- Tớnh khả biến
2.2.4 Những căn cứ phỏp lý của QHSDð ủa
í chớ của toàn ðảng, toàn dõn về vấn ủềủất ủai ủó ủược thể hiện trong hệ thống cỏc văn bản phỏp luật như: Hiến phỏp, Luật và cỏc văn bản dưới luật. Những văn bản này tạo cơ sở vững chắc cho cụng tỏc quy hoạch, KHSDð, giỳp giải quyết về mặt nguyờn tắc những vấn ủềủặt ra:
- Sự cần thiết về mặt phỏp lý phải lập QHSDð? - Trỏch nhiệm lập QHSDð ?
- Thẩm quyền xột duyệt quy hoạch, KHSDð ?
* Sự cần thiết về mặt phỏp lý phải lập QHSDð
Hiến phỏp nước cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 [6] ủó nờu: “Nhà nước thống nhất quản lý ủất ủai theo quy hoạch và phỏp luật, ủảm bảo sử dụng ủỳng mục ủớch và cú hiệu quả” (chương II, ủiều 18).
- ðiều 5 Luật ðất ủai năm 2003 [9] nờu rừ:
+ ðất ủai thuộc sở hữu toàn dõn do Nhà nước ủại diện chủ sở hữu. + Nhà nước thực hiện quyền ủịnh ủoạt ủối với ủất ủai.
+ Nhà nước thực hiện quyền ủiều tiết cỏc nguồn lợi từ ủất ủai thụng qua cỏc chớnh sỏch tài chớnh vềủất ủai.
+ Nhà nước trao quyền sử dụng ủất cho người sử dụng ủất thụng qua hỡnh thức giao ủất, cho thuờ ủất, cụng nhận quyền sử dụng ủất ủối với người
ủang sử dụng ủất ổn ủịnh; quy ủịnh quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ủất. - ðiều 6 Luật ðất ủai năm 2003, xỏc ủịnh một trong 13 nội dung quản lý Nhà nước vềủất ủai là quản lý quy hoạch, KHSDð.
Như vậy, ủể sử dụng và quản lý ủất ủai một cỏch tiết kiệm, hợp lý và cú hiệu quả nhất thiết phải làm quy hoạch.
* Trỏch nhiệm lập quy hoạch, KHSDð ủai
ðiều 25 Luật ðất ủai năm 2003 quy ủịnh rừ trỏch nhiệm lập quy hoạch, KHSDð theo cỏc cấp lónh thổ hành chớnh:
Trường ðại học Nụng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nụng nghiệp ... 23
- Chớnh phủ tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, KHSDð của cả nước. - Ủy ban nhõn dõn cỏc cấp (tỉnh, thành phố, xó) tổ chức thực hiện việc lập quy hoạch, KHSDð của ủịa phương mỡnh trỡnh (quy hoạch theo lónh thổ
hành chớnh – trừ trường hợp cỏc ủơn vị hành chớnh cấp dưới thuộc khu vực quy hoạch phỏt triển ủụ thị). Trỡnh Hội ủồng nhõn dõn thụng qua trước khi trỡnh cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền xột duyệt.
- Quy hoạch, KHSDð phải ủược trỡnh ủồng thời với kế hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội.
* Thẩm quyền xột duyệt quy hoạch
ðiều 26 Luật ðất ủai năm 2003 quy ủịnh thẩm quyền xột duyệt quy hoạch, KHSDðủai: