ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HÀ ANH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Thái Nguyên – 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HÀ ANH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THÀNH CƠNG Thái Ngun – 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan rằng, cơng trình nghiên cứu riêng Những số liệu, thông tin kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ luận văn Mọi giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com ii LỜI CẢM ƠN Trong trình thực Đề tài Luận văn: “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên”, nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên nhiều cá nhân tập thể Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ học tập nghiên cứu Trước tiên, xin trân trọng cảm ơn sâu sắc tới…, người hướng dẫn khoa học Luận văn, hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi mặt để hồn thành Luận văn thạc sỹ khoa học ngành quản lý kinh tế Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám Hiệu trường, Ban lãnh đạo Phòng, Khoa thuộc trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh - Đại học Thái Nguyên, tập thể thầy, cô giáo khoa Luật - Quản lý Kinh tế giúp đỡ thời gian kiến thức để tơi hồn thành q trình học tập hồn thiện đề tài Xin trân trọng cảm ơn vị lãnh đạo tập thể cán công nhân viên huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên cung cấp thông tin, tài liệu hợp tác trình thực Luận văn Đặc biệt lần cảm ơn đến cán nhân viên ngân hàng dành chút thời gian để thực Phiếu điều tra, từ có liệu để phân tích, đánh giá Tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, đồng nghiệp, bạn bè bên giúp đỡ mặt vật chất tinh thần thời gian học tập hoàn thành luận văn thạc sỹ Trân trọng! Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ,SƠ ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu 3 Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 10 1.1 Cơ sở lý luận chất lượng đội ngũ CC cấp xã 10 1.1.1 Khái niệm, phân loại, vai trò đội ngũ CC cấp xã 10 1.1.2 Chất lượng nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã 15 1.1.3 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã 19 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CC cấp xã 29 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã 34 1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã số địa phương nước 34 1.2.2 Bài học kinh nghiệm công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 39 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com iv 2.1 Các câu hỏi nghiên cứu 42 2.2 Phương pháp nghiên cứu 42 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 42 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 48 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 48 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 49 2.3.1 Các tiêu đánh giá chất lượng đội ngũ CC 49 2.3.2 Các tiêu phản ảnh yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CC 51 Chương THỰC TRẠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CC CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 52 3.1 Khái quát chung huyện Đồng Hỷ, Tỉnh Thái Nguyên 52 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 52 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hôi 53 3.1.3 Cơ cấu tổ chức máy tổ chức cấp xã huyện Đồng Hỷ 56 3.2 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 59 3.2.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ CC cấp xã huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 59 3.2.