các tổ chức chính trị-xã hội Cán bộ làm việc tại cấp tỉnh và cấp huyện, thuộc biên chế nhà nước và nhận lương từ ngân sách nhà nước, theo quy định của Luật Cán bộ, Công chức năm 2008.
Cán bộ cấp xã, theo quy định tại khoản 3 điều 4 Luật Cán bộ, Công chức năm 2008, là công dân Việt Nam được bầu giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong các cơ quan như Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, và các tổ chức chính trị - xã hội Những người này bao gồm Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, Chủ tịch và Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch và Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân, cũng như các chức danh lãnh đạo khác như Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, Bí thư Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân và Chủ tịch Hội Cựu chiến binh xã.
1.1.2 Công chức và công chức cấp xã
Luật CB,CC năm 2008 xác định công chức là công dân Việt Nam được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các vị trí trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị-xã hội ở các cấp trung ương, tỉnh, huyện, cũng như trong các đơn vị thuộc Quân đội nhân dân và Công an nhân dân, không bao gồm sĩ quan và quân nhân chuyên nghiệp Công chức làm việc trong các đơn vị sự nghiệp công lập sẽ được hưởng lương từ ngân sách nhà nước, với mức lương được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị đó theo quy định pháp luật.
Công chức cấp xã, theo Khoản 3, Điều 4, Luật CB,CC năm 2008, là công dân Việt Nam được tuyển dụng vào các chức danh chuyên môn thuộc UBND cấp xã, làm việc trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Các chức danh công chức cấp xã bao gồm Trưởng công an, Chỉ huy trưởng quân sự, Văn phòng-Thống kê, Địa chính-xây dựng-đô thị và môi trường, Tài chính-kế toán, Tư pháp-hộ tịch, và Văn hóa-xã hội.
1.1.3 Đặc điểm của CB,CC cấp xã Đội ngũ CB,CC cấp xã là một bộ phận của đội ngũ CB,CC được hình thành từ việc bầu cử và tuyển dụng Do đó, đội ngũ CB,CC cấp xã có các đặc điểm sau:
Thứ nhất, đội ngũ CB,CC cấp xã là những người thực thi hoạt động công vụ ở cấp xã
Công vụ là hoạt động quyền lực – pháp lý do cán bộ, công chức nhà nước thực hiện nhằm quản lý các mặt của đời sống xã hội Những người được trao quyền thực thi công vụ có trách nhiệm phục vụ xã hội và công dân, đồng thời phải tuân thủ các quy định liên quan đến chức trách của họ Nếu không hoàn thành nhiệm vụ hoặc có sai phạm gây thiệt hại cho quyền lợi hợp pháp của công dân và tổ chức, họ có thể phải từ chức, bị truy cứu trách nhiệm hoặc bồi thường thiệt hại.
Nhà nước đảm bảo các điều kiện cần thiết và quyền lợi chính đáng cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, giúp họ yên tâm thực thi công vụ Họ được cung cấp trụ sở, phương tiện và điều kiện làm việc cần thiết Ngoài ra, cán bộ, công chức còn được hưởng lương từ ngân sách nhà nước tương xứng với chức trách, nhận các trợ cấp, phụ cấp và được hưởng lương hưu sau thời gian cống hiến, cùng với việc được khen thưởng khi có thành tích xuất sắc trong công việc.
Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã chủ yếu là người địa phương, họ không chỉ sinh sống tại khu vực mà còn có mối quan hệ dòng tộc và gắn bó chặt chẽ với cộng đồng dân cư.
Cán bộ, công chức cấp xã là những người gắn bó chặt chẽ với cộng đồng địa phương, có mối quan hệ trực tiếp với gia đình và họ tộc Họ vừa đại diện cho quyền lực của Nhà nước, vừa là thành viên trong cộng đồng, tạo ra những mối quan hệ phức tạp, vừa thống nhất vừa mâu thuẫn, ảnh hưởng đến hiệu quả công vụ Ngoài ra, cán bộ, công chức cấp xã còn sở hữu tư liệu sản xuất như ruộng đất, máy móc, cho phép họ tham gia vào kinh tế gia đình và kinh tế tập thể, từ đó có thêm nguồn thu nhập ngoài lương và phụ cấp từ Nhà nước.
Hoạt động công vụ của cán bộ, công chức cấp xã là một lĩnh vực đa dạng và phức tạp, yêu cầu sự thực hiện thường xuyên và chuyên nghiệp để đảm bảo hiệu quả trong công việc.
Cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc giải quyết các vấn đề của người dân, mặc dù quy mô nhỏ hơn so với các cấp quản lý khác như trung ương, tỉnh, thành phố, quận, huyện Tuy nhiên, các vấn đề tại cấp xã thường phức tạp hơn do sự đa dạng về nhu cầu, hoàn cảnh và lợi ích của từng cá nhân Do đó, cán bộ, công chức cấp xã cần có chuyên môn sâu, hiểu biết thực tế và kinh nghiệm để xử lý hiệu quả các tình huống khác nhau.
1.1.4 Chức năng nhiệm vụ của CB,CC cấp xã
* Nhiệm vụ công chức cấp xã
Nhiệm vụ của công chức cấp xã được quy định trong Mục 2, Chương I của Thông tư số 06/2012/TT-BNV, ban hành ngày 30/10/2012 bởi Bộ Nội vụ, hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và quy trình tuyển dụng công chức tại các xã, phường và thị trấn.
Công chức cấp xã không chỉ tham mưu và hỗ trợ UBND cấp xã trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định pháp luật, mà còn thực hiện các nhiệm vụ khác được Chủ tịch UBND xã giao Họ đóng vai trò quan trọng trong việc triển khai công việc cụ thể trong từng lĩnh vực được phân công.
Công chức Trưởng Công an xã có nhiệm vụ thực hiện trực tiếp các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật về công an xã, đồng thời tuân thủ các văn bản liên quan từ cơ quan có thẩm quyền.
Chỉ huy trưởng Quân sự có nhiệm vụ thực hiện trực tiếp các quy định pháp luật liên quan đến dân quân tự vệ, quốc phòng toàn dân và nghĩa vụ quân sự, cùng với các văn bản hướng dẫn từ cơ quan có thẩm quyền.
* Nhiệm vụ của công chức Văn phòng - Thống kê:
Các tiêu chí đánh giá chất lượng của đội ngũ CB,CC cấp xã
1.2.1 Tiêu chí về thể lực
Sức khỏe là yếu tố thiết yếu đối với tất cả cán bộ, công chức cấp xã, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng lao động và năng suất làm việc Đánh giá sức khỏe của đội ngũ này không chỉ dựa vào các chỉ tiêu như chiều cao, cân nặng và chỉ số khối cơ thể (BMI), mà còn xem xét các yếu tố bệnh lý như huyết áp và các bệnh mãn tính Sức khỏe tốt không chỉ giúp nâng cao khả năng tập trung và sức bền, mà còn phản ánh chất lượng cuộc sống của cán bộ, công chức cấp xã, từ đó góp phần nâng cao hiệu quả công việc trong hiện tại và tương lai.
Yêu cầu về sức khỏe đối với cán bộ, công chức cấp xã không chỉ là tiêu chuẩn bắt buộc trong tuyển dụng mà còn là điều kiện cần thiết suốt quá trình công tác Trước khi tham gia vào nền công vụ, công chức phải đảm bảo sức khỏe đầy đủ để thực hiện nhiệm vụ Trong suốt thời gian công tác, họ cần duy trì sức khỏe tốt để đáp ứng yêu cầu công việc với áp lực cao.
1.2.2 Tiêu chí về trí lực
1.2.2.1 Trình độ văn hóa và chuyên môn, nghiệp vụ
Trình độ của cán bộ, công chức cấp xã được xác định qua sự hiểu biết và kỹ năng, thể hiện qua văn bằng, chứng chỉ từ quá trình học tập Trình độ văn hóa của họ, đạt được qua hệ thống giáo dục từ tiểu học đến trung học phổ thông, là nền tảng cho việc tiếp thu các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của nhà nước Nếu trình độ văn hóa hạn chế, khả năng nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cũng sẽ bị ảnh hưởng.
Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ là kiến thức và kỹ năng cần thiết cho một nghề nghiệp cụ thể Đối với cán bộ, công chức cấp xã, trình độ này phải phù hợp với yêu cầu của từng vị trí công tác để đảm bảo thực hiện hiệu quả chức trách và nhiệm vụ Trình độ chuyên môn nghiệp vụ được đào tạo qua các cấp độ như sơ cấp, trung cấp, cao đẳng và đại học, phản ánh kiến thức mà nhà trường cung cấp cho người học theo các chuyên ngành, được chứng nhận qua hệ thống bằng cấp.
