Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản cho ngành thủy lợi tại Việt Nam

Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu t XDCB : 1. Điều kiện cấp phát vốn đầu t XDCB

Khái quát về tình hình thuỷ lợi ở nớc ta hiện nay

Nguồn tài nguyên nớc thoạt nhìn dờng nh đợc u đãi, nhng so với các n- ớc trên thế giới thì lợng nớc sản sinh trong nớc vào loại trung bình thấp (4200m3/ngêi). Trong những năm qua Nhà nớc và nhân dân ta đã đầu t xây dựng nhiều công trình thuỷ lợi. Tổng giá trị. đồng bằng sông Cửu Long). Đến nay ngành Thuỷ lợi đã có đủ năng lực để hoàn chỉnh các khâu từ Quy hoạch, Khảo sát thiết kế, thi công và quản lý khai thác các hệ thống thuỷ lợi, kể cả các công trình và hệ thống lớn, phức tạp, ngang tầm với trình độ khoa học của thế giới.

Thực trạng của việc quản lý chi đầu t xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà n- ớc cho ngành Thuỷ lợi trong thời gian qua

• Thực trạng công tác quản lý chi đầu t XDCB từ NSNN cho ngành Thuỷ lợi trong những năm qua

Thực hiện chủ trơng đờng lối của Đảng và Nhà nớc trong thời gian qua ngành thuỷ lợi đã có những chuyển biến tích cực cả về chất lợng cũng nh số lợng nh có nhiều công trình đợc xây dựng mới và đã tạo ra năng lực tới rất lớn so với tr- ớc đây. Mặc dù nền kinh tế nớc ta còn gặp nhiều khó khăn trong quá trình phát triển, các cân đối lớn về nền kinh tế còn nhiều bất cập, đặc biệt là cân đối giữa khả năng thu và nhu cầu chi của nền kinh tế, nhng để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế khu vực nông thôn nói riêng và dể đáp ứng cho sự nghiệp CNH- HĐH nói chung thì Đảng và Nhà nớc ta không ngừng quan tâm giành vốn đầu t để tạo điều kiện phát triển kinh tế của đất nớc và mục tiêu của Đảng và Nhà nớc ta từ nay đến năm 2020 đất nớc ta về cơ bản là một nớc công nghiệp. - Nhiều hệ thống thuỷ lợi đã góp phần cải tạo môi trờng sinh thái, tạo nên những cảnh quan đẹp đẽ phục vụ cho du lịch, nghỉ mát nh hồ Suối Hai, hồ Đồng Mô, hồ Núi Cốc, hồ Đại Lải Nhờ có hệ thống thuỷ lợi phục vụ cho tiêu n… ớc tốt mà nhiều vùng ngập úng ẩm thấp quanh năm trớc đây đã trở thành khô ráo, không những đảm bảo đợc giao thông đi lại dễ dàng mà còn giảm đợc nhiều bệnh tật cho nh©n d©n.

Ba là: Kế hoạch do Bộ NN&PTNT, các bộ khác quản lý thì thông báo rải rác từng công trình, điều đó làm cho vụ Đầu t không đợc chủ đạo trong việc theo dừi quỏ trỡnh đầu t, đồng thời dễ xảy ra hiện tợng thất lạc, cỏc chủ dự ỏn khụng biết. Hàng năm đến thời điểm ngày 31/12 tất cả cácdự án, công trình đều phải kê khai khối lợng thực hiện nhng do ớc tính nên khong thể chính xác, hoặc có thể các bên A - B thông đồng với nhau khai khống khối lợng để lấy tiền trớc, trong khi đó các cơ quan quản lý (cơ quan cấp vốn) không kiểm tra kỹ.

Công tác quyết toán vốn đầu t XDCB

Kết thúc năm kế hoạch và khi dự án hoàn thành (công trình hoặc hạng mục công trình) nhằm xác định số vốn đầu t cấp phát trong năm hoặc số vốn đầu t cấp phát cho dự án kể từ khi khởi công đến khi hoàn thành để làm cơ sở cho việc quyết toán vốn đầu t với Nhà nớc. Về mặt thời gian: Chậm nhất là một tháng sau khi kết thúc năm kế hoạch, chủ đầu t phải hoàn thành báo cáo vốn đầu t thực hiện của năm trớc gửi cơ quan cấp phát và Bộ hoặc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng (cơ quan quyết. Trong những năm qua công tác kiểm tra quyết toán đã đạt đợc những thành tựu đáng kể, hầu hết các công trình hoặc hạng mục công trìn khi hoànthành đều đ- ợc báo cáo thẩm tra quyết toán đúng quy định trong nghị định 52/1999/NĐ - CP và.

Những thành tựu về đầu t XDCB đối với ngành thuỷ lợi trong thời gian qua

Đảng và Nhà nớc ta ngày càng quan tâm đến vấn đề đầu t XDCB, do vậy việc quản lý vốn đầu t XDCB ngày càng đi vào quý đạo chặt chẽ hơn, nh các thủ tục về đầu t. Với sự quan tâm của Đảng và Nhà nớc các công trình của ngành thuỷ lợi đã. Những tồn tại trong công tác quản lý vốn đầu t XDCB đối với ngành Thuỷ.

