TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ Giải pháp thu hồi nợ đọng Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Tuyên Quang ĐÀO DUY KHÁNH Ngành Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Đặng Anh Tuấn Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ KỸ THUẬT Giải pháp thu hồi nợ đọng Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Tuyên Quang ĐÀO DUY KHÁNH Ngành Quản lý kinh tế Giảng viên hướng dẫn: TS Đặng Anh Tuấn Viện: Kinh tế Quản lý HÀ NỘI, 2020 Chữ ký GVHD CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc BẢN XÁC NHẬN CHỈNH SỬA LUẬN VĂN THẠC SĨ Họ tên tác giả luận văn : Đào Duy Khánh Đề tài luận văn Giải pháp thu hồi nợ đọng Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Tuyên Quang Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số SV:………………………………… ………………… … Tác giả, Người hướng dẫn khoa học Hội đồng chấm luận văn xác nhận tác giả sửa chữa, bổ sung luận văn theo biên họp Hội đồng ngày…29/05/2020 với nội dung sau: Chưa hoàn tồn tương thích kết nội dung Chỉ có số liệu thứ cấp thiếu sơ cấp Chưa rõ vai trị vị trí tác nhân Tính liên kết chương Rà soát chỉnh sửa lỗi kỹ thuật in ấn Ngày Giáo viên hướng dẫn tháng năm 2020 Tác giả luận văn CHỦ TỊCH HỘI ĐỒNG Mẫu 1c ĐỀ TÀI LUẬN VĂN Giải pháp thu hồi nợ đọng Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Tuyên Quang Học viên: Đào Duy Khánh Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Giáo viên hướng dẫn Ký ghi rõ họ tên Lời cảm ơn Xin chân thành cảm ơn Viện Kinh tế Quản lý Trường Đại Bách Khoa Hà Nội tạo điều kiện tốt giúp tơi hồn thiện luận văn Xin chân thành cảm ơn hướng dẫn tận tình TS Đặng Anh Tuấn tập thể Thầy, Cô Viện Kinh tế Quản lý Trường Đại Bách Khoa Hà Nội, bạn bè, gia đình, đồng tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tuy nhiên, trình độ kinh nghiệm thân cịn hạn chế nên đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu xót, khuyết điểm Vì tơi mong nhận ý kiến đóng góp, sửa chữa Thầy, Cơ để đề tài hồn thiện Em xin chân thành cảm ơn! Tóm tắt nội dung luận văn Luận văn chia thành chương không kể phần mở đầu kết luận: Chương 1: Cơ sở thực tiễn sở lý luận quản lý thu nợ Bảo hiểm xã hội Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu nợ BHXH tỉnh Tuyên Quang Chương 3: Đề xuất số giải pháp thu hồi nợ đọng BHXH tỉnh Tuyên Quang HỌC VIÊN Ký ghi rõ họ tên Đào Duy Khánh MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT iii DANH MỤC BẢNG BIỂU iv DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ v MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ THỰC TIỄN VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ THU NỢ BẢO HIỂM XÃ HỘI 1.1 Khái niệm vai trò BHXH 1.1.1 Khái niệm BHXH 1.1.2 Vai trò BHXH 1.2 Quản lý thu - thu nợ BHXH 10 1.2.1 Quản lý thu 10 1.2.2.Quản lý thu nợ Bảo hiểm xã hội 27 1.2.3.Các yếu tố ảnh hưởng hệ thống tiêu đánh giá kết công tác quản lý thu nợ bảo hiểm xã hội 33 1.3.Kinh nghiệm quản lý thu nợ BHXH số địa phương nước 39 1.3.1.Kinh nghiệm quản lý thu nợ BHXH Tỉnh Vĩnh Phúc 39 1.3.2.Kinh nghiệm quản lý thu nợ BHXH Tỉnh Thái Nguyên 40 1.3.3.Bài học kinh nghiệm cho quản lý thu nợ BHXH tỉnh Tuyên Quang41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NỢ TẠI BHXH TỈNH TUYÊN QUANG 44 2.1.Khái quát BHXH tỉnh Tuyên Quang 44 2.1.1.Quá trình hình thành phát triển BHXH tỉnh Tuyên Quang 44 2.1.2.Chức 45 2.