LÝ LUẬN CHUNG VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ VÀ QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƯ
Dự án đầu tư và đặc trưng cơ bản của dự án đầu tư
1.1.1 Khái niệm đầu tư, vốn đầu tư và hoạt động đầu tư Đầu tư là việc nhà đầu tư bỏ vốn bằng các loại tài sản hữu hình hoặc vô hình để hình thành tài sản tiến hành các hoạt động đầu tư theo quy định của Luật pháp. Đầu tư bao gồm: Đầu tư trực tiếp và đầu tư gián tiếp. Đầu tư trực tiếp là hình thức đầu tư do nhà đầu tư bỏ vốn đầu tư và tham gia trực tiếp quản lý hoạt động đầu tư. Đầu tư gián tiếp là hình thức đầu tư thông qua việc mua cổ phần, cổ phiếu, trái phiếu, các giấy tờ có giá khác, quỹ đầu tư chứng khoán và thông qua các định chế tài chính trung gian khác mà nhà đầu tư không trực tiếp tham gia quản lý hoạt động đầu tư
Nguồn vốn đầu tư là tài sản tích lũy trong xã hội, đóng vai trò quan trọng trong quá trình tái sản xuất và phát triển Nó được sử dụng để duy trì và tạo ra các tiềm lực mới thông qua các dự án và công trình đầu tư.
Khi triển khai một dự án, việc có nguồn vốn là rất cần thiết Vốn đầu tư cho dự án bao gồm tổng hợp nguồn vốn góp, trong đó có vốn điều lệ của doanh nghiệp, vốn vay và vốn huy động từ cá nhân, tổ chức khác.
Vốn đầu tư là tổng hợp tất cả nguồn lực mà nhà đầu tư sử dụng để sinh lời, bao gồm của cải vật chất, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động và các tài sản khác Trong nền kinh tế thị trường, vốn đầu tư đại diện cho toàn bộ giá trị ban đầu được ứng ra để phục vụ cho quá trình sản xuất và đầu tư tiếp theo của doanh nghiệp.
Hoạt động đầu tư bao gồm các bước quan trọng như chuẩn bị, thực hiện và quản lý dự án, thể hiện vai trò tích cực của nhà đầu tư trong quá trình đầu tư.
1.1.2 Khái niệm dự án đầu tư
Theo các nhà kinh tế học hiện đại, dự án đầu tư được định nghĩa là tập hợp các hoạt động nhằm tạo ra một thực tế mới dựa trên các nguồn lực nhất định Tại Việt Nam, khái niệm này được quy định trong Nghị định 52/1999/NĐ-CP, trong đó dự án đầu tư được mô tả là tập hợp các đề xuất liên quan đến việc đầu tư để tạo ra hoặc cải tạo cơ sở vật chất, nhằm đạt được sự tăng trưởng về số lượng và nâng cao chất lượng sản phẩm hoặc dịch vụ trong một khoảng thời gian nhất định.
Theo Luật đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26 tháng 11 năm 2014 định nghĩa:
Dự án đầu tư là một tập hợp các đề xuất về việc đầu tư vốn trong trung hạn hoặc dài hạn nhằm thực hiện các hoạt động kinh doanh tại một địa bàn cụ thể, trong một khoảng thời gian nhất định.
DAĐT là một bộ hồ sơ tài liệu chi tiết và có hệ thống, mô tả các hoạt động và chi phí cần thiết để đạt được các kết quả và mục tiêu cụ thể trong tương lai.
Đầu tư phát triển (DAĐT) bao gồm một loạt các hoạt động liên kết chặt chẽ với nhau, nhằm đạt được các mục tiêu đã được xác định trước Những hoạt động này sử dụng các nguồn lực cụ thể như thị trường, sản phẩm, công nghệ, kinh tế và tài chính để đảm bảo hiệu quả và thành công trong quá trình đầu tư.
Đầu tư phát triển (DAĐT) cần tập trung vào việc tối ưu hóa các yếu tố đầu vào như lao động, nguyên vật liệu, đất đai và vốn để đạt được đầu ra phù hợp với mục tiêu cụ thể Đầu ra có thể là sản phẩm dịch vụ hoặc sự giảm bớt đầu vào Việc sử dụng đầu vào hiệu quả bao gồm áp dụng các giải pháp công nghệ, biện pháp tổ chức quản trị và tuân thủ các quy định pháp luật.
Dù xem xét dưới bất kỳ góc độ nào thì DAĐT cũng gồm những thành phần chính sau:
Khi thực hiện dự án, các mục tiêu cần đạt được bao gồm việc mang lại lợi ích cho cả đất nước và chủ đầu tư Các kết quả của dự án sẽ được định lượng từ những hoạt động khác nhau, và đây là điều kiện cần thiết để thực hiện các mục tiêu đã đề ra.
Các hoạt động trong dự án là những nhiệm vụ hoặc hành động cần thực hiện để đạt được các kết quả cụ thể Những hoạt động này sẽ được sắp xếp theo một lịch biểu rõ ràng và xác định trách nhiệm của các bộ phận, từ đó hình thành kế hoạch làm việc cho dự án.
Hoạt động của dự án cần thiết phải có các nguồn lực vật chất, tài chính và con người; nếu thiếu những nguồn lực này, dự án sẽ không thể thực hiện Giá trị hoặc chi phí của các nguồn lực này chính là vốn đầu tư cho các dự án.
+ Thời gian: Độ dài thực hiện DAĐT cần được cố định.
DAĐT được phát triển qua nhiều giai đoạn liên kết chặt chẽ nhưng cũng độc lập, tạo thành chu trình dự án gồm ba giai đoạn: chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận hành kết quả Giai đoạn chuẩn bị đầu tư đóng vai trò quyết định cho thành công hoặc thất bại ở các giai đoạn tiếp theo, đặc biệt là giai đoạn vận hành Việc đánh giá các giai đoạn của chu trình dự án là rất quan trọng đối với chủ đầu tư và nhà tài trợ, nhưng mỗi bên sẽ có những mối quan tâm và cách nhìn nhận khác nhau Do đó, chủ đầu tư cần nắm vững ba giai đoạn và thực hiện đúng trình tự để đảm bảo hiệu quả của dự án.
1.1.3 Đặc trưng cơ bản của dự án đầu tư
Dự án đầu tư cần có mục đích rõ ràng, kết quả cụ thể và nguồn lực xác định ngay từ đầu Mỗi dự án sẽ bao gồm các mục tiêu cụ thể, nguồn lực tài chính và các nguồn lực khác cần thiết để đạt được kết quả mong muốn.
Quản lý dự án đầu tư
1.2.1 Khái niệm quản lý dự án đầu tư
* Trên phương diện kỹ thuật:
Quản lý dự án đầu tư là quá trình áp dụng kiến thức, kỹ năng, công cụ và kỹ thuật để thực hiện các hoạt động của dự án, nhằm đạt được mục tiêu đã đề ra và đáp ứng yêu cầu của khách hàng cũng như các bên liên quan.
Các nhà quản lý dự án có kiến thức và kỹ năng tốt, cùng với việc tích cực ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ, sẽ đảm bảo dự án hoàn thành với chất lượng và hiệu quả cao Ngược lại, nếu thiếu những yếu tố này, kết quả dự án sẽ không đạt yêu cầu.
* Trên phương diện nội dung của quá trình quản lý:
Quản lý dự án đầu tư là quá trình lập kế hoạch, điều phối thời gian và nguồn lực, cùng với việc giám sát sự phát triển của dự án Mục tiêu là đảm bảo dự án hoàn thành đúng thời hạn, trong phạm vi ngân sách đã phê duyệt, và đạt được các yêu cầu kỹ thuật cũng như chất lượng sản phẩm dịch vụ Tất cả được thực hiện bằng những phương pháp và điều kiện tốt nhất có thể.
Nội dung của quá trình quản lý dự án đầu tư bao gồm:
- Lập kế hoạch: Xây dựng mục tiêu, dự tính nguồn lực, xây dựng kế hoạch thực hiện.
- Điều phối thực hiện dự án: Bố trí tiến độ thời gian, phân phối các nguồn lực, phối hợp các hoạt động
Giám sát quá trình thực hiện dự án là việc theo dõi và kiểm tra tiến độ, phân tích tình hình thực hiện, báo cáo hiện trạng và đề xuất các biện pháp giải quyết những vướng mắc phát sinh.
Quá trình quản lý dự án đầu tư bao gồm các giai đoạn năng động, bắt đầu từ lập kế hoạch, tiếp theo là điều phối thực hiện và giám sát, và cuối cùng là phản hồi để tái lập kế hoạch dự án.
Hình 1.2: Chu trình quản lý dự án đầu tư
Cả ba nội dung này có quan hệ rất mật thiết, biện chứng với nhau.
1.2.2 Tác dụng của quản lý dự án đầu tư
Quản lý dự án đầu tư có những tác dụng chủ yếu sau đây:
- Liên kết tất cả các hoạt động, các công việc của dự án
Tạo điều kiện thuận lợi cho việc duy trì liên lạc thường xuyên giữa nhóm quản lý dự án, khách hàng và các nhà cung cấp là rất quan trọng để xây dựng mối quan hệ gắn bó và hiệu quả.
- Tăng cường sự hợp tác giữa các thành viên và chỉ rõ trách nhiệm của các thành viên tham gia dự án
- Tạo điều kiện phát hiện sớm những khó khăn vướng mắc nảy sinh và điều chỉnh kịp thời trước những thay đổi hoặc điều kiện không dự đoán được
- Tạo điều kiện cho việc đàm phán trực tiếp giữa các bên liên quan để giải quyết những bất đồng
- So sánh với mục tiêu
- Giải quyết các vẫn đề Điều phối thực hiện
- Điều phối tiến độ thơi gian
- Khuyến khích và động viên cán bộ và nhân viên
- Tạo ra sản phẩm và dịch vụ có chất lượng cao hơn.
1.2.3 Nội dung quản lý dự án đầu tư
1.2.3.1 Quản lý vĩ mô và quản lý vi mô đối với các dự án
Quản lý vĩ mô đối với các dự án:
Quản lý nhà nước đối với các dự án bao gồm việc áp dụng các biện pháp vĩ mô nhằm tác động đến các yếu tố trong quá trình hình thành, thực hiện và kết thúc dự án.
Nhà nước sử dụng các công cụ quản lý vĩ mô như chính sách tài chính, tiền tệ, tỷ giá, lãi suất để điều hành dự án hiệu quả Các chính sách đầu tư, thuế và hệ thống luật pháp cũng đóng vai trò quan trọng trong việc thiết lập quy hoạch và kế hoạch phát triển Bên cạnh đó, các quy định về chế độ kế toán, bảo hiểm và tiền lương góp phần tạo ra môi trường ổn định cho các dự án.
Quản lý vi mô đối với các dự án:
Quản lý dự án bao gồm lập kế hoạch, điều phối và kiểm soát các hoạt động liên quan như quản lý thời gian, chi phí, nguồn vốn đầu tư và rủi ro Quá trình này diễn ra liên tục từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư cho đến khi dự án kết thúc.
Mục tiêu chính của quản lý dự án là cân bằng ba yếu tố quan trọng: thời gian, chi phí và kết quả hoàn thành Ba yếu tố này có mối quan hệ chặt chẽ và thường phải đánh đổi lẫn nhau; ví dụ, để rút ngắn thời gian hoàn thành, có thể cần phải tăng chi phí Trong thực tế, các quyết định sẽ phụ thuộc vào từng tình huống cụ thể để lựa chọn phương án tối ưu.
1.2.3.2 Lĩnh vực quản lý dự án đầu tư
Theo nghiên cứu của Viện Nghiên cứu Quản trị Dự án Quốc tế (PMI), quản lý dự án đầu tư bao gồm 9 lĩnh vực chính cần được xem xét và nghiên cứu để đảm bảo hiệu quả và thành công trong quá trình thực hiện dự án.
Lập kế hoạch tổng quan là quá trình tổ chức dự án một cách có hệ thống, nhằm đảm bảo rằng tất cả các lĩnh vực quản lý của dự án được phối hợp một cách chính xác và đầy đủ Việc hoạch định chương trình thực hiện các công việc liên quan đóng vai trò quan trọng trong sự thành công của dự án.
Quản lý phạm vi: Là việc xác định rõ những mục đích, mục tiêu, công việc nào là của dự án, công việc nào nằm ngoài dự án.
Quản lý thời gian là quá trình lập kế hoạch, phân phối và giám sát tiến độ để đảm bảo hoàn thành dự án đúng hạn Nó xác định thời gian cần thiết cho từng công việc, thời điểm bắt đầu và kết thúc, cũng như thời gian hoàn thành toàn bộ dự án.
Quản lý chi phí là quá trình dự toán và giám sát chi phí thực hiện cho từng công việc và toàn bộ dự án Công việc này bao gồm tổ chức, phân tích dữ liệu và báo cáo thông tin liên quan đến chi phí, nhằm đảm bảo tiến độ và hiệu quả tài chính của dự án.
Quản lý chất lượng là quá trình giám sát và triển khai các tiêu chuẩn chất lượng trong thực hiện dự án, nhằm đảm bảo sản phẩm cuối cùng đáp ứng được mong đợi của chủ đầu tư, khách hàng và các bên liên quan.
Giới thiệu khái quát UBND thị trấn Kẻ Sặt, địa bàn thị trấn Kẻ Sặt, huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương
2.1.1 Sự hình thành và phát triển
Thị trấn Kẻ Sặt, tọa lạc bên dòng sông Nghĩa Giang thơ mộng, là trung tâm huyện lỵ của huyện Bình Giang, Hải Dương Với vị trí địa lý chiến lược và giao thông thuận lợi, Kẻ Sặt từ lâu đã trở thành một tụ điểm quần cư sầm uất và là khu vực kinh tế sôi động.
Vào ngày 16 tháng 10 năm 2019, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã thông qua Nghị quyết số 788/NQ-UBTVQH14, quy định việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp huyện và cấp xã tại tỉnh Hải Dương Theo nghị quyết này, xã Tráng Liệt sẽ được sáp nhập hoàn toàn vào thị trấn Kẻ Sặt, bao gồm cả diện tích và dân số.
Kẻ Sặt, với vị trí thuận lợi, đã trở thành trung tâm tập trung các cơ quan của huyện từ xa xưa, bao gồm huyện đường, trường học và đồn binh, hình thành từ năm 1630 Ngày nay, Kẻ Sặt giữ vai trò quan trọng trong kinh tế, chính trị và văn hóa của huyện Bình Giang Nổi bật nhất là làng công giáo duy nhất trong khu vực, nơi có nhà thờ thiên chúa giáo Kẻ Sặt, một trong những công trình lớn nhất cả nước với kiến trúc độc đáo, phục vụ cho sinh hoạt của giáo dân tại đây.
Hôm nay, Kẻ Sặt đã có sự chuyển mình mạnh mẽ với nhiều thay đổi tích cực Trước đây, nơi đây chủ yếu là những ngôi nhà tranh vách đất, nhưng hiện tại đã được thay thế hoàn toàn bằng những ngôi nhà ngói kiên cố Đặc biệt, dọc theo các trục đường chính, hầu hết đều là nhà tầng hiện đại Phố cũ đã được nâng cấp, trong khi những khu phố mới cũng đang hình thành, tạo nên diện mạo mới cho khu vực.
Trong quá trình phát triển kinh tế, nông nghiệp đã trải qua sự cơ giới hóa mạnh mẽ, bao gồm các công đoạn như làm đất, vận chuyển, tưới nước và tuốt lúa Nghề xay xát trước đây với cối xay truyền thống giờ đây đã được thay thế bằng các cơ sở xay xát hiện đại với máy móc chuyên dụng Kẻ Sặt đã trở thành trung tâm chế biến lương thực lớn của khu vực, cung cấp sản phẩm cho địa phương, thủ đô và các tỉnh lân cận Đặc biệt, ngành cơ khí ở Kẻ Sặt đã nổi bật như một điểm sáng trong sản xuất công nghiệp của vùng.
Kẻ Sặt đã chuyển từ buôn bán máy xay xát và phụ tùng sang sản xuất phụ tùng thay thế, sau đó tiến tới sản xuất máy đồng bộ, cung cấp nhiều loại máy móc và phụ tùng cho toàn quốc Bên cạnh sản xuất công nghiệp, ngành thương mại, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ - những thế mạnh của Kẻ Sặt - cũng đã phát triển mạnh mẽ trong quá trình đô thị hóa.
Nhờ vào sự cần cù lao động và năng động trong khai thác tiềm năng phát triển kinh tế, cơ cấu kinh tế của thị trấn đã chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng tăng tỷ trọng thương mại - dịch vụ và công nghiệp - xây dựng, đồng thời giảm tỷ trọng nông nghiệp Trong 3 năm qua, tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình đạt 11,5% Chỉ trong 6 tháng đầu năm 2019, giá trị tổng sản phẩm các ngành nghề đạt 159 tỷ đồng, tăng 13%, và tổng thu ngân sách đạt 1,364 tỷ đồng, bằng 46% kế hoạch cả năm Kinh tế phát triển đã cải thiện đời sống nhân dân, với tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí mới giảm còn 2,57%.
Thị trấn đang đẩy mạnh đầu tư vào hạ tầng đô thị để phát triển kinh tế, bao gồm việc mở rộng bệnh viện đa khoa với quy mô 130 giường bệnh, cùng với việc xây dựng trung tâm y tế và trung tâm dân số & kế hoạch hóa gia đình.
Thị trấn có 2 trạm y tế cấp xã, phường với quy mô 8 giường bệnh, phục vụ nhu cầu khám và điều trị cho người dân Về giáo dục, nơi đây có Trung tâm bồi dưỡng chính trị, 2 trường THPT, 1 trung tâm GDTX Bình Giang cùng các trường THCS, tiểu học và mầm non Các công trình văn hóa bao gồm nhà văn hóa trung tâm, sân vận động và các sân bóng chuyền Hệ thống thương mại phong phú với chợ Sặt, chợ Cống Tranh, cùng nhiều ngân hàng thương mại và cửa hàng kinh doanh trên các tuyến phố.
Theo thống kê, thị trấn Kẻ Sặt mở rộng hiện có tổng diện tích nhà ở trên
Thị trấn Kẻ Sặt có diện tích 281 nghìn m2, với bình quân 22 m2 sàn/người Tỷ lệ nhà kiên cố, khá kiên cố và bán kiên cố đạt trên 90% Hệ thống cấp nước sạch tập trung tại đây sử dụng nguồn nước ngầm, với công suất 1.500m3/ngày cho giai đoạn I, lấy từ hai giếng khoan trong khu vực thị trấn.
1 giếng là 40m3/h (khoảng 800m3/ngày), ngoài ra còn có 2 giếng khoan dự phòng Tỷ lệ dân số đô thị được cấp nước sạch là 65%.
Thị trấn chú trọng đến việc bảo vệ môi trường, với tổng lượng rác thải thu gom hàng năm vượt 5 nghìn tấn và tỷ lệ chất thải rắn được thu gom đạt 95% Hoạt động thu gom và xử lý chất thải rắn tại khu vực nội thị do Xí nghiệp Môi trường đô thị huyện Bình Giang - Công ty cổ phần Môi trường Tình Thương thực hiện, với tỷ lệ hoàn thành trên 70% Tại bệnh viện, chất thải rắn y tế được thu gom, phân loại và xử lý tại chỗ, trong đó chất thải lây nhiễm được xử lý bằng lò đốt rác.
Thị trấn Kẻ Sặt, đô thị loại V, đóng vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của khu vực Theo quy hoạch xây dựng vùng tỉnh Hải Dương đến năm 2025, với tầm nhìn đến năm 2030, thị trấn này sẽ tiếp tục phát triển mạnh mẽ, góp phần nâng cao đời sống của người dân và tăng cường vị thế kinh tế địa phương.
Kẻ Sặt sẽ trở thành đô thị loại IV trước năm 2025, với diện tích mở rộng lên 731 ha, bao gồm cả đất thị trấn hiện hữu và các xã lân cận Để đạt tiêu chí đô thị loại IV, tỉnh Hải Dương và huyện Bình Giang sẽ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như rạp chiếu phim, trung tâm thương mại, siêu thị, và hệ thống xử lý nước thải, đồng thời khắc phục các chỉ tiêu còn yếu Dự kiến, dân số đô thị sẽ vượt 25 nghìn người, tỷ lệ đô thị hóa đạt 100%, và lao động phi nông nghiệp trên 95% Nhiều khu đô thị mới đang được triển khai, bao gồm các khu dân cư và dịch vụ với tổng diện tích lớn Bình Giang sẽ tiếp tục kêu gọi đầu tư để nâng cấp các cơ quan hành chính, bệnh viện, và xây dựng trường trung cấp chuyên nghiệp Hệ thống giao thông cũng được nâng cấp, với các dự án như mở rộng Quốc lộ 38, xây dựng bến xe khách và cầu Sặt, nhằm hoàn thiện hệ thống thoát nước và điện chiếu sáng đô thị, đồng thời mở rộng công viên và cây xanh đạt tiêu chuẩn 5m2/người.
Theo chương trình phát triển đô thị, huyện Bình Giang đã đề ra các giải pháp để nâng cấp thị trấn Kẻ Sặt lên loại đô thị IV Trong năm 2020, huyện cùng các ngành chức năng sẽ lập và phê duyệt điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng thị trấn Kẻ Sặt mở rộng.
2020, cơ quan chức năng tập trung lập, duyệt đề án công nhận đô thị thị trấn
Kẻ Sặt đang nỗ lực mở rộng và đạt tiêu chí đô thị loại IV Trong giai đoạn 2020-2025, địa phương sẽ hoàn thiện các tiêu chuẩn cần thiết để chính thức thành lập thị xã, đồng thời phấn đấu đạt đô thị loại III trước năm 2030.
Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư của UBND thị trấn Kẻ Sặt, huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương
Kẻ Sặt, huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương
Theo công văn số 2914/HD – UBND, quy trình thực hiện dự án đầu tư xây dựng trên địa bàn thị trấn Kẻ Sặt được thực hiện như sau:
Giai đoạn chủ trương đầu tư:
- Đơn vị tổ chức lập, trình thẩm định, phê duyệt Báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư (BCĐXCTĐT): Chủ đầu tư.
- Cơ quan thẩm định, trình BCĐXCTĐT:
+ Cơ quan thẩm định BCĐXCTĐT:
Sở Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm xem xét các dự án đầu tư công do cấp tỉnh quyết định hoặc do UBND tỉnh thành lập hội đồng thẩm định, đặc biệt là đối với những dự án lớn và phức tạp Nếu dự án sử dụng vốn hỗ trợ từ cấp trên, cần trình lên cơ quan chuyên môn cấp trên, với Bộ Kế hoạch và Đầu tư là cơ quan chủ trì, phối hợp cùng Bộ Tài chính và các cơ quan liên quan để thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn theo quy định.
Phòng Tài chính - Kế hoạch chịu trách nhiệm thẩm định các dự án đầu tư công do cấp huyện và cấp xã quyết định Đối với các dự án lớn và phức tạp, UBND cấp huyện sẽ thành lập hội đồng thẩm định Nếu dự án sử dụng vốn hỗ trợ từ cấp trên, cần trình cơ quan chuyên môn cấp trên, với Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì phối hợp cùng Sở Tài chính và các cơ quan liên quan để thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối vốn trước khi phê duyệt.
+ Cơ quan trình BCĐXCTĐT: Cơ quan thẩm định BCĐXCTĐT tổng hợp kết quả thẩm định, trình cấp thẩm quyền phê duyệt BCĐXCTĐT.
- Cơ quan phê duyệt BCĐXCTĐT:
+ Hội đồng nhân dân các cấp: Đối với dự án nhóm B, nhóm C trọng điểm.
+ Ủy ban nhân dân (UBND) các cấp: Đối với dự án nhóm C không trọng điểm.
Giai đoạn chuẩn bị đầu tư:
- Điều kiện để thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư:
+ Dự án phải nằm trong danh mục Kế hoạch đầu tư công trung hạn được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
+ Dự án phải được cấp có thẩm quyền quyết định chủ trương đầu tư.
- Lập, thẩm định, phê duyệt dự toán chuẩn bị đầu tư (CBĐT).
- Lập, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đấu thầu giai đoạn CBĐT.
- Xin chấp thuận bổ sung quy hoạch, xin cấp phép quy hoạch xây dựng.
- Chủ đầu tư tổ chức lựa chọn các nhà thầu tư vấn đủ điều kiện năng lực.
UBND cấp huyện sẽ chủ trì và phối hợp với các cơ quan liên quan để thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng và hỗ trợ tái định cư theo quy định hiện hành.
- Chủ đầu tư tổ chức thực hiện công tác khảo sát xây dựng.
- Lập, phê duyệt phương án kỹ thuật khảo sát xây dựng.
- Thực hiện, kiểm tra, nghiệm thu, phê duyệt báo cáo kết quả khảo sát xây dựng.
- Tổ chức lập Báo cáo nghiên cứu khả thi (thiết kế cơ sở và các nội dung khác của Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng).
- Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt, đánh giá tác động môi trường
(ĐTM) hoặc thực hiện đăng ký bản cam kết bảo vệ môi trường.
- Tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt dự toán ĐTM.
- Tổ chức lấy ý kiến cơ quan chức năng về phòng cháy chữa cháy.
- Thẩm định và phê duyệt dự án.
Giai đoạn thực hiện đầu tư :
Dự án cần được cơ quan có thẩm quyền cấp chỉ tiêu Kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản và phân khai vốn hàng năm để đảm bảo thực hiện hiệu quả.
- Lập, thẩm định và phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu giai đoạn thực hiện đầu tư.
- Chủ đầu tư tổ chức lựa chọn các nhà thầu tư vấn đủ điều kiện năng lực.
- Thực hiện, kiểm tra, nghiệm thu công tác thiết kế.
- Thẩm tra thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán trước khi trình thẩm định (nếu có).
- Trình, thẩm định và phê duyệt thiết kế thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng công trình.
Chủ đầu tư sẽ tiến hành lựa chọn nhà thầu cho các gói thầu sau khi hồ sơ thiết kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng công trình đã được phê duyệt.
- Tổ chức, quản lý thi công xây lắp và lắp đặt thiết bị công trình.
- Nghiệm thu hoàn thành công trình đưa công trình vào sử dụng và thực hiện bảo hành, bảo trì công trình.
Giai đoạn kết thúc đầu tư:
- Thực hiện kiểm toán theo quy định.
- Cơ quan lập báo cáo quyết toán dự án hoàn thành: Chủ đầu tư (nội dung báo cáo theo Điều 7 Thông tư số 09/2016/TT-BTC).
- Trình thẩm tra phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành (điều 9, Điều 22
Thông tư số 09/2016/TT-BTC).
- Giải quyết công nợ và tất toán tài khoản tại Kho bạc Nhà nước sau khi có quyết định phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành.
2.2.2 Nội dung quản lý các dự án đầu tư tại UBND thị trấn Kẻ Sặt 2.2.2.1 Quản lý thời gian Để quản lý tiến độ thực hiện dự án, UBND thị trấn Kẻ Sặt quản lý theo nội dung công việc của dự án và dùng cách thức so sánh, đối chiếu để biết tiến độ của dự án có đảm bảo hay không.
Kiểm tra và quản lý tiến độ xây dựng của nhà thầu là rất quan trọng, với việc lập bảng tiến độ chi tiết cho từng hạng mục công trình, đảm bảo sự kết hợp và triển khai tuần tự các công việc phù hợp với tổng tiến độ dự án UBND thị trấn Kẻ Sặt có thể giám sát và điều chỉnh kịp thời thông qua bảng tiến độ thi công, từ đó xử lý các sai phạm của nhà thầu Công cụ quản lý chính của UBND là sơ đồ và hệ thống báo cáo tiến độ theo dõi hàng tuần, tháng, quý và năm, với yêu cầu lập báo cáo cụ thể cho từng giai đoạn của dự án.