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 72 3.2.3 Đánh giá đội ngũ CC cấp xã hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã huyện Đồng Hỷ 83 3.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CC cấp xã huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 86 3.3.1 Yếu tố khách quan 86 3.3.2 Các nhân tố chủ quan 88 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com v 3.4 Đánh giá chung nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 92 3.4.1 Ưu điểm 92 3.4.2 Những hạn chế, tồn 94 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 95 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CC CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN 99 4.1 Quan điểm, định hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 99 4.1.1 Quan điểm, định hướng 99 4.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã huyện Đồng Hỷ 100 4.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 101 4.2.1 Hồn thiện sách tuyển dụng dựa lực 101 4.2.2 Nâng cao công tác sử dụng phát triển chất lượng đội ngũ CC 103 4.3 Một số đề xuất, kiến nghị 110 4.3.1 Kiến nghị với tỉnh Thái Nguyên cấp Trung Ương 110 4.3.2 Kiến nghị với UBND huyện Đồng Hỷ 111 KẾT LUẬN 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO 115 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BGĐ : Ban Giám Đốc CBNV : Cán nhân viên CĐ - ĐH : Cao đẳng - Đại học ĐVT : Đơn vị tính HĐLĐ : Hợp đồng lao động NLĐ : Người lao động NNL : Nguồn nhân lực NV : Nhân viên KT : Kinh tế XH : Xã hội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Cơ cấu phân theo giới tính đội ngũ CC cấp xã huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 – 2018 59 Bảng 3.2: Cơ cấu phân theo độ tuổi đội ngũ CC cấp xã huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 – 2018 61 Bảng 3.3: Số lượng, cấu đội ngũ CC cấp xã theo trình độ chun mơn năm huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 – 2018 63 Bảng 3.4: Trình độ lý luận, quản lý nhà nước đội ngũ CC cấp xã huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016-2018 64 Bảng 3.5: Tình hình số lượng đảng viên đội ngũ CC cấp xã huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 – 2018 67 Bảng 3.6: Đánh giá công tác tuyển dụng đội ngũ CC cấp xã huyện Đồng Hỷ 83 Bảng 3.7: Đánh giá đội ngũ CC cơng tác bố trí, phân công công tác huyện Đồng Hỷ 84 Bảng 3.8: Đánh giá đội ngũ CC công tác đào tạo, bồi dưỡng 82 Bảng 3.9: Đánh giá đội ngũ CC công tác đánh giá 84 Bảng 3.10: Đánh giá đội ngũ CC cơng tác chế độ sách 85 Bảng 3.11: Đánh giá đội ngũ CC điều kiện làm việc 86 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ,SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức quan hành cấp xã huyện Đồng Hỷ 58 Biểu đồ 3.1 Cơ cấu phân theo giới tính đội ngũ CC cấp xã huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 – 2018 60 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu phân theo độ tuổi đội ngũ CC cấp xã huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 – 2018 62 Biểu đồ 3.3: Số lượng, cấu đội ngũ CC cấp xã theo trình độ chuyên môn năm huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 – 2018 63 Biểu đồ 3.4: Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ CC cấp xã huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 – 2018 65 Biểu đồ 3.5: Trình độ lý luận đội ngũ CC cấp xã huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 – 2018 66 Biểu đồ 3.6: Trình độ lý luận