Những tồn tại trong công tác quản lý vốn đầu t XDCB đối với ngành Thuỷ lợi ở Việt Nam trong thời gian qua

Việc giao kế hoạch và phân khai kế hoạch chậm dẫn đến việc điều chỉnh về tiến độ thực hiện và thah toán vốn của từng dự án, nhng công tác điều chỉnh rất chậm, nhng công tác điều chỉnh rất chậm, sang đến tháng 10 kế hoạch điều chỉnh vẫn cha đợc thông qua, làm ảnh hởng đến việc thanh toán vào cuối năm, việc triển khai của các chủ đầu t bị động và rất chậm trễ. Sốdự án công trình bố trí vào kế hoạch đầu t hàng năm quá phân tán, thiếu tập chung, Chủ đầu t nhân đợc nhiều công trình càng tốt, việc hoàn thành sớm công trình để đa vào sử dụng kịp thời, phát huy hiêu quả của công trình thì họ không quan tâm, họ chỉ mong sao số lợng công việc mình làm trong một năm thật nhiều, và khi các cơ quan quản lý, các nhà chức trách có phản ánh đến tiến độ thi công của họ thì liền đổ lỗi cho thời tiết, vốn chậm đến ..Tình hình này dẫn đến gây lãng phí trong đầu t , vì thờng xuyên phải điều chỉnh dự toán do trợt giá và làm t¨ng phô phÝ. - Điều chỉnh cơ cấu đầu t, hớng mạnh sự quan tâm đầu t xây dựng các công trình thuỷ lợi tới cho cây công nghiệp mía, chè, cà phê tr… ớc hết là các vùng cây công nghiệp tập trung để tăng năng suất cây trồng, tăng khả năng cạnh tranh của hàng nông sản khi Việt nam tham gia đầy đủ vào AFTA năm 2006; Đầu t thuỷ lợi cho các vùng nuôi trồng thuỷ sản nhất là các vùng nuôi tôm, đảm bảo môi trờng sinh thái.

Quan điểm phát triển Thuỷ lợi đến năm 2010

Tiến tới xã hội hoá công tác thuỷ lợi theo phơng châm : Nhà nớc và nhân dân cùng làm chú trọng phát huy nội lực và sức mạnh của toàn xã hội. Tiến tới dân chủ hoá và thực hiện công bằng xã hội trong hởng lợi từ công trình thuỷ lợi,.

Nhiệm vụ phát triển thuỷ lợi ở nớc ta đến năm 2010

- Vùng ngập lũ: Tiếp tục thực hiện các trơng trình dự án vùng ngập lũ bao gồm: Trơng trình thoát lũ, đồng thời xây dựng các công trình kỹ thuật (điều khiển lũ,cống ngăn mặn, tiêu úng, giữ ngọt ) cùng với hệ thống kênh m… ơng nội đồng, hệ thống đê bao phải đợc phát triển có quy hoạch, đúng hớng cho từng địa bàn khác nhau nh vùng ngập nông, vùng sâu, vùng mặn Trong quy hoạch xây dựng…. Phát triển thuỷ lợi phải đặt trong một chơng trình phát triển nông lâm nghiệp phát triển sinh thái, tạo điều kiện cho ổn định và phát triển sản xuất nông nghiệp, chơng trình ĐCĐC, xoá đói giảm nghèo và cải tạo môi trờng sinh thái tạo điều… kiện cho các cộng đồng dân tộc ổn định cuộc sống trên mảnh đất của mình, tiến tới làm giàu và phát triển trù phú. Việc tận dụng và khai thác nguồn nớc sau thuỷ điện cần phải đợc tiếp tục nghiên cứu, chuẩn bị kĩ thuật tốt để phân phối hợp lý trên các địa bàn trong khu vực, ngoài việc phục vụ cho nông nghiệp, nớc cho công nghiệp, dân sinh ở các thành phố lớn, phải nghiên cứu cho giai đoạn phát triển cao hơn sau này….

Một số giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác quản lý vốn đầu t xây dựng cơ bản đối với ngành Thuỷ lợi

Thứ ba: Cần đa ra các biện pháp hữu hiệu khắc phục tình trạng chậm trễ trong việc phân giao kế hoạch, triển khai thực hiện và nghiệm thu khối lợng xây dựng cơ bản hoàn thành, đồng thời cần cải tiến quy trình cấp phát và thanh quyết toán vốn đầu t theo hớng đơn giản về thủ tục, đáp ứng tiến độ thi công công trình. Thứ t: Về kế hoạch tín dụng đầu t của Nhà nớc: Cần có sự phân khai rõ ràng mức vốn cụ thể và giao nhiệm vụ sớm cho các đầu mối cho vay để kịp có các biện pháp huy động vốn và tiến hành ký hợp đồng tín dụng, cho vay ngay từ những tháng đầu năm. Đi đôi với các biện pháp hành chính và kinh tế nói trên để nâng cao năng lực quản lý dự án đầu t các bộ ngành, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng có biện pháp tuyên truyền giáo dục đối với các đơn vị cá nhân tham gia công tác xây dựng cơ bản có nhận thức đúng về trách nhiệm để chủ động sáng tạo thực hiện tốt nhiệm vụ đợc giao.

Một số giải pháp điều kiện

- Về đền bù thiệt hại tài sản : cần thống nhất đền bù bằng 100% giả trị xây dựng mới đối với nhà cấp 4, vì nhà này chủ yếu của các đối tợng nghèo cần đợc u tiên để họ có thể xây lại ngôi nhà mớicó tiêu chuẩn kỹ huật tơng đơng. Trên cơ sở đó, KBNNTW triển khai công tác kiểm tra và cấp phát trong hệ thống hàng tháng báo cáo tình hình triển khai kế hoạch, tình hình cấp phát theo các chỉ tiêu cơ bản cho Vụ Đầu t để phân tích, tổng hợp báo cáo Bộ tài chính. Vì trong điều kiện nớc ta hiện nay nền kinh tế của nớc ta cha mạnh và đang đợc xếp vào một trong những nớc nghèo nhất của thế giới đồng thời chúng ta đang trong thời kỳ thực hiện công cuộc CNH- HĐH đất nớc do đó mà yêu cầu của công tác quản lý vốn đầu t XDCB càng trở nên quan trọng hơn bao giờ hết.