Chính quyền cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc quản lý và giải quyết các tình huống phát sinh tại địa phương Để đảm bảo hiệu quả công việc, đội ngũ công chức xã cần có chuyên môn và nghiệp vụ vững vàng, tránh tình trạng làm việc theo kinh nghiệm hoặc giải quyết vấn đề một cách chắp vá Trình độ văn hóa và chuyên môn không chỉ là điều kiện tiên quyết cho việc thực hiện nhiệm vụ mà còn là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng đội ngũ công chức cấp xã.
Kỹ năng là khả năng áp dụng kiến thức vào thực tế, đặc biệt trong các lĩnh vực cụ thể như giải quyết công việc, ra quyết định, phối hợp, viết báo cáo và soạn thảo văn bản Kỹ năng nghề nghiệp đóng vai trò quan trọng trong việc đánh giá chất lượng công chức cấp xã trong quá trình thực hiện nhiệm vụ Mỗi công chức cần có những kỹ năng thiết yếu, nhưng cũng có những kỹ năng đặc thù không thể thiếu tùy thuộc vào tính chất công việc mà họ đảm nhận.
Kỹ năng giải quyết công việc là khả năng áp dụng kiến thức vào thực tiễn trong một lĩnh vực cụ thể, bao gồm các kỹ năng như ra quyết định, phối hợp và soạn thảo văn bản Đây là kết quả của quá trình tư duy kết hợp với việc tích lũy kinh nghiệm thông qua đào tạo, bồi dưỡng và rèn luyện trong công việc.
Phân chia kỹ năng nghề nghiệp thành các nhóm là cơ sở quan trọng để xác định nội dung bồi dưỡng kỹ năng cho các nhóm công chức khác nhau Dựa vào kết quả mà các kỹ năng hướng đến, kỹ năng nghề nghiệp của công chức có thể được chia thành nhiều nhóm khác nhau.
Nhóm kỹ năng thiết yếu bao gồm việc đề xuất, ban hành, thực hiện và kiểm tra các chính sách và quyết định quản lý Những kỹ năng này bao gồm khả năng thu thập, tổng hợp, phân tích và đánh giá thông tin, cũng như kỹ năng triển khai quyết định quản lý, phối hợp hiệu quả và đánh giá dư luận.
- Nhóm kỹ năng quan hệ, giao tiếp như kỹ năng làm việc nhóm, kỹ năng lắng nghe, kỹ năng thuyết phục, kỹ năng tiếp dân
- Nhóm kỹ năng tác nghiệp cá nhân như kỹ năng viết báo cáo, kỹ năng bố trí lịch công tác, kỹ năng lắng nghe, kỹ năng thuyết trình
Trình độ chuyên môn, khả năng cá nhân và kinh nghiệm công tác của cán bộ, công chức đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển và thực hiện các kỹ năng cần thiết trong quá trình thi hành công vụ.
1.2.2.3 Chất lượng dịch vụ công được cung cấp
Chất lượng dịch vụ công phản ánh hiệu quả quản lý và phục vụ, được thể hiện qua sự hài lòng và niềm tin của người dân đối với Nhà nước Để đánh giá chất lượng này, cần xem xét các yếu tố về tính kinh tế, hiệu lực và hiệu quả Đặc biệt, chất lượng thực thi công vụ của công chức chuyên môn cấp xã chịu ảnh hưởng từ nhiều yếu tố khác nhau.
Thứ nhất, năng lực thực thi công vụ của bản thân công chức, phụ thuộc vào kiến thức, kỹ năng và thái độ của họ đối với công việc
Sự phân công công việc, tính chất công việc, cũng như môi trường và điều kiện làm việc của công chức chuyên môn cấp xã đều phụ thuộc vào tổ chức và môi trường của tổ chức đó.
Lãnh đạo và quản lý đóng vai trò quan trọng trong việc động viên và khuyến khích công chức, tạo động lực thông qua chế độ đãi ngộ hợp lý và cơ hội thăng tiến phát triển nghề nghiệp.
Để nâng cao chất lượng dịch vụ công, cần cải thiện năng lực làm việc của công chức chuyên môn cơ sở, môi trường làm việc tại các cơ quan hành chính, cũng như tổ chức công việc và chính sách khuyến khích đội ngũ công chức chuyên môn làm việc hiệu quả và nhiệt tình.
1.2.3 Tiêu chí về tâm lực
1.2.3.1 Về phẩm chất đạo đức
Phẩm chất đạo đức là yếu tố then chốt đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, tạo nền tảng cho uy tín của họ trước nhân dân Để xây dựng hình ảnh tốt đẹp, cán bộ, công chức cần gương mẫu, sống lành mạnh, thực hiện các nguyên tắc cần, kiệm, liêm, chính, và kiên quyết chống tham nhũng, không vụ lợi cá nhân Họ phải gần gũi với nhân dân, sâu sát trong công việc, tránh quan liêu, và có phong cách làm việc khoa học, dân chủ Việc lắng nghe và tiếp thu ý kiến từ đồng nghiệp và cộng đồng cũng rất quan trọng Đòi hỏi về phẩm chất và đạo đức của cán bộ, công chức cấp xã cần cao hơn so với người khác, vì họ là công bộc của dân Nếu thiếu phẩm chất đạo đức, dù có tài năng xuất sắc, họ cũng không thể thực hiện tốt vai trò phục vụ nhân dân.
Các hoạt động nâng cao chất lượng của đội ngũ CB,CC cấp xã
1.3.1 Công tác tuyển dụng đội ngũ CB,CC
Tuyển dụng công chức là hoạt động công do cơ quan có thẩm quyền thực hiện, nhằm tạo nguồn cán bộ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ của tổ chức Quá trình này cần căn cứ vào yêu cầu vị trí việc làm và chỉ tiêu biên chế, đảm bảo chất lượng đội ngũ công chức hiện tại và tương lai Mục tiêu của tuyển dụng là tìm kiếm những cá nhân có tài năng và phẩm chất tốt để thực hiện công việc, góp phần xây dựng đội ngũ công chức nhà nước trong sạch, vững mạnh Để đạt được đội ngũ công chức cấp xã chất lượng cao, quy trình tuyển dụng cần được thực hiện chặt chẽ, nhằm hạn chế tiêu cực trong quá trình lựa chọn.
1.3.2 Đào tạo bồi dưỡng CB,CC cấp xã ĐTBD cho đội ngũ CB,CC có vai trò đặc biệt quan trọng, vì đào tạo ở đây không chỉ đơn thuần là đào tạo về chuyên môn mà còn ĐTBD về đạo đức, chính trị, ý thức trách nhiệm, tác phong làm việc, vai trò và vị trí của người CB,CC trong quản lý nhà nước Phần đông đội ngũ CB,CC cấp xã có trình độ học vấn thấp Một số không nhỏ CB,CC cấp xã không được ĐTBD những kiến thức cơ bản về quản lý nhà nước, về pháp luật, về hành chính và kỹ năng quản lý hành chính-những kiến thức và kỹ năng phục vụ chính cho công việc mà họ đảm nhận Đối với CB,CC chủ chốt cấp xã, sau mỗi lần bầu cử tuy có được bồi dưỡng, đào tạo nhưng những kiến thức họ thu nhận được không đầy đủ, hệ thống, do vậy, chất lượng đào tạo cũng chưa mang lại hiệu quả cao ĐTBDquyết định trực tiếp đến chất lượng của đội ngũ CB,CC Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 của Chính phủ về ĐTBDcông chức nhấn mạnh: “ĐTBD theo vị trí việc làm nhằm trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết để làm tốt công việc được giao [8] ĐTBD không chỉ giới hạn ở đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ lý luận chính trị, mà cần đặc biệt quan tâm tới đào tạo nâng cao kỹ năng, kỹ xảo thực hiện công việc và những kiến thức về quản lý nhà nước, góp phần tạo nên tính chuyên nghiệp của đội ngũ CB,CC trong thực thi nhiệm vụ Nội dung cơ bản nhất của ĐTBD là phải xác định chính xác nhu cầu ĐTBD; đối tượng cần được ĐTBD; chương trình và phương thức đào tạo phù hợp với từng đối tượng Nhu cầu đào tạo được xác định dựa trên sự phân tích, đánh giá công việc, trình độ của đội ngũ công chức và nhu cầu về cán bộ của từng cơ quan, tổ chức Chất lượng của công tác ĐTBD lại phụ thuộc vào các vấn đề như: Hệ thống cơ sở đào tạo, chương trình đào tạo, đội ngũ giảng viên; Chế độ hỗ trợ cho CB,CC đi học như tiền ăn ở, đi lại, tiền học phí, thời gian; Cơ chế đảm bảo sau ĐTBD
1.3.3 Công tác sử dụng cán bộ công chức
Việc sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cần dựa trên nhiều yếu tố, bao gồm chức năng, nhiệm vụ và công việc của từng đơn vị Hai căn cứ quan trọng trong việc bố trí và sử dụng cán bộ, công chức cấp xã là yêu cầu của công vụ và điều kiện nhân lực hiện có Quy trình sử dụng cán bộ, công chức cấp xã cần tuân thủ những định hướng nguyên tắc để đảm bảo hiệu quả công việc.
Trong quá trình xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, việc bố trí và sử dụng đúng cán bộ là yếu tố quan trọng giúp nâng cao hiệu quả làm việc Sắp xếp đúng người đúng việc không chỉ phát huy tinh thần làm việc hăng say mà còn khuyến khích rèn luyện kỹ năng và nâng cao trình độ chuyên môn Công tác phân công và bố trí công chức ảnh hưởng lớn đến chất lượng đội ngũ, vì vậy cần đảm bảo việc bố trí phù hợp với tiêu chuẩn và sở trường của từng cán bộ Nghị quyết Trung ương 3 (khóa VIII) nhấn mạnh rằng việc sử dụng công chức, đặc biệt là những người làm nhiệm vụ lãnh đạo, quản lý, cần xem xét cả yếu tố khách quan và chủ quan để đạt hiệu quả cao nhất.
1.3.3 Công tác đánh giá đội ngũ CB,CC Đánh giá công chức là hoạt động công vụ được thực hiện từ phía cơ quan, đơn vị, tổ chức, người sử dụng CB,CC tập thể lao động nhằm xem xét chất lượng công chức dựa trên cơ sở thực tiễn công tác của CB,CC và yêu cầu nhiệm vụ được cơ quan, đơn vị, tổ chức đề ra đối với họ Đánh giá để làm rõ phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện được giao Kết quả đánh giá là căn cứ để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, ĐT, BD, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với CB,CC
Khi đánh giá công chức, cần đảm bảo tính khách quan, toàn diện và lịch sử-cụ thể, dựa trên tự phê bình và phê bình, đồng thời thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ và công khai Phát huy trách nhiệm của tập thể và cá nhân, kết quả hoàn thành nhiệm vụ là thước đo chính trong đánh giá Mặc dù đánh giá công chức là tiền đề quan trọng nhất, nhưng đây cũng là khâu khó khăn nhất, đặc biệt là trong việc đánh giá “tâm,” “tầm” và bản lĩnh chính trị của cán bộ, công chức.
1.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát công chức trong thi hành công vụ
Kiểm tra và giám sát công chức là cần thiết để nắm bắt thông tin về tư tưởng và tiến trình công việc, giúp lãnh đạo phát hiện và kịp thời điều chỉnh sai sót, từ đó hạn chế lãng phí nguồn nhân lực Quá trình này cũng đánh giá năng lực từng công chức, tạo điều kiện sắp xếp công việc hợp lý và thăng tiến cho những người có năng lực Kết quả kiểm tra cung cấp cơ sở điều chỉnh hoạt động của công chức theo đúng nguyên tắc, đồng thời áp dụng hình thức thưởng phạt nghiêm minh để ngăn chặn tiêu cực và phát huy yếu tố tích cực, góp phần xây dựng lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước.
Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ công chức cấp xã
1.4.1 Các nhân tố khách quan
- Chế độ, chính sách đối với CB,CC:
Chế độ và chính sách đối với đội ngũ cán bộ, công chức (CB,CC) là hệ thống quy định do nhà nước và địa phương ban hành nhằm nâng cao chất lượng và phát triển nguồn nhân lực Các quy định này bao gồm ưu tiên trong tuyển dụng và đãi ngộ, thu hút nhân tài, tạo điều kiện học tập và nâng cao trình độ cho CB,CC Đồng thời, cần đảm bảo môi trường làm việc thuận lợi, hiện đại hóa công sở, trang thiết bị làm việc và phương tiện phục vụ công vụ Bên cạnh đó, chế độ hỗ trợ về vật chất, tiền lương, bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế cũng rất quan trọng để bảo vệ quyền lợi của CB,CC khi gặp rủi ro trong công việc.
Chế độ và chính sách đối với cán bộ, công chức (CB, CC) đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng nhân sự Một hệ thống chính sách hợp lý không chỉ tạo động lực cho sự sáng tạo và trách nhiệm của từng cá nhân mà còn có thể kìm hãm tiềm năng của họ Do đó, việc cải thiện chất lượng CB, CC cần gắn liền với việc đổi mới cơ chế và chính sách Trong đó, tiền lương là yếu tố then chốt, không chỉ đảm bảo điều kiện vật chất cho CB, CC trong việc thực thi công vụ mà còn là hình thức đãi ngộ và ràng buộc họ với công việc.
Thị trường lao động bên ngoài có ảnh hưởng lớn đến công tác tuyển dụng công chức, với sự tương tác giữa cung và cầu lao động Khi cung lao động vượt cầu, việc tuyển dụng trở nên thuận lợi, không chỉ đủ chỉ tiêu mà còn có cơ hội chọn lựa ứng viên tiềm năng Ngược lại, nếu cầu vượt cung, việc tuyển dụng sẽ gặp khó khăn Chất lượng lao động trên thị trường cũng rất quan trọng; nếu chất lượng cao và dồi dào, sẽ nâng cao hiệu quả tuyển dụng công chức.
- Khen thưởng, kỷ luật công chức:
Trong các cơ quan hành chính, thành công của lãnh đạo chủ yếu phụ thuộc vào hiệu suất làm việc của cán bộ, công chức (CB, CC) Tuy nhiên, do hoạt động dựa vào ngân sách nhà nước và chế độ công chức gần như trọn đời, môi trường này dễ dẫn đến sự trì trệ và thiếu sáng tạo Do đó, công tác thi đua, khen thưởng trở thành công cụ quan trọng nhằm nâng cao động lực làm việc của đội ngũ CB, CC Nhà nước đã thiết lập hệ thống văn bản quy định về thi đua, khen thưởng, bao gồm Luật thi đua khen thưởng và Thông tư số 02/2011/TT-BNV, nhằm hướng dẫn tiêu chuẩn khen thưởng.
Kỷ luật trong công vụ là việc xử lý cán bộ, công chức vi phạm trong quá trình thực hiện nhiệm vụ và quy chế làm việc, đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì nề nếp làm việc và trật tự xã hội Nhằm đảm bảo kỷ luật, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 34/2011/NĐ.
Vào ngày 07 tháng 05 năm 2011, Chính phủ ban hành CP quy định về xử lý kỷ luật đối với công chức, viên chức, nhằm mục đích hệ thống hóa các quy định liên quan đến việc xem xét và xử lý kỷ luật trong lĩnh vực này.
1.4.2 Các nhân tố chủ quan
- Tinh thần trách nhiệm trong công tác
Trách nhiệm của cán bộ, công chức (CB, CC) trong công tác là việc họ phải thực hiện trong quá trình thi hành công vụ Khái niệm trách nhiệm công vụ mang tính chất chính trị, thể hiện sự tự ý thức của CB, CC về quyền hạn và nhiệm vụ được giao, cũng như bổn phận thực hiện chúng Mối quan hệ giữa trách nhiệm và kết quả hoạt động công vụ của CB, CC là rất chặt chẽ, bởi kết quả công vụ và trách nhiệm công vụ cùng nhau tạo nên hiệu lực và hiệu quả cho các cơ quan, tổ chức Hai yếu tố này luôn có sự tương tác biện chứng với nhau.
Ý thức tổ chức kỷ luật của cán bộ, công chức (CB, CC) được thể hiện qua việc thực hiện nghiêm túc các nội dung công việc CB, CC cần chấp hành và sử dụng hiệu quả thời gian làm việc theo quy định của pháp luật và nội quy của cơ quan, đơn vị Họ không được sử dụng thời gian làm việc cho các công việc riêng, không đi muộn về sớm, không chơi game trong giờ làm việc, và không uống rượu bia trước hoặc trong giờ làm việc, kể cả trong bữa ăn giữa hai ca Đặc biệt, CB, CC phải có mặt đúng giờ tại công sở theo giờ hành chính hoặc theo quy định cụ thể của từng cơ quan, tổ chức.
Chương I đã hệ thống hóa cơ sở lý luận về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, nêu rõ khái niệm, phân loại, đặc điểm và vai trò của đội ngũ này Bài viết cũng xác định các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ, bao gồm cơ cấu, thể lực, tâm lực và trí lực, nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã Ngoài ra, tác giả nghiên cứu các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ, bao gồm quy hoạch, tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng, sắp xếp đội ngũ và phân tích công việc, những hoạt động thiết yếu để cải thiện chất lượng cán bộ, công chức.
Trước yêu cầu đổi mới của đất nước, mỗi cán bộ, công chức (CB, CC) cần nhận thức rõ vai trò và trách nhiệm của mình để nâng cao chất lượng và hiệu quả làm việc Đặc biệt, CB, CC cấp xã, là những người tiếp xúc trực tiếp với người dân, cần được nâng cao chất lượng đội ngũ, điều này trở thành nhiệm vụ quan trọng trong quá trình cải cách hành chính hiện nay.