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn 45 2.1.4 Cơ cấu tổ chức máy 47 2.2 Thực trạng công tác quản lý thu BHXH địa bàn tỉnh Tuyên Quang 50 2.2.1 Công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH 50 2.2.2.Công tác quản lý quỹ lương làm đóng 61 2.2.3 Tổ chức thực thu BHXH tỉnh 68 2.2.4 Quản lý số tiền thu BHXH 71 i 2.2.5 Quản lý thu nợ, trốn đóng BHXH 73 2.2.6 Công tác kiểm tra, tổng hợp, báo cáo 75 2.3 Đánh giá chung công tác quản lý thu – thu nợ BHXH tỉnh Tuyên Quang giai đoan 2014 - 2018 76 2.3.2 Tồn hạn chế 78 2.3.3 Nguyên nhân 79 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THU HỒI NỢ ĐỌNG TẠI BHXH TỈNH TUYÊN QUANG 84 Định hướng giải pháp tăng cường công tác thu hồi nợ đọng BHXH tỉnh Tuyên Quang 84 3.1 Định hướng hoạt động chung 84 3.2 Giải pháp tăng cường công tác thu hồi nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN địa bàn tỉnh Tuyên Quang 86 3.2.1 Đổi công tác tuyên truyền, quản lý, mở rộng phát triển đối tượng tham gia BHXH 86 3.2.2 Nâng cao trình độ đội ngũ cán thu hồi nợ BHXH 87 3.2.3 Phối hợp với ban ngành chức có liên quan thực cơng tác quản lý thu BHXH 89 3.3 Một số kiến nghị 90 3.3.1.Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam 90 3.3.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang 92 KẾT LUẬN 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 ii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT: Bảo hiểm y tế BHTN: Bảo hiểm thất nghiệp ASXH: An sinh xã hội NLĐ: Người lao động NSDLĐ: Người sử dụng lao động KCB: Khám chữa bệnh UBND: Ủy ban nhân dân HCSN: Hành nghiệp DNNN: Doanh nghiệp nhà nước DNĐTNN: Doanh nghiệp đầu tư nước DNNQD: Doanh nghiệp quốc doanh DNTN: Doanh nghiệp tư nhân TNHH: Trách nhiệm hữu hạn iii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1: Mức đóngBHXH bắt buộc qua năm (nguồnBHXHViệt Nam) 16 Bảng 1: Bảng tổng hợp số đơn vị, lao động tham gia BHXH địa bàn tỉnh Tuyên Quang từ năm 2014 đến năm 2018 51 Bảng 2: Tình hình tham gia BHXH bắt buộc đơn vị SDLĐ theo khối ngành 55 Bảng 3: Tình hình tham gia BHXH bắt buộc người lao động theo khối ngành 59 Bảng 4: Quỹ lương làm đóng BHXH giai đoạn 2014 - 2018 65 Bảng 5: Mức lương sở Nhà nước điều chỉnh 68 Bảng 6: Kế hoạch thuBHXHgiai đoạn 2014 – 2018 68 Bảng 7: Cơ cấu nợ đọng tiền BHXH BHXH tỉnh Tuyên Quang 74 iv DANH MỤC BIỂU ĐỒ, HÌNH VẼ Sơ đồ 1: Mơ hình tổ chức thu BHXH bắt buộc 20 Sơ đồ 1: Sơ đồ hệ thống tổ chức quan bảo hiểm xã hội tỉnh Tuyên Quang 49 Hình 1: Biểu đồ cấu trình độ đào tạo 50 Hình 2: Biểu đồ tình hình thực kế hoạch thu BHXH tỉnh Tuyên Quang giai đoạn 2014 - 2018 70 Hình 3: Đồ thị số tiền nợ BHXH từ năm 2014 - 2018 73 v TÓM TẮT CHƯƠNG Chương nói thực trạng cơng tác quản lý thu địa bàn tỉnh Tuyên Quang phạm vi nghiên cứu đề tài từ năm 2014 đến năm 2018, công tác quản lý đối tượng tham gia BHXH bắt buộc, cấu đối tượng tham gia BHXH xét theo khối địa bàn tỉnh, cách thức tổ chức thực thu lập kế hoạch thu BHXH, tình hình nợ thu hồi nợ từ năm 2014 đến năm 2018 Từ tác giả đánh giá mặt đạt được, hạn chế nguyên nhân Cụ thể: + Những mặt đạt đươc: qua 03 năm công tác quản lý thu – thu hồi nợ BHXH bắt buộc tỉnh Tuyên Quang có bước chuyển biến đáng kể, cụ thể: đối tượng tham gia BHXH bắt buộc mở rộng; công tác đôn đốc nợ đẩy mạnh; số thu BHXH hàng năm hoàn thành vượt kế hoạch, năm sau cao năm trước; tỷ lệ nợ BHXH trì mức thấp; công tác đào tạo, bồi dưỡng cán trọng; nhiều hoạt động tuyên truyền sách pháp luật BHXH tổ chức; thủ tục hành giảm thiểu, cơng khai, minh bạch; triển khai ứng dụng CNTT, Cổng thông tin điện tử ngành BHXH vào hoạt động quản lý thu BHXH + Hạn chế: Số lượng DN quốc doanh NLĐ tham gia BHXH cịn thấp; tình trạng nợ đọng có chiều hướng gia tăng; công tác quản lý thu, đôn đốc thu nợ, tra kiểm tra tuyên truyền nên hiệu chưa cao + Nguyên nhân: ý thức phận người sử dụng lao động chưa cao, không chấp hành nghiêm quy định pháp luật, hình thức xử phạt chưa đủ tính răn đe; phối hợp cấp ngành chưa chặt chẽ Nhân chuyên công tác đôn đốc nợ, tra kiểm tra cịn mỏng; cơng tác tun truyền chưa đạt hiệu cao 83 CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC THU HỒI NỢ ĐỌNG TẠI BHXH TỈNH TUYÊN QUANG Định hướng giải pháp tăng cường công tác thu hồi nợ đọng BHXH tỉnh Tuyên Quang 3.1 Định hướng hoạt động chung Có thể khẳng định rằng, 20 năm qua, BHXH tỉnh đạt thành tựu thắng lợi, đóng góp tích cực vào nghiệp bảo vệ xây dựng đất nước Những kết khẳng định ngày sâu sắc vai trị trụ cột sách BHXH, BHYT hệ thống sách an sinh xã hội, sở quan trọng việc đảm bảo ổn định xã hội, thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Bảo hiểm xã hội tỉnh Tuyên Quang cần tranh thủ quan tâm Đảng Nhà nước phối hợp có hiệu với ban, ngành, đồn thể địa phương khác để vươn lên hoàn thành nhiệm vụ giao Thực tiễn đặt cho ngành BHXH nhiệm vụ to lớn, việc phát triển đối tượng tham gia BHXH, BHYT, BHTN theo mục tiêu, lộ trình xác định rõ Nghị số 21-NQ-TW ngày 22/11/2012 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác BHXH, BHYT giai đoạn 2012 - 2015 2020 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt ngày 29/03/2013 Chiến lược phát triển ngành BHXH nước ta đến năm 2020 Thủ tướng phê duyệt ngày 23/07/2013 Thực tốt Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật BHYT Luật BHXH (sửa đổi) vừa Quốc hội khóa XIII thơng qua Cùng với phải quản lý, sử dụng quỹ BHXH, quỹ BHYT quy định có hiệu quả, nhằm bảo đảm quỹ BHXH cân đối dài hạn, quỹ BHYT cân đối hàng năm Đồng thời, nhiệm vụ quan trọng, xuyên suốt ngành phải phục vụ tốt đơn vị, tổ chức sử dụng lao động, người tham gia thụ hưởng chế BHXH, BHYT, BHTN Trong trình thực mục tiêu lớn này, hẳn gặp phải khơng khó khăn, thách thức Tuy nhiên, với truyền thống 20 năm xây dựng trưởng thành Ngành, đội ngũ cán công chức viên chức Ngành bảo hiểm xã hội tiếp tục phát huy tinh thần đoàn kết, động, sáng tạo, tận 84 tụy với công việc, nỗ lực vượt qua khó khăn để tiếp tục đưa Ngành bảo hiểm xã hội phát triển theo hướng đại, bền vững, có đủ lực điều kiện để nâng cao chất lượng, hiệu phục vụ tổ chức thực sách BHXH, BHYT; thực thắng lợi mục tiêu đảm bảo An sinh xã hội tồn dân, góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước./ Để phấn đấu hồn thành tiêu kế hoạch thu hồi nợ BHXH quản lý tốt nguồn thu quỹ năm tiếp theo, BHXH tỉnh Tuyên Quang cần thực hiện: Một là, tăng cường đôn đốc cán bộ, công chức, viên chức đảm bảo thu đối tượng, thu đủ tiền đóng BHXH, BHYT bắt buộc theo tiêu kế hoạch BHXH Việt Nam giao hàng năm, thường xuyên kiểm tra hướng dẫn đơn vị sử dụng lao động thực trích nộp BHXH, BHYT đầy đủ kịp thời vào quỹ BHXH Hai là, tăng cường khai thác thu BHXH, BHYT người dân đơn vị doanh nghiệp quốc doanh, hợp tác xã, hộ kinh doanh cá thể địa bàn tỉnh theo quy định Mục tiêu đến năm 2020, có khoảng 60% lực lượng lao động tham gia BHXH (tính đến năm 2014, số lao động tham gia BHXH đạt 29% lực lượng độ tuổi lao động); có 100% dân số tham gia BHYT (tính đến hết ngày 31/12/2015, tỉnh Tuyên Quang có khoảng 93,3% người dân tham gia BHYT) Ba là, nhanh chóng hồn thiện việc xây dựng hồ sơ cá nhân người lao động, liệu điện tử quản lý thu BHXH phạm vi toàn tỉnh, hướng tới năm 2020 sổ BHXH thay thẻ BHXH, kết nối sở khám chữa bệnh với tổ chức BHXH để kịp thời toán chế độ cho người lao động khám chữa bệnh liên tuyến trái tuyến Bốn là, tập trung tham mưu với lãnh đạo cấp ủy, quyền địa phương Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang để đạo xã, phường, thị trấn; quan, doanh nghiệp, tổ chức để thực tốt sách BHXH, BHYT địa bàn tỉnh Năm là, đề xuất với Ban lãnh đạo BHXH tỉnh Tuyên Quang việc thực văn bản, sách BHXH để đạo huyện, thành phố việc thực văn bản, sách BHXH nhà nước hướng dẫn 85 nghiệp vụ ngành để thực tốt hoàn thành tiêu kế hoạch giao 3.2 Giải pháp tăng cường công tác thu hồi nợ đọng BHXH, BHYT, BHTN địa bàn tỉnh Tuyên Quang 3.2.1 Đổi công tác tuyên truyền, quản lý, mở rộng phát triển đối tượng tham gia BHXH Đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền, quảng bá hình ảnh BHXH Tuyên Quang, xây dựng thương hiệu BHXH Tuyên Quang.Việc tuyên truyền BHXH, giải thích nhằm nâng cao nhận thức BHXH NLĐ có ý nghĩa quan trọng nhằm giúp họ thấy nghĩa vụ quyền lợi tham gia BHXH, hiểu ý nghĩa chế độ, sách BHXH Vì cần đẩy mạnh cơng tác thơng tin tuyên truyền đến đơn vị, NLĐ biện pháp: + Cơ quan BHXH phải chủ động kết hợp với quan thông tin đại chúng để thực công tác thông tin tuyên truyền chế độ, sách BHXH, coi nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên ngành Về nội dung: Phải tuyên truyền, giải thích chất, chế độ, nội dung sách BHXH, làm cho họ thấy tính nhân văn, nhân đạo sâu sắc BHXH, tuyên truyền khác BHXH BHTM BHXH lấy lợi nhuận mục đích cho hoạt động kinh doanh mình, cịn hoạt động BHXH hoạt động khơng mục đích lợi nhuận đảm bảo AHXH, đảm bảo quyền lợi cho NLĐ Mặt khác, phải tuyên truyền chế độ sách BHXH Đây nội dung tuyên truyền quan trọng, làm cho NLĐ người sử dụng lao động hiểu rõ chế độ, sách BHXH Từ họ tự giác tham gia BHXH họ hiểu quyền lợi việc tham gia BHXH Đặc biệt cần phải nhấn mạnh nội dung “tham gia BHXH vừa quyền lợi, vừa nghĩa vụ NLĐ” Ngoài việc giải đáp vướng mắc NLĐ trình thực chế độ BHXH cần thiết Hình thức tuyên truyền: Những nội dung cần phải thể nhiều hình thức, phương pháp phù hợp đạt kết cao Đối tượng tuyên truyền BHXH NLĐ người sử dụng lao động nên phải sử dụng nhiều hình thức tun truyền khác Cần đa dạng hóa hình thức 86 tuyên truyền như: tổ chức chương trình phổ biến pháp luật BHXH cho NLĐ người sử dụng lao động, viết tuyên truyền, trả lời vấn sách, chế độ báo, đài; tổ chức thi tìm hiểu chế độ BHXH, sách BHXH…trên phương tiện truyền thơng Các nội dung tuyên truyền phải cô đọng, dễ hiểu Các ấn phẩm tuyên truyền cần phổ biến rộng rãi đến đơn vị, NLĐ dạng tặng phẩm tuyên truyền nhằm góp phần nâng cao nhận thức NLĐ người sử dụng lao động BHXH + Xây dựng kế hoạch phối hợp thường xuyên với quan thông tin, tuyên truyền địa phương Ban tuyên giáo tỉnh ủy, liên đoàn lao động tỉnh, sở Văn hóa thơng tin; sở LDDTBXH để phổ biến chế độ sách BHXH, đặc biệt triển khai thực Luật BHXH sâu rộng tầng lớp nhân dân, doanh nghiệp, đơn vị kinh tế + Xây dựng chuyên mục đài phát thanh, truyền trang Báo địa phương sách pháp luật BHXH Tiến hành tuyên truyền trực tiếp thông qua phát hành tờ rơi, áp phích, pa nơ Xây dựng trang web BHXH để cung cấp thông tin thủ tục, văn pháp luật, văn hướng dẫn BHXH đến với doanh nghiệp NLĐ + Tổ chức hệ thống đại lý đăng ký tham gia BHXH xã, phường, thị trấn, để vừa phổ biến, tuyên truyền hướng dẫn giải đáp sách, chế độ BHXH, vừa tổ chức thu BHXH, tạo thuận lợi cho NLĐ tham gia đóng BHXH + Kết hợp lồng ghép phổ biến, tuyên truyền BHXH với việc triển khai chương trình ban, ngành, đồn thể địa phương Đặc biệt hình thành đội ngũ báo cáo viên chuyên đề BHXH ngành từ tỉnh đến có sở, tham gia tuyên truyền miệng hội nghị tuyên giáo tỉnh, huyện; hội nghị 3.2.2 Nâng cao trình độ đội ngũ cán thu hồi nợ BHXH Thực tế cho thấy trình độ chuyên môn cán bộ, viên chức làm công tác thu hồi nợ BHXH BHXH Tun Quang cịn có phần hạn chế nên việc thu hồi nợ BHXH gặp khó khăn, vướng mắc Do thời gian tới cần đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ chun mơn để nâng cao lực, trình độ cho đội ngũ cán Căn vào chiến lược phát triển toàn ngành để xây dựng đội ngũ cán có 87 trình độ chun mơn cao đáp ứng yêu cầu ngành Trong công tác thu hồi nợ BHXH, đặc biệt doanh nghiệp quốc doanh, BHXH Tuyên Quang cần tăng cường cán có trình độ chun mơn nhằm đáp ứng khối lượng cơng việc tính chất phức tạp khu vực Trong thời gian tới, công tác tuyển dụng cán công chức BHXH cần phải đảm bảo cơng bằng, cơng khai có trình độ chun mơn cao Để cơng tác thu đạt hiệu cao trước hết cần phải có đội ngũ cán giỏi chun mơn nghiệp vụ, am hiểu sách BHXH, phẩm chất đạo đức, trị vững vàng, động sáng tạo cơng việc Có đáp ứng yêu cầu công việc Hơn nữa, công tác thu hồi nợ đòi hỏi người cán phải thường xuyên tiếp xúc với đơn vị sử dụng lao động Vì vậy, q trình tiếp xúc khơng tránh khỏi tình bất ngờ, địi hỏi người cán thu phải linh hoạt Đối với cán làm việc, cần trọng công tác đào tạo, bồi thường cán nghiệp vụ BHXH nói chung thu nói riêng, nâng cao kiến thức pháp luật, tin học, ngoại ngữ kỹ hành nghiệp vụ khác Từ yêu cầu thực tế địi hỏi quan BHXH cần có biện pháp thực việc nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, cụ thể có số biện pháp sau: - Tổ chức lớp đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ BHXH cho cán quan, đặc biệt cần nâng cao trình độ cơng tác quản lý cho cán làm công tác thu hồi nợ Phương pháp công nghệ giảng dạy học tập vừa phải thích hợp với nội dung, chương trình lại vừa phải thích ứng với trình độ, kiến thức tư đối tượng đào tạo, bồi dưỡng Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng có vai trị quan trọng việc truyền tải nội dung, chương trình từ người dạy tới người học Vì vậy, sở mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng khung chương trình, nội dung cấp có thẩm quyền phê duyệt cần phải tích cực nghiên cứu đổi mới, hồn thiện nội dung, chương trình phương pháp đào tạo, bồi dưỡng công tác giảng dạy phải vừa mang tính khoa học, vừa mang tính nghệ thuật, vừa địi hỏi có tính sư phạm cao BHXH Việt Nam ngành tổ chức đưa pháp luật BHXH vào thực tiễn, cán công chức ngành BHXH Việt Nam người tổ chức thực pháp luật BHXH Hơn nữa, pháp luật BHXH hình thành qua nhiều thời kỳ phát 88 triển, có nội dung đa dạng, phức tạp, thường xun thay đổi Chính vậy, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức BHXH Việt Nam cần phải có tính đặc thù, ln bám sát gần với thực tiễn công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán mang lại hiệu thiết thực - Hàng năm cử cán học hỏi kinh nghiệm quan đơn vị hệ thông ngành BHXH tỉnh địa phương khác - Tăng cường cơng tác đào tạo cán có trình độ tin học, xử dụng thành thạo chương trình phần mềm quản lý thu – thu nợ - Thường xuyên cử cán tập huấn văn ban hành để từ thực quy định văn bản, làm tốt cơng tác thu hồi nợ BHXH Ngồi phải coi trọng cơng tác giáo dục trị, tư tưởng, lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cán làm công tác thu - Hàng năm nên tổ chức chuyến du lịch, tham quan cho đội ngũ cán để người có thêm tinh thần làm việc - Phân công rõ ràng nghiệp vụ chuyên quản cá nhân, gắn lợi ích trách nhiệm họ vào công việc - Xây dựng quy chế cụ thể, rõ ràng vấn đề thưởng phạt cho cán làm công việc thu hồi nợ BHXH Cụ thể phải có chế độ khuyến khích, khen thưởng cá nhân đạt thành tích tốt công tác thu hồi nợ BHXH Đồng thời xử phạt nghiêm cá nhân ngành có hành vi vi phạm quy định ngành trình thu hồi nợ BHXH để đảm bảo thu đúng, thu chi an toàn 3.2.3 Phối hợp với ban ngành chức có liên quan thực công tác quản lý thu BHXH Công tác thu hồi nợ BHXH cơng tác có liên hệ mật thiết với ban ngành , đồn thể khác Vì muốn thực cơng tác thu hồi nợ hiệu cần phải tăng cường kết hợp với ban ngành Cụ thể sau : - Tăng cường phối hợp với ban ngành liên quan: Thuế, tra lao động, quan quyền địa phương, để tra , kiểm tra, giám sát đơn vị đóng địa bàn việc thực chế độ BHXH - Liên tục trao đổi , giữ quan hệ chặt chẽ với ngành chức năng: Sở kế 89 hoạch -đầu tư, Cục thuế tỉnh Sở kế hoạch đầu tư cung cấp cho BHXH tỉnh thông tin đơn vị đăng kí kinh doanh Với quan thuế để trao đổi thông tin đơn vị, người lao động nhằm quản lý nguồn thu thu hồi nợBHXH - Xây dựng quy chế phối hợp với ngành: Thanh tra, Lao động TBXH, Liên đoàn lao động Công an tiến hành thường xuyên công tác tra, kiểm tra đơn vị sử dụng lao động nợ tiền BHXH, xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật - Phối hợp với Liên đoàn lao động việc vận động tổ chức thành lập cơng đồn đơn vị doanh nghiệp ngồi quốc doanh nhằm đại diện hợp pháp đảm bảo quyền lợi cho người lao động - Phối hợp với Hội đồng thi đua khen thưởng tỉnh, thành phố, huyện đưa tiêu chí làm tốt cơng tác BHXH nhằm xét khen thưởng, động viên với doanh nghiệp thực nghiêm túc, công khai phương tiện thông tin đại chúng - Tiếp tục tham mưu với cấp ủy Đảng, quyền tỉnh để ban hành văn đạo công tác BHXH ban hành nghị quyết, thị, đạo quan quản lý nhà nước địa bàn tỉnh tổchức có liên quan phối hợp với quan BHXH tổ chức thực nghiêm quy định Điều 122, Luật BHXH Xử lý vi phạm pháp luật bảo hiểm xã hội, có: mức độ vi phạm mà bị xử phạt vi phạm hành chính, xử lý kỷ luật bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định Điều 214, 215, 216 Bộ Luật hình 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1.Kiến nghị với Bảo hiểm xã hội Việt Nam Thứ nhất, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức BHXH Việt Nam, đề nghị BHXH Việt Nam trình Chính phủ duyệt bổ sung thêm 01 biên chế thuộc BHXH huyện làm việc trực tiếp xã, phường, thị trấn (sau gọi chung xã) Viên chức làm việc xã, phường, thị trấn có trách nhiệm: + Tuyên truyền, phổ biến chế độ, sách, pháp luật BHXH, BHYT địa bàn + Khai thác, quản lý đối tượng tham gia hưởng chế độ BHXH, BHYT địa bàn 90 Thứ hai, tăng cường hướng dẫn, đạo BHXH tỉnh Tuyên Quang việc đôn đốc thu hồi nợ BHXH Thứ ba, tăng cường cử cán trực tiếp xuống địa phương để đôn đốc thu hồi nợ BHXH, kịp thời phát vướng mắc, đồng thời chấn chỉnh việc làm chưa đúng, làm trái với quy định ngành Gắn việc thực kết thu hồi nợ địa phương với việc đánh giá, phân loại cán công chức thi đua khen thưởng cán chuyên quản Thứ tư, tăng cường công tác đào tạo đào tạo lại cán bộ, viên chức sau: + Phối hợp với trường Đại học khẩn trương hoàn chỉnh chuyên ngành đào tạo sâu BHXH, để chuẩn bị cho việc tiếp nhận tuyển dụng số học sinh đào tạo quy thay cho số cán có + Phối hợp với trường Đại học, trung học trung tâm dạy nghề tổ chức đào tạo lại số cán có , cán có trình độ trung cấp trở xuống + Tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên ngành sâu quản lý hoạt động BHXH tồn cán bộ, cơng chức ngành + Tuyển đào tạo cán ngành trình độ quản lý, sử dụng cơng nghệ thơng tin quản lý, hoạt động toàn ngành + Củng cố phát triển Trung tâm Đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ BHXH để có đủ khả tổ chức , đào tạo cán ngành phục vụ cho nghiệp phát triển ngành thời gian trước mắt lâu dài Thứ năm, đầu tư trang thiết bị sở vật chất phục vụ công tác quản lý thu BHXH: + Tiến hành quy hoạch lại hệ thống trụ sở làm việc ba cấp để làm sở thực đầu tư cho năm Tổ chức thực đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, khơng dàn trải + Đầu tư trang thiết bị hệ thống máy tính, cơng nghệ quản lý đại phù hợp với trình độ quản lý điều kiện phát triển chung chương trình cơng nghệ tin học quốc gia, nâng cao, hồn chỉnh phần mềm để tích hợp chương trình khả dùng chung liệu, dùng chung tài nguyên sẵn có 91 Thứ sáu, tăng cường cải cách thủ tục hành : Trên sở hệ thống văn pháp quy Nhà nước BHXH, hệ thống BHXH Việt Nam cần rà soát lại toàn hệ thống văn hướng dẫn nghiệp vụ ngành để bổ sung, sửa đổi bãi bỏ quy định, thủ tục khơng cịn phù hợp, tạo hệ thống văn đồng với quy trình quản lý khoa học, hợp lý thuận lợi cho việc áp dụng công nghệ quản lý hệ thống tin học 3.3.2 Kiến nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Tuyên Quang - Tranh thủ phát huy vai trò lãnh đạo, đạo tổ chức Đảng DN NQD việc thực chế độ BHXH NLĐ - Có chiến lược phát triển BHXH tất khối quản lý DN NQD, đưa mục tiêu phát triển tham gia BHXH khu vực vào Nghị thành phố Ngồi cần phải có qua tâm sâu sát, đạo trực tiếp, hướng dẫn tổ chức thực hiệc sách BHXH, trọng tâm khu vực NQD địa bàn - Chủ trì cơng tác sơ kết, tổng kết theo giai đoạn để đánh giá mức độ hoàn thành đề giải pháp thiết thực giai đoạn, năm đồng thời thường xuyên đạo ngành chức tăng cường tra, kiểm tra DN NQD địa bàn việc thực Luật Lao động, Luật BHXH - Hàng năm khen thưởng, nêu gương điển hình đơn vị cá nhân làm tốt cơng tác thu nộp BHXH Có chế độ thưởng phạt nhằm hỗ trợ động viên kịp thời đơn vị cá nhân thực tốt sách BHXH Nêu gương điển hình tiên tiến thực thi sách BHXH để làm mơ hình nhân rộng tồn tỉnh 92 TĨM TẮT CHƯƠNG Chương tác giả đưa định hướng công tác thu hồi nợ BHXH tỉnh Tuyên Quang thời gian tới; dựa vào sở lý luận chương hạn chế rút từ việc phân tích, đánh giá thực trạng quản lý thu hồi nợ BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh Tuyên Quang chương 2, tác giả đề giải pháp kiến nghị để tăng cường công tác thu hồi nợ BHXH bắt buộc, cụ thể: Giải pháp: Về công tác phát triển đối tượng tham gia BHXH; tăng cường công tác phối hợp, tra, kiểm tra; công tác tổ chức cán nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cán bộ, viên chức ngành BHXH; công tác tuyên truyền; cải cách thủ tục hành chính; phát triển hệ thống CNTT ngành BHXH Một số kiến nghị ngành BHXH Việt Nam quan địa phương UBND tỉnh Tuyên Quang 93 KẾT LUẬN Bảo hiểm xã hội sách xã hội lớn Đảng nhà nước, trụ cột hệ thống an sinh xã hội quốc gia Chính sách bảo hiểm xã hội góp phần quan trọng để ổn định sống vật chất tinh thần cho người lao động,giữ vững ổn định trị,thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội đất nước nói chung địa bàn tỉnh Tun Quang nói riêng Cơng tác quản lý thu BHXH bắt buộc doanh nghiệp cơng tác quan trọng q trình thực sách BHXH Cơng tác tác động trực tiếp đến cân đối tăng trưởng nguồn quỹ BHXH, chia sẻ gánh nặng cho NSNN việc bảo đảm quyền lợi đối tượng tham gia thụ hưởng sáchBHXHtheo quy định pháp luật Trong năm qua, công tác quản lý thu BHXH bắt buộc doanh nghiệp địa bàn tỉnh Tuyên Quang quan tâm đạt kết đáng khích lệ, là: đối tượng tham gia BHXH ngày mở rộng, số người lao động tham gia BHXH bắt buộc năm tăng nhanh, đồng nghĩa với số tiền thu BHXH bắt buộc tăng cao; quy trình quản lý thu ngày chặt chẽ đáp ứng yêu cầu quản lý; chất lượng công tác tuyên truyền, hướng dẫn kê khai, thái độ phục vụ cải thiện đáng kể góp phần quan trọng q trình thực sách BHXH địa bàn Mặc dù vậy, tình trạng nợ đọng, trón đóng BHXH có xu hướng tăng nhanh ngày diễn biến phức tạp Không tăng số tiền chậm đóng mà cịn tăng số đơn vị trốn đóng Cơng tác quản lý thu nợ BHXH bắt buộc địa bàn tỉnh bộc lộ nhiều hạn chế tồn Trước vấn đề phát sinh từ thực tiễn, công tác bộc lộ hạn chế, tồn như: công tác theo dõi, quản lý lao động thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc hạn chế địa bàn miền núi, điều kiện giao thơng cịn khó khăn, số lượng doanh nghiệp lao động biến động thường xuyên dẫn đến tỷ lệ người lao động tham gia BHXH đạt thấp, đặc biệt khối DNNQD; cơng tác quản lý mức đóng cịn nhiều bất cập; vấn đề nợ đóng, trốn đóng BHXH ngày diễn biến phức tạp; nhận thức phận người sử dụng lao động trách nhiệm, nghĩa vụ tham gia BHXH hạn chế ảnh hưởng không nhỏ đến quyền lợi người lao động Những hạn chế, tồn 94 nêu cần sớm có biện pháp để khắc phục kịp thời Đề tài “Giải pháp thu hồi nợ đọng Bảo hiểm xã hội địa bàn tỉnh Tuyên Quang” mà tác giả lựa chọn để nghiên cứu phân tích, đánh giá sâu sắc thực trạng công tác thu, thu nợBHXHbắt buộc năm (từ năm 2014–2018).Trên sở đó, tác giả đưa nhóm giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý thu nợ BHXH tỉnh Tuyên Quang bắt buộc giai đoạn 2019– 2023 Những giải pháp nêu quan tâm thực cách đồng góp phần quan trọng vào việc hoạch định, hồn thiện chế quản lý cơng tác thu nợ BHXH bắt buộc; nâng cao nhận thức, trách nhiệm cấp, ngành việc thực sách BHXH bắt buộc, đưa sách BHXH bắt buộc Đảng Nhà nước đến với người lao động, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội hội nhập quốc tế tang cường tính bền vững hệ thốngBHXH 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bùi Quỳnh Anh ( 2012), NợBHXHvà giải pháp hạn chế, Tạp chí Lao động xã hội [2] Nguyễn Huy Ban (2014), "Hồn thiện sách BHXH, BHYT thời kỳ hội nhập phát triển", Tạp chí Bảo hiểm xã hội [3] BHXH tỉnh Tuyên Quang (2014 - 2018), Báo cáo tổng hợp tình hình thu BHXH, Tuyên Quang [4] Nguyễn Văn Định (2005), Giáo trình Bảo hiểm, Nhà xuất Thống kê, Hà Nội [5] Cao Văn Sang (2015), “Giải pháp quản lý thuBHXHtại thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí BHXH, tr.4 [6] Phạm Đỗ Nhật Tân (2014), Giáo trình Chuyên đề chuyên sâu quản lý thuBHXHở Việt Nam , Nhà xuất Lao Động Xã Hội [7] Giáo trình Chuyên đề chuyên sâu quản lý thuBHXHở Việt Nam , Nhà xuất Lao Động Xã Hội [8] Một số vấn đề tham gia tố tụng dân tố tụng hành quan bảo hiểm xã hội (TS Nguyễn Văn Cường- Thẩm phán, Phó Viện trưởng Viện khoa học xét xử TANDTC) [9] Bài giảng nghiệp vụ cho viên chức vào ngành, Hà Nội [10] Giáo trình Chuyên đề chuyên sâu quản lý thuBHXHở Việt Nam , Nhà xuất Lao Động Xã Hội [11] Luật Bảo hiểm xã hội số 71/2006/QH11 ngày 26 tháng năm 2006 [12] Văn số 3434/BHXH-KT ngày 13 tháng 10 năm 2008 Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc hướng dẫn khởi kiện đơn vị sử dụng lao động vi phạm pháp luật đóng Bảo hiểm xã hội [13] Văn số 144/TANDTC-KHXX ngày 21 tháng năm 2011 Tòa án nhân dân tối cao việc số vấn đề liên quan đến việc khởi kiện vụ án dân quan bảo hiểm xã hội [14] Quyết định số 959/QĐ-BHXH ngày 25 tháng 15 năm 2015 Bảo hiểm xã hội Việt Nam việc ban hành quy định quản lý thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; quản lý sổ bảo hiểm xã hội, thẻ bảo 96 hiểm y tế [15] Nghị định số 92/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ việc quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực lao động, bảo hiểm xã hội đưa người lao động Việt Nam làm việc nước theo hợp đồng [16] Một số vấn đề tham gia tố tụng dân tố tụng hành quan bảo hiểm xã hội (TS Nguyễn Văn Cường- Thẩm phán, Phó Viện trưởng Viện khoa học xét xử TANDTC) [17] Bài giảng nghiệp vụ cho viên chức vào ngành, Hà Nội [18] Giáo trình Chuyên đề chuyên sâu quản lý thuBHXHở Việt Nam , Nhà xuất Lao Động Xã Hội Các trang web http://tapchibaohiemxahoi.gov.vn http://www.baohiemxahoi.gov.vn http://www.bhxhtuyenquang.gov.vn http:/www.bhxhphutho.gov.vn http:/www.bhxhthainguyen.gov.vn http:/www.chinhphu.vn 97 ... triển sách an sinh xã hội 1.2.1.3.Nội dung quản lý thu Bảo hiểm xã hội 1.2.1.3.1.Lập kế hoạch thu Bảo hiểm xã hội  Xác định đối tượng thu Bảo hiểm xã hội Căn Luật bảo hiểm xã hội số 58/2014/QH13... phủ - Bảo hiểm xã hội tỉnh Bảo hiểm xã hội quận không sử dụng tiền thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế vào mục đích (trừ trường hợp đặc biệt phải Giám đốc Bảo hiểm xã hội Việt Nam chấp thu? ??n văn... Báo cáo: - Bảo hiểm xã hội tỉnh, quận: mở sổ chi tiết thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế bắt buộc; thực ghi số bảo hiểm bắt buộc theo hướng dẫn sử dụng biểu mẫu - Bảo hiểm xã hội tỉnh, huyện: