BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ BÁ KHÁNH NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGHỆ AN - 2019 i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH LÊ BÁ KHÁNH NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH, TỈNH HÀ TĨNH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thúy Vinh NGHỆ AN - 2019 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sỹ Quản lý kinh tế với Đề tài: “Nâng cao lực công chức cấp xã địa bàn thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh” hồn thành q trình nghiên cứu nghiêm túc Tôi hướng dẫn giúp đỡ nhiệt tình giáo Tiến sỹ Nguyễn Thị Th Vinh Các thông tin, số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, chưa công bố luận văn trước đây./ Nghệ An, Ngày 02 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lê Bá Khánh iii LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, cho phép xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, thầy, cô khoa Kinh tế lãnh đạo phòng, khoa, ban Trường Đại học Vinh, thầy tận tình giảng dạy, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu Trường Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc kính trọng đến Tiến sỹ Nguyễn Thị Thuý Vinh, người tận tình hướng dẫn tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ suốt q trình thực hồn thiện luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn đến Lãnh đạo UBND thị xã, Phòng Nội vụ thuộc Ủy ban nhân dân thị xã Hồng Lĩnh, lãnh đạo, cán bộ, công chức phường xã cung cấp số liệu, giúp hồn thành khóa luận Đồng thời, xin chân thành cảm ơn quan, đồng nghiệp, bạn bè gia đình động viên, tạo điều kiện để tham gia học tập nghiên cứu Trong trình làm luận văn thân cố gắng tham khảo nhiều nguồn tài liệu, nghiên cứu, xin tư vấn chuyên môn nhiên khả thân có phần cịn hạn chế nên luận văn khó tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận góp ý quý thầy cô bạn để luận văn hoàn chỉnh Xin trân trọng cảm ơn! Nghệ An, ngày 02 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Lê Bá Khánh iv MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục chữ viết tắt viii Danh mục sơ đồ ix Danh mục bảng x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu có liên quan đến đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã 1.1.2 Năng lực công chức cấp xã 1.1.3 Vị trí, vai trị cơng chức cấp xã 1.1.4 Đặc điểm công chức cấp xã 1.2 Các tiêu chí đánh giá cán bộ, cơng chức cấp xã 11 1.2.1 Một số quan điểm tiêu chuẩn công chức 11 1.2.2 Tiêu chí cơng chức 13 1.3 Những nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao lực công chức cấp xã 19 1.3.1 Pháp luật chế độ sách cơng chức cấp xã 19 1.3.2 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm sử dụng công chức cấp xã 20 1.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 21 1.3.4 Công tác quản lý, kiểm tra giám sát đánh giá công chức cấp xã 22 1.4 Kinh nghiệm nâng cao lực công chức cấp xã số địa phương 23 v 1.4.1 Kinh nghiệm huyện Nghi Xuân, tỉnh Hà Tĩnh 23 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Hương Sơn, tỉnh Hà Tĩnh 25 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho thị xã Hồng Lĩnh 27 CHƯƠNG THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH, TỈNH HÀ TĨNH 30 2.1 Tổng quan thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 30 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 30 2.1.2 Cơ cấu tổ chức thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 32 2.1.3 Những khó khăn, thách thức công chức cấp xã địa bàn thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 38 2.2 Thực trạng lực công chức cấp xã địa bàn thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 39 2.2.1 Số lượng cấu công chức cấp xã địa bàn thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 39 2.2.2 Năng lực công chức cấp xã địa bàn thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh……… 43 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến lực công chức cấp xã địa bàn thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 50 2.3.1 Nhân tố bên 50 2.3.2 Nhân tố bên 53 2.4 Đánh giá lực công chức cấp xã địa bàn thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 56 2.4.1 Những kết đạt 56 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân hạn chế 58 CHƯƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HỒNG LĨNH, TỈNH HÀ TĨNH 63 3.1 Định hướng phát triển công chức cấp xã địa bàn thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 63 3.1.1 Những định hướng phát triển nâng cao lực công chức cấp xã địa bàn thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 63 vi 3.1.2 Những mục tiêu việc nâng cao lực công chức địa bàn thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 64 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực công chức cấp xã địa bàn thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 66 3.2.1 Hoàn thiện quy chế đánh giá công chức cấp xã 67 3.2.2 Tăng cường công tác đào tạo công chức phụ trách chuyên môn 68 3.2.3 Tăng cường nâng cao công tác thi tuyển công chức 69 3.2.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng công chức 72 3.2.5 Nâng cao ý thức tự học công chức 74 3.2.6 Đổi sách tiền lương, chế độ đãi ngộ công chức cấp xã …………… 75 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát lực công chức cấp xã …………… 76 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 79 Kết luận 79 Kiến nghị 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CBCC Cán công chức CCHC Cơng chức hành CĐ Cao đẳng CNH, HĐH Cộng nghiệp hóa, đại hóa CNTT Cơng nghệ thơng tin ĐH Đại học ĐTBD Đào tạo bồi dưỡng HĐND Hội đồng nhân dân KT-XH Kinh tế xã hội LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội NXB Nhà xuất QL Quản lý QLNN Quản lý nhà nước TC - HC Tổ chức hành UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa viii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 2.1: Cơ cấu tổ chức thị xã Hồng Lĩnh 32 Sơ đồ 2.1: Số lượng cán công chức cấp xã địa bàn thi xã Hồng Lĩnh giai đoạn 2014-2018 39 ix DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Cơ cấu độ tuổi đội ngũ cán công chức cấp xã thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2014-2018 40 Bảng 2.2 Cơ cấu giới tính đội ngũ cán công chức cấp xã thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh từ năm 2014-2018 42 Bảng 2.3 Cơ cấu đội ngũ CBCC cấp xã thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh theo trình độ văn hóa từ năm 2014-2018 43 Bảng 2.4 Cơ cấu đội ngũ CBCC cấp xã thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh theo trình độ chun mơn từ năm 2014-2018 44 Bảng 2.5 Cơ cấu đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh theo trình độ lý luận trị từ năm 2014-2018 46 Bảng 2.6 Đội ngũ cán công chức cấp xã thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh theo trình độ quản lý nhà nước từ năm 2014-2018 46 Bảng 2.7 Trình độ tin học ngoại ngữ cán công chức cấp xã địa bàn thị xã Hồng Lĩnh, giai đoạn 2014-2018 47 71 vị trí tuyển dụng Trong kì thi tuyển cơng chức, ứn dụng cơng nghệ thơng tin thi tuyển trắc nghiệm kiến thức chung qua máy tính nhằm đảm bảo tính khách quan, cơng bằng, xác, giám sát lẫn góp phần phịng chống tiêu cực thi tuyển + Công tác tuyển dụng phải đảm bảo diễn theo hướng dân chủ, công khai, cạnh tranh lành mạnh, chọn người đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn chức danh tham gia vào đội ngũ công chức xã + Để thu hút đối tượng có trình độ, lực cơng tác xã, kết tuyển dụng cộng thêm điểm ưu tiên cho đối tượng thi tuyển có tốt nghiệp Đại học quy loại giỏi, Thạc sỹ phù hợp với chuyên ngành cần tuyển dụng + Bổ sung thêm khâu vấn sau thi qua phần thi máy tính, thi viết Bởi hoạt động công vụ công chức cấp xã bao gồm kỹ giao tiếp, qua vấn, ứng viên có kỹ thực giao tiếp, ứng xử phù hợp công chức với nhân dân với đồng nghiệp thể rõ rệt nhất, lựa chọn người phù hợp nhất, vừa có đủ trình độ vừa có kỹ cần thiết cho công việc + Sau có định cơng nhận kết thi tuyển cơng chức, quan chuyên môn cần quan tâm tới việc phân cơng, bố trí người có lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, có uy tín hướng dẫn tập cho người tuyển dụng vào ngạch công chức Người hướng dẫn có vai trị lớn việc giúp cho người tuyển dụng làm quen với môi trường công tác mới, thông qua tập để bổ sung kiến thức cần thiết, trau dồi kỹ chuyên môn, rèn luyện tác phong công chức gắn kết kiến thức đào tạo với thực tế Trường hợp không đạt yêu cầu thời gian tập chấm dứt khơng thực định tuyển dụng lao động + Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát chấn chỉnh, xử lý kịp thời sai phạm q trình tuyển dụng cơng chức Thường xun tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm công tác thi tuyển công 72 chức, bồi dưỡng kỹ cần thiết cho người làm cơng tác thi tuyển có biện pháp điều chỉnh kịp thời để nâng cao chất lượng công tác thi tuyển công chức cấp xã 3.2.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng công chức Trong chương 1, việc tìm hiểu sở lý luận đào tạo, bồi dưỡng cho thấy ảnh hưởng quan trọng đào tạo, bồi dưỡng đến lực thực thi công vụ công chức cấp xã, tảng, tiền đề quan trọng để cơng chức cấp xã thực thi cơng vụ có hiệu Thực trạng chất lượng công chức cấp xã địa bàn thị xã Hồng Lĩnh chương tồn tại, hạn chế thực thi cơng vụ cơng chức, phân tích làm rõ tồn tại, hạn chế bắt nguồn từ công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân có ảnh hưởng trực tiếp đến lực công chức cấp xã Xuất phát từ mục tiêu, quan điểm nâng cao lực đội ngũ công chức cấp xã, Thị xã Hồng Lĩnh xác định phải đổi tồn diện cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức cấp xã Vì vậy, cần tăng cường đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã theo giải pháp: + Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức phải tiến hành thường xuyên đồng bộ, dựa sở đánh giá hiệu cơng vụ, qua nắm bắt điểm mạnh, điểm yếu để xây dựng triển khai kế hoạch đào tạo Nâng cao chất lượng đào tạo theo hướng nâng cao kiến thức, kỹ thực hành loại cơng chức theo quy trình thống + Công chức cử đào tạo phải đảm bảo chuyên ngành, phù hợp với vị trí mà công chức đảm nhận sở đào tạo phải sở có uy tín, chất lượng, tránh việc học để lấy cấp xét tăng lương để thăng tiến Đồng thời, xây dựng tiêu chuẩn cán công chức phù hợp với chức danh để sở đó, cán cơng chức có hướng phấn đấu Bên cạnh đó, đào tạo, bồi dưỡng cần gắn với quy hoạch mục đích sử dụng nguồn nhân lực Cần xác định rõ đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng, nội dung chương trình đào 73 tạo: đào tạo ai, đào tạo gì, đào tạo đâu đào tạo nào? Có tạo động lực khuyến khích cán công chức học tập tốt + Tiếp tục đổi nội dung, chương trình đào tạo Chương trình đào tạo phải kết hợp lý thuyết thực hành; tăng thời gian truyền thụ kiến thức chuyên môn công chức quan tâm kỹ quản lý điều hành, lãnh đạo cán chuyên trách Nội dung đào tạo cần đảm bảo lý luận quản lý kinh tế xã hội, vừa phải sát với tình hình địa phương; phải phát huy tính chủ động sáng tạo người học; lấy người học làm trung tâm, lấy chất lượng, hiệu đào tạo làm mục tiêu hàng đầu Đồng thời, nâng cao trình độ đội ngũ giảng viên, đầu tư kinh phí sở vật chất phục vụ công tác đào tạo dạy học máy chiếu, tăng cường buổi thực tế, giao lưu học hỏi nhóm học nhằm truyền đạt đốt kiến thức, kỹ đến công chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng + Đối với công chức, yêu cầu bắt buộc phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước, kỹ kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, ứng dụng khoa học cơng nghệ vào quản lý hành chính… Những nội dung tạo hệ thống cơng vụ thích hợp, làm sở cho cơng chức nhanh thích nghi với chế mới, nâng cao lực phân tích, quản lý thực thi sách, chương trình dự án phát triển kinh tế - xã hội, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức giỏi, có trình độ, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ cấp giao phó + Mục tiêu quản lý phát triển nguồn nhân lực mục tiêu quan trọng lâu dài, từ chuẩn hóa đội ngũ cán cơng chức; Việc đào tạo, bồi dưỡng phải có trọng tâm, trọng điểm, yêu cầu, đối tượng để tránh lãng phí đào tạo bồi dưỡng; phải gắn việc bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức đáp ứng tiêu chuẩn chức danh ngạch công chức theo quy định + Hàng năm, quan chuyên môn cần tiến hành đánh giá tổng thể trình độ nhu cầu bồi dưỡng, đồng thời xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng 74 cán bộ, công chức Tiến hành xây dựng quy chế đào tạo trình đào tạo cần đảm bảo gắn đào tạo với bố trí cán bộ, cơng chức, tạo điều kiện cho cán bộ, công chức đáp ứng tiêu chuẩn chức danh ngạch công chức theo quy đinh Sau đào tạo, bồi dưỡng cần có kiểm tra, đánh giá kết đào tạo thông qua việc kiểm tra, đánh giá công việc, hiệu công vụ người đào tạo, bồi dưỡng từ tìm hạn chế nguyên nhân chúng, sau tìm biện pháp khắc phục để nâng cao chất lượng, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức cấp xã địa bàn thị xã Hồng Lĩnh 3.2.5 Nâng cao ý thức tự học công chức Chủ tịch Hồ Chí Minh ln nhấn mạnh “cán gốc cơng việc”, việc nâng cao khả tự học, tự rèn luyện cán bộ, công chức hoạt động thực tiễn vấn đề quan trọng Đây giải pháp hướng đến tính bền vững ổn định chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tự học, tự rèn luyện cán cơng chức vừa khẳng định tính tự giác sức mạnh nội sinh, vừa yêu cầu địi hỏi sức phấn đấu để thích ứng với cương vị, nhiệm vụ phân công Cán công chức cần thực việc sau: + Thường xuyên giáo dục động cơ, thái độ trách nhiệm phương pháp tự rèn luyện cán công chức Cán công chức người tham gia xây dựng, triển khai thực đường lối, chủ trương, sách Đảng nhà nước, cầu nối Đảng với nhân dân Tự rèn luyện muốn thành cơng phải có ý chí nghị lực, phương pháp tốt Lãnh đạo, người đứng đầu quan cần tăng cường giúp đỡ cán công chức phương pháp, kinh nghiệm rèn luyện mặt, sử dụng sách khen thưởng, kỷ luật, đãi ngộ lợi ích vật chất tinh thần động viên cán công chức tự rèn luyện thân Trong q trình tự phát triển hồn thiện thân, cá nhân phải xác định tốt thái độ, trách nhiệm đánh giá điểm mạnh, điểm yếu mình, kiên trì rèn luyện tìm biện pháp rèn luyện phù hợp để không ngừng phát triển 75 + Thông qua thực tiễn hoạt động, công tác cán cơng chức gắn vào việc tự rèn luyện qua cơng việc, tình cụ thể Tiến hành nhiều hoạt động thực tiễn phong phú, thường xuyên tập thực hành, rèn luyện kỹ xử lý tình huống, hội thi… với nhiều hình thức, quy mơ khác góp phần đắc lực cho công tác tự học tập tự rèn luyện + Thực đồng bộ, chuyên sâu với nhiều phương pháp, trọng phương pháp phê bình tự phê bình tự học, tự rèn luyện cán công chức Tự rèn luyện phẩm chất đạo đức, rèn luyện chuyên môn, nghiệp vụ để củng cố, phát triển kiến thức lĩnh vực hoạt động mình; tự rèn luyện thể lực tâm lý để đảm bảo sức khỏe dẻo dai, vững vàng tinh thần ý chí, sức chịu đựng Ngồi cán cơng chức cần rèn luyện lối sống, tác phong kỷ luật giải mối quan hệ + Phát động phong trào tự rèn luyện quan, đơn vị, đồng thời phê phán thái độ, hành vi thiếu tích cực rèn luyện đơn vị Cán cấp phải làm gương cho cấp noi theo cơng tác rèn luyện tự rèn luyện để khích lệ tinh thần xây dựng phong trào tự học, tự rèn luyện quan, đơn vị 3.2.6 Đổi sách tiền lương, chế độ đãi ngộ công chức cấp xã Hiện nay, chế độ, sách cơng chức cấp xã thực hoàn chỉnh với hệ thống văn quy phạm pháp luật quy định tiền lương chế độ khác Trên sở đó, vấn đề thị xã cần quan tâm trước hết tập trung rà soát, đạo quan có liên quan nhanh chóng thực chế độ, sách cơng chức cấp xã, tạo điều kiện để cơng chức an tâm cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Trong trình thực chế độ, sách cơng chức cấp xã địa bàn thị xã Hồng Lĩnh, số vấn đề cần phải tiếp tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung: + Cần tổ chức thi nâng ngạch để chuyển xếp lương cho công chức cấp xã hồn thành lớp đào tạo nâng cao trình độ chun mơn phù hợp với 76 vị trí chức danh đảm nhiệm Có cơng chức có động lực phấn đấu thực tốt nhiệm vụ giao Nhưng công tác cịn nhiều bất cập, từ việc rà sốt, lập danh sách, cử cơng chức có cấp tham gia lớp bồi dưỡng quản lý nhà nước ngạch chuyên viên để thi nâng ngạch theo quy định + Xác định chức danh, nội dung cơng việc theo vị trí việc làm, từ xếp số lượng biên chế phù hợp với địa phương, tránh tình trạng cào + Chính sách tiền lương, bổ nhiệm, chế độ đào tạo, bồi dưỡng, chế độ khen thưởng, kỷ luật phải thực theo Pháp lệnh Ngoài ra, cán cơng chức cấp xã có tâm huyết phục vụ nhân dân, hết lịng cơng việc mà sau nghỉ hưu đời sống gặp nhiều khó khăn cần có chế độ khuyến khích, khen thưởng động viên họ Việc thực sách đãi ngộ lợi ích vật chất cách thỏa đáng, công bằng, hợp lý làm cho cán cơng chức n tâm cơng tác, hết lịng với cơng việc, tăng thêm lịng nhiệt tình, sức sáng tạo công việc; khơi dậy tinh thần tự học tập, rèn luyện nâng cao trình độ kiến thức… Chế độ, sách đãi ngộ vật chất tốt rào cản hạn chế tình trạng quan liêu, tham nhũng, tiêu cực đội ngũ cán công chức cấp xã; góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức, lực trình độ tốt phục vụ nhân dân 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát lực công chức cấp xã Đánh giá cán bộ, công chức khâu quan trọng công tác cán bộ, sở để lựa chọn, bố trí, sử dụng, bổ nhiệm thực sách cán Việc đánh giá cán công chức công việc nhạy cảm phức tạp, dễ gây vướng mắc đánh giá không dẫn đến hậu tiêu cực, khơng thể đánh giá tùy tiện Để công tác đạt hiệu cấp xã, tác giả đưa số giải pháp: + Hàng năm, công tác đánh giá phải thực cách nghiêm túc theo định kỳ, tránh tình trạng làm cho có lệ, làm cho đủ thủ tục mà không đánh 77 giá lực thực cán công chức trước bổ nhiệm, ứng cử, luân chuyển công tác, xét khen thưởng kỷ luật phải tiến hành đánh giá + Để công tác đánh giá có hiệu hệ thống tiêu chí đánh giá cơng chức cấp xã cần xây dựng theo vị trí, chức danh cơng việc với mô tả chi tiết công việc, yêu cầu, nhiệm vụ mức độ hồn thành Nếu khơng có hệ thống tiêu chuẩn cụ thể dễ dẫn đến đánh giá theo cảm tính, thiếu khách quan đánh giá sai cơng chức, gây lãng phí, đoàn kết nội + Đánh giá mức độ uy tín cá nhân tập thể; đánh giá xem cán cơng chức có phù hợp với vị trí, u cầu nghề nghiệp hay khơng, từ có phương hướng cụ thể phù hợp với yêu cầu nghề nghiệp + Việc đánh giá cần dựa sở tự phê bình phê bình, theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo tính khác quan, toàn diện, kết luận theo đa số thân cán bộ, công chức phải nghiêm túc, cầu thị lắng nghe ý kiến đóng góp cấp đồng nghiệp mình, phải tự đánh giá thân mộ cách trung thực, khiêm tốn + Thực tốt chế độ khen thưởng nhằm động viên khuyến khích cán bộ, cơng chức thực tốt, có nhiều thành tích, sáng kiến cơng việc; đồng thời xử lý nghiêm trường hợp vi phạm Thực tốt đạo đức công vụ, tiêu chuẩn đạo đức nghề nghiệp, quy trình giải thủ tục hành theo tiêu chuẩn ISO 9001-2015 nhằm nâng cao trách nhiệm cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ giao 78 Kết luận chương Chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn thị xã Hồng Lĩnh nâng cao có hệ thống lý thuyết