ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ TƯƠI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 download by : skknchat@gmail.com ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ TƯƠI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Thị Mỹ THÁI NGUYÊN - 2020 download by : skknchat@gmail.com i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, chưa công bố nơi nào, số liệu sử dụng luận văn thông tin xác thực, có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, ngày 21 tháng năm 2020 Tác giả Hoàng Thị Tươi download by : skknchat@gmail.com ii LỜI CẢM ƠN Tơi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phịng Đào tạo, khoa, văn phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giảng viên hướng dẫn TS Ngơ Thị Mỹ Trong q trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ cộng tác cô chú, anh chị em bạn bè, xin chân thành cảm ơn Thêm nữa, muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, ngày 21 tháng năm 2020 Tác giả Hoàng Thị Tươi download by : skknchat@gmail.com iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Vốn đầu tư xây dựng 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 13 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 22 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý vốn đầu tư xây dựng 25 1.2.1 Kinh nghiệm tỉnh Quảng Ninh 25 1.2.2 Kinh nghiệm thành phố Đà Nẵng 27 1.2.3 Bài học kinh nghiệm tỉnh Bắc Kạn 29 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 31 2.2 Phương pháp nghiên cứu 31 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 31 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 35 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 35 2.3 Một số tiêu phản ánh kết quả, hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB 36 download by : skknchat@gmail.com iv 2.3.1 Chỉ tiêu phản ánh kết 36 2.3.2 Nhóm tiêu phản ánh thực trạng quản lý vốn ĐTXDCB NSNN 37 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 39 3.1 Khái quát tỉnh Bắc Kạn 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 41 3.2 Tình hình đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 45 3.2.1 Phân cấp quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 45 3.2.2 Các văn luật hành liên quan đến quản lý đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước sử dụng tỉnh Bắc Kạn 47 3.2.3 Quy mô vốn đầu tư xây dựng từ NSNN tổng vốn đầu tư xây dựng tỉnh Bắc Kạn 49 3.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 53 3.3.1 Lập giao kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ NSNN 53 3.3.2 Cấp phát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 59 3.3.3 Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 65 3.3.4 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 71 3.3.5 Về tra, kiểm tra, giám sát thực quản lý nguồn vốn từ ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng địa bàn 76 3.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn 81 3.4.1 Các yếu tố chủ quan 81 3.4.2 Các yếu tố khách quan 85 3.5 Đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 87 3.5.1 Kết đạt 87 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân 89 download by : skknchat@gmail.com v Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 92 4.1 Định hướng mục tiêu quản lý vốn đầu tư XDCB tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2020 - 2025 92 4.1.1 Định hướng 92 4.1.2 Mục tiêu 93 4.2 Giải pháp tăng cường quản lý chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN 95 4.2.1 Ban hành Kế hoạch triển khai thực sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh gắn liền theo giai đoạn kế hoạch đầu tư công trung hạn năm 95 4.2.2 Ban hành nguyên tắc xác định tiêu chí chủ trương đầu tư, lập kế hoạch, phân bổ vốn đầu tư điều chỉnh lại phân cấp quản lý vốn đầu tư 97 4.2.3 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng dự toán phân bổ dự toán cho công tác đầu tư XDCB hàng năm 99 4.2.4 Hồn thiện cơng tác toán vốn đầu tư 100 4.2.5 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra 100 4.2.6 Nâng cao lực chuyên môn, nhận thức chủ thể thực công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn 102 4.2.7 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến sách quản lý vốn đầu tư XDCB 105 4.2.8 Xây dựng Hệ thống thông tin quản lý dự án đầu tư sử dụng ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn 105 4.3 Kiến nghị 106 4.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ liên quan 106 4.3.2 Kiến nghị với Kho bạc Nhà nước 107 KẾT LUẬN 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 PHỤ LỤC 112 download by : skknchat@gmail.com vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ đầy đủ NSNN Ngân sách Nhà nước KT - XH Kinh tế - Xã hội KBNN Kho bạc Nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân NH Ngân hàng NHTM Ngân hàng thương mại TTHC Thủ tục hành CNTT Cơng nghệ thơng tin NS Ngân sách XDCB Xây dựng ĐTXDCB Đầu tư xây dựng GPMB XDCT Giải phóng mặt Xây dựng cơng trình download by : skknchat@gmail.com vii DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng: Bảng 2.1 Phân bổ đối tượng khảo sát theo cấp quản lý 32 Bảng 2.2 Phân bổ số phiếu khảo sát theo lĩnh vực XDCB từ NSNN 33 Bảng 2.3 Thang đo Likert mức đánh giá thang đo 35 Bảng 3.1 Một số tiêu kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017- 2019 42 Bảng 3.2 Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017-2019 50 Bảng 3.3 Phân bổ nguồn vốn xây dựng từ NSNN theo địa bàn 52 Bảng 3.4 Tổng hợp dự toán chi vốn đầu tư XDCB từ NSNN 55 Bảng 3.5 Đánh giá lãnh đạo quản lý công tác Lập giao kế hoạch vốn đầu XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn 57 Bảng 3.6 Đánh giá doanh nghiệp công tác Lập giao kế hoạch vốn đầu XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn từ số liệu điều tra 58 Bảng 3.7 Số lượng dự án XDCB từ NSNN phân theo lĩnh vực 60 Bảng 3.8 Tình hình tạm ứng vốn đầu tư XDCB từ NSNN giai đoạn 2017 - 2019 62 Bảng 3.9 Đánh giá lãnh đạo quản lý công tác Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn 63 Bảng 3.10 Đánh giá doanh nghiệp công tác Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn 64 Bảng 3.11 Tình hình thu hồi tạm ứng vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc nhà nước Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 66 Bảng 3.12 Tình hình giải ngân tốn vốn đầu tư xây dựng từ NSNN giai đoạn 2017-2019 68 Bảng 3.13 Đánh giá lãnh đạo quản lý cơng tác Thanh tốn kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn 69 Bảng 3.14 Đánh giá doanh nghiệp cơng tác Thanh tốn kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn 71 Bảng 3.15 Dự án hồn thành chưa tốn giai đoạn 2017-2019 72 download by : skknchat@gmail.com viii Bảng 3.16 Đánh giá lãnh đạo quản lý cơng tác Quyết tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn 74 Bảng 3.17 Đánh giá doanh nghiệp cơng tác Quyết tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN tỉnh Bắc Kạn 75 Bảng 3.18 Kết tra chi NSNN đơn vị địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 78 Bảng 3.19 Kết kiểm soát chi NSNN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 79 Bảng 3.20 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Kạn từ số liệu điều tra 81 Biểu đồ: Biểu đồ 3.1 Dự toán phân bổ vốn NSNN cho đầu tư XDCB phân theo cấp quản lý tỉnh Bắc Kạn 54 download by : skknchat@gmail.com 117 STT Chỉ tiêu 2.3 Nguồn vốn cấp theo dự toán cấp đủ theo thời hạn Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 3.1 Thủ tục đề nghị tốn hồn thiện kịp thời, chuẩn xác 3.2 Mức tạm ứng cho vốn đáp ứng yêu cầu bên thi cơng 3.3 Q trình tốn vốn nhanh gọn, đầy đủ 3.4 4 Quy trình kiểm sốt tốn vốn chặt chẽ với vai trị nhiều thành phần Quyết tốn vốn đầu tư 4.1 Q trình tốn vốn thực nhanh gọn 4.2 Báo cáo toán nguồn vốn chặt chẽ, ngắn gọn cung cấp đầy đủ thơng tin 4.3 Q trình quản lý tốn nguồn vốn khơng có tượng phiền hà, sách nhiễu Những thuận lợi quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn Ơng/bà gì? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Những khó khăn trong quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn Ơng/bà gì? ……………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… Những kiến nghị, giải pháp Anh/Chị kiểm soát chi TX NSNN thời gian tới gì? ……………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………… Phần 3: Đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 Ông/bà vui lòng đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 theo ý kiến với thang đo đây: Rất Ít Bình thường Nhiều Rất nhiều download by : skknchat@gmail.com 118 STT Chỉ tiêu Tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Cơ chế, sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Nguồn cung ứng vốn Nhà nước Xin chân thành cảm ơn hợp tác Quý ông/bà! download by : skknchat@gmail.com 119 PHIẾU KHẢO SÁT DOANH NGHIỆP THI CƠNG CƠNG TRÌNH XDCB VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN Kính chào q Ơng/Bà Tơi Hồng Thị Tươi học cao học trường ĐH Kinh tế & QTKD Thái Nguyên Tôi thực đề tài: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn” cho luận văn tốt nghiệp Nhằm phục vụ cho việc tìm kiếm thơng tin thực đề tài, tơi xây dựng phiếu khảo sát liên quan đến nội dung tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn Để cung cấp thơng tin, xin Ơng/Bà làm theo hướng dẫn vấn viên trả lời câu hỏi Mọi thông tin cung cấp giữ kín khuyết danh Tơi cam kết sử dụng thơng tin cho mục đích nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Q Ơng/Bà! Phần 1: Thơng tin chung người vấn Họ tên:………………………………………………………………………………… Giới tính:…………… ………………Tuổi:……… …………………………………… Đơn vị cơng tác:………… …………………………………………………………… Chức vụ:…………………………………………………………………………………… Phần 2: Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn Ơng/ bà vui lịng cho biết ý kiến Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 thông qua mức độ đánh giá đây: Hồn tồn khơng đồng ý Đồng ý STT 1.1 1.2 1.3 2.1 2.2 Không đồng ý Đồng ý phần Hoàn toàn đồng ý Chỉ tiêu Lập giao kế hoạch vốn đầu XDCB từ NSNN Xây dựng kế hoạch xác định dựa vào nhu cầu thực tế Căn lập giao kế hoạch tuân theo quy định Nhà nước, địa phương Quy trình lập giao kế hoạch chặt chẽ, theo trình tự khơng có chồng chéo Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN Kế hoạch cấp phát vốn cho đơn vị cơng khai, minh bạch Q trình cấp phát vốn diễn nhanh gọn, quy trình download by : skknchat@gmail.com 120 STT 2.3 3.1 3.2 3.3 3.4 4.1 4.2 4.3 Chỉ tiêu Nguồn vốn cấp theo dự toán cấp đủ theo thời hạn Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thủ tục đề nghị tốn hồn thiện kịp thời, chuẩn xác Mức tạm ứng cho vốn đáp ứng yêu cầu bên thi cơng Q trình tốn vốn nhanh gọn, đầy đủ Quy trình kiểm sốt tốn vốn chặt chẽ với vai trò nhiều thành phần Quyết tốn vốn đầu tư Q trình tốn vốn thực nhanh gọn Báo cáo toán nguồn vốn chặt chẽ, ngắn gọn cung cấp đầy đủ thơng tin Q trình quản lý tốn nguồn vốn khơng có tượng phiền hà, sách nhiễu Phần 3: Đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 Ơng/bà vui lịng đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến hoạt động quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2017 - 2019 theo ý kiến với thang đo đây: Rất STT Ít Bình thường Nhiều Chỉ tiêu Tổ chức máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Năng lực quản lý người lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Cơ chế, sách liên quan đến quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Rất nhiều Nguồn cung ứng vốn Nhà nước Xin chân thành cảm ơn hợp tác Quý ông/bà! download by : skknchat@gmail.com ... ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ TƯƠI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ... Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước ... hoạch vốn đầu tư xây dựng từ NSNN, (ii) Cấp phát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước, (iii) Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước, (iv) Quyết toán vốn đầu tư xây