THỦ TỤC HOÃN CHẤP HÀNH ÁN PHẠT TÙ THEO LUẬT
Quy định của pháp luật về thủ tục hoãn chấp hành án phạt tù
Hoãn chấp hành án phạt tù là một chính sách nhân đạo, nhưng chỉ áp dụng cho một số người bị kết án trong những trường hợp nhất định Để ngăn chặn việc lợi dụng chính sách này nhằm trốn tránh án phạt, Luật thi hành án hình sự và các văn bản pháp luật liên quan quy định các thủ tục chặt chẽ cho việc xem xét và quyết định hoãn chấp hành án phạt tù Cụ thể, Điều 23 của Luật thi hành án hình sự năm 2010 đã nêu rõ các quy trình cần tuân thủ trong việc hoãn chấp hành án phạt tù.
Đối với người bị kết án phạt tù đang tại ngoại, Chánh án Tòa án có quyền ra quyết định thi hành án, có thể thực hiện tự mình hoặc dựa trên đơn đề nghị từ người bị kết án, văn bản đề nghị của Viện kiểm sát cùng cấp, hoặc cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện nơi người chấp hành án cư trú Đơn đề nghị hoặc văn bản này cần gửi kèm theo các giấy tờ liên quan đến Tòa án để xem xét quyết định hoãn chấp hành án phạt tù.
2 Trong thời hạn 07 ngày, kể từ ngày nhận được đơn hoặc văn bản đề nghị hoãn chấp hành án phạt tù, Chánh án Tòa án đã ra quyết định thi hành án phải xem xét, quyết định
3 Trong thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày ra quyết định hoãn chấp hành án phạt tù, Tòa án đã ra quyết định hoãn phải gửi quyết định đó cho cá nhân, cơ quan sau: a) Người chấp hành án; b) Viện kiểm sát cùng cấp; c) Cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp tỉnh; d) Cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện nơi người được hoãn thi hành án đang cư trú; đ) Sở Tư pháp nơi Tòa án đã ra quyết định thi hành án có trụ sở;”
Từ việc quy định các thủ tục hoãn chấp hành án phạt tù như trên cho thấy:
Thẩm quyền quyết định hoãn chấp hành án phạt tù
Thẩm quyền quyết định hoãn chấp hành án phạt tù thuộc về Chánh án Tòa án đã ra quyết định thi hành án Theo khoản 1 Điều 364 Bộ Luật tố tụng hình sự sửa đổi, bổ sung năm 2015, Chánh án Tòa án xét xử sơ thẩm có quyền ra quyết định thi hành án hoặc ủy thác cho Chánh án Tòa án khác cùng cấp thực hiện việc này Do đó, thẩm quyền quyết định hoãn chấp hành án nằm trong tay Chánh án Tòa án đã xét xử sơ thẩm hoặc Chánh án Tòa án khác cùng cấp được ủy thác.
Cơ sở để xem xét định quyết định hoãn chấp hành án phạt tù và việc lập hồ sơ
Người bị kết án phạt tù đang tại ngoại có thể được hoãn chấp hành án phạt tù Trong trường hợp này, Chánh án Tòa án có quyền tự quyết định hoãn thi hành án nếu nhận thấy người bị kết án đáp ứng đủ điều kiện theo quy định của pháp luật.
Thứ hai, căn cứ vào đơn đề nghị của người bị kết án
Người bị kết án có thể đề nghị hoãn chấp hành án phạt tù nếu đủ điều kiện theo quy định của pháp luật Đơn đề nghị cần được gửi đến Chánh án tòa án có thẩm quyền để xem xét và ra quyết định thi hành án.
Căn cứ vào đề nghị của Viện kiểm sát cùng cấp, cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện sẽ thực hiện nhiệm vụ tại nơi cư trú của người phải chấp hành án.
Viện kiểm sát đóng vai trò giám sát việc tuân theo pháp luật, và khi phát hiện người bị kết án phạt tù đủ điều kiện hoãn chấp hành án, sẽ đề nghị hoãn thi hành án theo quy định Luật quy định thời hạn để Chánh án Tòa án xem xét và gửi quyết định thi hành án đến các cá nhân, cơ quan liên quan, nâng cao trách nhiệm của Chánh án trong việc khẩn trương xem xét hồ sơ và thủ tục, không để kéo dài thời gian đối với những trường hợp đã đầy đủ hồ sơ, nhằm đảm bảo việc hoãn chấp hành án phạt tù diễn ra đúng theo quy định thời gian của pháp luật.
Các trường hợp hoãn chấp hành án phạt tù
Theo quy định tại khoản 1 Điều 67 Bộ Luật hình sự năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) và hướng dẫn tại Mục 7 Nghị quyết số 01/2007/NQ-HĐTP, việc hoãn chấp hành án phạt tù được áp dụng trong một số trường hợp nhất định, trong đó có trường hợp bị bệnh nặng, sẽ được hoãn cho đến khi sức khỏe được hồi phục.
Người bị kết án mắc bệnh nặng không thể thi hành án phạt tù do nguy hiểm đến tính mạng, vì vậy cần hoãn chấp hành án cho đến khi họ hồi phục Ngoài ra, phụ nữ mang thai hoặc đang nuôi con dưới 36 tháng tuổi cũng được hoãn thi hành án cho đến khi con đủ 36 tháng tuổi.
Người bị kết án có thai hoặc nuôi con dưới 36 tháng tuổi sẽ được hoãn chấp hành hình phạt tù cho đến khi con đủ 36 tháng Đối với con nuôi, cần đảm bảo thủ tục pháp lý theo Luật Hôn nhân và gia đình và pháp luật về hộ tịch Nếu người bị kết án là lao động duy nhất trong gia đình và việc chấp hành hình phạt tù sẽ gây khó khăn đặc biệt cho gia đình, họ có thể được hoãn đến một năm, trừ trường hợp bị kết án về tội xâm phạm an ninh quốc gia hoặc các tội phạm rất nghiêm trọng.
Người bị kết án không liên quan đến tội xâm phạm an ninh quốc gia hoặc các tội rất nghiêm trọng, và là trụ cột duy nhất trong gia đình có thu nhập, sẽ gặp khó khăn lớn nếu phải thi hành án tù Điều này có thể dẫn đến tình trạng gia đình không còn nguồn thu nhập và thiếu người chăm sóc Trong trường hợp bị kết án về tội phạm ít nghiêm trọng, nếu có nhu cầu công vụ, họ có thể được hoãn thi hành án lên đến một năm.
Người bị kết án về tội ít nghiêm trọng, với mức phạt cao nhất là ba năm tù, có thể được miễn chấp hành hình phạt ngay lập tức nếu cơ quan, tổ chức hoặc chính quyền địa phương cần sự có mặt của họ để thực hiện công vụ Việc này nhằm đảm bảo không bị thiếu người thay thế trong các công việc quan trọng.
Lập hồ sơ hoãn chấp hành án phạt tù
Dựa trên quy định của Luật thi hành án hình sự năm 2010, khoản 1 Điều 67 BLHS năm 2015 và Nghị quyết 01/2007/NQ-HĐTP của Tòa án Nhân dân tối cao, khi phạm nhân đáp ứng một trong các điều kiện nhất định, Chánh án Tòa án có thể xem xét quyết định hoãn thi hành án Hồ sơ cần được lập bao gồm các tài liệu và thủ tục theo quy định.
Bị bệnh nặng được hoãn cho đến khi sức khoẻ được hồi phục:
Thực tiễn áp dụng quy định của pháp luật về thủ tục hoãn chấp hành án phạt tù
Trong thực tiễn áp dụng quy định của pháp luật về thủ tục hoãn chấp hành án phạt tù đã bộc lộ những hạn chế nhất định:
Một là, Đơn xin hoãn chấp hành án phạt tù
Theo Điều 23 Luật thi hành án hình sự năm 2010, hồ sơ đề nghị hoãn chấp hành án phạt tù có thể do Chánh án Tòa án quyết định hoặc theo đơn đề nghị của người bị kết án, Viện kiểm sát, hoặc cơ quan thi hành án hình sự Đơn đề nghị phải kèm theo các giấy tờ liên quan và chỉ có giá trị khi do người bị kết án tự viết Trong thực tế, có trường hợp người bị kết án đủ điều kiện hoãn án nhưng không tự đề nghị, mà các cơ quan có thẩm quyền tiến hành thủ tục đề nghị Tòa án đã chấp thuận hoãn chấp hành án, nhưng khi nhận quyết định, người bị kết án lại xin được thi hành án ngay vì lý do cá nhân.
