BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN NGUYỄN MINH HẢI NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH, SỰ NGHIỆP TRỰC THUỘC THÀNH PHỐ QUY NHƠN, TỈNH BÌNH ĐỊNH Ngành: Quản Trị Kinh Doanh Mã ngành: 8340101 Người hướng dẫn: TS Đặng Thị Thanh Loan LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi hướng dẫn khoa học TS Đặng Thị Thanh Loan Những số liệu bảng biểu phục vụ cho việc phân tích, nhận xét, đánh giá tác giả thu thập từ nguồn khác có ghi rõ phần tài liệu tham khảo Nếu phát có gian lận tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm nội dung luận văn Tác giả luận văn MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục tiêu nghiên cứu 10 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 11 Phương pháp nghiên cứu 11 Kết cấu luận văn 12 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP 13 1.1 Khái niệm nguồn nhân lực cán bộ, công chức, viên chức quan hành nghiệp 13 1.1.1 Nguồn nhân lực 13 1.1.2 Cán bộ, công chức, viên chức 15 1.1.3 Đơn vị hành nghiệp 16 1.2 Đặc điểm nguồn nhân lực cán bộ, công chức, viên chức quan hành nghiệp cấp huyện 18 1.3 Vai trò nguồn nhân lực cán bộ, công chức, viên chức quan hành nghiệp 21 1.4 Chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức, viên chức quan hành nghiệp 25 1.4.1 Khái niệm chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức, viên chức quan hành nghiệp 25 1.4.2 Tiêu chí đo lường chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức, viên chức quan hành nghiệp 27 1.5 Nội dung nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức, viên chức quan hành nghiệp 30 1.5.1 Công tác quy hoạch 30 1.5.2 Công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức, viên chức 33 1.5.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 37 1.5.4 Thực chế độ sách tạo mơi trường làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức 40 1.6 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức, viên chức quan hành nghiệp 42 1.6.1 Các yếu tố bên 42 1.6.2 Yếu tố bên 45 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TRỰC THUỘC THÀNH PHỐ QUY NHƠN 47 2.1 Khái quát nguồn nhân lực quan hành nghiệp trực thuộc thành phố Quy Nhơn 47 2.1.1 Khái quát thành phố Quy Nhơn 47 2.1.2 Khái quát quan hành nghiệp thành phố Quy Nhơn 49 2.1.3 Đặc điểm nguồn nhân lực cán bộ, công chức, viên chức thành phố Quy Nhơn 53 2.2 Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức, viên chức quan hành nghiệp trực thuộc thành phố Quy Nhơn thời gian qua 55 2.2.1 Chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức,viên chức thơng qua trí lực 55 2.2.2 Chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức, viên chức thông qua tâm lực 61 2.2.3 Chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức,viên chức thông qua thể lực 62 2.3 Thực trạng công tác nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức, viên chức quan hành nghiệp thành phố Quy Nhơn 64 2.3.1 Về công tác quy hoạch cán 64 2.3.2 Về cơng tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức, viên chức 64 2.3.3 Về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 65 2.3.4 Về thực chế độ sách mơi trường làm việc, tạo động lực 65 2.4 Đánh giá chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức, viên chức quan hành nghiệp trực thuộc thành phố Quy Nhơn 66 2.4.1 Ưu điểm 66 2.4.2 Hạn chế: 67 2.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 68 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TRỰC THUỘC THÀNH PHỐ QUY NHƠN 70 3.1 Định hướng phương hướng 70 3.1.1 Định hướng phát triển thành phố Quy Nhơn yêu cầu đặt nguồn nhân lực cán bộ, công chức, viên chức đơn vị hành nghiệp trực thuộc thành phố Quy Nhơn 70 3.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức, viên chức đơn vị hành nghiệp trực thuộc thành phố Quy Nhơn 71 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức, viên chức đơn vị hành nghiệp thành phố Quy Nhơn 73 3.2.1 Nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 73 3.2.2 Thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao 73 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo đội ngũ cán lãnh đạo quản lý công chức, viên chức 75 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác tuyển dụng, tiếp nhận cán bộ, công chức viên chức 76 3.2.5 Xây dựng đề án để phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao 77 3.3 Kiến nghị 77 3.3.1 Với Trung ương 77 3.3.2 Với UBND tỉnh Bình Định 78 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Ký hiệu chữ viết tắt Nguyên nghĩa CB Cán CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức CC Công chức CL Chất lượng CNH-HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội CQHCSN Cơ quan hành nghiệp CP Chính phủ ĐVHCSN Đơn vị hành chính, nghiệp 10 ĐT Đào tạo 11 ĐTBD Đào tạo, bồi dưỡng 12 HCNN Hành nhà nước 13 HĐND Hội đồng nhân dân 14 KQLV Kết làm việc 15 KTTT Kinh tế thị trường 16 KT-XH Kinh tế - Xã hội 17 NL Nhân lực 18 NNL Nguồn nhân lực 19 QLNN Quản lý nhà nước 20 TTHC Thủ tục hành 21 XHCN Xã hội chủ nghĩa 22 UBND Ủy ban nhân dân 23 VTVL Vị trí việc làm DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Cơ cấu số lượng cán bộ, công chức, viên chức 53 Bảng 2.2 Trình độ đào tạo cán bộ, công chức, viên chức đến năm 2020 54 Bảng 2.3 Trình độ đào tạo cán bộ, công chức, viên chức 56 Bảng 2.4 Trình độ đào tạo cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo quản lý đơn vị hành nghiệp thuộc thành phố Quy Nhơn đến năm 2020 56 Bảng 2.5 Trình độ quản lý nhà nước 57 Bảng 2.6 Trình độ ngoại ngữ tin học CBCCVC đơn vị hành nghiệp thành phố năm 2020 58 Bảng 2.7 Cơ cấu ngạch cán bộ, công chức năm 2020 58 Bảng 2.8 Thống kê lớp bồi dưỡng kỹ 59 Bảng 2.9 Kết phân loại cán bộ, công chức 60 Bảng 2.10 Trình độ lý luận trị 61 Bảng 2.11 Số lượng cán bộ, công chức, viên chức thành phố Quy Nhơn phân theo độ tuổi năm 2020 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam bước vào thời kỳ đẩy nhanh nghiệp cơng nghiệp hóa - đại hóa (CNH-HĐH) đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh Để hồn thành nghiệp CNHHĐH đất nước đòi hỏi nhiều yếu tố huy động, sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội, nguồn lực người có vai trị quan trọng với yếu tố hàng đầu trí tuệ, chất xám có ưu bật chỗ khơng bị cạn kiệt biết bồi dưỡng, khai thác sử dụng hợp lý, nguồn lực khác dù nhiều đến đâu yếu tố có hạn phát huy tác dụng kết hợp với nguồn nhân lực cách có hiệu Vì vậy, người với tư cách nguồn nhân lực, chủ thể sáng tạo, yếu tố thân trình sản xuất, trung tâm nội lực, nguồn lực định q trình phát triển kinh tế - xã hội Chính vai trị to lớn nên nhiều năm qua Đảng Nhà nước ta coi phát triển chất lượng nguồn nhân lực (NNL) quốc sách hàng đầu, có việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) quan hành chính, nghiệp (CQHCSN) cấp vàđược cụ thể hóa thông quaQuyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010, Quyết định số 30c/2011/QĐ-TTg ngày 08/11/2011 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Qua trình triển khai thực hiện, chất lượng NNL CBCCVC bước nâng cao nhiều bất cập, chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra, chế, cấu tổ chức, chất lượng CBCCVC chưa đáp ứng yêu cầu công việc, sở vật chất phục vụ cho NNL CBCCVC hạn chế, đào tạo bồi dưỡng NNL CBCCVC chưa gắn với việc sử dụng, chưa có sách thoả đáng để thu hút NNL có trình độ cao cơng tác CQHCSN cấp… Trong trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường, cần có thay đổi tạo thúc đẩy mạnh mẽ cải cách hành nhằm đáp ứng yêu cầu thời kỳ Bởi vậy, nâng cao chất lượng NNL CBCCVC nhân tố quan tâm phát triển nhiều CQHCSN cấp, trình biến đổi số lượng, chất lượng cấu nhằm tạo NNL CBCCVC ngày có khả đáp ứng tốt nhu cầu công việc, phù hợp với đặc trưng CQHCSN Thành phố Quy Nhơn với đặc thù đô thị loại I, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, khoa học kỹ thuật tỉnh Bình Địnhvà Chính phủ xác định nằm nhóm thị lớn, cực lớn 12 đô thị trung tâm cấp vùng nước; trung tâm thương mại du lịch vùng Duyên hải Nam trung bộ, có vị trí quan trọng giao lưu với khu vực quốc tế, điểm chốt cuối hành lang kinh tế Đông - Tây hướng biển, cửa ngõ quan trọng vùng Duyên hải miền Trung Tây nguyên, có khu kinh tế Nhơn Hội Cảng biển nước sâu nên tốc độ cơng nghiệp hóa – đại hóa ngày cao, nhiên nguồn lực người chưa tương xứng nhu cầu phát triển địa phương Định hướng tầm quan trọng nên Thành ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố Quy Nhơn xác định phát triển NNL thành phố giai đoạn cần thiết, trọng phát triển chất lượng NNL CBCCVC CQHCSN thành phố chiếm vị trí trọng tâm chiến lược phát triển KTXH địa phương Đây nhân tố quan trọng để đưa thành phố Quy Nhơnphát triển xứng tầm với đô thị vùng, đồng thời tạo sức hấp dẫn nhà đầu tư nước 71 thành phố Quy Nhơn thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa phải người phát triển trí lực lẫn thể lực tâm lực khả lao động, tính tích cực trị - xã hội, đạo đức … Việc xác lập chuẩn mực, định hướng để xây dựng phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao đáp ứng yêu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển kinh tế - xã hội thành phố cần thiết - Tiếp tục đổi toàn diện, giáo dục đào tạo, nâng cao chất lượng dạy học Củng cố nâng cao chất lượng phổ cập giáo dục Đẩy mạnh giáo dục hướng nghiệp định hướng phân luồng giáo dục phổ thông - Đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực theo định hướng phát triển thành phố, nhân lực công nghệ thông tin, kỹ thuật công nghệ, du lịch, cơng nghiệp cơng nghệ cao; thực sách thu hút lao động chất lượng cao thu đáp ứng nhu cầu kinh tế - Đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Chú trọng xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, công chức, viên chức vững vàng trị, có phẩm chất đạo đức, lực đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế- xã hội tỉnh - Cơ cấu hợp lý nguồn nhân lực ngành, lĩnh vực để đáp ứng yêu cầu trình phát triển kinh tế- xã hội thành phố; thực tốt sách mở rộng hội nhập giao lưu với khu vực quốc tế để nâng cao lực đào tạo 3.1.2 Phương hướng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, công chức, viên chức đơn vị hành nghiệp trực thuộc thành phố Quy Nhơn Xây dựng chế, sách gắn kết khâu: đào tạo, sử dụng, đãi ngộ CBCCVC Việc đào tạo phải dựa xu hướng, nhu cầu phát triển 72 kinh tế thành phố, địa sử dụng; tiếp cận cách làm hay địa phương Muốn đạt thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội phải trọng đến vai trị quan trọng yếu tố người, nhân tài, nguồn lực tạo mạnh cạnh tranh Do đó, việc thu hút người tài cần trở thành ưu tiên hàng đầu địa phương Xây dựng kế hoạch đáp ứng yêu cầu biến động người, biến động tri thức Tăng cường quản lý nguồn nhân lực thành phố với phương pháp quản lý phù hợp Trong cần đặc biệt ý đến nhóm yếu tố: yếu tố nguồn nhân lực (gồm phù hợp người với tổ chức, lương khoản thu nhập, đào tạo phát triển chức nghiệp, hội thực nhiệm vụ đầy thách thức) yếu tố tổ chức (hành vi lãnh đạo, mối quan hệ tổ chức, văn hóa sách thành phố, mơi trường làm việc) Cần có sách