Tiêu chuẩn chức danh và định mức biên chế cơ quan tham mưu, giúp việc tỉnh ủy, thành ủy - khái niệm, vai trò và đặc điểm
1.1.1 Các cơ quan tham mưu, giúp việc của tỉnh ủy, thành ủy trực thuộc trung ương - chức năng, nhiệm vụ, vai trò, đặc điểm
Chức năng của cơ quan này là tham mưu và giúp việc cho tỉnh ủy và thành ủy, đặc biệt là ban thường vụ và thường trực tỉnh ủy, trong việc tổ chức và điều hành công tác lãnh đạo Cơ quan cũng có nhiệm vụ phối hợp hoạt động của các cơ quan tham mưu, đề xuất chính sách kinh tế - xã hội và đối ngoại, cùng với việc quản lý tài chính và tài sản của đảng bộ Đồng thời, đây là trung tâm thông tin tổng hợp của tỉnh ủy, trực tiếp quản lý tài sản và tài chính của tỉnh ủy và các tổ chức đảng trực thuộc, đảm bảo điều kiện vật chất cho hoạt động của cấp ủy.
Nghiên cứu và đề xuất chương trình công tác cho ban chấp hành, ban thường vụ và thường trực tỉnh ủy nhằm xây dựng và tổ chức thực hiện quy chế làm việc hiệu quả Đồng thời, tham mưu và tổ chức thực hiện công tác đối ngoại của tỉnh ủy, cùng với việc sơ kết và tổng kết thực tiễn về công tác văn phòng cấp ủy.
Công tác thông tin phục vụ sự lãnh đạo của tỉnh ủy bao gồm hướng dẫn, kiểm tra và giám sát chế độ cung cấp thông tin cho cấp ủy viên và các tổ chức Việc theo dõi, đôn đốc các tổ chức đảng trực thuộc tỉnh ủy thực hiện chế độ thông tin báo cáo là rất quan trọng Ngoài ra, cần tiếp nhận, phát hành và quản lý tài liệu, văn bản đến và đi, cũng như khai thác mạng cơ yếu và mã dịch của tỉnh ủy Công tác này còn bao gồm việc chủ trì hoặc phối hợp kiểm tra, giám sát thực hiện các quy định về thông tin, báo cáo và chế độ lưu trữ bảo mật của Đảng, Nhà nước tại văn phòng cấp ủy cấp dưới Hơn nữa, cần hướng dẫn và bồi dưỡng nghiệp vụ công tác văn phòng, tài chính, tài sản của Đảng tại các văn phòng cấp ủy cấp dưới, đồng thời thực hiện kiểm tra, giám sát về nghiệp vụ tài chính - kế toán trong các tổ chức đảng và đảng bộ trực thuộc.
Thẩm định và thẩm tra các đề án, văn bản từ các cơ quan, tổ chức là bước quan trọng trước khi trình lên tỉnh ủy, ban thường vụ và thường trực tỉnh ủy Quy trình này đảm bảo rằng các yêu cầu, phạm vi, thẩm quyền ban hành và thể thức văn bản được thực hiện đúng quy định Nội dung của các đề án và văn bản, đặc biệt trong lĩnh vực kinh tế - xã hội và đối ngoại, cần được xem xét kỹ lưỡng trước khi được trình lên tỉnh ủy hoặc ban thường vụ tỉnh ủy, nếu được giao nhiệm vụ.
Phối hợp với các cơ quan liên quan để nghiên cứu và đề xuất các chủ trương của tỉnh ủy và ban thường vụ tỉnh ủy về cơ chế, chính sách kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và đối ngoại Đồng thời, tham gia nghiên cứu và đề xuất các chủ trương về tư pháp, cũng như đóng góp ý kiến với cơ quan nhà nước trong việc cụ thể hóa các chủ trương và chính sách phát triển kinh tế.
Phối hợp với các cơ quan liên quan để xây dựng đề án và chương trình hành động theo chỉ đạo của ban thường vụ tỉnh ủy; biên tập và thẩm định văn bản trước khi ban hành Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế và thực hiện chính sách đối với cán bộ của văn phòng tỉnh ủy và các văn phòng cấp ủy trực thuộc Tham mưu cho ban thường vụ tỉnh ủy trong việc chỉ đạo, kiểm tra và giám sát thực hiện nghị quyết, chỉ thị và quy định của Trung ương và tỉnh ủy về công tác xây dựng Đảng, kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại Đảm bảo thực hiện nguyên tắc quản lý tài chính và thẩm tra quyết toán ngân sách Đảng của các tổ chức Đảng Hợp tác với các cơ quan chức năng trong việc quản lý quy hoạch và đầu tư dự án xây dựng cơ bản theo đúng quy định pháp luật.
- Thực hiện một số nhiệm vụ do ban thường vụ, thường trực tỉnh ủy giao:
Là đầu mối giúp thường trực tỉnh ủy xử lý công việc hàng ngày, cơ quan này tham mưu sắp xếp chương trình công tác của bí thư, các phó bí thư và các ủy viên ban thường vụ tỉnh ủy Đồng thời, cơ quan phối hợp, điều hòa hoạt động của các cơ quan tham mưu, tiếp nhận và xử lý đơn thư gửi đến tỉnh ủy, kiến nghị với thường trực tỉnh ủy về những nội dung quan trọng Cơ quan cũng tổng hợp tình hình thực hiện nghị quyết, chỉ thị và quyết định của Trung ương, giúp tỉnh ủy thực hiện chế độ thông tin, báo cáo định kỳ Quản lý tài liệu, lưu trữ và tài sản của tỉnh ủy, đảm bảo điều kiện vật chất cho hoạt động của các cơ quan trực thuộc Tham gia tổ chức đại hội đảng bộ tỉnh và các hội nghị do thường trực tỉnh ủy triệu tập, đồng thời thực hiện các nhiệm vụ khác theo yêu cầu của ban thường vụ, thường trực tỉnh ủy.
Chức năng của cơ quan tham mưu tỉnh ủy bao gồm việc hỗ trợ ban thường vụ và thường trực tỉnh ủy trong công tác xây dựng Đảng, tập trung vào tổ chức, cán bộ, đảng viên và bảo vệ chính trị nội bộ Đồng thời, cơ quan này cũng đảm nhận vai trò chuyên môn - nghiệp vụ về các lĩnh vực tổ chức, cán bộ, đảng viên và bảo vệ chính trị nội bộ cho tỉnh ủy.
Nghiên cứu và đề xuất các nghị quyết, chỉ thị, quy định, quy chế, quyết định và kết luận của tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh ủy về công tác tổ chức xây dựng Đảng Cụ thể hóa các chủ trương, chính sách và giải pháp liên quan đến tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức, đảng viên và bảo vệ chính trị nội bộ Xây dựng đề án về tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức, đảng viên và bảo vệ chính trị nội bộ thuộc thẩm quyền của tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh ủy Tham mưu cho công tác cán bộ, công chức, viên chức do tỉnh ủy, ban thường vụ tỉnh ủy quản lý Quản lý tổ chức bộ máy, biên chế và tổ chức tuyển dụng, nâng ngạch, chuyển ngạch cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại các cơ quan Đảng, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội ở địa phương theo phân cấp quản lý Thực hiện sơ kết, tổng kết về công tác tổ chức xây dựng Đảng.
Hướng dẫn và giám sát công tác tổ chức, cán bộ, đảng viên là nhiệm vụ quan trọng nhằm bảo vệ chính trị nội bộ và thực hiện Điều lệ Đảng tại các cấp ủy và tổ chức đảng trực thuộc tỉnh ủy Cần phối hợp với các cơ quan chuyên trách để xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát, đồng thời hỗ trợ cấp ủy trong việc thực hiện công tác này Ngoài ra, việc hướng dẫn nghiệp vụ cho cấp ủy cấp dưới và đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức là cần thiết, bao gồm phân công, phân cấp quản lý tổ chức bộ máy và cán bộ theo quy định Công tác phát triển đảng viên, quản lý hồ sơ cán bộ, công chức, viên chức, cũng như hồ sơ đảng viên và cơ sở dữ liệu liên quan, giới thiệu sinh hoạt đảng, xét tặng huy hiệu Đảng, cấp phát thẻ đảng viên và giải quyết khiếu nại là những nhiệm vụ quan trọng trong quản lý đảng viên.
Thẩm định và thẩm tra các đề án, văn bản liên quan đến tổ chức bộ máy, cán bộ, đảng viên và bảo vệ chính trị nội bộ của cấp ủy, cơ quan nhà nước và đoàn thể chính trị - xã hội là nhiệm vụ quan trọng trước khi trình lên thường trực, ban thường vụ và tỉnh ủy Cùng với đó, tham gia thẩm định các đề án, văn bản về tổ chức bộ máy và cán bộ của hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân và các cơ quan trong tỉnh theo phân cấp cũng là một phần không thể thiếu Ngoài ra, thẩm định và trình ban thường vụ tỉnh ủy về nhân sự quy hoạch, đào tạo, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, điều động, miễn nhiệm và thực hiện chính sách cán bộ theo phân cấp quản lý là trách nhiệm chính Cuối cùng, thẩm tra và xác minh cán bộ, đảng viên có vấn đề về chính trị theo quy định cũng là một nhiệm vụ quan trọng trong công tác này.
Phối hợp chặt chẽ với các ban đảng, ban cán sự đảng, đảng đoàn và đảng ủy trực thuộc tỉnh ủy trong công tác xây dựng Đảng liên quan đến tổ chức, cán bộ, đảng viên và bảo vệ chính trị nội bộ Hợp tác với sở nội vụ và các sở, ban, ngành để thể chế hóa các nghị quyết, quyết định của Đảng về tổ chức, cán bộ, công chức, viên chức Chủ trì hướng dẫn xây dựng và kiểm tra thực hiện quy chế làm việc, chức năng, nhiệm vụ của cơ quan đảng, Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội cấp huyện Đề xuất chế độ, chính sách, khen thưởng và kỷ luật cho cán bộ, công chức, viên chức tại các cơ quan đảng và đoàn thể Đồng thời, là cơ quan thường trực về công tác thi đua, khen thưởng, tuyển dụng, nâng ngạch và xếp lương cho cán bộ, công chức, viên chức của tỉnh ủy.
Ban thường vụ, thường trực tỉnh ủy giao nhiệm vụ giúp tỉnh ủy hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra và giám sát công tác quy hoạch cán bộ cấp dưới, thẩm định và tham mưu phê duyệt quy hoạch các chức danh cán bộ thuộc diện quản lý Đồng thời, thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức, viên chức khối đảng tại địa phương, phối hợp với ban bảo vệ chăm sóc sức khỏe cán bộ để bảo vệ sức khỏe cho cán bộ Quản lý hồ sơ cán bộ và giải quyết các vấn đề về đảng tịch, khiếu nại, tố cáo liên quan đến cán bộ Cử cán bộ tham dự các phiên họp về công tác xây dựng Đảng, thực hiện thống kê về công tác tổ chức, cán bộ và báo cáo định kỳ cho ban thường vụ tỉnh ủy và Ban Tổ chức Trung ương Thực hiện các công việc khác theo yêu cầu của ban thường vụ, thường trực tỉnh ủy.
Chức năng của cơ quan này là tham mưu cho tỉnh ủy, đặc biệt là ban thường vụ và thường trực, trong công tác xây dựng Đảng liên quan đến các lĩnh vực chính trị, tư tưởng, báo chí, xuất bản, văn hóa, văn nghệ, khoa giáo và biên soạn lịch sử đảng bộ địa phương Đây cũng là cơ quan chuyên môn, nghiệp vụ về công tác tuyên giáo của tỉnh ủy.
Nghiên cứu và theo dõi tình hình tư tưởng trong cán bộ, đảng viên và nhân dân là nhiệm vụ quan trọng nhằm tổng hợp dư luận xã hội và phát hiện những âm mưu chống phá của các thế lực thù địch trong lĩnh vực tư tưởng - văn hóa tại tỉnh Cần dự báo những diễn biến tư tưởng có thể xảy ra và kịp thời báo cáo, kiến nghị với tỉnh ủy về phương hướng, nhiệm vụ và biện pháp giải quyết Đồng thời, các đề án, nghị quyết, quyết định và chỉ thị của tỉnh ủy về công tác tuyên giáo và biên soạn lịch sử đảng bộ địa phương cần được đánh giá và nghiên cứu để đề xuất chính sách, cơ chế và giải pháp phù hợp Hợp tác với chính quyền địa phương trong việc thể chế hóa các quy định cấp trên liên quan đến công tác tuyên giáo cũng là một phần thiết yếu, cùng với việc sơ kết và tổng kết về hoạt động này.
Xây dựng tiêu chuẩn chức danh và định mức biên chế cơ quan tham mưu, giúp việc tỉnh ủy, thành ủy - nội dung, quy trình, nguyên tắc
1.2.1 Nội dung xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ và định mức biên chế
1.2.1.1 Nội dung xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ
Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ là quá trình cụ thể hóa các tiêu chí tối thiểu cần thiết cho từng chức danh quản lý, dựa trên nhiệm vụ và chức năng của cơ quan trong từng giai đoạn cách mạng Mỗi chức danh quản lý yêu cầu khác nhau về chính trị, tư tưởng, chuyên môn, phẩm chất và kỹ năng tùy theo thời điểm Ngoài các tiêu chuẩn chung theo Nghị quyết hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa VIII), mỗi chức danh còn có tiêu chuẩn riêng, liên quan đến ngạch bậc công chức và chuyên môn mà vị trí đó đảm nhiệm.
Tiêu chuẩn chức danh và ngạch công chức được xác định dựa trên vị trí, thứ bậc, tính phức tạp công việc và phạm vi ảnh hưởng Chẳng hạn, chức danh “Chánh văn phòng tỉnh ủy” không chỉ yêu cầu các tiêu chuẩn chung theo Nghị quyết Trung ương 3 (Khóa VIII) mà còn cần phẩm chất và kỹ năng như biên tập, tổng hợp, hiểu biết rộng và khả năng điều phối công việc Do vị trí này có ảnh hưởng lớn đến tỉnh ủy, ủy ban, các sở, ngành và cả trung ương, nên yêu cầu ngạch công chức phải là chuyên viên chính hoặc chuyên viên cao cấp Ngược lại, chức danh “Chánh văn phòng huyện ủy” chỉ yêu cầu chuyên môn nghiệp vụ ở mức chuyên viên hoặc chuyên viên chính.
Căn cứ Quyết định số 67-QĐ/TW và Quyết định số 68-QĐ/TW ngày
Ngày 04 tháng 7 năm 2007, Bộ Chính trị ban hành quy định về phân cấp quản lý cán bộ và bổ nhiệm cán bộ, đồng thời giới thiệu cán bộ ứng cử Nghị quyết hội nghị lần thứ 3 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (Khóa VIII) đã đề ra chiến lược phát triển cán bộ Bên cạnh đó, Nghị quyết số 42-NQ/TW ngày 30/11/2004 của Bộ Chính trị cũng nhấn mạnh tầm quan trọng của quy hoạch cán bộ trong giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa và hiện đại hóa đất nước.
Tiêu chuẩn chức danh cán bộ lãnh đạo, quản lý và tham mưu giúp việc tại các tỉnh, thành ủy trực thuộc trung ương bao gồm yêu cầu về hiểu biết chuyên môn và khả năng lãnh đạo.
Nắm vững các nguyên lý của chủ nghĩa Mác-Lênin và Tư tưởng Hồ Chí Minh là điều cần thiết để hiểu rõ đường lối, chủ trương của Đảng, cũng như chính sách và pháp luật của Nhà nước Ngoài ra, việc tuân thủ các chỉ thị của Trung ương Đảng, tỉnh ủy, thành ủy và các quy định, hướng dẫn của ngành dọc Trung ương liên quan đến xây dựng Đảng và chính quyền nhà nước cũng rất quan trọng.
Hiểu biết về tình hình kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội, an ninh và quốc phòng là rất quan trọng Ngoài ra, việc nắm vững công tác xây dựng Đảng, chính quyền và đoàn thể ở cả địa phương và toàn quốc cũng đóng vai trò then chốt trong việc phát triển bền vững.
- Có năng lực tổ chức chỉ đạo quản lý, tổng kết kinh nghiệm thực tiễn
Có khả năng nghiên cứu khoa học và chủ trì xây dựng hoặc thẩm định các đề án cấp tỉnh liên quan đến công tác xây dựng Đảng là yêu cầu quan trọng Bên cạnh đó, yêu cầu về trình độ cũng cần được chú trọng để đảm bảo hiệu quả trong công việc.
- Về chuyên môn nghiệp vụ: đại học trở lên
- Lý luận chính trị: cử nhân hoặc cao cấp
- Đã qua các lớp bồi dưỡng nghiệp vụ về công tác xây dựng Đảng, quản lý kinh tế, quản lý nhà nước;
- Ngoại ngữ, tin học: có chứng chỉ trình độ B trở lên c) Tuổi đời khi bổ nhiệm lần đầu: nam không quá 50, nữ không quá 45 tuổi
1.2.1.2 Nội dung xây dựng định mức biên chế
Việc xây dựng định mức biên chế cần phải liên kết chặt chẽ với vị trí việc làm Vị trí việc làm được xác định qua các công việc liên quan đến chức danh, chức vụ, cơ cấu và ngạch công chức, từ đó giúp bố trí cán bộ, công chức hợp lý và xác định biên chế cho từng tổ chức, cơ quan, đơn vị.
Căn cứ xác định vị trí việc làm như sau:
Theo Quy định số 219-QĐ/TW ngày 27/12/2013 của Ban Bí thư Trung ương Đảng, các chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của cơ quan chuyên trách tham mưu, giúp việc tỉnh ủy, thành ủy đã được xác định rõ ràng, thay thế Quy định số 222-QĐ/TW ngày 08/5/2009.
- Tính chất, đặc điểm, yêu cầu công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị;
Mức độ phức tạp và quy mô công việc, cùng với phạm vi và đối tượng phục vụ, quản lý, đóng vai trò quan trọng trong quy trình và thủ tục quản lý Việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn và nghiệp vụ cần tuân thủ các quy định của Đảng và pháp luật hiện hành.
- Mức độ hiện đại hóa công sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc và ứng dụng công nghệ thông tin;
Vị trí địa lý, quy mô và cơ cấu dân số đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế và đô thị hóa của khu vực Tốc độ phát triển kinh tế nhanh chóng cùng với các chiến lược phát triển kinh tế - xã hội hợp lý đã góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống Bên cạnh đó, tình hình an ninh trật tự cũng cần được đảm bảo để hỗ trợ cho sự phát triển bền vững.
- Thực trạng bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức của tổ chức, cơ quan, đơn vị
Dựa vào danh mục vị trí việc làm và tiêu chuẩn chức danh ngạch công chức, các cơ quan tổ chức xác định cơ cấu ngạch công chức cho từng đơn vị.
Nội dung xác định vị trí việc làm:
Việc xác định vị trí việc làm được thực hiện theo 8 bước:
Bước 1: Thống kê công việc theo chức năng, nhiệm vụ (kể cả các công việc thực hiện chế độ hợp đồng lao động);
Bước 2: Phân nhóm công việc;
Bước 3: Xác định các yếu tố ảnh hưởng;
Bước 4: Tiến hành thống kê và đánh giá thực trạng đội ngũ công chức hiện tại, bao gồm phân tích số lượng, chất lượng, cách sử dụng, bố trí và phân công nhiệm vụ, cũng như mức độ hoàn thành công việc của từng vị trí.
Bước 5: Xác định danh mục và phân loại các vị trí việc làm cần có để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, tổ chức, đơn vị;
Bước 6: Xây dựng bản mô tả công việc của từng vị trí việc làm;
Bước 7: Xây dựng khung năng lực của từng vị trí việc làm;
Bước 8: Xác định ngạch công chức tương ứng với từng vị trí việc làm
Xác định vị trí việc làm trong các cơ quan, tổ chức là bước quan trọng để tổng hợp các vị trí cần thiết, từ đó xây dựng định mức biên chế phù hợp Điều này giúp các đơn vị hoàn thành nhiệm vụ một cách hiệu quả.
1.2.2 Quy trình xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ và định mức biên chế
1.2.2.1 Quy trình xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ
Theo Quy định số 219-QĐ/TW ngày 27/12/2003 của Ban Bí thư, Ban Tổ chức Trung ương phối hợp với các tỉnh ủy, thành ủy xây dựng đề án về vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh và cơ cấu ngạch công chức để trình Ban Bí thư phê duyệt Trong trường hợp có sự thay đổi về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, bộ máy, cũng như các yếu tố như độ phức tạp, quy mô phục vụ, và mức độ hiện đại hóa công sở, cơ quan tham mưu cần phối hợp với Ban Tổ chức Trung ương để trình Ban Bí thư điều chỉnh cho phù hợp.
1.2.2.2 Quy trình xây dựng định mức biên chế