A Phần Mở đầu Lý chọn đề tài Nguyên lý Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ chế gồm ba chủ thể, chế vận hành quyền lực Nhà nớc ta Nguyên lý tổng thể đợc nêu lên lần Đại hội lần thứ VI Đảng (1986) mà sau (cơng lĩnh 1992 đà tiếp tục vận dụng phát triển) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (1986) đà khẳng định: Đảng lÃnh đạo, nhân dân làm chủ, Nhà nớc quản lý thành chế chung quản lý toàn xà hội [4, tr 109] Nguyên lý mô hình khái quát hệ thống trị nớc ta, hệ thống bao gồm: Đảng, Nhà nớc, Mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể nhân dân (Tổng liên đoàn lao động Việt Nam, Đoàn niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội liên hiệp phụ nữ Việt nam, Hội nông dân ViÖt Nam, Héi cùu chiÕn binh) Trong suèt thêi gian qua từ năm 1986 đến nay, trình đổi lĩnh vực hệ thống trị trình tìm tòi mặt lý luận thực tiễn để tiếp tục làm rõ hơn, cụ thể nguyên lý: Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ Từ đà khẳng định rằng: Nguyên lý đóng vai trò cự kỳ quan trọng việc định hớng phát triển kinh tế - xà hội, mà động lực, mục tiêu nghiệp cách mạng xà hội chủ nghĩa Có thể khẳng định rằng: Việt Nam muốn hớng tới mục tiêu CNH - HĐH đất nớc, muốn phát triển để sánh vai với cờng quốc năm châu yếu tố tiên phải có Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ Cả ba nhân tố phải thực đồng thời tách rời nhau, có nh phát huy đợc sức mạnh hệ thống trị Việt Nam tiến trình phát triển kinh tÕ - x· héi LÞch sư ViƯt Nam tõ có Đảng đà minh chứng điều rằng: Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý nhằm mục tiêu thực thi quyền làm chủ nhân dân nhân dân vừa làm chủ, vừa thành tố tách rời chế tổng thể trên; nhân dân tin tởng trao quyền lÃnh đạo cho Đảng để thực khát vọng tự do, dân chủ, quyền làm chủ nhân dân; nhân dân lập Nhà nớc tin tởng giao cho Nhà nớc quyền quản lý mặt đời sống xà hội, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xà hội, nhằm đem lại cho nhân dân sống ấm no, tự do, hạnh phúc, ngời đợc phát triển toàn diện Nh hiệu thực sự lÃnh đạo Đảng, quản lý Nhà nớc bảo đảm quyền làm chủ nhân dân Đa đất nớc Việt Nam lên, phát triển mặt: kinh tế - trị - văn hóa - xà hội Huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình địa bàn trọng yếu tỉnh, nơi tiếp giáp với biên giới Lào, với hứa hẹn nhiều tiềm phát triển kinh tế tỉnh Trong năm qua, việc triển khai thực nguyên lý Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ địa bàn huyện đà đạt đợc thành bớc đầu; kinh nghiệm hạn chế, khó khăn, phức tạp đòi hỏi phải có phơng hớng, giải pháp tích cực nhằm đa việc thực nguyên lý vào khuôn khổ đạt nhiều thành cao Vấn đề có ý nghĩa lớn trình phát triển kinh tế - xà hội địa bàn toàn huyện Với tầm quan trọng trên, vấn đề Thực nguyên lý Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ đổi hệ thống trị huyện Minh Hóa, Quảng Bình đợc lựa chọn làm đề tài khóa luận tốt nghiệp đại học Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến đà có số công trình nghiên cứu vấn đề Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ dới nhiều gốc độ khác liên quan đến đề tài Trong có: - Nguyễn Khánh: Đảng lÃnh đạo xây dựng phát huy quyền làm chủ nhân dân, cải cách tổ chức hoạt động Bộ máy nhà nớc Tạp chí cộng sản, số 03, tháng 2, năm 2000 - Vị Lê: Đảng lÃnh đạo Nhà nớc quản lý Báo nhân dân, ngày 9/12/1998 - TS Nguyễn Văn Mạnh: Đảng lÃnh đạo xây dựng Nhà nớc pháp quyền dân, dân, dân - Phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng thực thiết chế dân chủ sở đồng chí Lê Khả Phiêu, TCCS số 12, tháng 8, 1988 - Ngày 21-10-2009, Hà Nội, Hội đồng lý luận Trung ơng, ban chủ nhiệm chơng trình nghiên cứu khoa học - lý luận trị cấp nhà nớc phối hợp học viện trị - hµnh chÝnh Qc gia Hå ChÝ Minh tỉ chøc hội thảo khoa học mối quan hệ giữ Đảng lÃnh đạo, nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ - Riêng huyện Minh Hóa Quảng Bình đà có văn quán triệt chủ trơng thống kế hoạch tổ chức, báo cáo tổng kết vấn đề Đảng lÃnh đạo, nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ Tuy nhiên cha có công trình khoa học đề cập sâu vào nghiên cứu: Thực nguyên lý Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ Vì đà mạnh dạn tìm hiểu vấn đề Thực nguyên lý Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ đổi míi hƯ thèng chÝnh trÞ hiƯn ë hun Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích Mục đích đề tài tìm hiểu thực trạng công tác thực nguyên lý Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ đổi hệ thống trị huyện Minh Hóa, tỉnh Quảng Bình Trên sở thuận lợi, khó khăn, u điểm, khuyết điểm Từ đà đề giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu việc thực nguyên lý Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dâm làm chủ địa bàn huyện Minh Hóa giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ Để thực tốt mục đích trên, đề tài tập trung giải nhiệm vụ chủ yếu sau đây: Thứ nhất: Làm rõ vấn đề lý luận Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ Thứ hai: Phân tích, đánh giá thực trạng, vạch nguyên nhân làm hạn chế trình thực nguyên lý Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ địa bàn huyện Thứ ba: Đề xuất phơng hớng, giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh việc thực nguyên lý Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ địa bàn huyện Phạm vi nghiên cứu Vấn đề thực nguyên lý Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ đề tài rộng lớn, phong phú nhng trình độ thời gian có hạn nên nghiên cứu việc thực nguyên lý Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ sở làng, xÃ, thị trấn thuộc huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình năm 2006 - 2010 Phơng pháp nghiên cứu Khóa luận đợc trình bày sở vận dụng tổng hợp phơng pháp sau: + Phơng pháp phân tích tổng hợp + Phơng pháp thống kê + Phơng pháp so sánh + Phơng pháp kết hợp lô gíc lịch sử + Phơng pháp vật biện chứng + Phơng pháp trừu tợng hóa khoa học Ngoài sử dụng kết nghiên cứu điều tra xà hội học để tiến hành luận văn 6.ý nghĩa khóa luận Qua việc nghiên cứu, phân tích trình thực nguyên lý Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ địa bàn huyện Minh Hóa - Quảng Bình, luận văn khái quát số kết bớc đầu, phơng hớng, giải pháp cụ thể nhằm tăng cờng thực Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ phù hợp với điều kiện huyện Từ khóa luận dùng làm tài liệu tham khảo cho quan chức việc phát huy quyền làm chủ nhân dân Đồng thời luận văn dùng làm tài liệu nghiên tham khảo cho việc nghiên cứu giảng dạy chuyên đề Bố cục khóa luận Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, khóa luận gồm hai chơng: Chơng I: Lý luận chung nguyên lý Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ hệ thống trị Việt Nam Chơng II: Thực nguyên lý Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ đổi hệ thèng chÝnh trÞ hiƯn ë hun Minh Hãa, tØnh Quảng Bình B Phần nội dung Chơng I Lý luận chung nguyên lý Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ, Đổi hệ thống trị Việt Nam 1.1 Nội dung nguyên lý Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ 1.1.1 Khái niệm Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ 1.1.1.1 Khái niệm Đảng lÃnh đạo Khái niệm Đảng lÃnh đạo nội hàm khái niệm Đảng cầm quyền, khái niệm Đảng lÃnh đạo đợc thể qua luận điểm sau: - Đảng cầm quyền Đảng đà lÃnh đạo đấu tranh cách mạng giành quyền tay nhân dân Đảng ngời lÃnh đạo quyền dân, dân dân - Đảng cầm quyền Đảng lÃnh đạo quyền nhằm tiến hành thắng lợi nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc XHCN, mục tiêu dân giàu, nớc mạnh, xà hội công bằng,văn minh; ngời dân đợc sống ấm no, tự do, hạnh phúc có điều kiện phát triển toàn diện Nguyên phó ban tổ chức Trung ơng Nguyễn Đình Hơng: Đảng lÃnh đạo tức đảng phải có sức thuyết phục để đảng viên ngời đảng viên tâm phục, phục Chứ định cấp dới thi hành Thực tế lịch sử đà rõ lÃnh đạo Đảng hạt nhân thắng lợi cách mạng Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền, lÃnh đạo cách toàn diện hoạt động nhà nớc nhân dân Buông lỏng lÃnh đạo Đảng sai lầm nguyên tắc, thủ tiêu sức mạnh Nhà nớc hệ thống trị CNXH, mở đờng cho phần tử phản động giành quyền Nhng nhấn mạnh vai trò, vị trí Đảng Cộng sản cách mạng XHCN, nghiệp phát triển đất nớc, cần ý rằng, vị trí đội tiên phong trị tổ chức quyền lực đứng tổ chức xà hội Nhìn chung 80 năm qua, cơng lĩnh, sách, đờng lối Đảng đà phản ánh đợc ý chí, nguyện vọng lợi ích giai cấp công nhân, nhân dân lao động dân tộc Nhân dân ta đà tự nguyện thừa nhận lÃnh đạo Đảng rõ ràng áp đặt, mà xét đến tính tất yếu khách quan cách mạng nớc ta 1.1.1.2 Khái niệm Nhà nớc quản lý Khái niệm Nhà nớc quản lý theo nghĩa rộng: Là hoạt động tổ chức điều hành máy nhà nớc, nghĩa bao hàm tác động, tổ chức quyền lực nhà nớc phơng diện lập pháp, hành pháp t pháp Theo cách hiểu Nhà nớc quản lý đợc đặt chế Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ Khái niệm Nhà nớc quản lý theo nghĩa hẹp: Nhà nớc quản lý chủ yếu trình tổ chức, điều hành hệ thống quan hành Nhà nớc trình xà hội hành vi hoạt động ngời theo pháp luật nhằm đạt đợc mục tiêu, yêu cầu nhiệm vụ quản lý Nhà nớc Đồng thời quan Nhà nớc nói chung thực hoạt động có tính chất chấp hành, điều hành tính chất hành Nhà nớc nhằm xây dựng tổ chức máy củng cố chế độ công tác nội mình, đề bạt, khen thởng, kỷ luật cán bộ, công chức, ban hành quy chế lµm viƯc néi bé’’ [21, tr 65] Trong hƯ thèng trị Việt Nam, Nhà nớc lợc lợng quản lý xà hội pháp luật, theo pháp luật, mà pháp luật Nhà nớc ta thể quyền lực nhân dân nhng thực chất thể chế hóa đờng lối, chủ trơng quan điểm, t tởng đạo Đảng Có thể khẳng định Nhà nớc XHCN công cụ chủ yếu để quản lý xà hội lĩnh vực Đó Nhà nớc quản lý tổ chức, điều hành phát triển kinh tế, Nhà nớc tổ chức quản lý văn hóa, giáo dục, khoa học công nghệ, Nhà nớc quản lý xà hội Nh khẳng định rằng: Nhà nớc ta lµ Nhµ níc XHCN lµ mét bé phËn quan trọng, mắt xích đặc biệt hệ thống trị xà hội chủ nghĩa Là tổ chức quyền lực rộng lớn, ngời đại diện thức chân cho ý chí, lợi ích nhân dân Nhà nớc ta đợc xem trung tâm hệ thống trị Nó có liên hệ, tác động qua lại tới tất thiết chế trị - xà hội khác hệ thống trị vị trí trung tâm hệ thống trị, Nhà Nớc Cộng Hòa XHCN Việt Nam giữ vai trò định quản lý xà hội 1.1.1.3 Khái niệm nhân dân làm chủ Nhân dân làm chủ mục tiêu, tảng, quốc hiệu Việt Nam: Việt Nam dân chủ cộng hòa Hồ Chí Minh đà nói dân chủ dân làm chủ Đó chìa khóa để tới tự do, hạnh phúc Đó thớc đo cho phồn thịnh tinh thần quốc gia Vì khái niệm nhân dân làm chủ khái niệm dân chủ Khái niệm Dân chủ có nguồn gốc từ tiếng Hy Lạp demos nghĩa nhân dân vµ “kratos’’ chÝnh qun, qun lùc “Demokratia’’ cã nghÜa lµ qun lùc cđa nh©n d©n, chÝnh qun cđa nh©n d©n dân chủ quyền dân, dân, dân Nh dân chủ thể chế dân làm chủ Và nhân dân làm chủ đợc bao hàm dân chủ Dân chủ trớc hết chế độ trị quyền lực tối cao thc vỊ nh©n d©n, nh©n d©n thùc thi, tù thân thực thi thông qua đại biểu bầu Trong cơng lĩnh 1991 Đảng ta đà xác định Xà hội XHCN mà nhân dân ta xây dựng xà hội nhân dân lao động làm chủ (tr 8) Đây đặc trng Nhà nớc ta, Nhà nớc XHCN đợc đặt vị trí đầu tiên, dân chủ chất cđa CNXH, lµ mong mn, ngun väng thiÕt tha cđa nhân