Lý do ch ọn đề tài
Chính quyền cấp xã, phường, thị trấn là cầu nối giữa nhà nước và nhân dân, thực hiện quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng theo thẩm quyền Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng bộ máy chính quyền cơ sở và phục vụ nhân dân Hiệu quả của chính quyền cấp xã phụ thuộc vào phẩm chất và năng lực của đội ngũ CBCC Do đó, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC với đạo đức, trí tuệ và kiến thức là nhiệm vụ trọng tâm của Đảng, Nhà nước và hệ thống chính trị.
Trong đội ngũ công chức cấp xã, công chức Văn hóa - Xã hội (VH - XH) đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức, quản lý và hướng dẫn các hoạt động văn hóa thông tin và chính sách xã hội tại địa phương Họ thực hiện nhiệm vụ này theo chỉ đạo của cấp ủy Đảng, chính quyền địa phương và các phòng chức năng cấp huyện như Phòng Văn hóa Thông tin và Phòng Lao động Thương binh và Xã hội Việc đổi mới công tác quản lý và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức VH - XH là cần thiết để đáp ứng yêu cầu phát triển văn hóa và xã hội tại các cấp cơ sở.
XH cấp xã là một yếu tố quan trọng trong cải cách hành chính, được Đảng và Nhà nước chú trọng Nhiều hoạt động cải cách đã được triển khai nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đội ngũ công chức.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, chất lượng công chức
Văn hóa - xã hội cấp xã hiện nay còn nhiều bất cập, với một số công chức hạn chế về trình độ và kỹ năng hành chính, không đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước Nguyên nhân chính là do công tác quản lý và sử dụng công chức chưa hiệu quả, ảnh hưởng đến sự phục vụ nhân dân và phát triển đất nước Tại thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk, tình trạng này cũng không ngoại lệ, đặc biệt là ở các xã vùng sâu, vùng xa, nơi có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số Do đó, việc đổi mới công tác quản lý nhằm nâng cao chất lượng công chức Văn hóa - xã hội cấp xã là yêu cầu cấp thiết, góp phần phát triển thị xã Buôn Hồ theo hướng văn minh và giàu đẹp.
Nhiệm vụ chính của công chức Văn hóa - xã hội cấp xã là tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã thực hiện các nhiệm vụ trong lĩnh vực văn hóa, thể dục thể thao, du lịch, thông tin, truyền thông, gia đình, lao động, việc làm, thương binh, chính sách xã hội và xóa đói giảm nghèo theo quy định pháp luật Họ cũng chủ trì và phối hợp với các công chức khác cùng trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố để thực hiện các quy ước tại địa bàn Do đó, việc nghiên cứu nhằm nâng cao chất lượng công chức này đã dẫn đến việc tác giả chọn đề tài “Chất lượng công chức Văn hóa - xã hội cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk” cho luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công của mình.
Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn
Chất lượng công chức cấp xã là vấn đề quan trọng và không mới, được nghiên cứu rộng rãi trong nhiều lĩnh vực như chính trị học và quản lý công Mặc dù đã có nhiều công trình nghiên cứu từ các nhà khoa học và nhà quản lý, chất lượng đội ngũ công chức vẫn là một chủ đề thời sự phức tạp Nhiều tác giả đã công bố các nghiên cứu từ những góc độ và hình thức khác nhau, nhằm tìm hiểu và khảo sát sâu về vấn đề này.
Nguyễn Ngọc Hiến (2001) trong cuốn sách "Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam" đã phân tích quá trình cải cách hành chính tại Việt Nam, nêu rõ những khó khăn, nguyên tắc và phương pháp cần thiết Một trong những nội dung quan trọng là cải cách đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt trong giai đoạn 2010-2020 Luận văn có thể áp dụng các phương pháp cải cách hành chính, bao gồm cải cách đội ngũ công chức, phù hợp với đặc điểm của công chức cấp xã thị xã Buôn Hồ trong thời điểm hiện tại.
Nguyễn Phương Đông (2002) trong bài viết "Vấn đề giáo dục tư tưởng chính trị, đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên" đã nhấn mạnh tầm quan trọng và hiệu quả của việc giáo dục tư tưởng chính trị và đạo đức cách mạng cho cán bộ, đảng viên hiện nay Luận văn đề xuất các phương pháp khả thi nhằm củng cố và nâng cao phẩm chất đạo đức, chính trị của công chức cấp xã tại thị xã Buôn Hồ, góp phần vào sự phát triển bền vững của đội ngũ cán bộ địa phương.
PGS.TS Nguyễn Trọng Điều (2007) đã chủ biên công trình "Về chế độ công vụ Việt Nam", xuất bản bởi NXB Chính trị quốc gia, nghiên cứu sâu về công chức và công vụ, cùng với các cơ sở khoa học nhằm hoàn thiện chế độ công vụ hiện nay Bài viết phân tích toàn diện lý luận và thực tiễn của chế độ công vụ cũng như cải cách công vụ qua các thời kỳ, đồng thời tham chiếu các mô hình công vụ từ những quốc gia tiêu biểu khác Tác phẩm cũng luận giải và đề xuất lộ trình phù hợp cho việc hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam trong bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, với mục tiêu phục vụ dân, do dân và dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam.
TS Thang Văn Phúc và TS Nguyễn Minh Phương (2004) trong tác phẩm "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi của nhà nước pháp quyền XHCN" nhấn mạnh tầm quan trọng của việc phát triển đội ngũ cán bộ công chức phục vụ nhân dân Nghiên cứu dựa trên các quan điểm cơ bản của chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, nhằm tạo ra một hệ thống công quyền hiệu quả, vì lợi ích của nhân dân.
Bài viết tập trung vào vai trò và vị trí của người cán bộ cách mạng theo tư tưởng của Chí Minh và Đảng Cộng sản Việt Nam, nhấn mạnh yêu cầu đào tạo và xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Nó cũng tìm hiểu bài học kinh nghiệm trong việc tuyển chọn và sử dụng nhân tài qua các thời kỳ lịch sử của dân tộc, đồng thời rút ra kinh nghiệm xây dựng nền công vụ chính quy hiện đại trong khu vực và thế giới Từ đó, bài viết xác định các tiêu chuẩn cần thiết cho cán bộ, công chức nhằm đáp ứng yêu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Luận văn còn kế thừa các kết quả nghiên cứu để đề xuất tiêu chuẩn xây dựng công chức cấp xã phù hợp với xu thế phát triển và đặc thù của thị xã Buôn Hồ.
Trương Quốc Việt (2015) trong báo cáo của Bộ Nội vụ đã chỉ ra rằng cải cách chế độ công chức - công vụ ở Việt Nam vẫn đang đối mặt với nhiều thách thức Mặc dù có những nỗ lực, kết quả thực hiện cải cách vẫn còn nhiều bất cập như biên chế không giảm mà có xu hướng gia tăng, và chất lượng đội ngũ công chức chậm được cải thiện Báo cáo cũng đưa ra hệ thống nhiệm vụ để xây dựng chế độ công chức - công vụ chuyên nghiệp và hiện đại, tuy nhiên chưa xác định rõ thời gian và không gian cần thiết cho các giai đoạn cụ thể Điều này cho thấy rằng cải cách công chức - công vụ là một quá trình dài hạn cần thời gian để thực hiện và đạt được kết quả mong muốn.
Các tác giả đã phân tích hệ thống và toàn diện về chất lượng công chức, kết hợp lý luận với thực tiễn, tạo ra những công trình có giá trị Tuy nhiên, trong bối cảnh hội nhập và toàn cầu hóa, việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, đặc biệt là ở thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk, trở nên cấp thiết Hiện tại, chưa có nghiên cứu nào trực tiếp về chất lượng công chức Văn hóa – xã hội tại đây, do đó, đề tài này không chỉ có ý nghĩa lý luận mà còn thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị từ thị xã đến cơ sở.
Mục đích và nhiệm vụ của luận văn
Bài viết đánh giá chất lượng công chức văn hóa - xã hội cấp xã tại thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk, dựa trên lý luận về chất lượng công chức Từ đó, bài viết đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức này, góp phần đáp ứng các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội và an ninh - quốc phòng tại địa phương.
Hệ thống hóa cơ sở lý luận về chất lượng công chức Văn hóa - xã hội cấp xã tại thị xã Buôn Hồ, bài viết đề cập đến các khái niệm, nội dung và tiêu chí đánh giá chất lượng công chức cấp xã Đồng thời, cũng phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng của đội ngũ công chức này, nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương.
Khảo sát và phân tích thực trạng chất lượng công chức Văn hóa – xã hội cấp xã tại thị xã Buôn Hồ nhằm nêu rõ những thành tựu đã đạt được, đồng thời chỉ ra những tồn tại và hạn chế cần khắc phục Bên cạnh đó, bài viết cũng phân tích các nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng công chức, từ đó đưa ra những giải pháp cải thiện hiệu quả công tác.
Để nâng cao chất lượng công chức Văn hóa – xã hội cấp xã tại thị xã Buôn Hồ, cần đề xuất các phương hướng và giải pháp hiệu quả Điều này nhằm đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, góp phần xây dựng thị xã ngày càng phát triển và thúc đẩy xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân.
4 Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu của luận văn
Nghiên cứu chất lượng công chức Văn hóa - xã hội trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk
Trong luận văn này, chất lượng công chức được giới hạn ở một số nội dung cụ thể, bao gồm trình độ chuyên môn, phẩm chất chính trị, đạo đức và lối sống, năng lực, đạo đức công vụ, phong cách làm việc, hành vi ứng xử trong phục vụ, và khả năng hợp tác với đồng nghiệp trong thực thi công vụ Ngoài ra, nghiên cứu cũng xem xét chất lượng dịch vụ công, kết quả thực thi công vụ, sức khỏe, và mức độ hài lòng của người dân đối với công chức văn hóa - xã hội cấp xã tại thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk, bao gồm cả số công chức và nhân viên hợp đồng thực hiện nhiệm vụ chuyên môn Từ đó, luận văn sẽ đề xuất quan điểm, phương hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công chức trong lĩnh vực này.
Nghiên cứu được tiến hành tại 12 xã, phường (bao gồm 5 xã và 7 phường) thuộc thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk, theo quy định tại Nghị định số 07/2008/NĐ-CP ngày 23/12/2008 của Chính phủ.
- Thời gian nghiên cứu: Phân tích thực trạng và đánh giá chất lượng công chức từ năm 2013 –đến nay ( tháng 9/2017)
5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứucủa luận văn
Luận văn áp dụng phép duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, cùng với quan điểm của Đảng và pháp luật Nhà nước để làm cơ sở phương pháp luận nghiên cứu chất lượng công chức.
Phương pháp nghiên cứu tài liệu lý luận và văn bản là cách thu thập số liệu thứ cấp từ các nguồn như bài báo, báo cáo và dữ liệu của Phòng Nội vụ thị xã Việc này giúp cung cấp thông tin chính xác và đáng tin cậy cho nghiên cứu.
+ Phương pháp thống kê; so sánh: Thông qua báo cáo của Phòng nội vụ qua các năm để so sánh, đánh giá.
Phương pháp điều tra xã hội học được áp dụng thông qua khảo sát thu thập dữ liệu bằng bảng hỏi, với việc xây dựng phiếu hỏi cho 135 khách thể khảo sát Ba mẫu phiếu được thiết kế cho ba loại khách thể khác nhau, mỗi mẫu chứa các câu hỏi liên quan đến chủ đề nghiên cứu của luận văn (có phụ lục kèm theo) Ý kiến nhận xét từ ba khách thể khảo sát giúp cung cấp cơ sở đánh giá chất lượng công chức Văn hóa – xã hội cấp xã ở Buôn Hồ một cách khách quan.
Phương pháp quan sát là một công cụ hiệu quả để thu thập thông tin về hành vi, thái độ và điều kiện làm việc của công chức Văn hóa – xã hội cấp xã Việc áp dụng phương pháp này giúp hiểu rõ hơn về thực trạng và những thách thức mà họ đang đối mặt trong môi trường làm việc.
Phương pháp phân tích tổng hợp được áp dụng để nghiên cứu các công trình liên quan, giúp thu thập và phát triển kiến thức phù hợp với đề tài Luận văn kết hợp giữa nghiên cứu lý luận và tổng kết thực tiễn, nhằm làm rõ nội dung cơ bản của đề tài, đảm bảo tính khoa học và logic trong việc trình bày các vấn đề.
Luận văn này kế thừa và phát triển các kết quả từ những nghiên cứu liên quan, nhằm làm rõ các vấn đề chính của đề tài.
6 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của luận văn
Luận văn này nhằm hệ thống hóa và làm rõ các vấn đề lý luận liên quan đến chất lượng công chức Văn hóa - xã hội cấp xã Nó đề cập đến khái niệm công chức, công chức cấp xã và công chức VH - XH cấp xã Bên cạnh đó, bài viết cũng phân tích khái niệm chất lượng, chất lượng công chức VH - XH cấp xã, tiêu chí đánh giá chất lượng của họ, cùng với các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức trong lĩnh vực này.
Nghiên cứu và đánh giá chất lượng công chức Văn hóa - xã hội tại thị xã Buôn Hồ nhằm chỉ ra những hạn chế và yếu kém hiện có Các giải pháp đề xuất trong luận văn sẽ hỗ trợ cơ quan quản lý xây dựng kế hoạch tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo và đánh giá phát triển, từ đó nâng cao chất lượng công chức VH-XH cấp xã tại Buôn Hồ, Đắk Lắk.
7 Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, bảng biểu, danh mục từ viết tắt và danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm có 3 chương:
Chương 1 Cơ sở lý luận về chất lượng công chứcVăn hóa – Xã hội cấp xã
Chương 2.Thực trạng chất lượng công chức Văn hóa – Xã hội cấp xã trên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk
Chương 3 Phương hướng và giải pháp nâng cao chất lượng công chức Văn hóa – Xã hội cấp xãtrên địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC VĂN HÓA – XÃ
HỘI CẤP XÃ 1.1 Khái quát về công chức Văn hóa xã hội cấp xã
1.1.1 Khái niệm công chức, công chức cấp xã
Trong quá trình hình thành và phát triển của nền công vụ, mọi Nhà nước đều cần thiết lập và quản lý một đội ngũ công chức có năng lực quản lý, trình độ chuyên môn cao và phẩm chất đạo đức tốt Những công chức này phải làm việc nghiêm túc và có trách nhiệm với nhiệm vụ phục vụ nhân dân.