BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ LONG HƯNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI AN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ LONG HƯNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI AN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ XUÂN THANH HÀ NỘI - NĂM 2019 ii LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan, có nguồn gốc rõ ràng chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lê Long Hưng iii LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến lãnh đạo Học viện, Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Khoa Quản lý nhà nước xã hội, nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo khoa, phòng, ban trực thuộc Học viện tạo điều kiện thuận lợi cho suốt trình đào tạo thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Học Viện Hành Quốc gia; Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến Tiến sĩ Vũ Xuân Thanh, người quan tâm, tận tình hướng dẫn, tạo điều kiện giúp đỡ tơi suốt trình thực đề tài nghiên cứu luận văn tốt nghiệp thạc sĩ quản lí cơng Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành quan, ban ngành, đồn thể, cán cơng chức quận Hải An, thành phố Hải Phịng giúp đỡ tơi thời gian thực luận văn địa phương Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân bạn bè tạo điều kiện mặt cho tơi q trình học tập, nghiên cứu./ Tác giả luận văn Lê Long Hưng iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN iv MỤC LỤC v DANH MỤC BẢNG ix DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu luận văn Chương I CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Việc làm tạo việc làm 1.1.2 Thu hồi đất, Nông dân bị thu hồi đất 12 1.1.3 Khái niệm quản lý nhà nước quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất 15 v 1.2 Quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất 16 1.2.1 Sự cần thiết phải thực quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất 16 1.2.2 Chính sách giải làm cho nông dân bị thu hồi đất 18 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất 32 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân sau thu hồi đất 33 1.3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 33 1.3.2 Cơ chế, sách nhà nước 36 1.3.3 Nhu cầu đối tượng cần giải việc làm 38 1.4 Kinh nghiệm giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất giá trị tham khảo cho quận Hải An, thành phố Hải Phòng 39 1.4.1 Kinh nghiệm giải việc làm cho hộ nông dân bị thu hồi đất giới 39 1.4.2 Kinh nghiệm số địa phương Việt Nam 40 1.4.3 Những giá trị tham khảo cho quận Hải An, thành phố Hải Phịng 44 1.4.3 Chủ trương, sách của Đảng Nhà nước vấn đề việc làm cho nông dân bị thu hồi đất 45 TIỂU KẾT CHƯƠNG I 48 Chương II 49 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI QUẬN HẢI AN, 49 THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 49 2.1 Tổng quan quận Hải An, thành phố Hải Phòng 49 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội 49 2.1.2 Dân số, lao động 52 2.1.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn năm 2010-2018 54 2.1.4 Tình hình thu hồi đất nông nghiệp địa bàn quận Hải An giai đoạn 2015-2018 59 vi 2.2 Chính sách thành phố Hải Phịng nơng dân bị thu hồi đất 60 2.3 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất quận Hải An, thành phố Hải Phòng 63 2.3.1 Ban hành tổ chức thực quy định giải việc làm cho nông dân quận Hải An 63 2.3.2 Thông tin tuyên truyền lao động việc làm cho người lao động bị thu hồi đất 65 2.3.3 Quản lý tổ chức hoạt động đào tạo chuyển đổi nghề cho lao động bị thu hồi đất 66 2.3.4 Tạo việc làm thông qua phát triển kinh tế địa phương 70 2.3.5 Hợp tác quốc tế giải việc làm 73 2.3.6 Thanh tra, kiểm tra tình hình thực sách giải việc làm 74 2.4 Đánh giá kết quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất quận Hải An, thành phố Hải Phòng 74 2.4.1 Những kết đạt 74 2.4.2 Những bất cập tồn 75 2.4.3 Nguyên nhân kết hạn chế tồn 76 TIỂU KẾT CHƯƠNG II 77 CHƯƠNG III 78 PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TẠI QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 78 3.1 Mục tiêu phương hướng 78 3.1.1 Mục tiêu tạo việc làm 78 3.1.2 Những phương hướng chủ yếu 79 3.2 Những giải pháp chủ yếu 82 3.2.1 Nâng cao tính khả thi tính cơng khai phương án quy hoạch, kế hoạch phát triển địa phương 82 3.2.2 Rà soát hoàn thiện quy định giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất 84 vii 3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền thông tin việc làm tới nông dân bị thu hồi đất 87 3.2.4 Tổ chức quản lý tốt hoạt động đào tạo chuyển đổi nghề cho nông dân bị thu hồi đất 87 3.2.5 Nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy, lực quản lý quyền quận Hải An 89 3.2.6 Đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa phương nhằm nâng cao hội việc làm cho nông dân 91 3.2.7 Tăng cường hợp tác quốc tế giải việc làm 94 TIỂU KẾT CHƯƠNG III 94 KẾT LUẬN 96 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 viii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Lao động nông nghiệp bị ảnh hưởng thu hồi đất quận Hải An giai đoạn 2015 - 2018 53 Bảng 2.2 Lao động nông nghiệp bị việc làm thu hồi đất quận Hải An giai đoạn 2015 - 2018 54 Bảng 2.3 Cơ cấu kinh tế quận Hải An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010 2018 55 Bảng 2.4 Tình hình thu hồi đất quận Hải An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015 -2018 59 Bảng 2.7 Kết đào tạo nghề cho lao động nơng nghiệp quận Hải An, thành phố Hải Phịng giai đoạn 2010 - 2018 68 Bảng 2.8 Kết tạo nghề cho lao động nông nghiệp bị ảnh hưởng thu hồi đất quận Hải An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2010 - 2018 70 Bảng 2.9 Kết giải việc làm quận Hải An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015 - 2018 71 Bảng 2.10 Kết giải việc làm cho nông dân bị ảnh hưởng thu hồi đất quận Hải An, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015 - 2018 72 ix DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND LĐTBXH Hội đồng nhân dân TNMT Lao động Thương binh Xã hội Tài nguyên Môi trường CHXHCN Cộng hòa xã hội chủ nghĩa KT-XH Kinh tế xã hội CNH-HĐH Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa LĐNN ILO Tổ chức Lao động Quốc tế UBND Ủy ban nhân dân WB Lao động nông nghiệp Ngân hàng giới x mơn hóa cao Người học nghề phải học hai công đoạn sản xuất tương đối thành thạo vài tuần tháng làm việc Trong q trình việc, họ lại tiếp tục học công đoạn khác Ngày nay, hình thức đào tạo phổ biển dễ áp dụng người có trình độ học vấn khơng cao, mau chóng đáp ứng nhu cầu lao động cho doanh nghiệp 3.2.3 Tăng cường công tác tuyên truyền thông tin việc làm tới nông dân bị thu hồi đất Các phòng, ban, đơn vị, địa phương tổ chức trị - xã hội, hội nghề nghiệp tăng cường tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước đào tạo nghề cho lao động nông thôn; tư vấn học nghề, việc làm miễn phí, vận động thành viên tham gia học nghề Tăng cường tuyên truyền sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước đào tạo nghề, vai trò, vị trí đào đạo nghề phát triển kinh tế - xã hội, tạo việc làm, nâng cao thu nhập để người lao động nơng thơn biết tích cực tham gia học nghề Tuyên truyền nhiều hình thức như: Thông qua loa truyền quận, loa truyền phường, hội nghị; treo pa nô, áp phích quảng cáo Chỉ đạo Trung tâm Giáo dục nghề nghiệp Giáo dục thường xuyên quận phối hợp với phường, tổ trưởng tổ dân phố đến nhà dân diện hộ nghèo, đất tuyên truyền, phổ biến kế hoạch đào tạo nghề vận động người dân tham gia học nghề 3.2.4 Tổ chức quản lý tốt hoạt động đào tạo chuyển đổi nghề cho nông dân bị thu hồi đất Thực tiễn cho thấy, dạy nghề để chuyển đổi nghề nghiệp tạo việc làm cho nông dân bị thu hồi đất nông nghiệp coi giải pháp hữu hiệu nhằm 87 đáp ứng nhu cầu đông đảo nông dân thiếu việc làm thất nghiệp, đồng thời góp phần tích cực việc ổn định kinh tế - xã hội địa bàn quận Đào tạo nghề tạo nguồn nhân lực có khả đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa; tạo đội ngũ nhân lực đơng đảo, có trình độ cần thiết theo cấu thích hợp, có khả thích ứng nhanh với biến động q trình sản xuất Để đẩy mạnh cơng tác đào tạo nghề cần làm tốt công việc sau: 1/ Đối với Ủy ban nhân dân quận, Ủy ban nhân dân phường Cần rà soát, gắn quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp với phát triển ngành nghề; quy hoạch đất dịch vụ đất liền kề khu cơng nghiệp; đồng thời tiếp tục xây dựng trình quan có thẩm quyền ban hành chế, sách, giải pháp hỗ trợ người lao động bị thu hồi đất dạy nghề việc làm phù hợp với tình hình thực tiễn địa phương Chủ động xây dựng kế hoạch hỗ trợ dạy nghề tạo việc làm cho người lao động trình xây dựng quy hoạch kế hoạch thu hồi đất nơng nghiệp; tăng cường kinh phí đào tạo nghề hỗ trợ việc làm chương trình mục tiêu quốc gia việc làm giáo dục đào tạo để hỗ trợ lao động bị thu hồi đất sớm chuyển đổi nghề, ổn định việc làm Thường xuyên rà soát, tổng hợp, dự báo nhu cầu học nghề lao động bị thu hồi đất địa bàn để xây dựng phương án hỗ trợ dạy nghề Thông báo công khai kế hoạch hàng năm tiêu kinh phí duyệt cho quận, cho xã sở dạy nghề địa bàn để đăng ký số lượng học viên; giao nhiệm vụ hướng dẫn sở dạy nghề đủ điều kiện để tổ chức khố dạy nghề cho nơng dân bị thu hồi đất nông nghiệp theo kế hoạch mức chi duyệt Đặc biệt, địa phương cần có chế khuyến khích để thu hút sở doanh nghiệp tham gia vào dạy nghề, ưu tiên cho vay vốn từ quỹ quốc gia người học nghề cần vốn để 88 tạo việc làm; đạo, kiểm tra thực kế hoạch hàng năm dạy nghề ngắn hạn cho lao động nông thôn địa bàn quận 2/ Đối với doanh nghiệp Phải cam kết sử dụng lao động chỗ Doanh nghiệp phải công khai số lượng tuyển dụng lao động dự án theo tiến độ tuyển dụng thời kỳ, số lượng cần tuyển, yêu cầu nghề nghiệp, trình độ, tay nghề Khuyến khích doanh nghiệp tự đào tạo cơng nhân sách hỗ trợ phần kinh phí dạy nghề cho cơng nhân, nhân viên tuyển chưa có chứng nghề 3/ Đối với sở dạy nghề Tham gia dạy nghề cho lao động khu vực chuyển đổi mục đích sử dụng đất, mở rộng số lượng nghề đào tạo phù hợp với định hướng phát triển kinh tế - xã hội quận, với thực tiễn sản xuất yêu cầu thực tế doanh nghiệp Việc chọn nghề nội dung dạy nghề cần xuất phát từ nhu cầu thực tiễn địa phương, phải nghề có nhu cầu đào tạo địa phương có nhiều niên tham gia học nghề Trên sở xác định rõ mục tiêu cần dạy theo yêu cầu, mục tiêu người học, biên soạn chương trình chuyên đề cho phù hợp Cùng với việc dạy cần đẩy mạnh việc liên kết với doanh nghiệp địa bàn để vừa đào tạo, vừa giải việc làm cho học viên Cần có phối hợp doanh nghiệp với sở đào tạo nghề để gắn đào tạo với thực tiễn, để khắc phục hạn chế trang thiết bị phục vụ đào tạo sở đào tạo nghề 3.2.5 Nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy, lực quản lý quyền quận Hải An Lao động việc làm thuộc chương trình phát triển kinh tế - xã hội rộng lớn, phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều tổ chức kinh tế - xã 89 hội Vì để giải việc làm có hiệu cần phải có lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước có ý nghĩa định đến tạo việc làm cho người lao động Thực tế năm qua quận Hải An, cấp ủy đảng, quyền thường xuyên quan tâm đến cơng tác xóa đói giảm nghèo giải việc làm Tuy vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng, quản lý quyền giải việc làm bộc lộ nhiều hạn chế Để khắc phục hạn chế lãnh đạo cấp ủy đảng, quản lý nhà nước việc làm, quận Hải An thời gian tới cần thực tốt số nhiệm vụ sau: 1/ Đối với cấp ủy đảng Từ Nghị Đại hội Đảng cấp công tác giải việc làm, cấp ủy đảng cần phải cụ thể hóa thành chương trình phát triển kinh tế - xã hội, đặc biệt chương trình giải việc làm cách đắn, khoa học, phù hợp với thực tiễn địa phương Làm tốt công tác tuyên truyền giải việc làm, nhằm chuyển biến mạnh mẽ nhận thức cấp, ngành, tổ chức xã hội toàn thể nhân dân chủ trương đường lối phát triển kinh tế - xã hội, tạo việc làm khuyến khích động viên thành phần kinh tế, tổ chức xã hội, gia đình người lao động tự tạo việc làm cho cho xã hội Các cấp ủy đảng phải lãnh đạo, đạo quyền cụ thể hóa đường lối Nghị Đảng thành giải pháp cụ thể để giải việc làm cho người lao động, gắn giải việc làm với phát triển sản xuất sở khai thác tiềm mạnh địa phương Lãnh đạo, đạo tổ chức trị xã hội tổ chức xã hội khác tích cực vận động hội viên, đồn viên tổ chức đồn kết giúp đỡ phát triển sản xuất tạo việc làm 2/ Đối với quyền 90 UBND quận tiếp tục xây dựng chương trình giải việc làm từ đến năm 2025 Trên sở đó, thể chế hóa đường lối Nghị Đảng thành sách, giải pháp cụ thể, hữu hiệu để phát triển sản xuất kinh doanh, tạo nhiều hội việc làm cho người lao động nông thôn Ủy ban nhân dân quận đạo phòng, ban, đơn vị phối hợp với tổ chức trị - xã hội kiểm tra thực chương trình, dự án giải việc làm Quận cần đầu tư phát triển trung tâm xúc tiến việc làm Hiện trung tâm xúc tiến việc làm địa bàn nước hoạt động hiệu góp phần đáng kể vào giải việc làm cụ thể cho người lao động, mơ hình phù hợp với điều kiện địa phương Để đầu tư phát triển trung tâm xúc tiến việc làm cần có quy hoạch quản lý tạo điều kiện thuận lợi để nâng cao chất lượng hoạt động Trung tâm giới thiệu việc làm Khuyến khích thành lập tổ chức giới thiệu việc làm mở rộng thành phần, quan, đoàn thể để tạo luân chuyển lao động việc làm hiệu Thực tốt công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực chỗ Tổ chức tốt việc dạy nghề cho lao động nông nghiệp bị thu hồi đất để chuyển đổi nhanh nông nghiệp sang ngành nghề phi nông nghiệp; giải giới thiệu việc làm cho người lao động sau đào tạo, triển khai thực mô hình đào tạo nghề theo nhu cầu xã hội 3.2.6 Đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa phương nhằm nâng cao hội việc làm cho nông dân Đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa phương hướng quan trọng tạo việc làm cho lao động nông thôn Cơ cấu tạo việc làm chuyển biến tích cực theo hướng tăng tỷ trọng lao động đào tạo đa dạng hóa ngành nghề Tỷ trọng lao động nơng nghiệp giảm dần từ 4,74% năm 2015 xuống 1,94% vào năm 2020; tỷ 91 trọng cơng nghiệp, xây dựng tăng lên từ 50,59% năm 2015 tăng lên 52,36% vào năm 2020, dịch vụ - thương mại tăng từ 44,32% năm 2015 tăng lên 45,7% vào năm 2020 Đến năm 2025 địa bàn có 2.706 doanh nghiệp hoạt động, điều đáng mừng cho việc tạo việc làm cho lao động nông thôn cho phát triển chung tồn quận Các doanh nghiệp tạo cơng việc làm cho lao động quận giúp người nông dân cải thiện sống Do phấn đấu đến năm 2020, quận Hải An tập trung đẩy mạnh phát triển kinh tế theo hướng phát triển bền vững, tập trung cao xây dựng dự án phát triển hạ tầng chiến lược; phát huy tối đa tiềm năng, lợi thế, phát triển khu công nghiệp, khu kinh tế Triệt để khai thác tiềm kinh tế biển, quỹ đất, giao thông đô thị, lấy phát triển công nghiệp - dịch vụ, đặc biệt dịch vụ vận tải, dịch vụ cảng biển khâu đột phá thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển nhanh, bền vững, có sức cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế Chú trọng phát triển dự án tạo sản phẩm có lợi cạnh tranh như: cơng nghiệp khí chế tạo, cơng nghiệp dệt may, hóa chất, chế biến thực phẩm phục vụ xuất khẩu, điện tử, điện lạnh, công nghiệp hỗ trợ số ngành công nghiệp khác Tạo điều kiện thuận lợi để nhà máy có quy mơ, giá trị sản xuất lớn, cơng nghệ đại, có đóng góp lớn cho ngân sách, khai thác lợi kinh tế biển Tổ chức đầu tư xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng giao thông để thu hút đầu tư Phát triển theo hướng phục vụ tốt thị trường nội địa, mở rộng mạng lưới thương mại tạo lưu thơng hàng hóa thuận lợi, góp phần kích thích, thúc đẩy ngành sản xuất phát triển Thực chuyển đổi mơ hình chợ, nâng cao hiệu hoạt động chợ có địa bàn Đẩy mạnh đầu tư huy động nhiều thành phần kinh tế để phát triển ngành dịch vụ như: dịch vụ cảng biển, vận tải biển, vận tải bộ, vận tài hàng khơng, kho bãi, loại hình dịch vụ tài chính, ngân hàng dịch vụ đại lý tàu 92 biển, dịch vụ xếp dỡ hàng hóa, dịch vụ thuyền viên Tạo điều kiện thuận lợi mặt bằng, quản lý nhà nước địa bàn để doanh nghiệp có tiềm hình thành phát triển loại hình dịch vụ logictics Chú trọng phát triển ngành nghề nông nghiệp đô thị, chuyển mạnh cấu sản xuất nông nghiệp, thủy sản theo hướng tăng tỷ trọng ngành chăn nuôi nuôi trồng thủy sản Phát triển kinh tế hộ gia đình ngành kinh tế: Phát triển kinh tế hộ lâu dài ngày mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ tạo với số biện pháp: Có sách thích hợp hỗ trợ phát triển kinh tế hộ nơng dân sản xuất hàng hóa theo đặc thù sản xuất vùng, sách đất đai, thuế, tín dụng, khoa học công nghệ thị trường tiêu thụ sản phẩm; cần mở rộng tun truyền mơ hình kinh tế hộ gia đình làm ăn có hiệu quả, thu nhập cao phù hợp với điều kiện vùng để nhân rộng mơ hình Phát triển kinh tế hợp tác nông thôn: Phát triển kinh tế hợp tác theo hướng: Cải tiến công tác quản lý nhằm nâng cao hiệu hoạt động hợp tác xã nông nghiệp, phi nơng nghiệp có; phát triển hình thức hợp tác đa dạng lĩnh vực chăn nuôi, chế biến sau thu hoạch nơi có nhu cầu điều kiện Tập trung đạo để kiện toàn lại hợp tác xã chuyển đổi xây dựng Tổng kết mô hình tốt để rút học kinh nghiệm, đồng thời tập trung hỗ trợ hợp tác xã gặp khó khăn để tạo chuyển biến đồng Phát triển doanh nghiệp vừa nhỏ: Để nhanh chóng phát triển mở rộng thêm số lượng doanh nghiệp vừa nhỏ cần phải: Tạo điều kiện thuận lợi tối đa mặt thủ tục để sở sản xuất đăng ký thành lập doanh nghiệp dễ dàng Có sách hỗ trợ để khuyến khích doanh nghiệp kinh doanh chế biến nông sản mặt sở sản xuất địa bàn có nguồn nguyên liệu dồi 93 Các doanh nghiệp sở để giải lao động nông nhàn khởi đầu cho việc phát triển hoạt động phi nông nghiệp nông thôn 3.2.7 Tăng cường hợp tác quốc tế giải việc làm Xuất lao động giải pháp nhiều địa phương quan tâm sử dụng Thông qua xuất lao động không giảm bớt gánh nặng việc làm trước mắt mà hàng năm số lượng ngoại tệ người lao động gửi làm tăng thu nhập cho thân người lao động, gia đình nhà nước Mặt khác thông qua xuất lao động, người lao động học hỏi tiếp nhận kỹ thuật, phương pháp làm việc tiên tiến, tác phong công nghiệp Để tiếp tục phát triển lĩnh vực đưa lao động làm việc nước cần tiến hành biện pháp cụ thể sau: - Thành lập tổ chức có chức đào tạo, tư vấn xuất lao động - Có kết hợp cấp ngành để trợ giúp người lao động mặt bảo lãnh pháp lý, cho vay, quản lý người lao động trước sau lao động nước - Kết hợp với doanh nghiệp nước ngồi đóng địa bàn để đào tạo trao đổi việc làm TIỂU KẾT CHƯƠNG III Trên quan điểm đảng, chủ trương nhà nước; Căn vào mục tiêu phương hướng giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất quận Hải An; Xuất phát từ thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội từ thành công, khó khăn, tồn nguyên nhân thực sách việc làm quận, học viên đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thực thi sách giải việc làm cho nơng dân bị thu hồi đất địa bàn quận bao gồm: i/ Hồn thiện quy hoạch phát triển thị 94 ii/ Rà sốt hồn thiện quy định giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất iii/ Tăng cường tuyên truyền thông tin việc làm tới nông dân bị thu hồi đất iv/ Tổ chức quản lý tốt hoạt động đào tạo chuyển đổi nghề cho nông dân bị thu hồi đất v/ Nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy, lực quản lý quyền quận Hải An vi/ Đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa phương nhằm nâng cao hội việc làm cho nông dân vii/ Tăng cường hợp tác quốc tế giải việc làm 95 KẾT LUẬN Việc làm tạo việc làm vấn đề có vai trị đặc biệt quan trọng chiến lược phát triển quốc gia; Cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nông thôn xu hướng tất yếu hầu hết quốc gia giới đặt yêu cầu phải giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất để đảm bảo công an sinh xã hội Đối với Hải Phịng nói chung quận Hải An nói riêng, cơng nghiệp hóa, thị hố nơng thơn đem lại diện mạo cho địa phương, đem lại cho người dân nói chung cho người nơng dân nhiều hội phát triển cải thiện đời sống; Nhưng phận không nhỏ người nông dân bị rơi vào cảnh thiều việc làm cho bị thu hồi đất thất nghiệp dẫn tới gặp khơng khó khăn Trong năm qua Quận ủy, Ủy ban Nhân dân quận quan tâm giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất, thực tế, nhiều lý chủ quan khách quan, kết chưa mong muốn Xuất phát từ mục tiêu nghiên cứu, luận văn "Quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng” giải nội dung sau: 1/ Phân tích, đánh giá lý thuyết việc làm, tạo việc làm, sách tạo việc làm yếu tố ảnh hưởng đến việc làm nói chung việc làm nông dân bị thu hồi đất nói chung; Đồng thời học viên tiếp cận, nghiên cứu học hỏi kinh nghiệm công tác tạo việc làm, quản lý nhà nước vấn đề tạo việc làm số quốc gia, số địa phương có điều kiện tương đồng làm giá trị tham khảo cho quận Hải An 2/ Thu thập, phân tích đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội quận để từ thấy thuận lợi, khó khăn cho phát triển kinh tế đặc biệt cho vấn đề giải việc làm cho người lao động, cho nơng dân bị thu thồi đất Phân tích thực trạng công tác thu hồi đất nông nghiệp; Thực trạng công tác quản lý 96 nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất địa bàn quận bao gồm: i/ Ban hành tổ chức thực quy định giải việc làm; ii/ Thông tin tuyên truyền lao động việc làm cho người lao động bị thu hồi đất; iii/ Tổ chức hoạt động đào tạo chuyển đổi nghề cho lao động bị thu hồi đất; iv/ Tạo việc làm thông qua phát triển kinh tế địa phương; v/ Quản lý tổ chức hoạt động trung tâm giới thiệu việc làm; vi/ Hợp tác quốc tế giải việc làm; vii/ Thanh tra, kiểm tra tình hình thực sách giải việc làm để từ thành tự, tồn nguyên nhân 3/ Trên sở quan điểm đảng, chủ trương nhà nước; Căn vào mục tiêu phương hướng giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất quận Hải An; Xuất phát từ thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội từ thành cơng khó khăn, tồn ngun nhân thực sách việc làm quận, học viên đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường thực thi sách giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất địa bàn quận bao gồm: i / Hồn thiện quy hoạch phát triển thị; ii/ Rà sốt hồn thiện quy định giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất; iii/ Tăng cường tuyên truyền thông tin việc làm tới nông dân bị thu hồi đất; iv/ Tổ chức quản lý tốt hoạt động đào tạo chuyển đổi nghề cho nơng dân bị thu hồi đất; v/Nâng cao vai trị lãnh đạo cấp ủy, lực quản lý quyền quận Hải An; vi/ Đầu tư phát triển kinh tế xã hội địa phương nhằm nâng cao hội việc làm cho nông dân; vii/ Tăng cường hợp tác quốc tế giải việc làm 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO Chính phủ (2014), Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật đất đai Chính phủ (2014), Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2015), Nghị định số 61/2015/NĐCP quy định sách hỗ trợ tạo việc làm Quỹ quốc gia việc làm; Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2015), Quyết định số 63/QĐ-TTg ngày 10/12/2015 sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất Chi cục Thống kê quận Hải An (2016) Niên giám thống kê năm 2015 Chi cục Thống kê quận Hải An (2019) Niên giám thống kê năm 2018 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng, Hà Nội 2001 Học viện Hành Quốc gia, Thuật ngữ hành chính, Hà Nội Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn từ điển Quốc gia (2014) Từ điển Bách khoa Việt Nam, Nxb Giáo dục 10 Nguyễn Thị Hồng Hạnh, Nguyễn Thanh Trà Hồ Thị Lam Trà (2013), Ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống, việc làm nông dân huyện Văn Lâm, tỉnh Hưng Yên, Tạp chí khoa học phát triển, 11 (1): 59- 11 Nguyễn Thị Thu Hằng: Giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp địa bàn quận Long Biên - thành phố Hà Nội (Luận văn thạc sĩ Đại học Kinht ế, Đại học Quốc gia Hà Nội, năm 2016) 98 12 Ngân hàng Thế giới (2011) Cơ chế Nhà nước thu hồi đất chuyển dịch đất đai tự nguyện Việt Nam 13 Nguyễn Thị Loan Phương: Thực sách giải việc làm cho người nông dân huyện Yên Phong, tỉnh Bắc Ninh (Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Hành Quốc gia, 2019) 14 Phòng Lao động – Thương binh xã hội quận Hải An (2010) Báo cáo kết công tác Lao động, Thương binh xã hội năm 2010 15 Phòng Lao động – Thương binh xã hội quận Hải An (2015) Báo cáo kết công tác Lao động, Thương binh xã hội năm 2015 16 Phòng Lao động – Thương binh xã hội quận Hải An (2018) Báo cáo kết công tác Lao động, Thương binh xã hội năm 2018 17 Phòng Tài nguyên Môi trường quận Hải An (2015) Báo cáo điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất quận Hải An giai đoạn 2015 – 2020 18 Phòng Tài nguyên Mơi trường quận Hải An (2019) Báo cáo tỉnh hình quản lý đất đai quận Hải An giai năm 2018 19 Quốc hội nước CHXHCN (2013), Hiến pháp nước CHXHCN 20 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam(2013), Luật Đất đai 2013 21 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2012), Bộ luật Lao động 22 Chu Tiến Quang (2001), Việc làm nông thôn Thực trạng giải pháp, Nxb Nông nghiệp 23 Tạp chí Giáo dục, Bộ giáo dục Đào tạo (2019) Chính sách giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất 24 Đinh Thị Như Trang (2012) Vấn đề giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất quận Long Biên - Hà Nội (Luận văn thạc sĩ Đại học quốc gia Hà Nội) 25 Trần Thị Thêm (2013) Hồn thiện sách giải việc làm cho người nông dân bị thu hồi đất tỉnh Hưng Yên (Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành Quốc gia) 99 26 Thành ủy Hải Phòng, Chỉ thị số 08-CT/TU ngày 29/12/2011 Ban Thường vụ Thành ủy tăng cường công tác đào tạo nghề địa bàn thành phố đến năm 2015, định hướng đến năm 2020 27 UBND Thành phố Hải Phòng, Đề án số 545/ĐA-UBND ngày 20/7/2009 đào tạo nghề; phát triển nguồn nhân lực đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa cơng tác giải việc làm cho người lao động xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2008-2010, định hướng đến năm 2020 28 UBND Thành phố Hải Phòng, Quyết định số 130/2010/QĐ-UBND ngày 22/01/2010 ban hành quy địnhvề sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng 29 UBND Thành phố Hải Phòng, Quyết định số 1263/2010/QĐ-UBND 30/7/2010 việc sửa đổi, bổ sung số điều quy định sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng 30 UBND Thành phố Hải Phòng , Kế hoạch số 70/KH-UBND ngày 27/6/2011 điều tra, khảo sát, dự báo nhu cầu xây dựng mơ hình dạy nghề cho lao động nông thôn 31 UBND Thành phố Hải Phòng, Kế hoạch số 3075/KH-UBND ngày 28/5/2012 hỗ trợ dạy nghề cho lao động nông thôn năm 2012 32 UBND Thành phố Hải Phịng, Cơng văn số 601/UBND-TH ngày 29/4/2016 việc hỗ trợ khác diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi vượt lần hạn mức giao đất phải thu hồi 33 UBND Thành phố Hải Phòng, Quyết định số 2680/2014/QĐ-UBND Quy định chi tiết số nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng 34 UBND quận Hải An, Công văn số 1592/UBND-ngày 15/9/2017 đạo phòng, ban, đơn vị, Ủy ban nhân dân phường tổ chức thực Nghị định số 52/2014/NĐ-CP ngày 23/5/2014 Chính phủ việc quy 100 định điều kiện thủ tục cấp phép hoạt động dịch vụ việc làm doanh nghiệp hoạt động dịch vụ việc làm 35 UBND quận Hải An, Đề án Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quận đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 36 Viện Nghiên cứu Lập pháp, Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013) Chính sách việc làm – Thực trạng giải pháp 37 Viện Quy hoạch Thiết kế Nông nghiệp, Bộ NN PTNT (2015) Điều tra, đánh giá nhu cầu đào tạo nghề nông nghiệp cho nông dân nòng cốt, Hà nội năm 2015 Tài liệu Internet 38 Trần Đình Chín (2013) “Kinh nghiệm số nước Việt Nam giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất trình CNH –ĐTH”, http://dinhchin2013.blogspot.com/2013/02/normal-0-false-falsefalse_9255.html 39 Nguyễn Trung Sơn (2012) “Giải việc làm cho người có đất bị thu hồi Trung Quốc học rút cho Việt Nam nay”, http://www.inas.gov.vn/347-giai-quyet-viec-lam-cho-nguoi-co-dat-bi-thuhoi-o-trung-quoc-va-bai-hoc-rut-ra-cho-viet-nam-hien-nay.html 40 http//:www.nongdan.vn, thứ hai, 06/03/2006 41 http//:www.vnn.vn) ngày 05/5/2005 101 ... quản lý nhà nước quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất 15 v 1.2 Quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất 16 1.2.1 Sự cần thiết phải thực quản lý. .. GIA LÊ LONG HƯNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢI QUYẾT VIỆC LÀM CHO NÔNG DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI AN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34... lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu hồi đất 16 1.2.2 Chính sách giải làm cho nông dân bị thu hồi đất 18 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước giải việc làm cho nông dân bị thu