Tùy thuộc vào từng dự án, số lượng và loại công việc có thể khác nhau; tuy nhiên, hầu hết các dự án do UBND quản lý đều bao gồm những công việc cơ bản sau đây.
Công tác khảo sát, thiết kế kỹ thuật và xây dựng công trình là bước khởi đầu quan trọng cho quá trình đầu tư xây dựng dự án Các nhiệm vụ chính bao gồm lập đề cương khảo sát, thiết kế và tổng dự toán, cũng như thẩm định lại thiết kế và tổng dự toán để đảm bảo tính khả thi và hiệu quả của dự án.
Công tác chuẩn bị mặt bằng xây dựng là một quy trình phức tạp và nhạy cảm, ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ thực hiện dự án Trong đó, khâu đền bù giải phóng mặt bằng được coi là yếu tố quan trọng nhất, bao gồm việc lập và trình duyệt phương án đền bù giải tỏa cũng như phương án tái định cư.
Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo chất lượng thi công, đồng thời ảnh hưởng trực tiếp đến chi phí và thời gian thực hiện dự án.
Công tác thi công xây dựng công trình là giai đoạn quan trọng nhất trong toàn bộ chu trình quản lý dự án Sau khi UBND thị trấn Kẻ Sặt lựa chọn nhà thầu, gói thầu sẽ được bàn giao cho nhà thầu để tiến hành thi công Quá trình này chiếm thời gian dài nhất, ảnh hưởng trực tiếp đến tiến độ và chất lượng của dự án.
Giám sát thi công công trình là một hoạt động quan trọng diễn ra song song với quá trình xây dựng, nhằm đảm bảo tiến độ, thời gian, chất lượng và chi phí thi công được thực hiện đúng theo các tiêu chuẩn đã được phê duyệt.
Khi công trình xây lắp hoàn tất, nhà thầu thi công cần thông báo cho UBND thị trấn Kẻ Sặt để thực hiện công tác nghiệm thu.
Để quản lý hiệu quả thời gian và tiến độ công việc, UBND thị trấn Kẻ Sặt đã chia các nhiệm vụ thành các mảng nhỏ và tiến hành quản lý theo từng giai đoạn Trước khi bắt tay vào thực hiện, UBND cần xác định thời gian hoàn thành và thứ tự thực hiện các công việc, điều này sẽ phụ thuộc vào quy mô và yêu cầu cụ thể của từng dự án.
Đánh giá công tác quản lý các dự án đầu tư tại UBND thị trấn Kẻ Sặt, huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2015 – 2019
Kẻ Sặt, huyện Bình Giang, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2015 – 2019
Công tác thực hiện và quản lý dự án tại UBND thị trấn Kẻ Sặt đã tuân thủ quy trình chuẩn, đảm bảo chất lượng và tiến độ cho từng giai đoạn Những nỗ lực này đã góp phần quan trọng vào việc hoàn thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hình thành nhiều công trình xây dựng điện, đường, trường, trạm, từ đó làm thay đổi diện mạo của huyện.
Về tiến độ thực hiện và hoàn thành dự án:
UBND thị trấn Kẻ Sặt rất chú trọng đến công tác quản lý thời gian, với việc thực hiện hiệu quả các bước triển khai dự án đúng tiến độ và quy trình Các công việc được thực hiện theo trình tự hợp lý, đảm bảo rằng mỗi giai đoạn hoàn thành trước khi bắt đầu giai đoạn tiếp theo Đối với các công việc thực hiện song song, cần đảm bảo tất cả hoàn thành trước thời gian quy định của các nhóm công việc khác.
Về chất lượng thực hiện:
Các công trình cơ bản đảm bảo chất lượng, công tác quản lý dự án cơ bản tốt, đảm bảo quy trình, chất lượng, cụ thể:
Chất lượng quản lý dự án được đảm bảo từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư Tuy nhiên, vẫn tồn tại một số dự án gặp sai sót trong thiết kế, dẫn đến việc phải điều chỉnh dự toán do tư vấn không dự đoán được các yếu tố địa chất và thời tiết.
Chất lượng quản lý dự án trong giai đoạn thi công xây dựng công trình cần đảm bảo đúng và đủ về khối lượng theo thiết kế, đồng thời thực hiện nghiệm thu chính xác theo thực tế thi công.
Chất lượng dự án ở giai đoạn vận hành: Không xảy ra sự cố gì, quy trình bảo trì, bảo hành dự án được thực hiện nghiêm ngặt.
Các tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật đang dần được hoàn thiện, tạo ra khung pháp lý cần thiết cho quản lý chất lượng Mặc dù chưa hoàn chỉnh, nhưng chúng giúp các bên liên quan thực hiện công việc một cách khoa học và thống nhất, từ đó nâng cao chất lượng các dự án đầu tư.
Trong các dự án đầu tư xây dựng, bên cạnh việc giám sát chất lượng từ UBND, nhà thầu và tư vấn giám sát, còn có sự tham gia giám sát của nhân dân Điều này cho thấy công tác quản lý chất lượng xây dựng được xã hội chú trọng và ngày càng mang tính xã hội hóa.
Việc tổ chức thực hiện dự án từ giai đoạn chuẩn bị đến hoàn thành đã được thực hiện bài bản và nhịp nhàng theo quy định quản lý đầu tư, xây dựng, đảm bảo chất lượng, chi phí và tiến độ Nhiều sai sót trong thiết kế và dự toán đã được phát hiện và kịp thời điều chỉnh Sự phân công, phân nhiệm giữa các bộ phận rõ ràng đã tạo điều kiện thuận lợi cho quản lý dự án Tuy nhiên, công tác vận hành và hướng dẫn sử dụng các công trình như điện, đường, trường, trạm còn yếu, dẫn đến vấn đề bảo trì không phức tạp Quy trình bảo trì đều tuân thủ quy định của Nhà nước, và việc ứng dụng công nghệ hiện đại cùng vật liệu chất lượng cao đã nâng cao chất lượng dự án và giảm giá thành sản phẩm.
Mặc dù đã đạt được nhiều thành quả, UBND vẫn cần nhận diện những tồn tại và hạn chế hiện có để có những biện pháp khắc phục hiệu quả trong tương lai, nhằm nâng cao chất lượng quản lý dự án.
Công tác quản lý dự án đầu tư tại thị trấn Kẻ Sặt đã đạt được nhiều thành tựu, nhưng vẫn còn tồn tại nhiều vấn đề chưa được giải quyết Những khó khăn và vướng mắc trong quá trình thực hiện ảnh hưởng đến quản lý thời gian, chất lượng và chi phí dự án Cụ thể, việc quản lý thời gian và tiến độ dự án gặp nhiều thách thức, cần được khắc phục để nâng cao hiệu quả quản lý.
UBND thị trấn Kẻ Sặt đã xây dựng một tiến độ chung cho dự án, nhưng chưa có sự theo dõi và cập nhật đầy đủ các thông tin cũng như vướng mắc khách quan, dẫn đến việc chưa điều chỉnh kịp thời tiến độ thi công.
Nhiều dự án thi công hiện nay đang gặp phải tình trạng chậm tiến độ do không giải quyết triệt để các nguyên nhân khách quan và chủ quan có thể khắc phục.
Công tác giải phóng mặt bằng gặp nhiều khó khăn và vướng mắc, dẫn đến tình trạng khiếu kiện gia tăng do sự thay đổi cơ chế và quy định Điều này không chỉ làm chậm tiến độ các dự án đầu tư mà còn làm tăng tổng mức đầu tư và chi phí Chi phí bồi thường giải phóng mặt bằng thường chiếm tỷ trọng lớn trong tổng mức đầu tư của dự án, góp phần làm chậm tiến độ thực hiện Quản lý chi phí hiệu quả là yếu tố quan trọng để khắc phục tình trạng này.
Tổng mức đầu tư và tổng dự toán thường xuyên phải điều chỉnh do sự thay đổi và phát sinh khối lượng, cũng như điều chỉnh giá cả khi giá thị trường biến động và chính sách của Nhà nước thay đổi Đây là vấn đề phổ biến gặp phải ở hầu hết các dự án.
Trong quá trình thi công, một số dự án cần điều chỉnh thiết kế do chất lượng công tác lập và khảo sát thiết kế không đảm bảo, dẫn đến việc phải thay đổi và bổ sung các yếu tố trong thiết kế.
Quản lý dự án (QLDA) hiện đang gặp khó khăn do tình trạng chậm tiến độ, ảnh hưởng đến hiệu quả thực tiễn và chi phí của dự án Việc kéo dài tiến độ dẫn đến chi phí phát sinh, mặc dù UBND thị trấn Kẻ Sặt đã chú trọng tổ chức hội nghị, hội thảo để bàn về vấn đề này Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân như giải phóng mặt bằng (GPMB), kế hoạch tiến độ không khoa học và thực tiễn đã tạo ra những kế hoạch phi thực tế Bên cạnh đó, việc bố trí dàn trải và nợ xây dựng cơ bản kéo dài cũng làm chậm tiến độ do thiếu vốn và đầu tư kém hiệu quả Đây là một yếu kém trong QLDA, mặc dù đang được khắc phục dần, nhưng vẫn còn là tình trạng phổ biến.