dân Điều hiến pháp 1992 nêu rõ: Nhà nớc Cộng hòa xà hội chủ nghĩa Việt Nam nhà nớc dân, dân dân Tất quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân mà tảng liên minh giai cấp công nhân, giai cấp nông dân tầng lớp trí thức Dân chủ gắn liền với công xà hội phải đợc thực thực tế sống tất lĩnh vực trị - 10 chất lợng Hội nghị, nghiên cứu, quán triệt Nghị tạo đợc chuyển biến sâu sắc nhận thức, hoạt động cách mạng cán bộ, đảng viên; quan tâm bồi dỡng nghiệp vụ công tác Đảng cho ủy viªn, BÝ th, Phã bÝ th chi bé trùc thuéc Đảng sở đế có đủ kiến thức, lực điều hành công tác xây dựng Đảng sở Tăng cờng công tác bồi dỡng, tạo nguồn phát triển đảng viên mới, trọng đối tợng đoàn viên, niên, ngời dân tộc thiểu số Bốn là, đổi nội dung phơng thức lÃnh đạo Đảng hệ thống trị, trớc hết Nhà nớc, đổi công tác quần chúng Đảng Đảng lÃnh đạo Nhà nớc Cơng lĩnh, Chiến lợc, định hớng sách chủ trơng công tác, lÃnh đạo Nhà nớc thể chế hóa thành hiến pháp, pháp luật, sách, sở Nhà nớc quản lý, điều hành mặt đời sống xà hội Đảng lÃnh đạo Nhà nớc nhng không bao biện, làm thay công việc Nhà nớc Đảng viên công tác quan Nhà nớc phải nghiêm chỉnh chấp hành Nghị Đảng làm tròn nhiệm vụ đợc giao, gơng mẫu thực nhiệm vụ công dân, tuân theo pháp luật, không đợc lợi dụng chức quyền làm điều sai trái, dành đặc quyền, đặc lợi Trong điều kiện lÃnh đạo quyền, Đảng đặc biệt coi trọng đổi công tác quần chúng Đảng, công tác tổ chức Đảng từ Trung ơng đến sở phải lấy công tác vận động quần chúng lÃnh đạo công tác đoàn thể nội dung thờng xuyên hoạt động Cán lÃnh đạo phải thờng xuyên sát sở, sát nhân dân tiếp tục trao đổi ý kiến với nhân dân, học hỏi kinh nghiệm sáng tạo 73 nhân dân, gắn nâng cao chất lợng tổ chức sở Đảng với việc nâng cao chất lợng, hiệu hoạt động quyền, Mặt trận đoàn thể, đảm bảo phát huy vai trò chủ động quản lý Nhà nớc tổ chức đoàn thể theo chức nhiệm vụ quy định Năm là, bảo đảm dân chủ, giữ gìn kỷ luật, tăng cờng đoàn kết thống Đảng Trớc hết phải bảo đảm thực quyền đảng viên, quyền đợc thảo luận cách thẳng thắn vấn đề đờng lối, sách Đảng, quyền đợc phê bình, chất vấn phạm vi tổ chức hoạt đọng tổ chức Đảng đảng viên cấp, giải pháp tạo điều kiện khắc phục tình trạng cấp ủy vi phạm quyền đảng viên, đảng viên thụ động, tiêu cực Trong Đảng từ Trung ơng đến sở phải tăng cờng đoàn kết thống nhất, chống tình trạng cục bộ, bè phái Để làm đợc điều cần phải nâng cao tinh thần phê bình tự phê bình; đồng thời kiên xử lý kẻ lợi dụng phê bình để đà kích cá nhân, vu cáo, chia rẽ Sáu là, tiếp tục đổi công tác cán bộ, xây dựng đội ngũ cán đáp ứng yêu cầu công đổi kế tục nghiệp cách mạng Cần phải xúc tiến đổi công tác, quy hoạch cán bộ, tích cực đào tạo, bồi dỡng cán bộ, cán lÃnh đạo Đảng, cán quản lý Nhà nớc, cán quản lý sản xuất kinh doanh làm tốt công tác đào tạo, quản lý, đánh giá, nhận xét bố trí cán bộ, quan tâm đào tạo cán trẻ, cán nữ, cán ngời dân tộc thiểu sè ë vïng s©u, vïng xa Trong bè trÝ, sư 74 dụng cán phải thể rõ quan điểm đổi Chỉ tuyển dụng cán có lực tinh thần phẩm chất đạo đức, không đơn theo cấp, học vị, tuổi tác Kiên bÃi miễn đa khỏi cơng vị lÃnh đạo quản lý cấp cán yếu trình độ, phẩm chất Bảy là, tiếp tục nâng cao, quán triệt thực có hiệu Nghị Đại hội Đảng cấp nhiệm kỳ 2010-2015 đà đề Công tác xây dựng Đảng vốn ®· quan trong, lóc nµy cµng hÕt søc quan träng Vì thời gian tới việc đổi chỉnh đốn Đảng phải đạo cách kiên có bớc vững 2.3.2 Nhóm giải pháp tăng cờng vai trò quản lý UBND huyện Một là, tăng cờng vai trò pháp luật hoạt động UBND huyện Để tăng cờng vai trò quản lý UBND huyện, cần phải nhấn mạnh vai trò pháp luật, đẩy mạnh việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật nhân dân Bởi UBND hoạt động làm việc theo khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Nếu UBND huyện tuân thủ hoạt động theo Hiến pháp pháp luật tạo đợc lòng tin nhân dân, đồng thời phát huy đợc quyền quản lý Việc quản lý xà hội pháp luật thân chế độ dân chủ, điều kiện bảo đảm cho nhân dân tin vào quản lý UBND, từ làm theo chủ trơng, đờng lối, sách Đảng Nhà nớc Hai là, nâng cao lực quản lý Nhà nớc, cải cách mạnh mẽ thủ tục hành 75 Nâng cao chất lợng kỳ họp HĐND, chất lợng hoạt động Đại biểu HĐND hai cấp Củng cố xây dựng hệ thống quyền từ huyện đến xÃ, thị trấn thật sách, vững mạnh, đủ sức, đủ tầm thực chức năng, nhiệm vụ quản lý, điều hành hoạt động đời sống xà hội địa bàn Tăng cờng xếp, kiện toàn tổ chức máy, giảm biên chế, thu hút ngời tài vào máy quan Nhà nớc; nâng cao chất lợng, lực trình độ, hiểu biết pháp luật đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Xây dựng văn hóa công sở phù hợp với tiến trình CNH - HĐH Xây dựng ý thức thực hành, tiết kiệm quản lý thu, chi ngân sách; đấu tranh ngăn chặn, xử lý có hiệu biểu tiêu cực, lÃng phí, tham nhũng lĩnh vực bố trí ngân sách, đầu t xây dựng bản, thẩm tra, thẩm định, phê duyệt, định thầu công trình xây dựng Khích lệ biểu dơng cán động, sáng tạo, trách nhiệm cao công tác tham mu, cải cách lề lối làm việc mang lại hiệu cao quản lý, điều hành nhà nớc phòng, ban; tạo điều kiện cho mặt trận, đoàn thể nhân dân làm tốt chức giám sát phản biện xà hội, bảo vệ quyền lợi hợp pháp, đáng nhân dân, tham gia xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị vững mạnh Ba là, tăng cờng lÃnh đạo Đảng UBND lÃnh đạo Đảng nhân tố định chất lợng hiệu hoạt động máy Nhà nớc nói chung UBND nói riêng Chỉ có lÃnh đạo Đảng sạch, vững mạnh nâng cao hiệu quản lý UBND 76 Đảng lÃnh đạo UBND thông qua Nghị quyết, quy định xác định quy định, phơng hớng, nguyên tắc giải vấn đề trọng đại liên quan đến địa phơng theo đờng lối Đảng Đảng lÃnh đạo UBND thể chế hóa quan điểm, đờng lối, chủ trơng, sách Đảng pháp luật, kế hoạch, sách Nhà nớc để tổ chức nhân dân thực Đảng lÃnh đạo cách kiểm tra hoạt động UBND thông qua tổ chức Đảng, đảng viên Chính lÃnh đạo Đảng điều kiện trực tiếp bảo đảm cho UBND nâng cao vai trò quản lý mình, kết hợp chặt chẽ lÃnh đạo Đảng quản lý UBND, sở để xây dựng Nhà nớc thực sạch, vững mạnh Bốn là, tăng cờng công tác tra, giải khiếu nại, tố cáo nhân dân, đẩy mạnh cải cách t pháp Tập trung tra, kiểm tra, giải tồn động, vớng mắc công tác đất đai, công tác bồi thờng, giải phóng mặt bằng; nâng cao chất lợng, hiệu công tác giải khiếu nại, tố cáo công dân lĩnh vực đất đai Củng cố tổ chức, nâng cao chất lợng, hiệu hoạt động máy tra Nhà nớc, làm tốt công tác tham mu, phối hợp giải kịp thời, dứt điểm khiếu nại, tố cáo công dân; phát huy hiệu lực tra nhân dân, công tác tra nội quan, đơn vị; phát hiện, dấu tranh, ngăn ngừa hành vi tham nhịng, l·ng phÝ; tÝch cùc xư lý nghiªm túc tổ chức, cá nhân sai phạm Xây dựng đội ngũ cán quan t pháp thật sạch, đảm bảo phẩm chất trị, lực, trình độ, 77 chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình 2.3.3 Nhóm giải pháp tăng cờng dân chủ sở Một là, không ngừng nâng cao nhận thức, lực thực hành dân chủ cho cán nhân dân Để không ngừng nâng cao, nhận thức, lực thực hành dân chủ cho cán bộ, đảng viên nhân dân, trớc hết phải thờng xuyên tuyên truyền, giáo dục, tổ chức học tập văn hóa nói chung, văn hóa trị, văn hóa pháp luật, văn hóa dân chủ nói riêng; phải làm cho ngời hiểu phơng châm dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra nội dung phát huy quyền làm chủ nhân dân Đồng thời làm cho nhân dân hiểu rõ việc kếp hợp hài hòa dân chủ trực tiếp dân chủ gián tiếp; giữu lợi ích trách nhiệm; dân chủ pháp luật; dân chủ với kỷ cơng kỷ luật Muốn phải làm tốt công tác tuyên truyền với nhiều hình thức phong phú, qua việc tuyên truyền miệng, qua thông tin đại chúng, qua sân khấu hóa, qua gơng đặc biệt qua việc làm dân chủ địa phơng Hai là, thực quy chế dân chủ sở gắn liền với phát triển kinh tế - xà hội nâng cao dân trí Trình độ phát triển kinh tế - xà hội, trình độ dân trí cao điều kiện vật chất, tinh thần đảm bảo cho nhân dân nhận thức thực quyền dân chủ Phát triển kinh tế địa bàn làng xÃ, trớc hết phải phát triển lực lợng sản xuất, phải chuyên môn hóa, xà hội hóa trình sản xuất Tăng cờng ứng dụng khoa học vào sản 78 xuất Phải có kế hoạc cụ thể nhằm phát huy tinh thần tự chủ sản xuất Đồng thời thực dân chủ sở phải gắn với giải vấn đề xà héi, thùc hiƯn tõng bíc c«ng b»ng x· héi, tÝch cực chống quan liêu, tham nhũng, thực chơng trình xóa đói, giảm nghèo, đền ơn đáp nghĩa việc làm gắn với thực dân chủ sở Thực dân chủ sở phải gắn liền với nâng cao dân trí địa bàn toàn huyện Trình độ dân trí thể hiểu biết vấn đề trị, văn hóa, xà hội, pháp luật vấn đề đời sống hàng ngày Trình độ dân trí thấp trở ngại lớn việc thực dân chủ sở Muốn ngời dân làm chủ đợc xà hội, tham gia có hiệu việc thực dân chủ sở, cần phải tiến hành làm công việc thiết thực sau: + Bồi dỡng ý thức dân chủ theo định hớng xà hội chủ nghĩa cho tầng lớp nhân dân sở + Nâng cao kinh nghiệm lực thực hành dân chủ cho cá nhân cán bộ, đảng viên + Xây dựng nhân cách lối sống văn hóa trị cho cá nhân thông qua hoạt động trị sở Có thể khẳng định rằng, để thực tốt quy chế dân chủ sở, phải gắn liền với phát triển kinh tế - xà hội nâng cao dân trí Ba là, gắn việc thực dân chủ sở với kỷ cơng, pháp luật 79 Dân chủ xHCN dân chủ rộng rÃi lịch sử, dân chủ đại đa số nhân dân lao động Để cho dân chủ XHCN thành thực, cần có biện pháp hữu hiệu để tuyên truyền, giáo dục tinh thần tự quản cộng đồng dân c nhỏ Những hình thức sinh hoạt cộng đồng, giáo dục cộng đồng, văn hóa cộng đồng, xây dựng hơng ớc, bảo tồn phong tục tập quán tốt cần đợc phát huy để hỗ trợ cho việc thực dân chủ sở, nhằm tăng cờng tính tự nguyện, tự quản cộng đồng dân c Hiện tầng lớp nhân dân, nhận thức nhiều ngời dân chủ sở cha đầy đủ, coi nhẹ nghĩa vụ trách nhiệm, kû c¬ng, kû lt, coi nhĐ “phÐp níc’’ Do vËy gắn việc thực dân chủ với kỷ cơng, kỷ luật, pháp luật giải pháp cần thiết quan trọng Bốn là, tích cực, đào tạo, bồi dỡng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện, xà có đủ lực, phẩm chất đáp ứng trình thực dân chủ sở Theo Nghị định 09/1998ND/CP Chính phủ, đội ngũ cán chủ chèt cÊp x· bao gåm: BÝ th, Phã bÝ th đảng ủy xÃ; Chủ tịch, Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân; Chủ tịch Mặt trận tổ quốc; Chủ tịch Hội cựu chiến binh; Chủ tịch Hội phụ nữ; Chủ tịch Hội nông dân; Bí th đoàn niên Vai trò đội ngũ cán định tới việc thực thắng lợi chủ trơng, đờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nớc Đội ngũ cán lực lợng cốt càn việc thực dân chủ sở Thấy đợc vai trò đội ngũ cán bộ, Văn kiện Đại hội IX rõ cần phải đào tạo, bồi d- 80 ỡng cán bộ, công chức, trớc hết cán lÃnh đạo, cán quản lý sách, đờng lối, kiến thức kỷ quản lý hành Nhà nớc Sắp xếp đội ngũ cán công chức theo chức danh, tiêu chuẩn Định kỳ kiểm tra, đánh giá chất lợng cán bộ, công chức yếu thái hóa Tăng cờng cán cho sở Có chế độ, sách đào tạo, bồi dỡng, đÃi ngộ cán làng, xà [5, tr 24] Thực tế đà chứng minh, muốn có phong trào tốt, phải có đội ngũ cán tốt Nhận thức đợc điều đó, năm qua Huyện ủy Minh Hóa, UBND, Ban đạo xây dựng dân chủ sở phối hợp với ban, ngành, đoàn thể đà trọng công tác đào tạo, bồi dỡng cán bộ: năm năm 2006 - 2010, phối hợp với Chính trị tỉnh Quảng Bình trờng Đảng huyện Minh Hóa ®· më ®ỵc 40 líp cao cÊp lý ln, trung học trị, bồi dỡng trị với gần 450 cán đợc đào tạo trình độ chuyên môn nghiệp vụ Đến 100% đội ngũ cán có văn hóa tốt nghiệp trung học phổ thông, 90% có trình độ trung cấp, cao đẳng, đại học cao cấp lý luận trị (Nguồn phòng thống kê huyện Minh Hóa) Năm là, định kỳ tổng kết thực tiễn việc thực dân chủ sở Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX Đảng Cộng sản Việt Nam đà khẳng định: Đẩy mạnh tổng kết thực tiễn nghiên cứu lý luận, thảo luận dân chủ, sớm làm rõ kết luận vấn đề mới, xúc nảy sinh từ thực tiễn; bớc cụ thể hóa bổ sung, phát triển đờng lối, sách Đảng; đấu tranh với khuynh híng t tëng sai tr¸i” [5, tr 89] 81 ViƯc sơ kết, tổng kết nhằm kịp thời đúc rút học kinh nghiệm trình lÃnh đạo, đạo thực dân chủ sở, để biểu dơng ca ngợi việc làm tốt, phổ biến, nhân rộng kinh nghiệm hay, điển hình tiên tiến, phê phán, uốn nắn xử lý kịp thời, nghiêm minh trờng hợp vi phạm việc làm rÊt cÇn thiÕt hiƯn HiƯn Hun đy Minh Hóa, UBND huyện đà đạo xÃ, thị trấn tổng kết năm thực quy chế dân chủ sở Hội nghị đà đánh giá cách khách quan, nghiêm túc kết quả, hạn chế Đồng thời rút nguyên nhân, học kinh nghiệm, phơng hớng, nhiệm vụ, giải pháp nhằm tiếp tục thực có hiệu dân chủ sở thời gian tới Sơ kết, tổng kết rút học kinh nghiệm để bổ sung, hoàn thiện quy chế đòi hỏi thực tiễn Nhng việc tổng kết, sơ kết phải tiến hành theo định kỳ, phải thực chất, tránh hình thức Có nh thế, việc thực dân chủ sở có hiệu vào sống Đóng góp phát triển huyện nhà có giá trị thực Tiểu kết chơng II Trên số kết đạt đợc việc thực nguyên lý Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ huyện Minh Hóa - Quảng Bình giai đoạn Đồng thời đà đa đợc giải pháp nhằm thực tốt nguyên lý Kinh nghiệm đà rõ, muốn thực Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ cần phải có lÃnh đạo chu đáo, tuyên truyền sâu rộng Huyện 82 ủy, UBND phối hợp với ban ngành, với đồng tình, ủng cđa nh©n d©n Cã nh vËy, míi cã thĨ phát huy đợc sức mạnh hệ thống trị C Phần Kết Luận Đất nớc Việt Nam vơn lên với sức mạnh tiềm tàng, nhằm hớng tới mục tiêu CNH - HĐH đất nớc, thực dân giàu, nớc mạnh, xà hội dân chủ, công bằng, văn minh Nhng trớc mắt đất nớc ta phải đơng đầu với khó khăn, thách thức Để thực đợc mục tiêu thiêng liêng trên, đòi hỏi phải có phối hợp chặt chẽ Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ Vì năm qua chế đợc vận dụng, phát triển sáng tạo phạm vi nớc nói chung địa bàn huyện nói riêng Hay nói cách khác việc thực nguyên lý Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ yêu cầu khách quan, nhiệm vụ quan trọng toàn Đảng, toàn quân, toàn dân ta Không thế, muốn cho nghiệp CNH - HĐH đất nớc thành công, muốn cho cách mạng XHCN nớc ta đợc giữ vững, muốn cho nhân dân ta có sống ấm no, tự do, hạnh phúc yếu tố phải có lÃnh đạo Đảng, quản lý Nhà nớc phải phát huy quyền làm chủ nhân dân Trên sở phát huy đợc sức mạnh thùc sù cđa hƯ thèng chÝnh trÞ ë níc ta Để phát huy sức mạnh hệ thống trị Việt Nam, Đảng Nhà nớc ta cần phải quan tâm đầu t cho công trình nghiên cứu khoa học Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ phạm vi nớc, nh địa phơng cụ thể Trong phạm vị nghiên cứu khóa luận này, 83 đà rút số vấn đề nhằm bổ sung vào vấn đề hÕt søc bøc xóc hiƯn vỊ viƯc vËn dơng nguyên lý Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ Qua khóa luận tốt nghiệp mình, lần tác giả sâu vào tìm hiểu nghiên cứu quan điểm nhà kinh điển Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh Đảng Cộng sản Việt Nam Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ Đồng thời khóa luận đà thực trạng, kết quả, hạn chế, kinh nghiệm bớc đầu việc thực nguyên lý Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ ë hun Minh Hãa thêi gian qua Tõ ®ã khóa luận đa số phơng hớng giải pháp thiết thực nhằm nâng cao hiệu việc thực nguyên lý Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ địa bàn huyện Minh Hóa thời gian tới Có thể khẳng định rằng, từ năm 2006 - 2010 địa bàn huyện Minh Hóa đà phát huy mạnh mẽ vai trò lÃnh đạo Đảng huyện, vai trò quản lý UBND đồng thời đà phát huy quyền làm chủ nhân dân Việc phát huy nhịp nhàng vai trò ba nhân tố trên, đà đem lại cho huyện Minh Hóa kết to lớn tất lĩnh vực kinh tế - trị - văn hóa - xà hội Đà đa huyện nhà nhanh chóng phát triển thoát nghèo nhanh bền vững Với đề tài khóa luận này, tác giả muốn đợc góp phần kiến thức nhỏ bé vào việc vận dụng nguyên lý Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ thời gian tới địa bàn huyện nhà Trong khuôn khổ thời gian không cho phép với trình độ nhận thức, khả kết hợp giữ lý luận 84 thực tiễn có hạn nên khóa luận không tránh khỏi khuyết điểm thiếu sót Với tinh thần cầu tiến, chân thành mong đợc giúp đỡ, bảo thêm thầy giáo hớng dẫn, thầy cô khoa, lÃnh đạo huyện Minh Hóa bạn bè Với góp ý, bảo hy vọng đề tài có điều kiện phát triển sâu nâng cao hiệu Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ đa vào áp dụng huyện Minh Hóa - Quảng Bình D Danh mục tài liệu tham khảo Ban tổ chức cán Chính phủ tổ chức hoạt động HĐND UBND cấp Phơng thức hoạt động ngời đại biểu HĐND, Hà Nội, năm 1995 Công tác tổ chức văn phòng mẫu soạn thảo văn bản, NXB Lao động, năm 2000 Đảng Cộng Sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, NXB Sự Thật, Hà Nội, năm 1987 85 Đảng Cộng Sản Việt Nam, Cơng lĩnh xây dựng đất nớc thời độ lên CNXH, NXB Sự Thật, Hà Nội, năm 1991 Đảng Cộng Sản Việt Nam, Văn kiện đại hội IX, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, năm 2001 Đại hội VI với vấn đề nâng cao lực lÃnh đạo sức chiến đấu Đảng, NXB Sự Thật, Hà Nội, năm 1987 Đỗ Mời báo nhân dân ngày 9/12/1992 Giáo trình Lịch sử Đảng Cộng sản Việt Nam, NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội, 2006 Giáo trình T tëng Hå ChÝ Minh, NXB ChÝnh trÞ Quèc gia, Hà Nội, năm 2009 10 Giáo trình Xây dựng Đảng, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2003 11 Hồ Chí Minh toàn tập, t5, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 1995 12 Hồ Chí Minh toàn tập, t8, NXB Sự Thật, Hà Nội, năm 1996 13 Hå ChÝ Minh toµn tËp, t10, NXB Sù ThËt, Hµ Nội, năm 1989 14 Hồ Chí Minh toàn tập, sdd, t4, năm 2000 15 Hồ Chí Minh toàn tập, t4, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2000 16 Huyện ủy Minh Hóa, Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng huyện lần thứ XVIII trình đại hội Đảng huyện lần thứ XIX nhiệm kỳ 2010 2015 17 Lý luận nhà nớc pháp luật, NXB T Pháp, Hà Nội, năm 2004 86 18 T tởng Hồ Chí Minh vai trò lÃnh đạo sức chiến đấu Đảng điều kiện Đảng cầm quyền, NXB CTQG, Hà Nội, năm 1999 19 Th Tổng Bí th Lê Khả Phiêu gửi Đại biểu Quốc hội, HĐND, UBND, Mặt trận tổ quốc Đảng Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 22/12/1990 20 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Đảng Cộng Sản Việt Nam, NXB CTQG, Hà Nội, năm 1996 21 Xây dựng dân chủ nhà nớc pháp quyền, NXB Sự Thật, Hà Nội, năm 1996 87 ... 2.2 Thực nguyên lý Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ, huyện Minh Hóa - Quảng Bình 2.2.1 Thuận lợi khó khăn trình thực nguyên lý Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ. .. chơng: Chơng I: Lý luận chung nguyên lý Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ hệ thống trị Việt Nam Chơng II: Thực nguyên lý Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ đổi hệ thống... sâu vào nghiên cứu: Thực nguyên lý Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ Vì đà mạnh dạn tìm hiểu vấn đề Thực nguyên lý Đảng lÃnh đạo, Nhà nớc quản lý, nhân dân làm chủ đổi hệ thống trị