Tòa án sẽ giải quyết vấn đề này như thế nào và liệu có tôn trọng nguyện vọng của người bị kết án hay không? Đây là một vướng mắc thực tiễn cần được hướng dẫn cụ thể để tháo gỡ.
Hai là, áp dụng không đúng căn cứ cho hoãn chấp hành án phạt tù
Mặc dù các cơ quan có thẩm quyền hiểu rõ điều kiện và tiêu chuẩn để hoãn chấp hành án, nhưng do nể nang trong quan hệ, họ vẫn tiến hành làm thủ tục hoãn chấp hành án không đúng đối tượng quy định Hành động này đã gây ra sự phản ứng trong nhân dân và chính quyền cơ sở.
Trần Văn Bền, sinh năm 1979, trú tại Bến Tre, đã bị Tòa án huyện Châu Thành xử phạt 2 năm tù về tội trộm cắp vào năm 2014 và được cho tại ngoại chờ chấp hành án Trong thời gian này, Trần Văn Bền đang điều trị HIV và đã xin hoãn chấp hành án để tiếp tục điều trị Tòa án đã chấp nhận đơn xin hoãn do lý do bệnh nặng và giao cho Ủy ban nhân dân xã quản lý Tuy nhiên, trong thời gian hoãn án, Trần Văn Bền tiếp tục thực hiện nhiều vụ trộm cắp và tụ tập con nghiện tại nhà, gây lo ngại cho cộng đồng Tổ nhân dân tự quản đã kiến nghị lên Công an thành phố Bến Tre, dẫn đến việc Tòa án xem xét lại trường hợp của Trần Văn Bền Qua xác minh, Tòa án xác định hồ sơ hoãn án của Trần Văn Bền không đủ điều kiện do chỉ có phiếu xét nghiệm HIV mà không chuyển sang giai đoạn AIDS Dù vậy, Trần Văn Bền đã nhờ chú ruột tác động để hoàn tất thủ tục không đúng quy định, dẫn đến việc hoãn chấp hành án phạt tù.
Ba là, không còn căn cứ cho hoãn chấp hành án phạt tù
Hiện nay, vẫn chưa có quy định cụ thể về thủ tục kiểm tra sức khỏe đối với những người bị hoãn thi hành án do bệnh nặng, nhằm xác định tình trạng sức khỏe đã hồi phục Tòa án nhân dân Tối cao chỉ hướng dẫn về điều kiện "sức khỏe đã hồi phục" cho các trường hợp bị bệnh nặng được hoãn chấp hành hình phạt tù, nhưng chưa đưa ra hướng dẫn cho các vấn đề liên quan khác.
(i) Thế nào là sức khỏe đã hồi phục (được hồi phục)
Cơ quan, tổ chức có thẩm quyền cung cấp hồ sơ và thủ tục xác nhận rằng người bị kết án đã hồi phục sức khỏe và đủ khả năng chấp hành hình phạt tù bao gồm các cơ quan y tế, cơ quan quản lý thi hành án hình sự và các tổ chức liên quan đến việc giám sát sức khỏe của người chấp hành án.
Cơ quan tổ chức có trách nhiệm thực hiện thủ tục kiểm tra sức khỏe và đề nghị Tòa án hủy quyết định hoãn chấp hành án phạt tù khi sức khỏe của họ đã phục hồi Điều này là cơ sở quan trọng để Tòa án ra quyết định thi hành án phạt tù khi lý do hoãn không còn hiệu lực.
Cần thiết phải có quy định và hướng dẫn cụ thể về việc hoãn chấp hành hình phạt tù để tránh tình trạng kéo dài vô hạn Thẩm quyền xác định sức khỏe của người được hoãn chấp hành hình phạt nên thuộc về các bệnh viện cấp tỉnh trở lên Đồng thời, những người bị kết án mắc bệnh nặng cần phải được khám và xác định sức khỏe định kỳ mỗi năm, hai năm hoặc ba năm để bổ sung vào hồ sơ quản lý.
2 Tòa án nhân dân tỉnh Bến Tre, Báo cáo công tác năm 2014 và phương hướng nhiệm vụ năm 2015, tr 5
Theo quy định tại Điều 29 BLHS năm 2015 và Nghị quyết 01/2007/NQ-HĐTP, những người bị kết án phạt tù có lý do chính đáng và đủ căn cứ để được hoãn chấp hành nhiều lần trong nhiều năm, mà không vi phạm pháp luật, không còn nguy hiểm cho xã hội, và đã chứng minh được sự cải thiện bản thân, có thành tích tốt trong xã hội và chăm chỉ lao động, có thể làm hồ sơ để được xét miễn chấp hành toàn bộ hoặc miễn chấp hành phần còn lại của hình phạt tù.
Kết luận của bệnh viện về tình trạng “bệnh nặng” hoặc “đang mang thai” là yếu tố quan trọng trong việc hoãn chấp hành hình phạt tù Đối với trường hợp “bệnh nặng,” cần căn cứ vào kết luận của bệnh viện cấp tỉnh trở lên, trong khi tình trạng “có thai” phải được xác định bởi bệnh viện từ cấp huyện trở lên Tuy nhiên, hiện nay chưa có văn bản quy định rõ ràng về cách hiểu kết luận của bệnh viện, bao gồm nội dung kết luận của bác sĩ điều trị trong bệnh án, kết quả siêu âm, hoặc một văn bản kết luận riêng của người có thẩm quyền trong bệnh viện.
Thông tư liên tịch số 02/2006/TTLT và Nghị quyết số 01/2007/NQ-HĐTP quy định về việc hoãn, tạm đình chỉ chấp hành hình phạt tù đối với người bị phạt tù mắc bệnh nặng, bao gồm các bệnh có thể đe dọa tính mạng như ung thư giai đoạn cuối, xơ gan cổ trướng, lao nặng độ 4 kháng thuốc, bại liệt, suy tim độ 3 trở lên, suy thận độ 4 trở lên, và HIV chuyển giai đoạn AIDS Tuy nhiên, hai văn bản này không làm rõ yêu cầu về "kết luận" từ bệnh viện cấp tỉnh trở lên, dẫn đến sự thiếu thống nhất trong nhận thức và áp dụng quy định tại các cơ quan, dễ gây ra tình trạng áp dụng tuỳ tiện.
Hiện nay, hồ sơ xin hoãn chấp hành án phạt tù chủ yếu dựa vào kết luận trong bệnh án tại bệnh viện cấp tỉnh trở lên, do không có quy định bắt buộc cung cấp văn bản kết luận riêng cho bệnh nhân Thực tế, bệnh viện chỉ cung cấp bệnh án hoặc phiếu siêu âm thai nhi, trong khi các trường hợp bị bệnh nặng cần hồ sơ bệnh án hoặc xác nhận tình trạng bệnh từ bệnh viện Tuy nhiên, một số bệnh viện không xác nhận hoặc không cho sao in bệnh án, trong khi Tòa án lại yêu cầu văn bản kết luận riêng, gây khó khăn cho việc lập hồ sơ Đặc biệt, việc sử dụng từ ngữ chuyên môn trong bệnh án có thể dẫn đến hiểu lầm, khiến Tòa án không thể ra quyết định chính xác.
Nguyễn Minh Hải, sinh năm 1982, có hộ khẩu thường trú tại Ấp 2, xã An Qui, huyện Thạnh Phú, tỉnh Bến Tre, đã bị Tòa án nhân dân huyện Thạnh Phú tuyên phạt 02 năm tù về tội cố ý gây thương tích Do đang điều trị bệnh nặng, Hải được tại ngoại Sau khi hết thời gian tại ngoại, gia đình Hải đã nộp đơn xin hoãn chấp hành án phạt tù kèm theo bệnh án từ Bệnh viện Nguyễn Đình Chiểu, tỉnh Bến Tre với chẩn đoán cụ thể trong bệnh án.
Bệnh nhân Nguyễn Minh Hải, bị mắc "leucose cấp", là một loại ung thư máu dòng bạch cầu, đã không được Tòa án huyện Thạnh Phú chấp nhận hoãn thi hành án phạt tù Khi vào chấp hành án tại Nhà tạm giữ Công an huyện Thạnh Phú, ông phát bệnh nặng và được chuyển đến Bệnh viện Nguyễn Đình Chiểu để điều trị Cơ quan thi hành án hình sự Công an huyện Thạnh Phú đã đề nghị thành lập Hội đồng giám định y khoa để xem xét tình trạng sức khỏe của ông nhằm xin tạm đình chỉ án phạt Tuy nhiên, trong lúc chờ kết quả giám định, Nguyễn Minh Hải đã qua đời tại bệnh viện.
Sự việc này đã ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của đối tượng và gây tốn kém cho Nhà nước, đồng thời tạo ra khó khăn trong việc giải thích cho gia đình phạm nhân Nguyễn Minh Hải về các quy định pháp luật liên quan Nguyên nhân dẫn đến sự việc một phần do hạn chế về trình độ chuyên môn của cơ quan ra quyết định, đặc biệt là trong lĩnh vực y khoa, khi nhận thấy bệnh án có vấn đề chưa rõ cần phải trao đổi với cơ quan y tế hoặc tham khảo ý kiến bác sĩ chuyên khoa Điều này cho thấy sự trắc trách của cơ quan chủ quản.
3 Cơ quan thi hành án hình sự Công an huyện Thạnh Phú (2016), Báo cáo trường hợp phạm nhân đưa đi điều trị bệnh chết tại Bệnh viện
Năm là, quy định về hoãn trong trường hợp là lao động chính
Kiến nghị về thủ tục hoãn chấp hành án phạt tù
Để đảm bảo sự thống nhất và rõ ràng trong việc thực hiện các quy định pháp luật, tác giả đề xuất cần hướng dẫn chặt chẽ hơn về hồ sơ và thủ tục liên quan đến người bị kết án phạt tù được hoãn chấp hành án Điều này nhằm tháo gỡ những vướng mắc trong thực tiễn.
Đề nghị sửa đổi khoản 1, Điều 23, Luật thi hành án hình sự năm 2010, yêu cầu tất cả hồ sơ và thủ tục xin hoãn chấp hành án phạt tù phải có đơn đề nghị do người bị kết án trực tiếp ký, theo mẫu thống nhất toàn quốc Ngoại lệ chỉ áp dụng cho trường hợp người bị kết án mắc bệnh nặng, tiên lượng xấu về sức khỏe, hoặc không đủ khả năng tự viết đơn Mục đích là để ngăn chặn tình trạng người bị kết án không nhận được quyết định hoãn chấp hành án.
Mẫu đơn đề xuất kèm theo luận văn án phạt tù của Tòa án giúp người bị kết án thể hiện quyền và nguyện vọng chính đáng của mình Việc xin đi chấp hành án ngay không chỉ đảm bảo thời gian mà còn tạo điều kiện cho họ được xem xét giảm án hoặc đặc xá theo quy định của pháp luật.
Luật thi hành án hình sự quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan trong việc kiểm tra và giám sát hoãn chấp hành án phạt tù, nhằm ngăn chặn việc đề nghị hoãn án không đúng tiêu chuẩn do nể nang Các cơ quan cần thực hiện tốt công tác kiểm tra, hướng dẫn và bồi dưỡng nghiệp vụ cho những người có thẩm quyền, đảm bảo họ nắm vững các điều kiện và tiêu chuẩn để quyết định hoãn án một cách công tâm và khách quan, tránh tình trạng lợi dụng mối quan hệ quen biết để hoãn chấp hành án cho những trường hợp không đủ điều kiện.
Để ngăn chặn việc lợi dụng tình trạng bệnh nặng nhằm hoãn thi hành án phạt tù kéo dài, cần quy định rằng người được hoãn phải bổ sung hồ sơ khám bệnh tại bệnh viện cấp tỉnh trở lên định kỳ từ 3 đến 12 tháng Việc này nhằm xác định lại tình trạng sức khỏe, từ đó làm căn cứ chấm dứt việc né tránh chấp hành án phạt Đồng thời, cần quy định rõ trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra và báo cáo của cơ quan, tổ chức hoặc chính quyền địa phương nơi người hoãn cư trú và làm việc.
Để quản lý và theo dõi hiệu quả tình trạng của người bị kết án trong thời gian hoãn thi hành án, cần thiết lập hồ sơ thủ tục chặt chẽ Việc hoãn thi hành án nên được thực hiện hàng năm cho đến khi sức khỏe của người bị kết án được cải thiện Cơ quan có thẩm quyền xác định tình trạng sức khỏe phải dựa trên kết luận của Hội đồng giám định y khoa cấp tỉnh, đồng thời cần có hướng dẫn rõ ràng về tiêu chí sức khỏe hồi phục Ngoài ra, cần quy định cụ thể về cơ quan thực hiện hồ sơ đề nghị Tòa án xem xét hủy quyết định hoãn chấp hành án phạt tù khi sức khỏe của người bị kết án đã hồi phục.
Vấn đề hoãn quyết định theo từng năm đối với hai đối tượng đã được nêu trong một số văn bản Để đảm bảo áp dụng thống nhất trên toàn quốc trong tương lai, tác giả đề xuất cần quy định cụ thể vào Luật thi hành án hình sự năm 2010 trong lần sửa đổi bổ sung tiếp theo.
Căn cứ xác định tình trạng “bệnh nặng” và “có thai” phải được thực hiện bằng văn bản kết luận riêng từ bệnh viện cấp tỉnh trở lên và cấp huyện trở lên, nhằm đảm bảo tính xác thực và trách nhiệm của cơ quan y tế trước pháp luật Quy định này cần được cụ thể hóa trong Luật thi hành án hình sự để tránh tình trạng nể nang hay “chạy” thủ tục hoãn chấp hành án phạt tù Theo Nghị quyết 01/2007/HĐTP-TANDTC, phụ nữ có thai hoặc nuôi con dưới 36 tháng tuổi sẽ được hoãn chấp hành hình phạt tù cho đến khi con đủ 36 tháng tuổi, và nếu trong thời gian hoãn, họ lại có thai hoặc tiếp tục nuôi con dưới 36 tháng tuổi, thì vẫn được hoãn cho đến khi đứa con sau cùng đủ 36 tháng tuổi Cần có hướng dẫn thống nhất và cụ thể về thủ tục, hồ sơ cho các trường hợp hoãn chấp hành án phạt tù.
Trong trường hợp hoãn thi hành án đối với người bị kết án nuôi con dưới 36 tháng tuổi, cần quy định rằng cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện hàng năm phải báo cáo xác minh và gửi văn bản đến Tòa án đã ra quyết định hoãn Dựa trên kết quả xác minh, Tòa án sẽ xem xét các trường hợp như trẻ không còn sống để quyết định tiếp tục hoãn hay chấm dứt việc hoãn thi hành án Quy định này nhằm quản lý, theo dõi người bị kết án hiệu quả, đồng thời bảo đảm quyền lợi của họ Việc tránh tình trạng không báo cáo khi có thay đổi về tình trạng của trẻ là rất quan trọng, để Tòa án có đủ thông tin và căn cứ để xem xét chấm dứt hoãn thi hành án phạt tù.
Năm là, khi hết thời hạn hoãn chấp hành án phạt tù và không còn điều kiện để Tòa án xem xét tiếp tục hoãn, những người được hoãn án phạt nhưng có người thân là người tàn tật, bệnh tâm thần hoặc có con dưới 36 tháng tuổi không nơi nương tựa, cần có quy định rõ ràng trong Luật thi hành án hình sự về việc giao cho cơ quan, tổ chức nào thực hiện hồ sơ và thủ tục để đề nghị bàn giao người thân cho gia đình hoặc Trung tâm bảo trợ xã hội Điều này giúp người được hoãn chấp hành án phạt tù an tâm thực hiện án phạt tại trại giam.
Đề nghị sửa đổi khoản 5, Điều 24, Luật thi hành án hình sự năm 2010 nhằm quy định rằng khi người được hoãn chấp hành án phạt tù chết, thân nhân hoặc Công an cấp xã phải báo cáo cho Cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp huyện để thông báo cho Tòa án ra quyết định đình chỉ thi hành án từ ngày người đó qua đời Đồng thời, cần hướng dẫn cụ thể về các thủ tục liên quan Thực tế cho thấy, các trường hợp người bị kết án chết trong thời gian hoãn chấp hành án đều được coi là đã hoàn tất để xóa thụ lý và quản lý thi hành án hình sự Tòa án chủ yếu căn cứ vào giấy chứng tử hoặc biên bản xác nhận của Ủy ban nhân dân cấp xã nơi người đó cư trú để ra quyết định đình chỉ thi hành án.
Sửa đổi bổ sung khoản 2 điều 23 Luật thi hành án hình sự năm 2010 quy định thời hạn xử lý hồ sơ hoãn chấp hành án phạt tù, trong đó thời gian là 07 ngày cho hồ sơ đơn giản và không quá 03 tháng cho hồ sơ phức tạp Chánh án Tòa án có trách nhiệm xem xét và quyết định từ ngày nhận đơn hoặc văn bản đề nghị Luật cũng quy định thời hạn chuyển giao hồ sơ giữa cơ quan thi hành án Công an cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã trong vòng 7 ngày làm việc, đồng thời đưa ra quy định cụ thể về hồ sơ, thủ tục để Ủy ban nhân dân cấp xã quản lý và theo dõi người được hoãn chấp hành án phạt tù một cách chặt chẽ và thuận lợi hơn.
Tám là, Đối với quy định tại khoản 4 Điều 24 Luật thi hành án hình sự năm
Năm 2010, cần bổ sung hướng dẫn áp dụng thống nhất tại tất cả các Tòa án về việc hoãn chấp hành án Trong trường hợp người bị kết án vi phạm pháp luật nghiêm trọng hoặc có dấu hiệu bỏ trốn, Chánh án Tòa án có thể hủy bỏ quyết định hoãn chấp hành án phạt tù mà không cần ra quyết định thi hành án phạt tù mới, vì trước đó đã có quyết định thi hành án đối với người đó.
Để nâng cao hiệu quả thi hành án hình sự, cần quy định rõ trách nhiệm của Chánh án TAND và các công chức như Thẩm phán, Thẩm tra viên có chuyên môn Những người này cần có kinh nghiệm thực tiễn để tiếp nhận và nghiên cứu hồ sơ, cũng như thủ tục đề nghị hoãn từ cá nhân và cơ quan theo pháp luật Việc này sẽ giúp Chánh án Tòa án giải quyết các vấn đề một cách nhanh chóng và kịp thời.
Tác giả đề xuất rằng các cơ quan liên ngành Trung ương, bao gồm Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng và Bộ Tư pháp, cần sớm ban hành Thông tư liên tịch để hướng dẫn việc áp dụng Luật thi hành án hình sự Đồng thời, cần phát triển các biểu mẫu liên quan đến thủ tục đề nghị, quyết định hoãn chấp hành án phạt tù, quyết định hủy và các biểu mẫu khác nhằm đảm bảo việc hoãn chấp hành án phạt tù được thực hiện thống nhất trên toàn quốc.
Quy định về hồ sơ, thủ tục hoãn chấp hành án; mở số theo dõi, nhận xét, đánh giá về đối tượng được hoãn chấp hành án phạt tù;
Quy định về thời gian báo cáo, nội dung báo cáo