đội ngũ CC cấp xã huyện Đồng Hỷ giai đoạn 2016 – 2018 68 Biểu đồ 3.7: Tỷ lệ CC có chứng ngoại ngữ 71 Biểu đồ 3.8: Tỷ lệ CC có chứng tin học 72 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 104 Tin tưởng vào đội ngũ CC chủ động giao quyền tự chủ cho họ cơng việc có tác dụng kích thích sáng tạo, đam mê phục vụ họ nhiệm vụ giao Tạo điều kiện phục vụ công tác tốt để giúp đội ngũ CC thuận lợi cơng việc chủ động vượt qua khó khăn thực có hiệu nhiệm vụ giao Đẩy mạnh việc phân loại đội ngũ CC Phân loại đánh giá đội ngũ CC khâu quan trọng cơng tác tổ chức, đồng thời việc làm thường xuyên thực khâu khác quy hoạch, bố trí, bổ nhiệm, tuyển dụng, đào tạo, khen thưởng kỷ luật Hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật Cần đưa công tác thi đua khen thưởng vào nề nếp, thực chất, thực nguồn lực tinh thần mạnh mẽ sách đãi ngộ đội ngũ CC Chú trọng hình thức khen thưởng, khen thưởng kịp thời thoả đáng đội ngũ CC có thành tích, cống hiến xuất sắc để động viên, khích lệ cống hiến họ nhằm thúc đẩy đội ngũ CC nâng cao hiệu công tác Tuy nhiên bên c ạnh khắc phục “bệnh thành tích”, hình thức, lãng phí “Bên cạnh hình thức khen thưởng, cần phải quy định rõ chế tài nghiêm khắc đội ngũ CC vi phạm pháp luật có vậy, biện pháp kỷ luật đạt mục đích khuyến khích CC tuân thủ pháp luật, ngăn ngừa việc xảy phạm kỷ luật, việc mà người đội ngũ CC, Nhà nước nhân dân không mong muốn, xảy vừa phải xử lý CC vừa làm ảnh hưởng đến uy tín quan nhà nước Khi xử lý kỷ luật đội ngũ CC cần phải xác, rõ ràng, minh bạch, kết định kỷ luật phải thoã mãn ng ười vi phạm phù h ợp với quy định pháp luật” 4.2.2.2 Cơ chế bố trí, phân công công tác đội ngũ CC cấp xã Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 105 “Cần rà sốt, tổng hợp đội ngũ CC cấp xã khơng đạt tiêu chuẩn theo quy định, đội ngũ CC đạt chuẩn trình độ có độ tuổi cao, lực hạn chế chưa đủ điều kiện nghỉ hưu để xem xét trường hợp cụ thể; đồng thời đề xuất, vận dụng hợp lý sách khuyến khích đội ngũ CC cấp xã không đạt tiêu chuẩn theo quy định, đội ngũ CC có độ tuổi cao, lực hạn chế chưa đủ điều kiện nghỉ hưu tự nguyện nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ việc; Bố trí người, việc, phù hợp với lực, sở trường, chuyên ngành đào tạo đội ngũ CC Đây mục tiêu quản lý chiến lược nguồn nhân lực nhằm khai thác cách có hiệu đội ngũ CC Phối hợp thực tốt việc bố trí, bổ nhiệm đội ngũ CC cấp xã; đặc biệt quan tâm thực tốt công tác quy hoạch, bồi dưỡng bổ nhiệm lãnh đạo quan, đơn vị, tổ chức nhà nước; thực việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, giới thiệu bầu cử vị trí cấp trưởng quan, đơn vị, tổ chức nhà nước phải đảm bảo yêu cầu trình độ (Đại học trở lên, ưu tiên học quy), lực tốt có trình bày đề án, kế hoạch giải pháp tốt phát triển ngành, lĩnh vực liên quan (điều kiện đặc biệt miễn); Xây dựng thực tốt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CC, đảm bảo công tác đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ quy hoạch, gắn với sử dụng, với ngạch chức danh CC, trọng bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, ghiệp vụ kinh nghiệm giải tình theo chức danh đội ngũ CC cụ thể Cử đội ngũ CC tham gia đào tạo; Sắp xếp, bố trí, sử dụng đội ngũ CC cơng việc phức tạp, nhạy cảm, làm cách riêng rẻ trường hợp mà phải vào quy hoạch Cần phải đổi nhận thức việc bố trí, sử dụng nhân lực nguồn quy hoạch cho chức danh lãnh đạo đơn vị Tất đội ngũ CC diện quy hoạch có điều kiện hội phấn đấu cần bổ sung CC cho chức danh lựa chọn cách dân chủ, tập Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 106 thể, có tham khảo tín nhiệm đơn vị, đội ngũ CC, đảng viên quần chúng có liên quan Người quy hoạch chức danh lãnh đạo đơn vị vào tiêu chuẩn, lực, hiệu cơng việc thực tế, uy tín khả phát triển đội ngũ CC Tránh tình trạng thực quy hoạch đội ngũ CC cách gị ép, cứng nhắc máy móc, gắn động cá nhân việc bố trí, sử dụng đội ngũ CC Thực nghiêm túc quy định đội ngũ CC lãnh đạo đảm nhiệm chức vụ không đến hai nhiệm kỳ Chế độ nghỉ hưu đội ngũ CC đến tuổi phải thực quy định Nhà nước, để nhường vị trí cho người trẻ tuổi, có đủ phẩm chất lực Nếu người đến tuổi hưu đội ngũ CC giỏi thành phố nên có chế chuyển họ sang hình thức hợp đồng để tận dụng tài uy tín họ Ngược lại, người chưa đến tuổi nghỉ hưu không đảm đương cơng việc, hiệu cơng tác có chế khuyến khích cho nghỉ sớm Nên tổ chức lao động theo nhóm, tăng cường làm việc nhóm Tổ chức theo nhóm khơng giúp tăng cường tinh thần hợp tác thành viên nhóm, mà cịn đẩy nhanh chất lượng hiệu công việc lên mức cao Thực rõ ràng, công khai việc điều động, luân chuyển đội ngũ CC, sở xây dựng quy chế ln phiên, ln chuy ển, có tính chất định kỳ, nhằm đảm bảo điều kiện cho đội ngũ CC cống hiến hết mình, cho đội ngũ CC yên tâm công tác Sử dụng khâu cuối cùng, thể hiệu công tác tổ chức CC tổ chức, bao gồm: bố trí, xếp cơng tác, đề bạt, giải chế độ sách chức, viên chức Vì vậy, sử dụng đội ngũ CC phải thực nghiêm túc, cẩn trọng quy hoạch, tránh tuỳ tiện làm lãng phí nguồn lực đội ngũ CC hiệu sử dụng thấp Việc lập kế hoạch sử dụng đội ngũ CC cần tuân thủ nguyên tắc sau: + Tiền đề việc sử dụng đội ngũ CC đánh giá Đánh giá không đúng, thiếu khách quan dẫn đến bố trí, đề bạt sai, bỏ sót đội ngũ CC Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 107 có tài, sử dụng người phẩm chất, lực Tuy nhiên, từ đánh giá đến sử dụng q trình; q trình địi hỏi cá nhân quan phụ trách công tác đội ngũ CC phải xem xét, cân nhắc mục đích, động cơ, phương pháp sử dụng đội ngũ CC thật khoa học, khách quan hiệu Khi lập kế hoạch sử dụng đội ngũ CC phải xuất phát từ yêu ầu nhiệm vụ trị, từ tổ chức, máy khơng cá nhân cụ thể Thực ra, nguyên tắc bản, Đảng Nhà nước ta xác định từ lâu thực tế lúc quán triệt đầy đủ nghiêm túc Căn vào tiêu chuẩn, lực sở trường để lựa chọn, bố trí, xếp, đề bạt CC, viên chức - Dựa vào nguyên tắc trên, kế hoạch sử dụng đội ngũ CC thể thành kế hoạch cụ thể Kế hoạch giải chế độ, sách cho nhóm đối tượng hưu Kế hoạch giải chế độ, sách cho nhóm đối tượng sức khoẻ yếu Kế hoạch bố trí, xếp lại cơng tác cho nhóm đối tượng có phẩm chất lực hạn chế, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Kế hoạch đề bạt, bổ nhiệm đội ngũ CC vào chức danh thay cao hơn” 4.2.2.3 Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng Về nhu cầu đào tạo bồi dưỡng: Trên sở nắm bắt thông tin, xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng phương diện chủ quan từ CC quản lý, nên để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng cần nắm bắt nguyện vọng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CC, có người quản lý hiểu mong muốn đội ngũ CC từ xác định nhu cầu bồi dưỡng phù h ợp, đáp ứng kịp thời nhiều người ủng hộ Khi xét duyệt cử đội ngũ CC đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cần xét Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 108 duyệt kỹ; trường hợp tuổi cao, đội ngũ CC theo học chưa tốt nghiệp, đội ngũ CC chưa thuộc diện quy oạch (đối với lớp mở cho diện quy hoạch), khơng với vị trí cơng tác cương không cử đào tạo, bồi dưỡng Kế hoạch chương trình đào tạo, bồi dưỡng: Cần phải đưa nhiệm vụ biên soạn chương trình theo vị trí việc làm thành nhiệm vụ thường xuyên hàng năm sở đào tạo đội ngũ CC Tổ chức biên soạn chương trình, tài liệu theo tiêu chuẩn đảm bảo khơng trùng lặp, có kết cấu hợp lý lý thuyết kinh nghiệm thực tiễn, nội dung kiến thức tiêu chuẩn với kỹ năng, kinh nghiệm theo yêu cầu vị trí việc làm đội ngũ CC 4.2.2.4 Đầu tư, nâng cấp sở vật chất, trang thiết bị Thời gian qua, việc giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thông UBND cấp xã địa bàn huyện Đồng Hỷ quan tâm thực hiện, góp phần làm thay đổi mối quan hệ quyền với người dân doanh nghiệp theo hướng hành phục vụ, kiến tạo phát triển, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp đến giao dịch với quan hành chính; nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu quản lý quyền Tuy vậy, sở vật chất, thiết bị phận cửa, cửa liên thơng cấp xã nhìn chung cịn nhiều khó khăn, thiếu thốn, tạo nhiều trở ngại cho cơng tác c ải cách hành chính, chất lượng đội ngũ CC vấn đề cần phải quan tâm giải sớm Chính quyền cấp xã huyện Đồng Hỷ bố trí phịng làm vi ệc độc lập diện tích cịn ch ưa đạt yêu cầu, số nơi chật Về trang thiết bị phục vụ, phận tiếp nhận trả kết cấp trang cấp trang thiết bị cần thiết nhiều nơi chưa có máy photocopy, máy fax, phải sử dụng chung với phận khác; nhiều xã miền núi, vùng sâu vùng xa, trang thi ết bị phục vụ công việc nhìn chung cịn thi ếu thốn, chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 109 Việc ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm chuyên dụng quan tâm đầu tư đến phần lớn hệ thống máy vi tính phận tiếp nhận trả kết cấp huyện cấp xã xuống cấp, hư hỏng làm ảnh hưởng lớn đến việc ứng dụng phần mềm chuyên dụng, chưa thể triển khai đồng mơ hình cửa điện tử tất quan, đơn vị địa bàn, ảnh hưởng đến trình theo dõi, giải hồ sơ thủ tục hành chính, với hồ sơ liên thông từ cấp xã đến cấp tỉnh Việc công khai thủ tục hành chín phận cửa số xã chưa đạt yêu cầu thông tin không cập nhật kịp thời quy định Để nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ CC UBND cấp xã theo hướng đại, chuyên nghiệp, hiệu để tạo bước đột phá cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh theo Nghị Đại hội Đảng tỉnh, cần giải pháp sát thực, hiệu cấp, ngành Trong đó, cần tập trung đầu tư xây dựng, nâng cấp nơi làm việc phận cửa, cửa liên thông đảm bảo diện tích, trang bị đầy đủ trang thiết bị theo quy định nhằm tạo môi trường làm việc khang trang, đại công khai, minh bạch để tạo tâm lý thoải mái, tôn trọng đáp ứng tốt nhu cầu thuận tiện, nhanh chóng người dân, doanh nghiệp giải thủ tục hành 4.2.2.6 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc thực công vụ đội ngũ CC Thứ nhất, muốn thực tra, kiểm tra, giám sát được, phải có cơng cụ Trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền nay, công cụ số một, quan trọng pháp lu ật Phải có quy định rõ thẩm quyền chế bảo đảm thực thi thẩm quyền tra, kiểm tra, giám sát từ phía Nhà nước, hệ thống trị nhân dân đội ngũ CC việc thực thi quyền khiếu nại, tố cáo cách dễ dàng, thuận lợi; đồng thời phải có quy định rõ vi ệc đội ngũ CC phải chịu trách nhiệm sai phạm Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 110 trình thực thi nhiệm vụ, cơng vụ gây cách quy định chế độ kỷ luật đội ngũ CC Thứ hai, để bảo đảm hoạt động CC đắn, thực hướng tới phục vụ nhân dân, cần thiết phải có quy định cụ thể tra, kiểm tra, giám sát hoạt động đội ngũ CC cịn cần phải có quy định kiểm tra, sát hạch thường xuyên định kỳ đội ngũ CC; kết phải công bố công khai, sở để xét nâng bậc lương, để bố trí, đề bạt, bổ nhiệm xét hưởng chế độ đãi ngộ khác Thứ ba, q trình hoạt động, đồn tra phải có kiểm tra chéo lẫn Bên cạnh cịn có kiểm tra giám sát dân đối tượng tra hoạt động tra công vụ Thứ tư, đổi nâng cao chất lượng đánh giá, phân loại đội ngũ CC (có tham gia nhận xét quan, đơn vị cấp huyện đánh giá đội ngũ CC cấp xã có tham gia nhận xét cấp xã, quan cấp có liên quan theo ngành tương ứng đánh giá CCVC cấp huyện); nâng cao vai trò, trách nhiệm quan, đơn vị cấp huyện việc hướng dẫn, đạo, theo dõi, đánh giá đội ngũ CC; xây dựng kế hoạch, quy hoạch, làm tốt công tác quy hoạch đội ngũ CC; kiên xử lý đội ngũ CC trì trệ, khơng hồn thành nhi ệm vụ, kịp thời thay thế, luân chuyển mạnh dạn đề bạt CC trẻ có lực, đủ sức đảm đương nhiệm vụ theo yêu cầu mới; 4.3 Một số đề xuất, kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị với tỉnh Thái Nguyên cấp Trung Ương - Hoàn thiện hệ thống văn quản lý đội ngũ CC cấp xã, thực rà soát, sửa đổi bổ sung quy định quản lý, tuyển dụng sử dụng CC xã người hoạt động không chuyên trách - Cụ thể hóa tiêu chuẩn trình độ chun mơn, nghiệp vụ chức danh CC chủ chốt quyền xã, thị trấn; ý đến tiêu chí trị CC, đảm bảo đội ngũ CC sạch, vững mạnh; xây dựng tổ chức Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 111 thực quy định cụ thể trách nhiệm thực thi công vụ Chủ tịch HĐND, Chủ tịch UBND xã, thị trấn đạo, tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, đạo thực nhiệm vụ quan cấp địa phương - Xây dựng áp dụng tiêu chí theo hướng lượng hóa việc đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ CC lãnh đạo, CC xã hàng năm - Quản lý chặt chẽ thông tin CC, cập nhật thường xuyên thay đổi chức vụ , chức danh thơng tin cá nhân; bước đại hóa cơng cụ quản lý thông tin CC; triển khai hệ thống phần mềm quản lý CC xã, thị trấn - Quan tâm, tạo điều kiện đầu tư sở vật chất phương tiện làm việc đại, giúp đơn giản hóa thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải hồ sơ vụ việc, đại hóa khâu xử lý cơng việc; trì phát huy hiệu mơ hình “một cửa”, “một cửa liên thông” xã, thị trấn 4.3.2 Kiến nghị với UBND huyện Đồng Hỷ Tăng cường việc hướng dẫn UBND huyện hoạt động HĐND xã, thị trấn không tổ chức HĐND huyện; thực tốt chế độ giao ban định kỳ lãnh đạo UBND huyện với Thường trực HĐND xã, thị trấn trước sau kỳ họp HĐND xã, thị trấn Bổ sung, hoàn thiện quy chế làm việc UBND xã, thị trấn theo quy chế; quy định rõ thẩm quyền, trách nhiệm UBND, Chủ tịch UBND, thành viên UBND thực nhiệm vụ Quy định chức trách, nhiệm vụ cụ thể chức danh CC có từ 02 người trở lên đảm nhiệm Hàng năm có đánh giá, xét duyệt, biểu dương Chủ tịch UBND xã, thị trấn, đội ngũ CC cấp xã có thành tích xuất sắc; danh hiệu quyền sở “trong sạch, vững mạnh” Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 112 Thực việc giao ban định kỳ (theo tháng theo quý) quan cấp huyện đội ngũ CC cấp xã để nhận xét, đánh giá, hướng dẫn kịp thời công tác chuyên môn; đồng thời chia sẻ giúp đỡ giải khó khăn q trình thực nhiệm vụ xã Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 113 KẾT LUẬN Đội ngũ CƠNG CHỨC cấp xã người có quan hệ trực tiếp, gắn bó mật thiết với người dân, người trực tiếp lãnh đạo, đạo tổ chức thực chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước với người dân để đảm bảo hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh địa phương Việc không ngừng củng cố, chăm lo xây dựng đội ngũ CÔNG CHỨC cấp xã nhiệm vụ chiến lược có ý nghĩa quan trọng cơng xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam Xã hội chủ nghĩa Trong thành tích chung Đảng bộ, quyền nhân dân dân tộc huyện Đồng Hỷ cơng đổi với đất nước, có đóng góp lớn đội ngũ CƠNG CHỨC cấp xã Trong thời gian qua, bên cạnh việc quan tâm phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng, huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên thường xuyên quan tâm chăm lo xây dựng đội ngũ CƠNG CHỨC có đội ngũ CƠNG CHỨC cấp xã Được đồng ý UBND huyện Đồng Hỷ trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, tác giả thưc luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên” thu kết sau: - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công chức chất lượng đội ngũ công chức cấp xã - Phân tích thực trạng chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2016-2018, từ đánh giá kết đạt được, hạn chế, phân tích nguyên nhân hạn chế chất lượng đội ngũ công chức cấp xã - Đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã UBND huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn tới Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 114 Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã thời gian tới, cần giải nhiều vấn đề vừa cấp bách, vừa Trong đó, đặc biệt lưu tâm đến giải pháp: Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, đẩy mạnh cơng tác chăm sóc sức khỏe, hồn thiện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, hồn thiện sách tiền lương, tăng cường kỷ luật lao động, thúc đẩy việc tạo động lực lao động, hồn thiện cơng tác phân tích cơng việc đánh giá thực công việc Với tiềm người tài nguyên huyện đội ngũ công chức chuyên môn cấp xã đào tạo, bố trí sử dụng, đánh giá đãi ngộ tốt đem lại hiệu KT-XH cao, góp phần thúc đẩy trình CNH, HĐH huyện phát triển Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tạ Kiều Ân, Ngơ Thị Ánh, Nguyễn Văn Hóa, Nguyễn Hồng Kiệt, Đinh Phượng Dương (2004), Quản lý chất lượng tổ chức, Nhà xuất thống kê Nguyễn Thị Cành (2004), Giáo trình phương pháp phương pháp luận nghiên cứu khoa học kinh tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh Vũ Đình Bách (1998), Những vấn đề kinh tế học vĩ mô, Nhà xuất thống kê Hà Nội Nguyễn Kim Diện (2007), Nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành tỉnh Hải Dương, Luận án tiến sĩ khoa học kinh tế Ngơ Đình Cao (1998), Kinh tế học vĩ mô, Nhà xuất thống kê Hà Nội Nguyễn Văn Điềm, Nguyễn Ngọc Quân (2004), Giáo trình quản trị nhân lực, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Nguyễn Minh Đường (1996), Bồi dưỡng đào tạo lại đội ngũ nhân lực điều kiện mới, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội Quốc hội 2008, Luật công chức Phạm Khắc Nhưỡng (2009), Luật công chức quy định công chức áp dụng quan nhà nước, đơn vị nghiệp cấp xã, phường, thị trấn, Nhà xuất Lao động – xã hội 10 Đinh Văn Mậu (2007), Tài liệu bồi dưỡng cơng chức quyền cấp xã quản lý nhà nước, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 11 Kerry Gleeson (2003), Tổ chức công việc theo khoa học, Nhà xuất niên, TP Hồ Chí Minh 12 Hồng Hữu Hịa (2001), Phân tích số liệu thống kê, Đại học kinh tế Huế Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 116 13 Nguyễn Hữu Hải (2010), Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ cơng quan hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước tháng 3/2010 14 Chính phủ 2011, Nghị định 112/NĐ-CP cơng chức xã, phường, thị trấn 15 Nguyễn Minh Đường (1996), Bồi dưỡng đào tạo lại đội ngũ nhân lực điều kiện mới, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 16 Học viện hành quốc gia (2002), Tổ chức nhân hành nhà nước, Nhà xuất Đại học Quốc gia, Hà Nội 17 Học viện hành quốc gia (2005), Quản lý phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước, Tài liệu bồi dưỡng nghiệp vụ 18 Võ Văn Huy, Võ Thị Lan, Hoàng Trọng (1997), Ứng dụng SPSS For Windows để xử lý phân tích kiện nghiên cứu, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, Tp Hồ Chí Minh 19 Nguyễn Đắc Hưng (2007), Phát triển nhân tài chấn hưng đất nước, Nhà xuất trị quốc gia, Hà Nội 20 Hoàng Trọng, Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2005), Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS, Nhà xuất thống kê, TP Hồ Chí Minh 21 Lê Quang Thạch (2013), Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức chuyên môn xã, thị trấn huyện Dadrrakrông, tỉnh Quảng Trị, Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế 22 Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ, Báo cáo toán Ngân sách nhà nước năm 2016, 2017,2018 23 Ủy ban nhân dân huyện Đồng Hỷ (2015), Điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Đồng Hỷ thời kỳ đến năm 2020 24 Chi cục thống kê huyện Đồng Hỷ (2016-2018), Niên giám thống kê 25 Viện ngôn ngữ học (2000), Từ điển Tiếng Việt, NXB Đà Nẵng 26 Website: http://bachkhoatoanthu.vass.gov.vn – Viện từ điển học bách khoa toàn thư Việt Nam- Viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 117 Phụ lục PHIẾU ĐIỀU TRA CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC XÃ I THÔNG TIN CÁ NHÂN Giới tính Tuổi Trình độ học vấn II PHẦN KHẢO SÁT Ý KIÊN Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Bình thường Đồng ý Hoàn toàn đồng ý Câu hỏi MỨC ĐỘ ĐÁNH GIÁ Công tác tuyển dụng Đội ngũ công chức cấp xã Đảm bảo quy trình Thơng báo cơng khai, rộng rãi Đảm bảo sách ưu tiên Cơng tác bố trí, phân công công tác Phù hợp với chuyên ngành đào tạo Luân chuyển điều động phù hợp Công tác đào tạo, bồi dưỡng Nội dung chương trình đào tạo đáp ứng nhu cầu Đội ngũ công chức cử đào tạo, bồi dưỡng đối tượng Thời gian mở khóa đào tạo, bồi dưỡng thích hợp Cơng tác đánh giá Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com 118 Câu hỏi MỨC ĐỘ ĐÁNH GIÁ Đảm bảo công khai, minh bạch, công Khen thưởng, kỷ luật đảm bảo qui trình Chế độ, sách Tuân thủ đầy đủ sách bảo hiểm xã hội bảo hiểm y tế Chế độ thai sản, ốm đau kịp thời Các hoạt động văn nghệ, thể thao, du lịch hấp dẫn Điều kiện làm việc Thời gian làm việc hợp lý Cơ sở vật chất đầy đủ tiện nghi Khối lượng cơng việc phù hợp Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn download by : skknchat@gmail.com ... cấp xã huyện Đồng Hỷ 56 3.2 Thực trạng nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 59 3.2.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ CC cấp xã huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái. ..ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN THỊ HÀ ANH NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN ĐỒNG HỶ, TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số:... nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Đồng Hỷ, tỉnh Thái Nguyên 3.2 Mục tiêu cụ thể - Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công chức chất lượng đội ngũ công chức cấp xã