L ờ ic ảm ơn
5. Kết cấu luận văn
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO MỨC ĐỘ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH
TRUNG TÂM TIN HỌC VÀ DỊCH VỤ TÀI CHÍNH CÔNG
Với thực trạng công tác TCTC tại Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công ở trên tại Chƣơng 2, để góp phần thực hiện TCTC trong các năm tiếp theo, bên cạnh những giải pháp tổng thể, toàn diện trong Chiến lƣợc phát triển của Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công, trong phạm vi nghiên cứu, tác giảđƣa ra một số
giải pháp để nâng cao mức độ TCTC đối với Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công, cụ thểnhƣ sau:
3.2.1. Nhóm giải pháp nâng cao tự chủ về nguồn tài chính
Trong giai đoạn vừa qua, nguồn thu của Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công, Sở Tài chính Quảng Bình phần lớn phụ thuộc vào nguồn NSNN cấp và nguồn thu từ cung cấp phần mềm, đào tạo, các nguồn thu khác chiếm tỷ trọng rất nhỏ. Dự báo trong những năm tới, cân đối NSNN còn gặp nhiều khó khăn, cùng với thực hiện chủ trƣơng cải cách mạnh mẽ khu vực sự nghiệp công theo lộ trình, giảm dần sự hỗ trợ trực tiếp từ NSNN. Do đó để nâng cao TCTC, trong những năm tới Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công cần có giải pháp thực hiện nhằm tăng
nguồn thu sự nghiệp và các nguồn thu khác, tiến tới đảm bảo tự chủở mức cao hơn,
giảm dần phụ thuộc vào nguồn NSNN cấp, trong đó cần tập trung vào một số nội dung sau:
3.2.1.1. Tự chủ mở rộng quy mô hoạt động dịch vụ
Nguồn thu của Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công, Sở Tài chính Quảng Bình sẽ phụ thuộc vào hai yếu tốchính đó là chất lƣợng phần mềm cung cấp
và đào tạo dịch vụ. Trong thực tế, mức thu phí đƣợc Nhà nƣớc khống chế ở mức trần, mặc dù những năm gần đây đã có sự điều chỉnh tăng để phù hợp hơn với thị trƣờng, tuy nhiên theo các đơn vị cung ứng phần mềm, mức thu do Nhà nƣớc quy
định vẫn còn ở mức thấp, chƣa đủ bù đắp chi phí liên quan. Do đó, để gia tăng
nguồn thu ổn định, Trung tâm cần mở rộng quy mô hoạt động dịch vụ.
Khi quy mô đào tạo dịch vụtăng lên, chất lƣợng các phần mềm gia tăng theo đó nguồn thu sẽ tăng theo. Đểtăng quy mô chất lƣợng dịch vụ, Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công cần tập trung chú trọng một số nội dung sau:
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
Một là, Về chất lƣợng đội ngũ cán bộ công nhân viên:
Tập trung xây dựng đội ngũ cán bộ đủ về số lƣợng và có năng lực trình độ
chuyên môn, nghiệp vụ, có kiến thức chuyên sâu, làm chủ đƣợc tri thức và không ngừng tìm tòi, học hỏi nâng cao trình độ, kỹnăng. Bên cạnh đó, đội ngũ cán bộ phải nắm vững kiến thức chuyên môn và không ngừng đổi mới phƣơng pháp làm việc nhằm đem lại hiệu quả cao nhất.
Mở rộng quy mô đào tạo dịch vụ, đa dạng hóa các loại hình đào tạo; tăng cƣờng phát triển và mở rộng liên kết với các đơn vị đào tạo chuyên sâu. Đặc biệt, Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công, Sở Tài chính Quảng Bình cần chú trọng đến việc nâng cao chất lƣợng và hiệu quả đào tạo, nghiên cứu mở rộng các ngành nghề mà xã hội có nhiều nhu cầu, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của mình.
Thực hiện rà soát lại chƣơng trình đào tạo, trên cơ sở phân tích và dự báo nhu cầu về thị trƣờng, bên cạnh những lĩnh vực thế mạnh, Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công cần chủ động xây dựng chƣơng trình đào tạo, đề xuất bổ sung các lĩnh vực đào tạo mới, phù hợp với chiến lƣợc phát triển nguồn nhân lực,
đáp ứng yêu cầu của xã hội. Việc đổi mới, nâng cao chất lƣợng, chƣơng trình và nội
dung đào tạo và NCKH sẽ góp phần tạo dựng uy tín, nâng cao vị thế của Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công trong công tác chuyên môn nghiệp vụđa dạng. Từđó thu hút thêm nhiều khách hàng... Đây là một hƣớng đi quan trọng, góp phần
tăng các nguồn thu, nâng cao khảnăng tựđảm bảo về kinh phí hoạt động.
Hai là, Tiếp tục đầu tƣ tăng cƣờng về cơ sở vật chất đảm bảo điều kiện mở
rộng quy mô:
Các điều kiện về cơ sở vật chất và phƣơng tiện làm việc là một trong những
điều kiện quan trọng đảm bảo để có thể thực hiện thành công mô hình đào tạo dịch vụ và chất lƣợng phần mềm ứng dụng của Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công đáp ứng nhu cầu của đơn vị. Do đó Trung tâm cần phải có kế hoạch đầu tƣ bổ sung cơ sở vật chất, trang thiết bị đảm bảo đầy đủ về số lƣợng, chủng loại và có chất lƣợng góp phần phục vụ tốt nhất nhu cầu làm việc. Tích cực xây dựng các dự
án đầu tƣ tăngcƣờng năng lực, dự án đầu tƣ xây dựng cơ bản, trang thiết bị, các dự
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
án do Bộ Tài chính hỗ trợ để tăng nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất cho Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công.
Ba là, Chú trọng đa dạng hóa các nguồn thu:
Tăng cƣờng các hoạtđộng đào tạodịchvụ, bồi dƣỡng.Tăng quy mô, đa dạng loại hình đào tạo (đào tạo theo yêu cầu, bồi dƣỡng ngắn hạn, đào tạo chất lƣợng cao...) đápứng nhu cầu của các đơn vị. Phấn đấu tỷ lệtăng thu từđào tạo hàng năm
là 9-10%, đến năm 2025 đạt khoảng 10 tỷ đồng (chiếm tỷ trọng khoảng trên 20% trong tổng thu).
Đẩy mạnh, ƣu tiên các hoạt động nghiên cứu phần mềm cho ngành Tài chính, chuyển giao công nghệ có thu. Nâng cao chất lƣợng nguồn lực triển khai các phần mềm chuyên ngành để đấu thầu thành công các nhiệm vụ, đề tài, dự án ngành Tài chính. Phấn đấu đến năm 2025 nguồn thu từ hoạt động cung cấp phần mềm đóng
góp 70% và đến năm 2030 đóng góp 80% trong tổng thu của Trung tâm.
Tăng cƣờng mở rộng thêm các hoạt động dịch vụ trong Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công nhƣ: Thẩm định giá, quyết toán, bán hồ sơ mở mã XDCB, biên lai ấn chỉ.... Phấn đấu đến năm 2025 nguồn thu từ các hoạt động hợp tác quốc tế
và dịch vụđạt từ 5-10% trong tổng nguồn thu của Trung tâm.
3.2.1.2. Tự chủ về quyết định giá dịch vụ và ký kết các hợp đồng cung ứng dịch vụ
Mức thu phí dịch vụ của Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công, Sở
Tài chính Quảng Bình đƣợc Nhà nƣớc khống chế ở mức trần, mặc dù những năm
gần đây đã có sự điều chỉnh tăng để phù hợp hơn với thị trƣờng, tuy nhiên theo các
đơn vị cung ứng phần mềm, mức thu do Nhà nƣớc quy định vẫn còn ở mức thấp,
chƣa đủbù đắp chi phí liên quan. Do đó, để gia tăng nguồn thu ổn định, Trung tâm cần phải đƣợc giao quyết định mức giá các dịch vụ cung cấp trên cơ sở bù đắp các chi phí, ổn định hoạt động và phù hợp với thịtrƣờng.
Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công, Sở Tài chính Quảng Bình phải chủ động tìm kiếm thị trƣờng, ký kết các hợp đồng cung cấp các dịch vụ trên địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng và các tỉnh khác trong cả nƣớc. Ký hợp đồng độc quyền với các công ty cung cấp phần mềm nhƣ: Công ty PH DAS, công ty cổ phần
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
MISA... nhằm tránh mất thị phần dịch vụ, tạo một vị thế mới cho Trung tâm. Phối hợp với các trƣờng Đại học lớn trên cả nƣớc để có đƣợc nguồn đào tạo dồi dào nhằm đáp ứng các lớp đào tạo, tập huấn do Trung tâm triển khai.
3.2.1.3. Thực hiện quản lý tốt các nguồn thu
Việc quản lý tốt nguồn thu trong Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công cần phải đƣợc coi trọng để đảm bảo các nguồn thu đƣợc quản lý chặt chẽ, sử
dụng có hiệu quả, phù hợp với chếđộ, chính sách quy định của Nhà nƣớc. Công tác lập dự toán thu, chi các hoạt động dịch vụ đảm bảo sát với tình hình thực tế, đảm bảo thu đúng, thu đủ, phân công rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ và thời hạn thực hiện nhiệm vụ các khoản thu cho các bộ phận, cá nhân, giúp Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công chủ động trong điều hành công tác tài chính của mình, trong đó
cần ƣu tiên theo hƣớng:
Một là, Về xây dựng kế hoạch thu hàng năm: Hàng năm, trên cơ sở hƣớng dẫn về xây dựng kế hoạch thu, chi ngân sách của Bộ Tài chính, Uỷ ban nhân dân Tỉnh, Sở Tài chính, Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công cần thực hiện rà soát các chế độ chính sách về định mức thu, trên cơ sở nhiệm vụ đƣợc giao để dự
báo và xây dựng kế hoạch thu, chi cho các hoạt động của Trung tâm sát với tình hình thực tế, đảm bảo thu đúng, thu đủ, phân công rõ ràng, cụ thể nhiệm vụ và thời hạn thực hiện nhiệm vụ các khoản thu cho các bộ phận, cá nhân, từđó đề xuất nhu cầu hỗ trợ từ ngân sách phù hợp với yêu cầu, nhiệm vụ chi giúp Trung tâm chủ động trong điều hành công tác tài chính của mình.
Hai là, Cần tăng cƣờng công tác quản lý nguồn thu: Bên cạnh mở rộng và khai thác nguồn thu, quản lý tốt nguồn thu cũng là một yêu cầu rất quan trọng. Việc triển khai thực hiện công tác thu phải đảm bảo nguyên tắc thu đúng, thu đủ, thu kịp thời và nộp tập trung vào bộ phận kế toán để hạch toán, theo dõi, quản lý theo quy
định. Các hoạt động dịch vụ của Trung tâm cần đƣợc thống kê chi tiết các chi phí để xác định cân đối thu chi, làm cơ sởtính giá, đảm bảo có tích lũy.
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
3.2.2. Nhóm giải pháp nâng cao tự chủ về sử dụng nguồn tài chính
Bên cạnh công tác mở rộng, tăng cƣờng khai thác nguồn thu, việc nâng cao công tác quản lý, sử dụng hiệu quả tiết kiệm các nguồn vốn là một trong những yêu cầu quan trọng trong công tác quản lý tài chính của Trung tâm Tin học và Dịch vụ
Tài chính công. Để làm tốt điều này, Trung tâm cần nghiên cứu, tập trung vào một số nội dung sau:
3.2.2.1. Thực hiện cơ cấu lại một số nội dung chi và phân phối kết quả hoạt động
Trong giai đoạn vừa qua, cơ cấu một số khoản chi của Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công còn có phần chƣa hợp lý, chi cho công tác chuyên môn nghiệp vụ chiếm tỷ trọng thấp (khoảng 14,5%) và có xu hƣớng giảm dần theo các
năm, nếu duy trì cơ cấu chi lâu dài sẽ tác động trực tiếp đến chất lƣợng công việc của Trung tâm. Để khắc phục hạn chế này, Trung tâm cần thực hiện một số biện
pháp nhƣ sau:
Một là, Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công phải đƣợc giao quyền quyết định về mức chi và phƣơng thức chi cho các hoạt động nhằm khuyến khích hoạt động và tiết kiệm chi.
Hai là, Đƣợc giao thêm khả năng quyết định tuyển dụng, sa thải cán bộ và
ngƣời lao động.
Ba là, Quyết định về trích lập các quỹ, sử dụng và phân phối các quỹ phù hợp với định hƣớng phát triển của Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công.
Bốn là, Chi trả mức lƣơng, bổ sung thu nhập tăng thêm đúng với sự đóng
góp và hoàn thành công việc của cán bộ. Xây dựng đƣợc hệ thống danh mục vị trí việc làm và bản mô tả công việc để có cơ sởđánh giá mức độ hoàn thành công việc của cán bộvà ngƣời lao động.
3.2.2.2.Tăng cường quản lý trong sử dụng kinh phí
Bên cạnh tăng cƣờng khai thác, mở rộng các nguồn thu thì việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý sử dụng kinh phí cũng là một giải pháp quan trọng trong thực hiện TCTC tại Trung tâm Tin học và Dịch vụ Tài chính công. Vấn đềđặt ra trong công tác quản lý chi tiêu phải đảm bảo mục tiêu tiết kiệm, hiệu quả, đây là một trong những yêu
TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
cầu quan trọng của cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của ĐVSN. Để nâng cao hiệu quả quản lý các khoản chi, đảm bảo tiết kiệm, hiệu quả, Nhà trƣờng cần thực hiện một số giải pháp sau:
Một là, Thực hiện thanh toán đúng chế độ, định mức theo quy định của Trung tâm và Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị. Đối với các khoản mua sắm tập trung phải có kế hoạch cân đối ngay từđầu năm, trƣờng hợp phải thực hiện đấu thầu thì phải đảm bảo tuân thủ trình tự mua sắm theo quy định của pháp luật vềđấu thầu.
Hai là, Thực hiện ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý tài chính. Trên thực tế, mặc dù Nhà nƣớc đã ban hành nhiều văn bản pháp quy nhƣ:
Luật Giao dịch điện tử năm 2005, Luật Công nghệ thông tin năm 2006, Nghị định số 64/2007/NĐ-CP về ứng dụng công nghệ thông tin trong hoạt động của cơ quan nhà nƣớc... nhƣng việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý, quản lý tài chính của Trung tâm có mặt còn hạn chế. Hệ thống cơ sở hạ tầng về công nghệ
thông tin của Trung tâm chƣa đồng bộ, chƣa có phần mềm kết nối giữa các bộ phận liên quan (ví dụ, phần mềm kết nối giữa Phòng Đào tạo với phòng HC-TH chia sẻ thông tin đơn vị liên quan hoặc kết nối với các phòng ban khác để phục vụ công tác quản lý công nợ...) nên chƣa tạo thuận lợi trong công tác theo dõi, quản lý của
Trung tâm. Do đó, Trung tâm cần tiếp tục đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý các hoạt động chung, trong đó có công tác quản lý tài chính trong thời gian tới. Có nhƣ vậy mới nâng cao hiệu quả công tác quản lý, giảm các chi phí phát sinh không cần thiết.
Ba là, Từng bƣớc thực hiện và tiến tới công khai, minh bạch toàn bộ các nội dung chi nhằm phát huy tính dân chủ, tăng quyền giám sát của cán bộ nhân viên
trong TTTH. Trƣớc mắt, cần thực hiện công khai các hoạt động tài chính với các nội dung sau:
+ Công khai dự toán, quyết toán hằng năm.
+ Công khai tiêu chuẩn định mức, chế độ chi tiêu đƣợc quy định trong Quy chế chi tiêu nội bộ. TRƯỜ NG ĐẠ I HỌ C KINH TẾ HU Ế
+ Công khai việc trích lập và sử dụng các quỹ.
+ Công khai phƣơng án chi trả thu nhập tăng thêm và khen thƣởng cho cán bộ nhân viên trong Trung tâm.
3.2.3. Nhóm giải pháp về công tác kiểm tra, kiểm soát tài chính trong đơn vị
Đểđảm bảo công tác quản lý tài chính tại đơn vị đƣợc thực hiện đúng chếđộ
hiện hành của Nhà nƣớc, Trung tâm cần tăng cƣờng thực hiện kiểm tra, kiểm soát
tài chính định kỳ và hàng năm để sớm phát hiện và có giải pháp khắc phục, chấn chỉnh kịp thời. Đây phải coi là nhiệm vụ thƣờng xuyên, liên tục thông qua việc kiểm soát nội bộ hoặc có thểthuê các đơn vị có chức năng kiểm toán thực hiện.
3.2.3.1. Kiểm tra, kiểm soát trong nội bộ đơn vị
Trung tâm cần nghiên cứu thành lập một bộ phận thực hiện công tác kiểm tra, kiểm soát tài chính tại đơn vị, trong đó trƣởng bộ phận là một cán bộ có chuyên
ngành liên quan đến công tác tài chính tại ĐVSN công lập, thành viên gồm đại diện phòng HC-TH và các phòng có liên quan.
Việc tổ chức thực hiện tự kiểm tra, kiểm soát tài chính kế toán tại đơn vịcũng là
một trong những biện pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ chế