phù hợp chế lương, thưởng đặc biệt nhân tài để khuyến khích nhân tài phát triển, cống hiến, sáng tạo, gắn bó, đồng hành địa phương Về lâu dài, cần có chế, sách nhà ở, phương tiện, điều kiện làm việc tốt cho nhân tài công tác, cống hiến cho phát triển địa phương Quán triệt sâu sắc đến CBCCVC quan điểm: “Thực hành dân chủ, tôn trọng phát huy tự tư tưởng hoạt động nghiên cứu, sáng tạo trí thức Tạo mơi trường điều kiện thuận lợi cho hoạt động nghề nghiệp trí thức Trọng dụng trí thức sở đánh giá phẩm chất, lực kết cống hiến; đồng thời, nâng cao ý thức trách nhiệm công dân, trách nhiệm xã hội CBCCVC nghiệp chung Trong chiến lược phát triển nguồn nhân lực thành phố, đòi hỏi phải đổi nhiều phương diện, phải có mơi trường trọng cơng bằng, kỷ 73 cương, đạo đức, thượng tôn pháp luật coi làm chuẩn mực; tạo mơi trường văn hóa dẫn dắt phát triển nguồn nhân lực 3.2 Một số giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức, viên chức đơn vị hành nghiệp thành phố Quy Nhơn 3.2.1 Nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Tổ chức quán triệt, tuyên truyền, nâng cao nhận thức cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc, đồn thể nhân dân vai trị nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Từ đó, tạo chuyển biến mạnh mẽ nhận thức nâng cao trách nhiệm cấp ủy, quyền hội, đoàn thể việc nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, xem nhiệm vụ quan trọng hàng đầu, lâu dài bền vững để phát triển kinh tế- xã hội thành phố Tiếp tục hoàn thiện hệ thống tổ chức máy, đổi phương thức quản lý, nâng cao chất lượng đào tạo sở đào tạo, bồi dưỡng nguồn nhân lực thành phố Nâng cao lực, hiệu lực hiệu hoạt động máy quản lý phát triển nguồn nhân lực 3.2.2 Thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao Phát huy vai trò lãnh đạo, đạo, triển khai thực cấp ủy đảng, quyền, ngành chức phát triển đội ngũ trí thức, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, xem yêu cầu mục tiêu, tiêu bản, quan trọng kế hoạch hàng năm địa phương, đơn vị Tiếp tục thực sách đào tạo đội ngũ cán có trình độ cao Đào tạo số ngành, lĩnh vực mà thành phố có nhu cầu Khuyến khích hỗ trợ kinh phí sinh viên đại học có thành tích học tập giỏi nước 74 ngồi phục vụ cơng tác địa phương sau tốt nghiệp Tiếp tục đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ trí thức trẻ, tạo mơi trường, điều kiện hoạt động để trí thức nghiên cứu, sáng tạo cống hiến Có chế phát hiện, bồi dưỡng, đào tạo tài Xây dựng Đề án lựa chọn đào tạo, bồi dưỡng học sinh từ cấp học phổ thông đạt loại giỏi có sách hỗ trợ học sinh, sinh viên tài năng, đạt loại giỏi cử đào tạo, sau tốt nghiệp phục vụ lâu dài cho thành phố Xây dựng chế, sách đủ mạnh để thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao, chuyên gia nước quốc tế, người Việt Nam nước ngoài, nhà khoa học, lực lượng cán bộ, giáo viên, giảng viên giỏi, tạo môi trường làm việc tốt để họ yên tâm công tác, tâm huyết vào công việc nghiên cứu, đặc biệt người địa phương công tác, học tập ngồi nước Đồng thời, có chế tơn vinh người có đóng góp lớn, đem lại hiệu kinh tế - xã hội cao cho thành phố Tập trung đào tạo nguồn nhân lực số ngành, lĩnh vực có nhu cầu cơng nghệ thơng tin truyền thơng, trí tuệ nhân tạo, du lịch, phát triển đô thị, kiến trúc sư, quy hoạch, quản lý đô thị, ngành kỹ thuật tạo cân đối ngành, lĩnh vực Nghiên cứu thực chế thuê, hợp tác, tư vấn chuyên gia đầu ngành (trong nước) lĩnh vực địi hỏi trình độ cơng nghệ cao phục vụ cho việc xây dựng phát triển kinh tế, xã hội Khuyến khích tổ chức ngồi nước mở sở đào tạo, mở mã ngành đào tạo liên quan đến công nghệ thông tin truyền thơng, trí tuệ nhân tạo số ngành phục vụ cho công nghệ chuyển đổi số… Thực hợp tác, liên kết với địa phương, trường đại học, viện nghiên cứu, trung tâm khoa học, trung tâm đào tạo 75 nước để đào tạo, bồi dưỡng cán khoa học, nhân lực trình độ cao Tiếp tục triển khai Chương trình hợp tác thành phố với tổ chức, trường nước tổ chức giáo dục Hàn Quốc – Trường Đại học nữ Sookmyung, Viện ngôn ngữ Sejong, Quận Yongsan, thành phố Seoul,… 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo đội ngũ cán lãnh đạo quản lý công chức, viên chức Thực tốt công tác quy hoạch CBCCVC làm việc CQHCSN thơng qua việc rà sốt, điều tra, đánh giá, dự báo nhu cầu khả nguồn phát triển Việc thực quy hoạch cần thực “mở” “động” Để đảm bảo quy hoạch “mở” cần phải tiến hành quy hoạch dân chủ, công khai, khơng khép kín phạm vi quan mà phải kết hợp với quy hoạch cấp trên, cấp mở rộng phạm vi ngành, địa phương để thu hút ứng viên tài Quy hoạch thực “động” có nghĩa chức danh quy hoạch cho nhiều người người quy hoạch vào nhiều chức danh để tạo hội bồi dưỡng thải loại trường hợp không đáp ứng yêu cầu Hàng năm, cần rà soát để đưa khỏi quy hoạch trường hợp không đủ tiêu chuẩn, đồng thời bổ sung vào quy hoạch nhân tố phát đảm bảo điều kiện quy hoạch Phương thức quy hoạch “động” buộc CBCCVC phải không ngừng tu dưỡng, rèn luyện, đồng thời chủ động thu hút người mới, tài Tổ chức rà soát, đánh giá chất lượng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, công chức, viên chức đơn vị hành nghiệp, qua quy hoạch nhu cầu định hướng đào tạo, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội thành phố Xây dựng quy hoạch, kế hoạch nhu cầu đào tạo cụ thể theo danh mục ngành nghề phù hợp với tiêu chuẩn chức danh cán lãnh đạo, quản lý, 76 công chức, viên chức Ưu tiên thu hút cán có trình độ cao, chun ngành phù hợp cơng tác quan hành nghiệp thành phố; đào tạo nâng cao trình độ ngoại ngữ để đáp ứng điều kiện cử học nước hội nhập quốc tế Kết hợp đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn với dài hạn, nước nước, đào tạo trường lớp với đào tạo qua thực tiễn để nâng cao chất lượng, lực thực thi công việc cán lãnh đạo, quản lý, công chức, viên chức Thực tốt sách cử tuyển gắn với bố trí việc làm sau tốt nghiệp số ngành, lĩnh vực phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương 3.2.4 Nâng cao hiệu công tác tuyển dụng, tiếp nhận cán bộ, công chức viên chức Công tác tuyển dụng CBCCVC thời gian tới cần đổi theo hướng công khai, minh bạch, đảm bảo tuyển chọn người giỏi, trình độ chuyên môn tốt Trên sở kế hoạch tuyển dụng xây dựng, cần có đánh giá mức nguồn cung cấp NNL theo yêu cầu vị trí cần tuyển để đưa thời gian tuyển dụng hợp lý, từ nguồn chọn số lượng chất lượng nhân tốt, đáp ứng yêu cầu Việc tuyển dụng phải thực theo quy trình chặt chẽ, văn pháp luật Nhà nước tuyển dụng trình tuyển dụng cần thực nghiêm túc, công từ khâu sơ loại hồ sơ đến khâu thi tuyển, đảm bảo loại ứng viên không đáp ứng yêu cầu vị trí làm việc để tuyển dụng ứng viên xuất sắc nhất, đảm bảo việc thực thi công vụ Bên cạnh công tác tuyển dụng, cần thực tốt sách tiếp nhận 77 trường hợp chuyên gia, trường hợp có học vị khoa học cao, có lực chun mơn phù hợp đào tạo bản, có kinh nghiệm thực tiễn, có lực, phẩm chất tốt độ tuổi tuyển dụng theo quy định Việc tiếp nhận cơng chức chuyển đến cần có tiêu chí cụ thể, đánh giá mức ứng viên đề nghị chuyển đến Hiện nay, việc thi tuyển tập trung tồn tỉnh, năm thực lần, khơng bù đắp thiếu hụt công chức nghỉ hưu việc tiếp nhận người đề nghị chuyển đến kênh bổ sung số lượng nguồn nhân lực tương đối kịp thời tuyển người có kinh nghiệm công tác nâng cao chất lượng NNL CBCCVC CQHCSN thành phố 3.2.5 Xây dựng đề án để phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao Tiếp tục thực tốt chế, sách phát triển nguồn nhân lực Trung ương số sách địa phương như: Chính sách hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức cử đào tạo; Chính sách thu hút ưu đãi bác sĩ, dược sĩ; Chính sách khuyến khích phát triển sở ngồi cơng lập hoạt động lĩnh vực: giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa, thể dục thể thao Tập trung nguồn lực đầu tư từ nguồn vốn hợp pháp cho việc thực mục tiêu, tiêu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thành phố giai đoạn 2020 – 2025 số Chương trình khác có liên quan đến việc phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực thành phố thời gian đến 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Với Trung ương Rà sốt, hồn thiện hệ thống văn Đảng, Nhà nước CBCCVC văn có liên quan đến CBCC để triển khai thực khoa học, dân chủ, minh bạch tuyển dụng, sử dụng, xây dựng tiêu chuẩn, đánh giá, ĐTBD, bổ nhiệm cán bộ,… 78 Cần đổi sách giáo dục đào tạo ĐTBD cán đáp ứng yêu cầu hội nhập, góp phần thiết thực vào cơng đổi Chính sách cần xem xét tổng thể phương diện ưu tiên nâng cao chất lượng NNL nâng cao chất lượng CBCCVC hạng mục ưu tiên… Ban hành quy định chế độ thi tuyển cạnh tranh cán lãnh đạo, hoàn thiện hướng dẫn chức nhiệm vụ, cấu tổ chức quan chuyên môn cấp huyện để có sở triển khai thực hiện, đồng thời hướng dẫn phương pháp xác định vị trí việc làm đơn vị nghiệp để thực đồng bộ, thống 3.3.2 Với UBND tỉnh Bình Định Chỉ đạo Sở ngành chun mơn, rà sốt quy định để hướng dẫn cấp huyện kịp thời sửa đổi, ban hành chức nhiệm vụ, cấu tổ chức quan chuyên môn sở quy định sửa đổi ngành Trung ương Thường xuyên tổ chức tuyển dụng công chức để kịp thời bổ sung số lượng tiêu biên chế thiếu theo quy định cho đơn vị Hoàn chỉnh ban hành khung lực theo vị trí việc làm để làm sở cho việc tổ chức tuyển dụng, tiếp nhận đảm bảo cán bộ, công chức, viên chức tiếp nhận đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ phát triển địa phương Phân cấp công tác đào tạo bồi dưỡng để địa phương chủ động công tác đào tạo, bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu phát triển theo đặc thù địa phương 79 KẾT LUẬN Trong trình đổi mới, tăng cường hội nhập quốc tế đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, kinh tế - xã hội phát triển nhanh đòi hỏi đặt thách thức lớn quan hành nghiệp việc đáp ứng nhu cầu người dân với thơng tin xác, chất lượng kịp thời Để thực tốt chức năng, nhiệm vụ địi hỏi nguồn nhân lực cán bộ, công chức, viên chức làm việc quan hành nghiệp thành phố Quy Nhơn phải có đủ lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, không ngừng phát triển số lượng chất lượng để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương phục vụ nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Mục đích luận văn sở hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn NNL, chất lượng nguồn nhân lực CBCCVC CQHCSN cấp huyện, nhằm xác định tiêu chí đánh giá chất lượng nguồn nhân lực CBCCVC CQHCSN cấp huyện thành phố Quy Nhơn, sở vận dụng sở lý luận vào đánh giá thực trạng chất lượng nguồn nhân lực CBCCVC CQHCSN cấp huyện thành phố Quy Nhơn, phân tích điểm mạnh (nguồn nhân lực CBCCVC CQHCSN thành phố Quy Nhơn góp phần quan trọng việc tổ chức, thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước đến đối tượng nhân dân, góp phần tích cực việc phát triển KT-XH thành phố,…); điểm yếu (việc tuyển dụng CBCCVC vào làm việc CQHCSN thành phố Quy Nhơn chưa thực khoa học, chưa thực đem lại hiệu việc thu hút nhân tài cơng tác; việc bố trí, sử dụng cán bộ, công chức chưa đồng đều, phân công cơng việc chưa hợp lý, cịn tình trạng chỗ thừa, chỗ thiếu số CQHCSN thành phố Quy Nhơn; chế độ đào tạo bồi dưỡng bộc lộ số điểm hạn chế, sách đào tạo bồi dưỡng chưa khuyến khích, động viên 80 CBCCVC nâng cao trình độ, trau dồi kiến thức chun mơn nghiệp vụ,…) nguyên nhân ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực CBCCVC CQHCSN thành phố Quy Nhơn Luận văn đề xuất giải nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực CBCCVC CQHCSN thành phố Quy Nhơn để đáp ứng mục tiêu phát triển KT-XH thành phố thời gian tới Đóng góp quan trọng luận văn là: - Thứ nhất, luận văn bổ sung làm rõ số vấn đề lý luận khoa học nâng cao chất lượng NNL CBCCCV CQHCSN cấp huyện như: tiêu chí đánh giá chất lượng NNL CBCCSN cấp huyện (trí lực, tâm lực thể lực) nội dung nâng cao chất lượng NNL CBCCVC CQHCSN cấp huyện là: quy hoạch CB, tuyển dụng CBCCVC; bố trí, sử dụng, đề bạt bổ nhiệm CBCCVC; đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC; thực chế độ sách mơi trường làm việc, tạo động lực cho CBCCVC - Thứ hai, xác định rõ nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng NNL CBCCVC CQHCSN cấp huyện (nhân tố thuộc sách CB Đảng Nhà nước; nhân tố thuộc trình độ phát triển KT-XH địa phương; nhân tố thuộc yếu tố điều kiện tự nhiên phát triển CNTT; nhân tố thuộc trình độ chun mơn lực người CBCCVC) - Thứ ba, phân tích, đánh giá tồn diện cụ thể thực trạng chất lượng NNL CBCCVC CQHCSN thành phố Quy Nhơn giai đoạn 2015-2020 Chỉ mặt mạnh, điểm yếu công tác nâng cao chất lượng NNL cách khách quan, khoa học làm tiền đề xây dựng sách phát triển chất lượng NNL CBCCVC thành phố Quy Nhơn thời kỳ - Thứ tư, đề xuất giải pháp vừa trước mắt, vừa lâu dài để xây dựng nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cán bộ, cơng chức 81 quan hành nghiệp thành phố Quy Nhơn đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế qua giải pháp: xây dựng thực tốt quy hoạch cán bộ; hồn thiện cơng tác tuyển dụng, tiếp nhận CBCCVC; đổi công tác đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức, viên chức; nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng; đổi chế sách đãi ngộ tạo môi trường làm việc cho cán bộ, công chức, viên chức… 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Thị Mai Anh (2015), Yêu cầu giải pháp xây dựng đội ngũ cán thời kỳ hội nhập quốc tế, Website: tcnn.vn [2] Nguyễn Sinh Cúc (2014), Nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực, Website: lyluanchinhtri.vn [3] Tô Tử Hạ (1998), Công chức vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [4] Nguyễn Thúy Hải (2019), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Việt Nam thời kỳ hội nhập, Website: tapchitaichinh.vn, [5] Phạm Thị Hạnh (2020), Phát triển, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực bối cảnh Cách mạng công nghiệp lần thứ tư, Website: tapchicongsan.org.vn [6] Đặng Thị Hồng Hoa (2016), Chất lượng tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán nay, Website: tcnn.vn [7] Quốc hội (2010) Luật viên chức Nxb Lao động, Hà Nội [8] Quốc hội (2008), Luật cán bộ, công chức, Nxb Lao động, Hà Nội [9] Châu Minh (2018), Nguyên tắc lựa chọn, bố trí, sử dụng cán theo tư tưởng Hồ Chí Minh việc vận dụng vào thực tiễn nay, Website: tinhuyquangtri.vn [10] Phạm Đình Nhịn (2020), Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức Website: qdnd.vn [11] UBND thành phố Quy Nhơn (2013), Đề án phát triển nguồn nhân lực thành phố Quy Nhơn [12] UBND thành phố Quy Nhơn, báo cáo 626/UBND-NV ngày 18/3/2016, số lượng, chất lượng cán bộ, công chức, viên chức thành phố năm 2015 83 [13] UBND thành phố Quy Nhơn, báo cáo 835/UBND-NV ngày 21/3/2017, số lượng, chất lượng cán bộ, công chức, viên chức thành phố năm 2016 [14] UBND thành phố Quy Nhơn, báo cáo 585/UBND-NV ngày 06/3/2018, số lượng, chất lượng cán bộ, công chức, viên chức thành phố năm 2017 [15] UBND thành phố Quy Nhơn, báo cáo 374/UBND-NV ngày 28/02/2019, số lượng, chất lượng cán bộ, công chức, viên chức thành phố năm 2018 [16] UBND thành phố Quy Nhơn, báo cáo 97/BC-UBND ngày 13/4/2018 UBND thành phố, Sơ kết Chương trình hành động phát triển nguồn nhân lực giai đoạn 2016 – 2020 [17] UBND thành phố Quy Nhơn, báo cáo 265/UBND-NV ngày 06/02/2020, số lượng, chất lượng cán bộ, công chức, viên chức thành phố năm 2019 [18] UBND thành phố Quy Nhơn, báo cáo 423/BC-UBND ngày 29/10/2020 UBND thành phố, Về công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 – 2020 [19] UBND thành phố Quy Nhơn, báo cáo 31/BC-UBND ngày 29/01/2021 UBND thành phố, Về công tác đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2020 [20] UBND thành phố Quy Nhơn, kế hoạch 15/KH-UBND ngày 29/01/2021 UBND thành phố, Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2021 – 2025 [21] UBND thành phố Quy Nhơn, báo cáo 323/UBND-NV ngày 08/02/2021, số lượng, chất lượng cán bộ, công chức, viên chức thành phố năm 2020 84 [22] Nguyễn Xuân Phong (2015), Xây dựng đội ngũ cơng chức đáp ứng u cầu địi hỏi nhiệm vụ cách mạng giai đoạn mới, Website: dangcongsan.vn [23] Chính Phủ, Nghị định số 06/2010/NĐ-CP ngày 25-01-2010, Quy định người cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội [24] Chính phủ, Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [25] Chính phủ, Nghị định 108/2020/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ sửa đổi số điều Nghị định 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ [26] Chính Phủ, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001-2010 Chính phủ [27] Chính Phủ, Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Chính phủ [28] Nguyễn Xuân Phúc (2019), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức gắn với tinh giản biên chế Tạp chí Tổ chức nhà nước, Website: tcnn.vn [29] Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương (đồng chủ biên, 2005), Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [30] Nguyễn Thị Ngọc Thương (2017), Cơng chức - nhân tố có vai trị đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội địa phương, Website: truongchinhtribentre.edu.vn [31] Trịnh Việt Tiến (2020), Phát triển nhân lực khu vực công đáp ứng yêu cầu cách mạng công nghiệp 4.0, Website: tapchicongthuong.vn 85 [32] Phạm Đức Toàn (2019), Quản lý nguồn nhân lực khu vực công nước ta vấn đề đặt ra, Website: bacgiang.gov.vn [33] Nguyễn Văn Thưởng (2013), Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, Website: xaydungdang.org.vn [34] Trịnh Quốc Việt (2016), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước, Website: tcnn.vn [35] Ban Chấp hành Trung ương Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ [36] Ban Tổ chức Trung ương Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05/11/2012 Ban Tổ chức Trung ương công tác quy hoạch cán lãnh đạo quản lý [37] Bộ Chính trị, Quy định số 98-QĐ/TW ngày 07/10/2017 luân chuyển cán ... tiễn chất lượng nguồn nhân lực quan hành nghiệp Chương Thực trạng chất lượng nguồn nhân lực quan hành nghiệp trực thuộc thành phố Quy Nhơn Chương Giải pháp nâng cao chất lượng nguồn nhân lực quan... TRẠNG CHẤT LƯỢNG NGUỒN NHÂN LỰC TRONG CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH SỰ NGHIỆP TRỰC THUỘC THÀNH PHỐ QUY NHƠN 47 2.1 Khái quát nguồn nhân lực quan hành nghiệp trực thuộc thành phố Quy Nhơn ... viên chức đơn vị hành nghiệp thành phố Quy Nhơn 73 3.2.1 Nâng cao nhận thức cấp ủy, quy? ??n đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực 73 3.2.2 Thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao