BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH NGA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TỔNG HỢP VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ THANH NGA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TỔNG HỢP VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC TS NGUYỄN VIỆT HÙNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu trực tiếp thực với hướng dẫn TS Nguyễn Việt Hùng công tác Học viện Hành Quốc gia Các số liệu kết luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Các thơng tin, trích dẫn luận văn dẫn nguồn gốc nghiên cứu đầy đủ Nếu có sai, tơi hồn tồn chịu trách nhiệm Thừa Thiên Huế, ngày 27 tháng 12 năm 2017 Học viên Nguyễn Thị Thanh Nga LỜI CẢM ƠN Từ nhận Luận văn hoàn thành, cố gắng nỗ lực thân tơi cịn nhận hỗ trợ, giúp đỡ tận tình tập thể cá nhân Trước hết, xin trân trọng cảm ơn TS Nguyễn Việt Hùng tận tình, trực tiếp hướng dẫn suốt thời gian thực Luận văn Tơi xin cảm ơn đóng góp ý kiến chân thành thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia Học viện Hành Quốc gia sở miền Trung tạo điều kiện thuận lợi cho tơi thực hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn đồng nghiệp công tác Chi cục Biển Hải đảo tỉnh Quảng Ngãi quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Quảng Ngãi giúp đỡ tơi q trình thực Luận văn Một lần xin trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Thị Thanh Nga MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TỔNG HỢP VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO 11 1.1 Một số khái niệm 11 1.1.1 Khái niệm Biển Hải đảo 11 1.1.2 Khái niệm quản lý tổng hợp 16 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo 20 1.2 Nội dung Quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo 23 1.2.1 Vai trò cần thiết Quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo23 1.2.2 Nguyên tắc quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo 25 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo 26 1.2.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo 28 1.2.5 Đặc điểm quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo 30 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo quốc gia giới khu vực 33 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý biển, hải đảo số quốc gia 33 1.3.2 Một số gợi ý tham khảo cho Việt Nam 36 CHƯƠNG 2.THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TỔNG HỢP VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO TỈNH QUẢNG NGÃI 40 2.1 Tổng quan chung vùng ven biển hải đảo tỉnh Quảng Ngãi 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Đặc điểm dân số 43 2.1.3 Cơ sở hạ tầng xã hội 43 2.1.4 Đặc điểm kinh tế vùng ven biển, hải đảo 44 2.2 Tầm quan trọng biển hải đảo phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ngãi 45 2.2.1 Phát triển kinh tế thủy sản 45 2.2.2 Phát triển du lịch biển, đảo 47 2.2.3 Phát triển kinh tế hàng hải 48 2.2.4 Phát triển kinh tế huyện đảo Lý Sơn 49 2.2.5 Phát triển đô thị vùng ven biển, đảo 51 2.2.6 Quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội 52 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo tỉnh Quảng Ngãi 52 2.3.1 Tổ chức thực văn quy phạm pháp luật 52 2.3.2 Chiến lược, đề án, chương trình biển hải đảo 55 2.3.3 Xây dựng máy quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo 63 2.3.4 Đội ngũ công chức, viên chức quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo71 2.3.5 Hợp tác quốc tế 72 2.3.6 Thông tin, truyền thông 74 2.3.7 Thanh tra, kiểm tra 78 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2012 – 2016 79 2.4.1 Kết đạt 79 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo80 CHƯƠNG 3.MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TỔNG HỢP VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO TỈNH QUẢNG NGÃI 88 3.1 Quan điểm định hướng quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo tỉnh Quảng Ngãi 88 3.1.1 Quan điểm đạo 88 3.1.2 Định hướng phát triển biển, hải đảo 91 3.2 Một số giải pháp quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo 94 3.2.1 Xây dựng hoàn thiện chế quản lý tổng hợp biển hải đảo 94 3.2.2 Kiện toàn máy quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo 96 3.2.3 Phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước biển hải đảo 98 3.2.4 Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị (vật lực) 99 3.2.5 Hợp tác quốc tế biển hải đảo 100 3.2.6 Nâng cao hiệu tuyên truyền, giáo dục biển hải đảo 101 KẾT LUẬN 105 Kết luận 105 Kiến nghị 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT KHCN&MT : Khoa học, công nghệ môi trường KHXHNV : Khoa học xã hội nhân văn ICZM : Quản lý tổng hợp vùng bờ NN&PTNT : Nông nghiệp Phát triển nông thôn PEMSEA : PTBV : Phát triển bền vững THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông TN&MT : Tài nguyên Môi trường TP : Thành phố QLNN : Quản lý nhà nước QLTH : Quản lý tổng hợp QLTHVB : Quản lý tổng hợp vùng bờ UBND : Ủy ban nhân dân Chương trình Hợp tác quản lý mơi trường Biển Đông Á DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Một số tiêu ngành thủy sản 45 Bảng 2.2: Số lượng tàu thuyền khai thác thủy sản tỉnh Quảng Ngãi 46 Bảng 2.3: Tổng hợp lượng du khách doanh thu du lịch 47 Bảng 2.4: Hàng hóa qua cụm cảng Dung Quất 49 Bảng 2.5: Lượng hành khách, hàng hóa qua cảng Sa Kỳ - Lý Sơn 49 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, ĐỒ THỊ Hình 2.1 Lượng mưa trung bình nhiều năm tháng (mm) 41 Hình 2.2 Cơ cấu tổ chức quản lý TN&MT tỉnh Quảng Ngãi 71 dựng quan quản lý nhà nước biển để quản lý biển có hiệu lực, hiệu quả” Chiến lược khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên bảo vệ môi trường biển đến năm 2030 Thủ tướng ban hành Quyết định số 1570/QĐ-TTg ngày 06/9/2013 phương hướng để hoàn thiện máy quản lý nhà nước tổng hợp biển sau “Tiếp tục hoàn thiện cấu tổ chức quản lý tổng hợp thống tài nguyên môi trường biển, hải đảo từ Trung ương đến địa phương theo hướng thống nhất, tập trung đầu mối; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, khắc phục triệt để tình trạng phân tán, chồng chéo Tập trung củng cố, kiện toàn tổ chức, nâng cao lực quản lý nhà nước Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam Nghiên cứu hình thành chế phối hợp liên ngành, liên vùng; phát triển tổ chức nghiệp, tập đoàn nhà nước mạnh điều tra bản, khảo sát tổng hợp tài nguyên môi trường biển, hải đảo Thiết lập chế tổ chức thực giám sát tổng hợp thống hoạt động liên quan đến tài nguyên môi trường biển, hải đảo Tăng cường lực phát huy vai trò lực lượng chức thực Quy chế phối hợp quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo” Như vậy, để kiện toàn máy quản lý nhà nước tổng hợp biển, tăng cường lực, củng cố hoàn thiện chế điều phối hợp tác đa ngành, số giải pháp đưa sau: - Đối với cấp tỉnh, cần phải tăng cường lực công chức quan chuyên môn giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước biển, hải đảo theo ngành quản lý nhà nước tổng hợp thống đặc biệt Chi cục Biển Hải đảo Ngoài ra, quản lý biển hải đảo lĩnh vực quản lý rộng nên hoạt động tra, kiểm tra phức tạp để đảm bảo hoạt động diễn thường xuyên có hiệu cần thiết bổ sung nhân sự, trình tuyển dụng phải đảm bảo có trình độ, chun mơn sâu rộng - Kiện toàn Ban Chỉ đạo quản lý tổng hợp đới bờ, Tổ Chuyên viên kỹ thuật liên ngành quản lý tổng hợp đới bờ Ngoài Ban Chỉ đạo Quản lý tổng hợp 97 đới bờ, Tổ chuyên viên kỹ thuật liên ngành cần Thành lập Hội đồng tư vấn khoa học gồm: nhà khoa học, chuyên gia thuộc lĩnh vực khác tỉnh đảm bảo cho hoạt động tham mưu toàn diện hiệu - Đối với cấp huyện, củng cố tăng cường lực cho phòng, ban chuyên môn giúp việc cho Uỷ ban nhân dân huyện quản lý nhà nước biển theo ngành, theo hướng tổng hợp thống nhất; bổ sung có quy định nguồn nhân lực có trình độ chun mơn liên quan đến quản lý biển, hải đảo, tránh tình trạng điều chuyển nhân từ phòng ban khác, chuyên môn không phù hợp thiếu kinh nghiệm Thành lập Ban Chỉ đạo quản lý tài nguyên bảo vệ môi trường huyện ven biển, hải đảo Chức năng, nhiệm vụ ban bao gồm triển khai chương trình quản lý tổng hợp tài nguyên huy ứng phó cố tràn dầu, hóa chất độc xảy địa bàn huyện - Đối với xã ven biển hải đảo, cần phải có cán chuyên trách quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển; bổ sung chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước tổng hợp thống biển, hải đảo cho Uỷ ban nhân dân xã có biển 3.2.3 Phát triển nguồn nhân lực quản lý nhà nước biển hải đảo Quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo lĩnh vực mẻ, nhạy cảm, tích hợp chuyên mơn nhiều lĩnh vực khác nhau, để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, trước hết cần xây dựng triển khai kế hoạch phát triển nguồn nhân lực đủ mạnh để thực nhiệm vụ quản lý nhà nước tổng hợp, thống biển hải đảo Xác định tổng số biên chế công chức theo vị trí việc làm, bảo đảm đủ biên chế, tuyển chọn đội ngũ cơng chức có phẩm chất lực thực thi nhiệm vụ Cần phải thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng để nâng cao kiến thức chuyên môn như: quản lý tổng hợp vùng bờ, quy hoạch không gian biển; khảo sát, điều tra tài nguyên - môi trường biển hải đảo; nghiên cứu khoa học biển, giải pháp kỹ thuật tiên tiến để giám sát, quan 98 trắc, giảm thiểu xử lý thảm họa thiên tai cố môi trường biển; bên cạnh đó, bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước, pháp luật biển cần thiết quan trọng quản lý tổng hợp biển, hải đảo cần phải đổi tư quản lý nhằm bảo đảm hài hịa khai thác bảo tồn Hồn thiện nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ cho công tác quản lý nhà nước biển yêu cầu cần thiết, đặc biệt lực lượng kế cận, điều địi hỏi phối hợp chương trình đào tạo chuyên sâu trường đại học với nhu cầu thực tiễn công việc Việc xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo cần phải thống kê, dự báo nhu cầu nguồn nhân lực Để có chiến lược phát triển nguồn nhân lực hiệu quả, điều quan trọng phải dự báo nhu cầu quan quản lý xã hội, xây dựng bảng thống kê đội ngũ nhân tất ngành, lĩnh vực quản lý biển nêu rõ u cầu trình độ, cấp từ xây dựng kế hoạch đào tạo, bổ sung nguồn nhân lực cho phù hợp Do phát triển nhanh lĩnh vực liên quan đến biển, đảo tính đặc trưng ngành nghề quản lý (liên quan đến hầu khắp lĩnh vực) nên nguồn nhân lực phục vụ quản lý biển, đảo có u cầu đặc biệt Vì vậy, để có nguồn nhân lực đảm bảo đáp ứng yêu cầu quản lý, tỉnh cần liên kết với viện, trường đại học, cao đẳng chuyên nghiệp nước quốc tế để đặt hàng đào tạo ngành nghề cần thiết như: quản lý tổng hợp vùng bờ, quản lý rủi ro môi trường, quản lý dựa vào chức hệ sinh thái biển, biến đổi khí hậu 3.2.4 Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị (vật lực) Để quản lý có hiệu lực mang lại hiệu cao địi hỏi phải có nguồn lực lớn khoa học - cơng nghệ biển, có trang thiết bị chuyên dụng sở vật chất đại Vì vậy, tăng cường đầu tư tài sở vật chất cho quản lý nhà nước biển hải đảo cần thiết.… Hiện nay, trang thiết bị phục vụ công tác quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo thiếu, đặc biệt 99 trang thiết bị chuyên dụng nên cần phải tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị để phục vụ công tác quản lý Chú trọng đổi công nghệ, trang thiết bị phục vụ công tác điều tra bản, khảo sát, kiểm sốt, thăm dị, nghiên cứu biển, hải đảo đại dương Việc đầu tư trang thiết bị, tài cần thực khía cạnh: Đầu tư nâng cấp trang thiết bị chuyên ngành, đổi công nghệ, ứng dụng tiến khoa học nhằm nâng cao chất lượng điều tra, dự báo, quan trắc tài nguyên, môi trường biển phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ quốc phòng an ninh; trang bị hệ thống giám sát tích hợp radar đặt huyện Lý Sơn phục vụ công tác cảnh báo thiên tai, ứng phó với cố tràn dầu góp phần bảo vệ tài sản ngư dân, bảo vệ mơi trường biển, đảm bảo quốc phịng an ninh, bảo vệ chủ quyền quốc gia biển Phối hợp với quan Trung ương khảo sát xây dựng trạm quan trắc môi trường, trạm radar biển, trạm phao biển theo Quyết định số 90/QĐTTg ngày 12/01/2016 Thủ tướng việc phê duyệt Quy hoạch mạng lưới quan trắc tài nguyên môi trường quốc gia giai đoạn 2016 – 2025, tầm nhìn đến 2030, nâng cấp trạm quan trắc khí tượng thủy văn, thiết bị quan trắc biển để đảm bảo cung cấp đầy đủ số liệu, thông tin phục vụ công tác dự báo, cảnh báo thiên tai cố mơi trường biển Ngồi ra, cần có chế chia sẻ thông tin quan quản lý nhà nước chuyên ngành bên liên quan 3.2.5 Hợp tác quốc tế biển hải đảo Tăng cường công tác đối ngoại hợp tác quốc tế biển để khai thác có hiệu tiềm kinh tế biển, đồng thời, bảo đảm tốt nhiệm vụ quốc phịng, an ninh tình huống, bảo vệ chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Mở rộng hợp tác quốc tế tăng cường công tác ngoại giao, đặc biệt với nước lân cận khu vực Biển Đơng nước có tiềm lực kinh tế, khoa học - công nghệ mạnh biển để bảo vệ chủ quyền quốc gia biển, phát triển kinh tế biển vùng ven biển, khai thác có hiệu nguồn tài nguyên 100 biển, nguyên tắc giữ vững độc lập chủ quyền quốc gia, bảo đảm an ninh, quốc phịng, góp phần gìn giữ hồ bình, hợp tác hữu nghị Biển Đơng Đối với quan nhà nước tỉnh, cần tăng cường hoạt động giao lưu hợp tác quốc tế hoạt động quản lý, khai thác, bảo vệ môi trường biển Hàng năm, cử thành viên Ban Chỉ đạo, Tổ chuyên viên kỹ thuật liên ngành đội ngũ công chức quản lý biển, hải đảo giao lưu hợp tác thông qua việc thăm quan, học hỏi kinh nghiệm số quốc gia có trình độ quản lý biển tiên tiến để học tập, nghiên cứu phương thức quản lý, chuyển giao khoa học công nghệ, ứng dụng kỹ thuật số ngành, lĩnh vực Triển khai ký kết hợp tác với tỉnh Palawan (Philipine) lĩnh vực khai thác thủy hải sản, dịch vụ hậu cần nghề cá tiêu thụ sản phẩm, bảo hộ ngư dân tàu thuyền tìm kiếm cứu nạn, ứng phó với thiên tai cố tràn dầu biển Hợp tác với số địa phương nước Palau, Papua New Guinea Micronesia lĩnh vực đưa tàu cá tỉnh sang nước để khai thác thủy sản hỗ trợ kỹ thuật nuôi trồng thủy, hải sản Đối với số dự án mà chưa có kinh nghiệm, chưa đủ tầm để thực hiện, cần có tham gia, hỗ trợ chuyên gia đến từ nước Tăng cường hợp tác quốc tế để tranh thủ giúp đỡ nước thông qua việc xây dựng thực chương trình, đề tài, dự án hợp tác đặc biệt mạng lưới Quản lý tổng hợp đới bờ PEMSEA, Cơ quan hợp tác Quốc tế Hàn Quốc (KOICA), Tổ chức Hợp tác Phát triển Đức (GIZ), Ngân hàng Thế giới (WB) Ngoài ra, phối hợp chặt chẽ với đơn vị trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường, học hỏi trao đổi kinh nghiệm với tỉnh bạn cần thiết 3.2.6 Nâng cao hiệu tuyên truyền, giáo dục biển hải đảo Nội dung tuyên truyền cần phải đa dạng, tập trung phổ biến kiến thức pháp lý, quan điểm, chủ trương Đảng, Nhà nước, văn quy phạm pháp luật, thỏa thuận Quốc tế có liên quan đến biển, đảo nước ta Ngoài ra, cần nâng cao nhận thức cho cộng đồng vị trí, tiềm biển, đảo; tuyên truyền, hướng dẫn phổ biến kỹ thuật phịng ngừa, ứng phó, kiểm 101 soát xây dựng phương án khắc phục hậu thiên tai, cố môi trường biển Mặt khác, cần quảng bá thương hiệu, vị quốc gia biển huy động tham gia tích cực, phối hợp ngành, địa phương, doanh nghiệp cộng đồng dân cư ven biển việc xây dựng, quảng bá thương hiệu biển, quảng bá Khu bảo tồn biển Lý Sơn, bảo đảm khai thác hiệu tài nguyên biển tuyên truyền, phổ biến sở pháp lý, chứng lịch sử thực tiễn khẳng định chủ quyền Việt Nam hai quần đảo Hoàng Sa Trường Sa Phương thức tuyên truyền tổ chức buổi nói chuyện, mít tinh, … tác động tích cực làm thay đổi ý thức cộng đồng dân cư người làm công tác quản lý Phương thức tuyên truyền phải phù hợp với đối tượng cần tuyên truyền: công chức tổ chức tập huấn, lớp bồi dưỡng; cộng đồng dân cư tổ chức lớp truyền thông, buổi nói chuyện thơng qua đài, chiếu phim tư liệu buổi họp tổ dân phố, khu dân cư Bên cạnh hình thức tuyên truyền làm trước đây, cần đa dạng hóa hình thức đầu tư làm phim tư liệu hay tổ chức thi tìm hiểu tiềm biển, bảo vệ chủ quyền biển đảo, đối tượng tham gia thi bao gồm công chức, cộng đồng dân cư ven biển; tuyên truyền thông qua việc tổ chức lễ hội Lễ Khao Lề lính Hồng Sa nhằm nâng cao nhận thức cho người dân trân trọng giá trị từ biển, ý thức bảo vệ chủ quyền biển đảo Các cấp, ngành cần phải có phối hợp chặt chẽ cơng tác tuyên truyền đảm bảo hoạt động đa dạng, bao quát hầu hết nội dung Bên cạnh đó, hoạt động tuyên truyền cần tổ chức môi trường giáo dục tác động lớn đến nhận thức học sinh, sinh viên, giáo viên lồng ghép vào chương trình khóa mơn học Địa lí, Giáo dục cơng dân giúp học sinh có nhìn tồn diện hiểu biết biển, đảo Việt Nam Vì vậy, cần bổ sung học vị trí địa lí, tìm hiểu đặc điểm tự nhiên, nguồn tài nguyên, lịch sử phát triển lãnh thổ truyền thống văn hóa, lịch sử vùng biển, 102 đảo thuộc chủ quyền Việt Nam; tổ chức nhiều hoạt động giáo dục ngoại khóa với nhiều hình thức khác như: thi văn nghệ, thi vẽ tranh, thi viết, thi kể chuyện, hùng biện với chủ đề biển đảo,… nhằm tạo sân chơi sôi nổi, hấp dẫn lôi học sinh tham gia; in ấn phẩm, xuất sách giới thiệu biển đảo Việt Nam 103 TIỂU KẾT CHƯƠNG Ở Chương này, từ quan điểm, định hướng Nhà nước, tác giả đưa giải pháp quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo tỉnh Quảng Ngãi Mỗi giải pháp nêu chương có vai trị khác trình thực quản lý nhà nước tổng hợp đòi hỏi phải kết hợp đồng giải pháp để phát huy tối đa sức mạnh hiệu Trong q trình cơng tác Chi cục Biển Hải đảo tỉnh Quảng Ngãi, tác giả khơng ngừng hồn thiện mặt lý luận quản lý thống tổng hợp biển, hải đảo vận dụng vào thực tiễn, góp phần giải hạn chế công tác quản lý nhà nước biển, hải đảo tỉnh Quảng Ngãi 104 KẾT LUẬN Kết luận Quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo quan tâm năm gần đặc biệt đời Luật tài nguyên, môi trường biển hải đảo thể quan điểm đổi tư quản lý, khai thác, sử dụng tài nguyên bảo vệ môi trường biển Quảng Ngãi xây dựng Chương trình hành động số 15-CTr/TU ngày 29/6/2007 Tỉnh ủy thực Nghị Hội nghị Trung ương khóa X Chiến lược Biển Việt Nam đến năm 2020 Từ nội dung lý luận khoa học phân tích Chương 1, thực trạng tồn tại, hạn chế nguyên nhân Chương 2, kết hợp với quan điểm Đảng, sách, pháp luật quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo Chương Đề tài “Quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo tỉnh Quảng Ngãi” đề xuất giải pháp có tính bản, then chốt để giải vấn đề thực tiễn đặt Có thể khái quát điểm bật nhóm giải pháp sau: Xây dựng hồn thiện chế, sách quản lý tổng hợp biển hải đảo; Kiện toàn máy quản lý nhà nước tổng hợp (từ tỉnh đến huyện, xã); Phát triển nhân lực quản lý nhà nước biển hải đảo; Đầu tư sở vật chất, trang thiết bị (vật lực); Hợp tác quốc tế biển hải đảo; ngồi cịn có nhiệm vụ mang tính cụ thể như: tăng cường áp dụng công cụ quản lý nhà nước tổng hợp biển, hải đảo; triển khai kế hoạch quản lý tổng hợp vùng bờ tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020 để kết nối quản lý theo ngành theo lãnh thổ Trong giải pháp đề xuất bản, có đề xuất mang tính bổ sung mới, có đề xuất mang tính cụ thể hóa làm rõ giải pháp, biện pháp giải điều kiện thực tiễn Quảng Ngãi Để thực có hiệu giải pháp trên, kiến nghị với tỉnh Quảng Ngãi, Bộ Tài ngun Mơi trường, Chính phủ số vấn đề kinh phí, luật pháp, tổ chức máy, công cụ kỹ thuật, tra, kiểm tra, giám sát 105 Kiến nghị * Đối với tỉnh Quảng Ngãi - Tỉnh Quảng Ngãi cần tăng cường hoạt động giao lưu hợp tác quốc tế hoạt động quản lý, khai thác tài nguyên bảo vệ môi trường biển thông qua việc sử dụng ngân sách địa phương để cử cán đào tạo tập huấn ngắn hạn, tham quan học hỏi kinh nghiệm số quốc gia có trình độ quản lý biển tiên tiến - Xây dựng chế tài bền vững cho hoạt động quản lý tổng hợp vùng bờ tỉnh * Đối với Trung ương a) Kiến nghị Chính phủ - Hỗ trợ nguồn vốn Ngân sách Trung ương để đầu tư sở vật chất hạ tầng kỹ thuật xây dựng trạm radar quan trắc môi trường biển, đầu tư phương tiện hoạt động, cải tạo mơi trường, biến đổi khí hậu - Hỗ trợ vốn, chế sách để thực cơng tác bảo tồn biển, bảo vệ, trì, phát triển sử dụng hợp lý hệ sinh thái, tài nguyên thiên nhiên, môi trường, bảo tồn giá trị văn hóa lịch sử, phục vụ phát triển bền vững huyện Lý Sơn vùng ven biển tỉnh Quảng Ngãi b) Kiến nghị Bộ Tài nguyên Môi trường - Hoàn thiện luận khoa học để phân định vùng ranh giới quản lý biển tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có biển; phân định phạm vi quản lý biển Trung ương với địa phương - Ban hành Thông tư hướng dẫn kỹ thuật chương trình quản lý tổng hợp vùng bờ cấp địa phương - Xây dựng quy định kỹ thuật đánh giá vật, chất phép nhận chìm xác định khu vực nhận chìm; tăng cường lực hệ thống quản lý; đẩy mạnh nghiên cứu khoa học, ứng dụng cơng nghệ; đào tạo nâng cao trình 106 độ cho đội ngũ cán bộ, chuyên gia cấp tham gia vào việc cấp phép quản lý hoạt động nhận chìm biển - Kiến nghị Chính phủ điều chỉnh phạm vi thẩm quyền giao khu vực biển cho tổ chức, cá nhân, khai thác sử dụng tài nguyên biển UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có biển hải lý (đến vùng biển ven bờ) thay hải lý - Tham mưu Chính phủ trình Quốc hội Quy hoạch, kế hoạch sử dụng biển Việt Nam; tổ chức lập Quy hoạch tổng thể khai thác sử dụng tài ngun vùng bờ trình Chính phủ phê duyệt - Thiết lập công bố đường mép nước biển thấp trung bình nhiều năm (18,6 năm) vùng ven biển đảo làm sở cho địa phương tiến hành giao khu vực biển cho tổ chức, cá nhân sử dụng tài nguyên biển lập hồ sơ tài nguyên hải đảo - Hỗ trợ Quảng Ngãi tham gia dự án thuộc chương trình hợp tác quốc tế liên quan tới quản lý tổng hợp vùng bờ PEMSEA, KOICA 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị số 09-NQ/TW ngày 09 tháng 02 năm 2007 Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020, Hà Nội Ban Tuyên giáo Trung ương Quân chủng hải quân (2007), Biển Hải đảo Việt Nam, Hà Nội Ban Tuyên giáo Trung ương (2014), 100 câu hỏi - đáp biển, hải đảo, Nxb Thông tin Truyền thông, Hà Nội Đỗ Hịa Bình (2005), Phân định biển theo Công ước liên hợp quốc Luật Biển năm 1982 thực tiễn Việt Nam, Quảng Ninh Nguyễn Chu Hồi (2005), Cơ sở tài nguyên môi trường biển, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam (2012), Quản lý tổng hợp đới bờ kinh nghiệm quốc tế thực tiễn triển khai Việt Nam, Hà Nội TS Nguyễn Lê Tuấn, Đặng Xuân Phương (2014), Quản lý nhà nước tổng hợp thống biển, hải đảo, Nxb Chính trị Quốc gia-Sự thật, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2006), Hành công, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội Học viện Hành Quốc gia (2006), Hoạch định phân tích sách cơng, Nxb Giáo dục, Hà Nội 10 Học viện Hành Quốc gia (2009), Tài liệu bồi dưỡng quản lý hành nhà nước (chương trình chuyên viên), Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 11 Học viện Hành Quốc gia, Viện nghiên cứu Khoa học Hành (2009), Thuật ngữ hành chính, Hà Nội 12 Học viện Hành Quốc gia (2010), Lý luận hành nhà nước, Nxb Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 13 Học viện Hành Quốc gia (2012), Quản lý học đại cương, Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 14 Liên hợp quốc (1982) Công ước Liên hợp quốc Biển 1982, Jamaica 15 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật Biển Việt Nam, Hà Nội 16 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tài nguyên, môi trường biển, hải đảo, Hà Nội 17 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 47/QĐ-TTg ngày 01 tháng năm 2006 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt “Đề án tổng thể điều tra quản lý tài ngun-mơi trường biển đến năm 2010, tầm nhìn đến năm 2020”, Hà Nội 18 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 1570/QĐ-TTg ngày 06 tháng năm 2013 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên bảo vệ mơi trường biển đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 19 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 43/2014/ QĐ-TTg ngày 01 tháng năm 2014 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam trực thuộc Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ (2014), Quyết định số 2295/QĐ-TTg ngày 17/12/2014 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quản lý tổng hợp đới bờ Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030, Hà Nội 21 Bùi Thị Lan Anh (2015), Quản lý nhà nước biển, hải đảo Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng 22 Lê Sơn Tùng (2014), Hồn thiện tổ chức máy cấu hoạt động Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Quản lý công 23 Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam (2012), Hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật quản lý, bảo vệ phát triển bền vững tài nguyên môi trường biển, hải đảo, Nxb Tài nguyên-Môi trường Bản đồ Việt Nam, Hà Nội 24 Tổng cục Biển Hải đảo Việt Nam (2012), Hướng dẫn thi hành văn quy phạm pháp luật quản lý, bảo vệ phát triển bền vững tài nguyên môi trường biển, hải đảo, Nxb Tài nguyên-Môi trường Bản đồ Việt Nam, Hà Nội 25 Viện Chiến lược, sách tài nguyên môi trường (2011), Khai thác, sử dụng bền vững tài nguyên bảo vệ môi trường biển: thực trạng, tồn gợi ý chiến lược cho giai đoạn tới (Báo cáo phục vụ xây dựng chiến lược phát triển bền vững biển Việt Nam đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030), Hà Nội 26 Tổng cục Thống kê tỉnh Quảng Ngãi (2015), Niên giám thống kê năm 2015, Quảng Ngãi 27 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2015), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội năm (2011-2015) phương hướng phát triển năm (2016-2020) tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 28 UBND tỉnh Quảng Ngãi (2016), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh năm 2015, kế hoạch phát triển năm 2016, Quảng Ngãi 29 Sở Khoa học Cơng nghệ Quảng Ngãi (2013), Đặc điểm khí hậu thủy văn tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2010, Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng 30 Sở Kế hoạch Đầu tư Quảng Ngãi (2017), Đề án phát triển kinh tế biển, đảo tỉnh Quảng Ngãi đến năm 2020, Quảng Ngãi 31 Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Ngãi (2015), Hồ sơ vùng bờ tỉnh Quảng Ngãi, Quảng Ngãi 32 Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Ngãi (2015), Tài liệu hội thảo truyền thông Quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường biển, hải đảo, Quảng Ngãi 33 Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Ngãi (2012, 2013, 2014, 2015, 2016), Báo cáo kết công tác quản lý tổng hợp tài nguyên bảo vệ môi trường, Quảng Ngãi 34 Sở Tài nguyên Môi trường Quảng Ngãi (2015), Báo cáo công tác tuyên truyền quản lý, bảo vệ phát triển bền vững biển hải đảo Việt Nam địa bàn tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 2010 – 2015, Quảng Ngãi ... niệm quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo 20 1.2 Nội dung Quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo 23 1.2.1 Vai trò cần thiết Quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo2 3 1.2.2 Nguyên tắc quản lý. .. giải pháp quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo tỉnh Quảng Ngãi 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN KHOA HỌC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TỔNG HỢP VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm Biển Hải đảo -... CHƯƠNG 3.MỘT SỐ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TỔNG HỢP VỀ BIỂN VÀ HẢI ĐẢO TỈNH QUẢNG NGÃI 88 3.1 Quan điểm định hướng quản lý nhà nước tổng hợp biển hải đảo tỉnh Quảng Ngãi 88 3.1.1