hồn thiện để sở đó, phân tích, đánh giá thực trạng rút kết luận chất lượng cơng chức quyền cấp xã Qua chương 3, tác giả đề giải pháp nhằm nâng cao lực cán công chức cấp xã địa bàn thị xã Hồng Lĩnh như: hoàn thiện quy chế đánh giá cán công chức cấp xã; đổi công thi tuyển; đào tạo cán phụ trách chuyên môn; tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng; nâng cao ý thức tự học cán công chức; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát lực cơng chức cấp xã Hệ thống giải pháp có mối quan hệ chặt chẽ với nhau, trình thực phải tiến hành đồng bộ, liệt giải pháp nâng cao lực công chức cấp xã thị xã Hồng Lĩnh Thực tốt hệ thống giải pháp này, chắn thời gian tới, thị xã Hồng Lĩnh có đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã đủ số lượng, mạnh chất lượng, kỹ quản lý nhà nước tốt, tạo tiền đề cho việc thúc đẩy phát triển kinh tế thị xã Hồng Lĩnh 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã người trực tiếp lãnh đạo, đạo tổ chức thực chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước với người dân để đảm bảo hoàn thành mục tiêu kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh địa phương Việc củng cố, xây dựng đội ngũ cán công chức cấp xã nhiệm vụ chiến lược có ý nghĩa quan trọng Trong thành tích thị xã Hồng Lĩnh cơng đổi với đất nước, đóng góp đội ngũ cán cơng chức cấp xã lớn Tuy nhiên, trước yêu cầu bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế công nghiệp hóa – đại hóa nâng cao lực công chức cấp xã yêu cầu cấp thiết Để góp phần nâng cao lực cán công chức cấp xã địa bàn thị xã Hồng Lĩnh, với kết cấu chương, luận văn làm rõ số nội dung sau: Luận văn nêu sở lý luận quan trọng lực công chức cấp xã: khái niệm, đặc điểm cơng chức cấp xã, vị trí, vai trị tầm quan trọng đội ngũ cơng chức cấp xã, đồng thời tiêu chí đánh giá lực công chức cấp xã, nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, nêu học kinh nghiệm hay nâng cao lực công chức cấp xã hai huyện Hương Khê Nghi Xuân, qua rút học vận dụng vào nâng cao lực công chức cấp xã thị xã Hồng Lĩnh Trên sở lý luận đó, luận văn đánh giá thực trạng lực, thực trạng nhân tố ảnh hưởng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn thị xã Hồng Lĩnh kết đạt hạn chế: kỹ cần thiết 80 thực thi công vụ cịn hạn chế, mức có chứng chỉ: kỹ tin học, kỹ ngoại ngữ, soạn thảo văn phẩm chất trị, đạo đức đội ngũ cơng chức cấp xã chưa vững vàng, cịn tượng tiêu cực, nhũng nhiễu gây phiền hà cho nhân dân từ làm rõ nguyên nhân đề xuất hệ thống giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã thị xã Hồng Lĩnh Tuy nhiên, điều kiện thời gian trình độ, lực, việc đầu tư thời gian cho công tác nghiên cứu nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức thị xã Hồng Lĩnh hạn chế, tài liệu sưu tầm để nghiên cứu chưa nhiều, số liệu thống kê, thu thập không phản ánh cách tồn diện, xác thực trạng chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã thị xã Hồng Lĩnh Một số giải pháp đề xuất luận văn cịn có hạn chế, cần phải tiếp tục đánh giá, nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện để có tính khả thi cao góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn thị xã Hồng Lĩnh đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn phát triển đất nước hội nhập kinh tế quốc tế Kiến nghị * Đối với Đảng Nhà nước + Đối với chất lượng cơng chức nói chung cơng chức cấp xã nói riêng, vấn đề đáng quan tâm sách tiền lương cịn nhiều bất cập Thời gian qua chế độ lương đãi ngộ cán cơng chức cấp xã có bước cải thiện đáng kể, Đảng nhà nước cần nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung sách tiền lương để đảm bảo lợi ích vật chất động viên tinh thần đội ngũ công chức, để họ có thu nhập ổn định sống, yên tâm công tác Một số vấn đề cần sửa đổi, bổ sung: hồn thiện hệ thống thang, bảng lương hành Nhà nước, tiến tới trả lương phụ cấp theo vị trí, chức danh cơng việc đảm nhiệm; xác định mức tiền lương sở đảm bảo mức sống trung bình cơng chức có lộ trình tăng mức tiền lương sở rõ ràng, hợp lý quỹ 81 tiền lương công chức, vấn đề khác với mục tiêu công chức sống lương biện pháp phòng chống tham nhũng + Trung ương hỗ trợ đảm bảo nguồn kinh phí cho địa phương thực tốt công tác đào tạo – bồi dưỡng Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ công chức cấp xã, đa dạng hóa loại hình chương trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cơng chức cấp xã để tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ công chức cấp xã học tập nâng cao trình độ mặt sâu vào chuyên môn nghiệp vụ đảm nhận + Xác định lại biên chế, tinh giản máy, số lượng công chức cấp xã theo hướng chun mơn hóa, có cơng chức chuyện môn, công việc đội ngũ cán không chuyên trách cấp xã công chức cấp xã kiêm nhiệm Bố trí, xếp đủ số lượng, cấu cơng chức, mạnh dạn bố trí, sử dụng cán trẻ có đủ tiêu chuẩn, rèn luyện thực tiễn có chiều hướng phát triển tốt vào cương vị lãnh đạo Việc bố trí phải xuất phát từ u cầu cơng việc, chọn người có đủ tiêu chuẩn, lực, làm việc có hiệu quả, vừa hoàn thành nhiệm vụ giao, vừa tiết kiệm ngân sách nhà nước Tùy vào thực tế địa phương mà bổ sung nhân viên hợp đồng cho vị trí nhiều việc * Đối với thị xã Hồng Lĩnh: + Thực nghiêm túc, công khai, minh bạch quy chế tuyển dụng công chức cấp xã theo hình thức cạnh tranh cơng bằng, xóa bỏ hồn tồn chế “con ơng cháu cha”, xóa bỏ hình thức gian lận tuyển dụng công chức cấp xã Định kỳ khảo sát điều tra trình độ đội ngũ cơng chức cấp xã nhằm đánh giá khách quan thực trạng công chức cấp xã tiêu chuẩn, điều kiện, thâm niên công tác, tiến hành biện pháp: - Những công chức không đủ tiêu chuẩn trình độ, cần yêu cầu cụ thể thời gian hồn thiện cấp theo quy định Nếu khơng hoàn thành việc hoàn thiện, bổ sung theo thời gian quy định phải chuyển sang ngạch khác - Cơng chức lớn tuổi khơng có khả đào tạo, làm việc theo kinh nghiệm, hiệu công việc không cao mà trình độ chưa đạt chuẩn theo quy định 82 nên có sách khuyến khích, động viên nghỉ hưu trước tuổi áp dụng hình thức nghỉ việc - Mở lớp đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn, lớp đào tạo chức, từ xa… để đội ngũ công chức cấp xã có điều kiện vừa tham gia học tập đạt chuẩn trình độ lý luận trị, vừa tham gia công tác + Sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, kịp thời biểu dương, khen thưởng gương điển hình tiên tiến xuất sắc, xử lý, kỷ luật trường hợp sai phạm Đồng thời tạo điều kiện cho đội ngũ công chức cấp xã có hội phấn đấu + Tiến hành khảo sát lấy ý kiến phản hồi người dân thái độ, tinh thần phục vụ, kỹ giải công việc đội ngũ cơng chức cấp xã, từ làm sở đánh giá cán công chức cấp xã làm để loại trừ công chức khơng có trình độ chun mơn, nghiệp vụ phẩm chất đạo đức khỏi máy + Ban hành sách thu hút nhân tài, thu hút, bố trí, sử dụng sinh viên tốt nghiệp đại học loại giỏi công tác xã; khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán công chức đáp ứng yêu cầu công việc giai đoạn 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2004), Quyết định số 04/QĐ-BNV Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, ngày 16/01/2004 Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số 06/2012/TT-BNV Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ (2007), Quyết định số 03/2007/QĐ-BNV việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức làm việc máy quyền địa phương Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ-CP chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2004), Nghị định số 114/2004/NĐ-CP cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang PGS.TS Trần Xuân Cầu, PGS TS Mai Quốc Chánh Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực, NXB Đại học Kinh tế quốc dân Nguyễn Kim Diện (2012), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức hành nhà nước tỉnh Hải Dương” Luận án Tiến sĩ, Đại học kinh tế quốc dân PGS.TS Trần Kim Dung Giáo trình Quản trị nguồn nhân lực, NXB Thống kê 10 PGS.TS Nguyễn Trọng Điền (chủ biên - 2007), Về chế độ công vụ Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia 11 Lã Thị Việt Hằng (2015), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn” Luận văn Thạc sỹ, đại học Lao động – xã hội 12 ThS Cảnh Chí Hồng, ThS Trần Vĩnh Hồng (2013), Đào tạo phát 84 triển nguồn nhân lực số nước học kinh nghiệm cho Việt nam, tạp chí Phát triển & Hội nhập Số 12 - Tháng 09-10/2013 13 Phạm Công Khâm (2000), “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng sông cửu long nay” 14 PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân, Th.s Nguyễn Vân Điềm Giáo trình Quản trị nhân lực, NXB Đại học Kinh tế quốc dân 15 Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Bộ môn Quản trị nhân lực (2004), Giáo trình Quản trị nhân lực, Nxb Lao động-Xã hội, Hà Nội 16 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP Chính phủ: Về đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 17 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, công chức, ngày 23/11/2008 18 Quyết định số 579/QĐ-TTg ngày 19/4/2011 phê duyệt chiến lược phát triển nhân lực Việt Nam thời kỳ 2011-2020 19 Website:honglinh hatinh.gov.vn 20 Trương Mạnh Thắng (2012), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức cấp sở huyện Thuận Châu, tỉnh Sơn La” 21 Nguyễn Đức Thụ (2015), “Nâng cao chất lượng cán công chức UBND huyện Ứng Hòa thành phố Hà Nội” 22 Châu Nam Trung (2008), “Xây dựng đội ngũ cán công chức cấp xã tỉnh Cà Mau” Luận văn thạc sỹ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 23 UBND tỉnh Hà Tĩnh, Số 443/KH-UBND: Về kế hoạch cải cách hành tỉnh Hà Tĩnh năm 2018, ngày 22 tháng 12 năm 2017 24 UBND thị xã Hồng Lĩnh (2014-2018), Báo cáo tình hình thực kinh tế - xã hội, quốc phòng-an ninh Mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm qua năm 2015 -2019 85 25 UBND thị xã Hồng Lĩnh (2014-2018), “Báo cáo thường niên công tác nâng cao lực đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn thị xã Hồng Lĩnh” 26 UBND thị xã Hồng Lĩnh (2014-2019), “Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã theo đơn vị” 27 Trương Quốc Việt (2016), “Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu cải cách hành nhà nước”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, ngày 01/8/2016 28 Dương Trung Ý (2013), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, Trang thông tin điện tử NXB Chính trị quốc gia- thật đăng ngày 17/07/2013 29 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2014-2018), Báo cáo tình hình thực kinh tế - xã hội, quốc phịng-an ninh Mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm qua năm 2015 -2019 30 UBND tỉnh Hà Tĩnh (2014-2019), “Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, công chức cấp xã theo năm” ... chức cấp xã Chương 2: Thực trạng lực công chức cấp xã địa bàn thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh Chương 3: Một số giải pháp nhằm nâng cao lực công chức cấp xã địa bàn thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh. .. Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 39 2.2.1 Số lượng cấu công chức cấp xã địa bàn thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 39 2.2.2 Năng lực công chức cấp xã địa bàn thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh? ??……... công chức cấp xã địa bàn thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh 2.2.1.1 Số lượng đội ngũ cán công chức cấp xã địa bàn thị xã Hồng Lĩnh, tỉnh Hà Tĩnh Thị xã Hồng Lĩnh có phường xã Số lượng cán bộ, cơng chức