BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN HÙNG SƠN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN SỞ XÂY DỰNG TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT Người hướng dẫn khoa học: TS.Lê Thị Hoài Ân Nghệ An, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN HÙNG SƠN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN SỞ XÂY DỰNG TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Chuyên Ngành: Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số: 8.38.01.06 Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Lê Thị Hoài Ân Nghệ An, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng thực Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết nghiên cứu luận văn chưa công bố cơng trình tác giả Người cam đoan Nguyễn Hùng Sơn LỜI CẢM ƠN Để có kết nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn trân trọng sâu sắc đến TS Lê Thị Hồi Ận người tận tình hướng dẫn thực luận văn tốt nghiệp Tôi xin cảm ơn đến TS Đinh Ngọc Thắng - Trưởng khoa Luật quý Thầy, Cô khoa Luật, Trường Đại học Vinh tận tình truyền đạt kiến thức thời gian học tập Ban cán lớp toàn thể anh chị em lớp học chia giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Nội dung luận văn nỗ lực say mê cá nhân với đề tài nghiên cứu, nhằm góp phần cho việc áp dụng thực tiễn sau đề tài mà tâm huyết Tuy nhiên phạm vi nghiên cứu cịn nhiều vấn đề chưa hồn tồn đầy đủ, với hiểu biết trình độ thân cịn nhiều hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong chia sẻ đóng góp nhà khoa học, đồng nghiệp để luận văn sở cho cơng trình tơi tương lai có giá trị cao Xin trân trọng cảm ơn Nghệ An, năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Hùng Sơn MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích 2.2 Nhiệm vụ Tình hình nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu 5 Phương pháp nghiên cứu đề tài 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 7 Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò áp dụng pháp luật quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng 1.1.1 Khái niệm đặc điểm áp dụng pháp luật 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm áp dụng pháp luật quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng 11 1.1.3 Vai trò áp dụng pháp luật quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng 14 1.2 Nội dung áp dụng pháp luật quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực pháp luật quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng 17 1.3.1 Mức độ hoàn thiện pháp luật quản lý quy hoạch xây dựng 17 1.3.2 Ý thức chấp hành pháp luật quan, tổ chức, công dân 17 1.3.3 Công tác lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền 20 Tiểu kết chương 22 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG CỦA SỞ XÂY DỰNG TỈNH ĐỒNG NAI 23 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Đồng Nai 23 2.2 Thực tiễn áp dụng pháp luật quản lý nhà nước xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Đồng Nai 25 2.2.1 Tổ chức máy cán bộ, công chức Sở Xây dựng tỉnh Đồng Nai quan quản lý nhà nước có thẩm quyền, bao gồm: 25 2.2.2 Áp dụng pháp luật việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước xây dựng Sở Xây dựng 25 2.2.3 Thực trạng áp dụng pháp luật Sở Xây dựng tỉnh Đồng Nai quản lý nhà nước xây dựng 28 2.3 Đánh giá hoạt động áp dụng pháp luật Sở Xây dựng quản lý nhà nước xây dựng 36 2.3.1 Những thành tựu 36 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 39 Tiểu kết chương 48 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN SỞ XÂY DỰNG ĐỒNG NAI 49 3.1 Quan điểm mục tiêu bảo đảm áp dụng pháp luật quản lý nhà nước xây dựng 49 3.1.1 Quan điểm bảo đảm áp dụng pháp luật quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng 49 3.1.2 Mục tiêu chung tỉnh Đồng Nai huyện quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng thời gian tới 51 3.1.3 Các mục tiêu cụ thể xác định 53 3.2 Giải pháp bảo đảm áp dụng pháp luật quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Đồng Nai 54 3.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng 54 3.2.2 Nâng cao nhận thức cán nhân dân quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng 56 3.2.3 Các giải pháp tổ chức áp dụng pháp luật quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng Sở Xây tỉnh Đồng Nai 57 Tiểu kết chương 68 KẾT LUẬN 69 TÀI LIỆU THAM KHẢO 71 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trải qua 30 năm đổi xây dựng đất nước, với phát triển nhanh chóng, vượt bậc lĩnh vực, ngành xây dựng nói chung quy hoạch xây dựng nói riêng bước chuyển hồn thiện nhanh chóng nhằm đáp ứng nhu cầu ngày cao đất nước, đặc biệt đô thị sức ép việc tăng nhanh quy mô dân số vấn đề biến động đất đai, dẫn đến nhiều vấn đề phức tạp, cản trở đến phát triển đô thị giao thông vận tải tắc nghẽn, nhà thiếu chật, hỏa hoạn đe dọa ngày đặc biệt môi trường sống bị ô nhiễm, dịch bệnh lan tràn, không đảm bảo vệ sinh đời sống người dân đô thị Bên cạnh đó, nổ lực nhằm hạn chế nguy tiềm ẩn, khắc phục khiếm khuyết trình thị hóa, hướng tới mục tiêu phát triển tồn diện phát triển bền vững, lâu dài, ổn định đặt yêu cầu tất yếu phải thực tốt công tác quy hoạch xây dựng đô thị quản lý quy hoạch xây dựng đô thị Tỉnh Đồng Nai tỉnh có thị phát triển công nghiệp sớm so với khu vực khác Trải qua nhiều biến cố lịch sử, tỉnh Đồng Nai nhiều lần thay đổi địa giới hành chính, chia tách với khu vực khác Chính vậy, hoạt động xây dựng, có quy hoạch xây dựng thị nơng thơn cịn nhiều yếu kém, lạc hậu không trọng phát triển Thực đường lối đổi Đảng, ngành xây dựng Việt Nam có bước phát triển khơng ngừng mặt Nhiều đô thị, khu đô thị, khu đô thị mới, khu công nghiệp, cụm công nghiệp với số lượng dự án, cơng trình xây dựng triển khai, thi công, đưa vào sử dụng ngày nhiều, tỷ lệ thị hóa phủ kín quy hoạch tăng nhanh Những năm gần đây, tỉnh Đồng Nai có tốc độ tăng trưởng nhanh quy mô dân số, diện tích đất đai, chuyển dịch cấu kinh tế, lao động theo hướng công nghiệp, dịch vụ, mở rộng nâng cấp hạ tầng sở… Bộ mặt đô thị nơng thơn có thay đổi theo hướng khang trang, văn minh, đại Đời sống vật chất, văn hóa tinh thần nhân dân nâng cao Song bên cạnh đó, cơng tác quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn quản lý quy hoạch xây dựng đô thị nơng thơn cịn bộc lộ nhiều vấn đề xúc, quản lý nhà nước lỏng lẻo, yếu bị động Thực tế từ quy hoạch đến thực cịn nhiều bất cập Đầu tư xây dựng khơng đáp ứng quy hoạch duyệt, chưa có điều phối, phối hợp đơn vị Nhà nước với Nhà nước với nhân dân dẫn đến thiếu đồng bộ, dàn trải, quy hoạch treo buộc phải đầu tư, xây dựng nhiều lần, gây lãng phí, hiệu khơng cao Cơ chế quản lý, lực quản lý cấp hạn chế, quản lý đô thị nông thôn nặng tiêu quy hoạch, công tác thanh, kiểm tra chưa thực kiên triệt để, xử phạt chưa đủ mức răn đe, ngăn ngừa Những vấn đề ảnh hưởng đến phát triển kinh tế xã hội mà ảnh hưởng đến đời sống dân cư, làm cho q trình phát triển thị nơng thơn thiếu tính bền vững Vậy làm để giải tồn tại, yếu nói trên, đảm bảo công tác quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn quản lý quy hoạch xây dựng đô thị nông thôn thật hiệu quả, đồng bộ, định hướng, trật tự, hướng tới phát triển bền vững Để góp phần làm sáng tỏ trả lời câu hỏi này, tác giả chọn đề tài: “Áp dụng pháp luật quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng từ thực tiễn Sở Xây dựng tỉnh Đồng Nai” để luận văn thạc sĩ luật học chuyên ngành Lý luận Lịch sử nhà nước Pháp luật Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục đích Mục đích nghiên cứu đề tài sở nhận thức đánh giá thực trạng công tác quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Đồng Nai, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng địa bàn tỉnh Đồng Nai 2.2 Nhiệm vụ Với mục đích nghiên cứu vậy, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài là: Hệ thống hóa số vấn đề lý luận quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng Phân tích thực trạng hoạt động quản lý quy hoạch xây dựng tỉnh Đồng Nai thời gian vừa qua, đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản lý quy hoạch xây dựng địa bàn tỉnh Đồng Nai Từ vấn đề lý luận thực tiễn, luận văn tập trung đề mục tiêu, phương hướng giải pháp mang tính tổng quát gắn liền với tình hình thực tế địa phương, tập trung vào việc hồn thiện cơng tác quản lý quy hoạch xây dựng tỉnh Đồng Nai Tình hình nghiên cứu đề tài Trong nghiên cứu khoa học, nhiều cơng trình nghiên cứu cơng bố có liên quan đến cơng tác quy hoạch xây dựng nước ta nhà khoa học, nhà nghiên cứu dày cơng đóng góp, góp phần hồn chỉnh nhận thức lý luận thực tiễn công tác quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng thật hiệu Có thể kể đến số nghiên cứu có giá trị như: Luận văn Thạc sĩ tác giả Nguyễn Hữu Nguyên: “Quản lý nhà nước công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Đồng Nai” [10] Luận văn nghiên cứu, phân tích lý luận khoa học cơng tác quy hoạch quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý nhà nước quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Đồng Nai Qua đó, xây dựng hệ thống giải pháp hoàn thiện hệ thống quy định pháp luật, nâng cao chất lượng công tác quy hoạch tổng thể, gia tăng tham gia cộng đồng, tăng cường tính cơng khai, minh bạch quy hoạch Luận văn Thạc sĩ tác giả Bồ Ngọc Thu: “Tăng cường quản lý nhà nước lĩnh vực đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật đô thị địa bàn thành phố Biên Hòa” Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung quản lý đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật đô thị thành phố Biên Hịa bao gồm: giao thơng, cấp nước, 58 xây dựng Quy hoạch phải đáp ứng nhu cầu cao tạo dựng chất lượng không gian mà cong phải đáp ứng nhu cầu dự bào phát triển, thu hút đầu tư, nâng cấp chất lượng đô thị hoá Tiếp tục đổi nội dung phương pháp nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch xây dựng, trọng công tác quy hoạch chi tiết, thiết kế cảnh quan theiets kế đô thị Lựa chọn khu vực có tầm quan trọng vị trí, trị, kinh tế cảnh quan, mơi trường để tập trung ưu tiên làm cải tạo Cần ban hành chế khuyến khích nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch khuyến khích áp dụng quan điểm quy hoạch xây dựng (mơ hình thị sinh thái, mơ hình thị bền vững, ) để nâng cao trình độ nguồn nhân lực làm cơng tác quy hoạch xây dựng tiệm cận với trình độ khu vực giới Quy định chế độ điểm cộng cho đồ án quy hoạch xây dựng (thơng qua thi tuyển, xét chọn) có áp dụng phong cách đại bảo tồn giá trị văn hoá truyền thống thực tiễn Quy đinh chế thi tuyển chặt chẽ để lựa chọn đơn vị tư vấn có đủ lực thật (kể đơn vị tư vấn nước ngoài) Hai là, quy hoạch xây dựng lập phải có giá trị cao, có khả áp dụng vào thực tế, thích nghi với tình hình thực tế tỉnh Quy hoạch xây dựng phải lập sở quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh, định hướng quy hoạch tổng thể hệ thống đo thị quốc gia, quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch đô thị cấp phê duyệt thông qua đánh giá trạng tự nhiên phân tích số liệu kinh tế xã hội Lồng ghép tiêu chí mơ hình quy hoạch đại vào đồ án quy hoạch xây dựng (mơ hình thị bề vững, mơ hình thị sinh thái, mơ hình thị thích ứng với biến đổi khí cậu, ) Đối với mơ hình cần tập trung nghiêm cứu nghiêm túc, không dừng lại mức độ tiêu chí lồng ghép mà sớm trở thành tiêu chuẩn, quy định cụ thể 59 Ba là, quy hoạch xây dựng cần tham gia nhân dân thông qua hình thức lấy ý kiến Đảm bảo việc lấy ý kiến người dân đạt hiệu cao sớm trở thành công cụ thiếu công tác lập kế hoạch xây dựng Trong trình lập quy hoạch xây dựng cần lấy ý kiến cá nhân mục đích, phạm vi nội dung qui hoạch xây dựng Để cho tham gia người dân đạt hiệu quả, điểm cần lưu ý quy hoạch xây dựng phải xuất phát từ lợi ích người dân địa phương, đến lợi ích nhà đầu tư Thực tốt quy chế dân chủ sở, cơng khai minh bạch quy hoạch, sách phát triển thành phố, qua người dân biết, bàn kiểm tra quyền làm Sự rõ ràng quán định hướng phát triển, mục tiêu phương pháp tiến hành chìa khóa để dân tin ủng hộ chủ chương quyền Các cấp quyền cần giám sát đơn vị tư vấn nội dung tạo điều kiện ổn định đời sống chỗ cho người dân Trước thông qua quy hoạch xây dựng, cộng đồng cần biết ý kiến Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân phường, xã nơi có quy hoạch xây dựng lập công khia biên tổng hợp hợp lấy ý kiến cộng đồng dân cư Thời gian thẩm định quy hoạch thường kéo dài, nhiều thời gian, qua nhiều lần đóng góp, bổ sung dự thảo giửa quan ban hành quan thẩn định, cần phải cân đối nguồn lực tài chính, nhân nhằm đảm bảo tiến độ, thời gian thoe kế hoạch, nhiệm vụ đề Thực cải cách đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực xây dựng, đảm bảo tính cơng khai minh bạch, hiệu Tiến tới loại bỏ thủ tục không cần thiếc gây tốn kém, lãng phí thành phần hồ sơ đề nghị thẩm định xây dựng Nhân lực thực công tác thẩm định quy hoạch cấn đề cần quan tâm Ngoài vấn đề thiếu cán làm cơng tác quy hoạch, lực lượng làm công tác thẩm định quy hoạch chịu sức ép lớn từ quyền địa phương, đơi phương án quy hoạch xây dựng thể ý chí 60 lãnh đạo địa phương xuất phát từ dự báo từ quan điểmkhoa học Do đó, ngồi việc đào tạo cán làm cơng tác thẩm định quy hoạch xây dựng đồng thời có biện pháp nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phương công tác thực quy hoạch xây dựng; đồng thời phải có chương trình, kế hoạch trì độgn viên nguồn vốn nhằm động viên, khuyến khích cán quản lý nhân dân xây dựng phát triển địa phương Bên cạnh việc lấy ý kiến người dân lập quy hoạch xây dựng trình thẩm định quy hoạch xây dựng phải lấy ý kiến dân Muốn việc lấy ý kiến dân hiệu phải ràng buộc trách nhiệm quan thẩm định vào việc lấy ý kiến người dân Cần sớm ban hành quy định vào việc lấy ý kiến nhân dân quan thẩm định Cấp có thẩm quyền phê duyệt, quan giao thẩm định phải trực tiếp xuống nghe, tiếp thu ý kiến dân làm sở thẩm định trước phê duyệt Việc thành lập Hội đồng thẩm định hồ sơ quy hoạch có ý nghĩa quan trọng có quy mơ lớn (lớn 10ha thuộc thẩm quyền UBND tỉnh) vấn đề đáng lưu ý Các thành viên hội đồng thẩm định phải người có chun mơn tốt, có học hàm, học vị cao,am hiểu nội dung quy hoạch phỉa chiếm tỉ trọng lớn Hội đồng thẩm định nhần đảm bảo đồ án phê duyệt có chất lượng tốt khả thi 3.2.3.2 Nâng cao hiệu quản lý cấp giấy phép quy hoạch xây dựng Trong quản lý nhà nước đô thị nông thôn, công tác quy hoạch, quản lý trật tự xây dựng đô thị, quản lý cấp phép xây dựng kiểm tra vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thành phố quan trọng, nhằm đảm bảo phát triển đô thị theo qui hoạch Từ thực trạng nguyên nhân công tác cấp giấy phép quy hoạch, đòi hỏi nhiều giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác cấp giấy phép quy hoạch Cụ thể: 61 Tương tự công tác thẩm định quy hoạch xây dựng, công tác cấp giấp phép quy hoạch cần có biện pháp nhằm cải cách đơn giản hóa thủ tục hành nhằm nâng cao hiệu chất lượng phục vụ nhân dân Tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết hồ sơ đề nghị cấp giấy phép quy hoạch xây dựng, hướng dẫn thủ tục hành cho nhân dân đầu mối cách nhanh gọn thuận tiện Tăng cường kiểm tra, phát kiệp thời xử lý nghiêm minh biễu nhũng nhiễu, tiêu cực cán công chức giải hồ sơ hành chính, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Khắc phục tình trạng tập trung giải hồ sơ xin cấp giấy phép quy hoạch quan đầu mối Tăng cường phân cấp quản lý nhà nước ủy quyền cho địa phương công tác cấp giấy phép quy hoạch theo thẩm định Bên cạnh tăng cường lực lượng cơng chức chun môn, đảm bảo chất lượng số lượng nhằm giải hồ sơ cách kịp thời thời hạn 3.2.3.3 Nâng cao hiệu công tác triển khai thực quy hoạch xây dựng Công tác triển hkai quy hoạch xây dựng bước quan trọng nhằm cụ thể hóa hồ sơ quy hoạch phê duyệt Các hồ sơ quy hoạch triển khai thực góp phần hình thành nên mặt địa phương Do đó, cơng tác cần qua tâm, trọng Cụ thể: Một là, phủ kính quy hoạch xây dựng địa phương Đảm bảo tất khu vực có quy hoạch phân khu Nâng cao trách nhiệm quản lý nhà nước, mạnh dạn phân cấp đầu tư cho UBND phường xã làm chủ đầu tư dự án địa bàn Bên cạnh đó, tiếp tục kêu gọi đầu tư giới thiệu địa điểm, lập quy hoạch xây dựng lập dự án đầu tư, tăng cường phủ kín quy hoạch chi tiết xây dựng địa bàn thành phố Hai là, xác định trọng tâm triển khai thực quy hoạch xây dựng thời gian tới, giải dứt điểm tình trạng quy hoạch xây dựng 62 triển khai chậm, dở dang, giảm bớt số lượng quy hoạch treo, xây dựng sách bồi thường, tái định cư cho người dân bị thu hồi đất Rà soát, đánh giá tiến độ thực loại quy hoạch so với mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội mục tiêu cụ thể quy hoạch nhầm xác định trọng tâm thực cơng trình thời gian tới, sở đó, cân đối vốn đầu tư cắt giảm cơng trình dự án đầu tư khơng cịn khả thi để chuyển giao quỹ đất, điều chỉnh tiêu quy hoạch, kiến trúc cho cơng trình khác có nhu cầu khả tài Việc triển khai thực kế hoạch quy hoạch xây dựng giai đoạn trước mắt, cần triển khia cơng việc như: Các trung tâm cộng trung tâm hành chính, khu văn hóa, thể dục thể thao, trục đường chính, khu chức có tính chất đặc biệt Các dự án đầu tư cải tạo, nâng cấp xây dựng cần có diện tích thích hợp kinh tế, phù hợp với tình hình kinh tế địa phương,có kết hợp trước mắt lâu dài để đầu tư hợp lý đồng Xác định danh mục dự án theo thứ tự ưu tiên đầu tư đưa sách ưu đãi để kêu gọi đầu tư Đối với diện tích quy hoạch cơng trình cơng cộng chưa có nguồn vốn đầu tư thu hồi đưa vào khai thác sử dụng với mục đích khác thời hạn xác định vốn để tái đầu tư tương lai Các quy hoạch xây dựng cần phải thành lập sở điều tra, đánh giá đầy đủ trạng Trên sở định hướng chiến lược phát triển tổng thể ngành, lĩnh vực, quyền thị xây dựng sách, biện pháp, chế thực định hướng chiến lược phát triển đô thị, lập tổ chức đạo thực tốt nhiệm vụ quy hoạch giai đoạn Khi lập quy hoạch xây dựng không thuyết áp dụng theo ranh đô thị (có thể theo hướng liên phường, theo trục đường chính,…Xác định mối quan hệ khu chức với nhau, bố trí cơng trình chức đô thị dựa sở đảm bảo bán kính phục vụ) nhằm giảm bớt tình trạng phải giải tỏa nhà dân để tạo quỹ đất cơng trình công cộng 63 Đối với người dân thuộc diện bị thu hồi đất quy hoạch xây dựng, sách tái định cư thơng thường, cần có sách đê người bị thu hồi đất hưởng lời từ phát triển, số dự án, thực chất phát triển đô thị mà dự án siêu lợi nhuận Cần xây dựng khung pháp lý để thực thi lợi ích bên liên quan đồng nhau, ưu tiên tái định cư chỗ bồi thường theo giá thị trường Để tránh tình trạng khiếu kiện xảy tiến hành thu hồi đất, cần phận định giá sòng phẳng, khách quan, minh bạch độc lập đơn làm trung gian bên bị thu hồi đất bên hưởng lợi từ thu hồi đất theo giá thị trường Ngoài việc định giá theo khung giá nhà nước cịn phải tính đến yếu tố đặt thù thiệt hại thực tế Đất định giá không theo đơn giá trị trước chuyển đổi mà đánh giá sau chuyển đổi Định giá đất thành phố khó vừa đảm bảo giá trị lợi ích nhà nước, nhân dân chủ đầu tư 3.2.3.4 Nâng cao hiệu quản lý theo quy hoạch xây dựng phê duyệt Quản lý theo quy hoạch xây dựng phê duyệt công tác quan trọng quản lý đô thị để công tác đạt hiệu cao cần quan tâm đến vấn đề sau: Đảm bảo công tác công bố, công khai đồ án quy hoạch xây dựng thực hiệu Việc công bố phải thực thời gian, nội dung công bố phải thể đầy đủ thành phần đồ án quy hoạch phê duyệt, áp dụng khoa học cơng nghệ thơng tin quy hoạch,hình thức công bố quy hoạch phải đa dạng vả đảm bảo khả tiếp cận trưng bày thường xuyên, liên tục vẽ, mơ hình, pa nơ trụ sở cư quan, khu vực lập quy hoạch thông tin phương tiện thông tin đại chúng, in thành ấn phẩm để phất hành rộng rãi 64 Công tác cấm mốc bước quản lý quy hoạch xây dựng phê duyệt, địa phương có phát triển khơng nhờ vào yếu tố Vì vậy, cần đảm bảo nguồn kinh phí thực cắm móc quy hoạch, ưu tiên khu vục có tính chất qua trọng khu vực có tình hình xây dựng tap, xuất nhiều hành vi vi phạm trật tự xây dựng Đối với dự án vốn ngân sách, sau quy hoạch xây dựng phê duyệt, chủ đầu tư thường có tâm lý chủ quan, xem nhẹ cơng tác cấm mốc, khơng muốn phí cho cơng tác này, cần sớm ban hành quy định cụ thể cho công tác cấm mốc biện pháp chế tài trường hợp không thực cắm mốc theo quy hoạch để xảy tình trạng người dân xây dựng khơng phép, trái phép, vi phạm trật tự xây dựng 3.2.3.5 Nhóm giải pháp tra, kiểm tra xử lý vi phạm quy hoạch xây dựng Sở Xây dựng vai trò quan trọng áp dụng pháp luật quản lý nhà nước nói chung quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng nói riêng Việc tra, kiểm tra góp phần đảm bảo mặt thị nông thôn xây dựng theo định hướng quy hoạch nâng cao ý thức chấp hành pháp luật nhân dân, cơng tác vô quan trọng, cần quan tâm thực tốt, việc thẩm quyền công tác tra, kiểm tra thực theo chức nhiệm vụ thuộc Giám đốc Sở Chánh Thanh tra Sở Xây dựng Đồng Nai Cụ thể: Giám đốc Sở Chánh Thanh tra Sở Xây dựng Đồng Nai, thường xuyên thành lập đoàn tra, kiểm tra quy hoạch xây dựng Nội dung thực bao gồm tra, kiểm tra công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch đô thị nông thôn chủ đầu tư, công tác triển khai thực quy hoạch xây dựng, công tác quản lý theo quy hoạch xây dựng chủ đầu tư quan chức nhà nước có liên quan: tra, kiểm tra lực tổ chức tư vấn khảo sát quy hoạch xây dựng, tư vấn lập nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng Phát triển xử lý kiệp thời hành vi vi phạm, đồng thời 65 kiên xử lý tổ chức, cá nhân có dấu hiệu bao che, buông lỏng, thiếu trách nhiệm để xảy vi phạm địa bàn địa phương quản lý Giám đốc Sở Chánh Thanh tra Sở Xây dựng Đồng Nai, thường xuyên thành lập đoàn tra, kiểm tra rà sốt tình hình xây dựng khơng phép, sai phép, vi phạm giới vquy hoạch, giới xây dựng,…và xử lý dứt điểm, nghiêm minh Bên cạnh đó, tăng cường vai trị lãnh đạo, quản lý quan cấp quan cấp công tác kiểm tra, giám sát, xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch xây dựng Giám đốc Sở Chánh Thanh tra Sở Xây dựng Đồng Nai, xây dựng chế phản ánh, tiếp nhận, xử lý thơng tin, thiết lập đường dây nóng việc tiếp nhận thông tin tố giác liên quan đến tình hình vi phạm quy hoạch xây dựng Bồi dưỡng từ nguồn thu trích xử lý vi phạm hành để thưởng cho cá nhân có thành tích phát triển, tổ giác xử lý vi phạm quy hoạch xây dựng trật tự xây dựng Giám đốc Sở Chánh Thanh tra Sở Xây dựng Đồng Nai, kịp thời phối hợp với quan có liên quan việc áp dụng biện pháp như: ngưng cung cấp điện, điện nước dịch vụ khác liên quan đến cơng trình xây dựng vi phạm quy hoạch nhằm thực nghiêm chỉnh yêu cầu đình thi cơng cơng trình vi phạm, hạn chế tình trạng xử phạt nhiều lần cơng trình vi phạm tồn tại, gây xúc nhân dân 3.2.3.6 Các giải pháp khác Rà soát chức năng, nhiệm vụ phòng, tiến hành điều chỉnh chức năng, bố trí cơng việc, nhân cho phù hợp, theo hướng chuyển dần thủ tục tiếp nhận giải hồ sơ cấp giấy phép quy hoạch, thẩm định hồ sơ quy hoạch, cung cấp thông tin quy hoạch,… đầu mối mà cụ thể Văn phòng Sở Xây dựng (đối với hồ sơ thuộc thẩm quyền Uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt) Mạnh dạn phân cấp, ủy quyền đầu tư cho Uỷ ban nhân dân phường, xã làm chủ đầu tư dự án địa bàn, phòng, ban quản lý nhà nước làm việc quản lý vĩ mô, kiểm tra, giám sát 66 Xây dựng quy chế phối hợp, phân công công việc, trách nhiệm phòng, ban thuộc Uỷ ban nhân dân huyện phường, xã công việc cụ thể, có quy định thời gian hồn thành thường xuyên kiểm tra, xử lý trường hợp vi phạm Nâng cao chất lượng đồ án quy hoạch xây dựng, khuyến khích lựa chọn nhà thầu tư vấn lập quy hoạch hình thức thi tuyển Đẩy nhanh tiến độ thẩm định hồ sơ nhiệm vụ, đồ án xin giấy phép quy hoạch, cách tăng cường nguồn lực (tài chính, nhân lực) cho Sở Xây dựng Phịng Quản lý thị Phịng Kinh tế Hạ tầng huyện nhằm tham mưu tốt cho cấp quyền thực phê duyệt tiến độ Hiện nay, tỉnh Đồng Nai tiến hành lập điều chỉnh quy hoạch xây dựng nhiều khu vực để phù hợp với quy hoạch chung xây dựng tỉnh vừa phê duyệt Do đó, khu vực việc lấy thơng tin quy hoạch để làm cấp giấy phép quy hoạch khó nhanh khu vực có quy hoạch ổn định Để khắc phục tình trạng trên, quyền cần sớm có chủ trương ưu tiên giải sớm hồ sơ đề nghị cấp giấy phép quy hoạch liên quan đến việc đầu tư xây dựng công trình trọng điểm, cơng trình xây dựng phục vụ cơng tác tái định cư, cơng trình hạ tầng xã hội: cơng trình y tế, cơng trình giáo dục, cơng trình văn hóa,… Chỉ đạo thực cơng tác quy hoạch xây dựng cần có kế hoạch cụ thể từ cấp sở phường, xã Thực bước có trọng điểm để tiến hành việc xây dựng theo quy hoạch từ cấp sở Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để quan, tổ chức tham gia quản lý, giám sát khâu thẩm định hồ sơ, tăng cường quản lý chất lượng đầu tư xây dựng, làm tốt công tác giám sát đầu tư Tập trung soạn thảo hoàn thiện Điều lệ quản lý theo quy hoạch xây dựng quy phạm quy hoạch xây dựng để giúp cho công tác quản lý xây dựng địa bàn tỉnh vào khuôn khổ Tăng cường tra, kiểm tra việc xây dựng theo quy hoạch phê duyệt, phát xử lý kịp thời trường 67 hợp vi phạm, kiên xử lý cá nhân, tổ chức bao che, buông lỏng quản lý để xảy vi phạm quy hoạch xây dựng 68 Tiểu kết chương Trong chương 3, luận văn hệ thống định hương, quan điểm, mục tiêu, dự báo đề xuất số giải pháp cụ thể để hồn thiện cơng tác áp dụng pháp luật quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Đồng Nai, Việc thực giải pháp cần thực đồng bộ, tùy thuộc vào tình hình thực tế cụ thể nguyên nhân tồn tại, hạn chế giai đoạn khác mà cách giải địa phương, giai đoạn khác 69 KẾT LUẬN Áp dụng pháp luật quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng nói chung áp dụng pháp luật quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng Sở Xây dựng Đồng Nai nói riêng vấn đề phức tạp, đặc biệt trình phát triển nhanh chóng kinh tế, xã hội, sở hạ tầng nước nói chung tỉnh Đồng Nai nói riêng Luận văn tổng hợp, hệ thống khái niệm áp dụng pháp luật quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng, đặc biệt nội dung quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng, xác định nội dung cần tập trung nghiên cứu sâu công tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng Trên sở phân tích khái niệm đó, luận văn thực việc khái quát thực trạng công tác quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng Sở Xây dựng tỉnh Đồng Nai Từ thực trạng đó, luận văn đưa kết tích cực mà thời gian qua công tác quy hoạch quản lý quy hoạch huyện đạt được, góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, tồn vấn đề bất cập, hạn chế công tác áp dụng pháp luật quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựn quy hoạch xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, nhân viên cịn yếu kém, hạn chế lực, trình độ, thiếu hụt số lượng, văn ban hành chưa rõ ràng, yếu khâu tuyên truyền, giáo dục pháp luật, phổ biến đến nhân dân, chất lượng đồ án quy hoạch nhiều hạn chế, khó khăn cơng tác cấp giấy phép quy hoạch xây dựng, công tác triển khai quy hoạch xây dựng nhiều bị động, chưa đồng bộ, ảnh hưởng định đến đời sống người dân Ngoài số hạn chế khác liên quan đến việc công bố thông tin quy hoạch, cắm mốc thực địa, tra kiểm tra việc xây dựng theo quy hoạch phê duyệt… Từ thực trạng trên, lúc hết, nhà quản lý phải đề giải pháp thật đồng bộ, hiệu để giải triệt để vấn đề tồn tại, phát huy kết tích cực đạt Căn từ sở lý luận 70 thực tiễn trình bày, tổng hợp giải pháp quản lý xây dựng quy hoạch, luận văn đề xuất số nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng nói chung địa bàn tỉnh Đồng Nai nói riêng, tập trung vào lĩnh vực như: tổ chức máy, ban hành văn quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng tuyên truyền, phổ biến pháp luật quy hoạch xây dựng, lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng, cấp giấy phép xây dựng, triển khai thực quản lý quy hoạch xây dựng, Quy hoạch xây dựng vấn đề búc xúc, tác động trực tiếp đến đời sống người dân trình phát triển chung địa phương nước Đối với tỉnh Đồng Nai nói chung huyện nói riêng, thị nơng thơn phát triển nhanh chóng nằm vị trí địa lý thuận lợi, góp phần khơng nhỏ vào phát triển chung nước cơng tác quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng ngày trở thành vấn đề vô quan trọng đòi hỏi nhà nghiên cứu, nhà quản lý khơng ngừng nghiên cứu, vận dụng, tìm kiếm giải pháp phù hợp dựa điều kiện thực tế giai đoạn địa phương 71 TÀI LIỆU THAM KHẢO A Danh mục văn pháp luật [1] Luật Xây dựng năm 2014 [2] Luật Xây dựng năm 2003 [3] Quốc hội (2009), Luật Quy hoạch đô thị [4] Nghị định số 37/2010/NĐ-CP ngày 07/4/2010 “Lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị” [5] Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/03/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động tra ngành Xây dựng B Danh mục tài liệu tham khảo [6] Nguyễn Ngọc Châu (2011) Giáo trình “Quản lý quy hoạch xây dựng kết cấu hạ tầng đô thị”, Nxb Giáo dục Việt Nam [7] PGS.TS Nguyễn Văn Động “Lý luận chung nhà nước pháp luật” Đại học Kinh tế Quốc Dân (2003) Giáo trình “Quản lý Đơ thị” [8] Trần Ngọc Đường (chủ biên) (2000), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nhà xuất Chính trị Quốc gia [9] Học viện hành quốc gia Hồ Chí Minh (2012) Giáo trình “Giám sát kiểm tra tra hành nhà nước” [10] Nguyễn Hữu Nguyên (2010) Luận văn Thạc sỹ Quản lý Hành cơng “Quản lý nhà nước công tác quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Đồng Nai” Học viện Hành Quốc gia Hồ Chí Minh [11] Hồng Thị Kim Quế (chủ biên) (2005), Giáo trình Lý luận chung nhà nước pháp luật, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội [12] Nguyễn Đăng Sơn (2012) “Cách tiếp cận quản lý đô thị Việt Nam”, Đại học Kiến trúc [13] Đào Trí Úc (2011), “Thực pháp luật chế thực pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Nhà nước Pháp luật (số 07, 2011) [14] Phạm Viết Vượng (2003), Giáo trình “Quản lý hành Nhà nước Quản lý ngành giáo dục đào tạo” NXB Trường Đại học Sư phạm Hà Nội Viện nghiên cứu Sư phạm 72 [15] Bộ Xây dựng (2012), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2012, phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm năm 2013 Ngành Xây dựng, Hà nội ngày 16/01/2013 (Tài liệu phục vụ họp Hội nghị nhiệm vụ kế hoạch năm 2013 Ngành Xây dựng), tr 28 [16] Bộ Xây dựng (2013), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ năm 2013 phương hướng, nhiệm vụ năm 2014 Ngành Xây dựng, Hà Nội ngày 07/01/2014 (Tài liệu phục vụ Hội nghị trực tuyến triển khai nhiệm vụ kế hoạch năm 2014 Ngành Xây dựng), tr [17] Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Đồng Nai (2011), Báo cáo số 221/BC-TTrXD ngày 30/11/2011 tổng kết công tác tra năm 2011, tr [18] Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Đồng Nai (2012), Báo cáo số 219/BC-TTrXD ngày 04/12/2012 tổng kết công tác tra năm 2012, tr [19] Thanh tra Sở Xây dựng tỉnh Đồng Nai (2013), Báo cáo số 183/BC-TTrXD ngày 05/12/2013 tổng kết công tác tra năm 2013, tr [20] UBND tỉnh Đồng Nai (2012), Công văn số 7814/UBND-CN ngày 10/10/2012 Chủ tịch UBND tỉnh Đồng Nai xử lý vi phạm xây dựng chùa Quốc Ân Khải Tường, địa số 18, ấp Đất Mới, xã Long Phước, huyện Long Thành, tỉnh Đồng Nai [21] UBND tỉnh Đồng Nai (2012), Công văn số 427/SXD-TTr ngày 15/3/2013 V/v tổng hợp báo cáo tình hình, kết thực Chỉ thị số 13/CT-UBND ngày 27/4/2012 Chủ tịch UBND tỉnh [22] Đại học Kiến trúc thành phố Hồ Chí Minh (2010), Giáo trình “Lý thuyết quy hoạch thị” ... thuộc Sở Xây dựng Đồng Nai 2.2.2 Áp dụng pháp luật việc ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý nhà nước xây dựng Sở Xây dựng Quy định áp dụng pháp luật quản lý nhà nước xây dựng: quy hoạch xây dựng. .. điểm áp dụng pháp luật quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng 1.1.2.1 Khái niệm áp dụng pháp luật quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng Khi nói đến quản lý nhà nước xây dựng bao gồm quản lý nhà nước quy. .. PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN SỞ XÂY DỰNG ĐỒNG NAI 49 3.1 Quan điểm mục tiêu bảo đảm áp dụng pháp luật quản lý nhà nước xây dựng