Tớnh cấp thiết của ủề tài
Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cần bắt đầu từ việc chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, đặc biệt là đội ngũ cán bộ công chức chủ chốt ở xã, phường, thị trấn, vì họ là những người gần gũi nhất với dân và thực hiện các nhiệm vụ chính trị tại cơ sở Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX nhấn mạnh tầm quan trọng của việc xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, đồng thời cần chú trọng trẻ hóa đội ngũ, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng và giải quyết hợp lý các chính sách đối với cán bộ cơ sở.
Việc xây dựng quy hoạch đào tạo và bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là nhiệm vụ chiến lược lâu dài của các cấp ủy đảng và chính quyền Đây là biện pháp quan trọng để đảm bảo số lượng, chất lượng và cơ cấu hợp lý của đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở, phù hợp với điều kiện đặc thù của từng vùng Thực hiện tốt công tác quy hoạch và kế hoạch đào tạo sẽ giúp khắc phục tình trạng thừa, thiếu và bất cập trong công tác cán bộ.
Trong quá trình lãnh đạo cách mạng và xây dựng đảng, Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn đặc biệt quan tâm đến công tác cán bộ, với quan điểm rằng "cán bộ là cội gốc của mọi công việc" Người khẳng định rằng thành công hay thất bại của công việc đều phụ thuộc vào chất lượng đội ngũ cán bộ Xuất phát từ vai trò quan trọng của cán bộ, Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII) đã đề ra Chiến lược cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa.
Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội khẳng định vai trò quan trọng của đội ngũ cán bộ trong sự thành bại của cách mạng và sự phát triển của đất nước Huyện Đông Anh, ngoại thành Hà Nội, với diện tích 180 km² và dân số khoảng 310.000 người, có bề dày truyền thống lịch sử và văn hóa Trong những năm gần đây, Đông Anh đã hòa nhập vào xu thế phát triển chung của thành phố, với quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa diễn ra mạnh mẽ Hiện nay, Đông Anh đang bước vào thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa, là giai đoạn quan trọng để Việt Nam trở thành một nước công nghiệp vào năm 2020 Tuy nhiên, huyện cũng đang đối mặt với nhiều thách thức như vấn đề đô thị hóa nhanh chóng, hạn chế về trình độ khoa học - công nghệ, nguồn nhân lực, và những bất cập trong công tác quản lý nhà nước.
Trong những năm qua, sự quan tâm của các cấp ủy đảng và chính quyền đã giúp đội ngũ cán bộ chủ chốt xã và thị trấn trong huyện Đông Anh có bước trưởng thành đáng kể, đóng góp quan trọng vào phát triển kinh tế - xã hội và giữ vững ổn định an ninh, chính trị địa phương Tuy nhiên, đội ngũ này vẫn còn nhiều hạn chế, chất lượng chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ chính trị Để đạt được mục tiêu trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, cần có đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã có trình độ chuyên môn, lý luận chính trị và quản lý nhà nước, với phẩm chất và năng lực ngang tầm nhiệm vụ cách mạng.
Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội đã tiến hành nghiên cứu về vai trò quan trọng của cán bộ cấp xã trong việc thực hiện chính sách của Đảng và Nhà nước, vì đây là lực lượng gần gũi nhất với người dân Cán bộ cấp xã phải giải quyết nhiều vấn đề phức tạp liên quan đến mọi mặt của đời sống, từ chính trị, kinh tế đến văn hóa, xã hội và an ninh Việc thiếu hụt phẩm chất và năng lực của đội ngũ này có thể gây ra hậu quả nghiêm trọng cho địa phương và toàn quốc Do đó, nghiên cứu "Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội" được thực hiện nhằm làm rõ những vấn đề liên quan và đề xuất giải pháp cải thiện chất lượng cán bộ cấp xã.
Mục tiờu nghiờn cứu của ủề tài
Mục tiêu chung
Nghiên cứu này tập trung vào việc đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ cấp xã tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Bài viết đề xuất các định hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã, đáp ứng yêu cầu thực tiễn hiện nay.
Mục tiêu cụ thể
- Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về cán bộ cấp xã, chất lượng cán bộ cấp xã;
- Phõn tớch, ủỏnh giỏ thực trạng về chất lượng ủội ngũ cỏn bộ cấp xó tại huyện đông Anh, thành phố Hà Nội;
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 4
- ðề xuất ủịnh hướng và cỏc giải phỏp nhằm nõng cao chất lượng ủội ngũ cán bộ cấp xã tại huyện đông Anh, thành phố Hà Nội.
ðối tượng và phạm vi nghiên cứu
ðối tượng nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của đề tài là cán bộ cấp xã, bao gồm 19 chức danh theo quy định tại Nghị định 92/2009/NĐ-CP Nghiên cứu tập trung vào năng lực, trình độ, kết quả và chất lượng công việc của cán bộ, cùng với các chính sách và công tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cấp xã của huyện Đông Anh Ngoài ra, đề tài cũng xem xét sự ảnh hưởng của các cán bộ cấp xã đối với người dân trong công tác lãnh đạo và quản lý.
Phạm vi nghiên cứu
Nội dung nghiên cứu tập trung vào phân tích các ưu điểm, nhược điểm, tồn tại, nguyên nhân và những vấn đề phát sinh trong công tác quản lý chất lượng cán bộ cấp xã tại huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Bài viết cũng đưa ra những gợi ý về định hướng và giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã trong bối cảnh hội nhập kinh tế hiện nay.
- đánh giá cán bộ cơ sở cấp xã theo chức danh thực thi nhiệm vụ, trình ủộ chuyờn mụn, thõm niờn cụng tỏc
Đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã cần xem xét các yếu tố như trình độ văn hóa, chuyên môn được đào tạo, kỹ năng và năng lực giải quyết công việc Việc nâng cao chất lượng đội ngũ này không chỉ giúp cải thiện hiệu quả công việc mà còn góp phần vào sự phát triển bền vững của cộng đồng Cần có các biện pháp cụ thể để đào tạo và bồi dưỡng kỹ năng, nhằm đáp ứng yêu cầu ngày càng cao trong quản lý và phục vụ nhân dân.
Đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp xã, cần đánh giá năng lực lãnh đạo, khả năng tổ chức và điều hành hoạt động trong phạm vi quyền hạn Đồng thời, cần xem xét thái độ và tinh thần trách nhiệm của họ trong công việc.
+ ðối với ủội ngũ cụng chức chuyờn mụn, nghiệp vụ: xem xột khả năng và kỹ năng thực hiện; thỏi ủộ và tinh thần trỏch nhiệm với cụng việc
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 5
Phân tích và đánh giá tình hình hợp lý trong việc sử dụng cán bộ công chức cấp xã là rất cần thiết Cần xác định những năng lực, kỹ năng còn yếu và thiếu, đồng thời chỉ ra những tồn tại, hạn chế trong quá trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã.
Luận văn nghiên cứu chất lượng cán bộ cấp xã tại bốn xã thuộc huyện Đông Anh, bao gồm Cổ Loa (xã thuần nông), Kim Chung (xã có tốc độ đô thị hóa cao), Tàm Xá (xã cổ, thuần nông với dân số ít nhất huyện) và Xuân Nộn (xã thuần nông, nghèo nhất huyện).
* Về thời gian: số liệu phục vụ ủề tài là số liệu năm 2009; 2010 và 6 thỏng ủầu năm 2011
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 6
TỔNG QUAN VỀ CÁN BỘ CẤP XÃ VÀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ CẤP XÃ
Một số khái niệm
Cán bộ là những người được bầu cử, phê chuẩn và bổ nhiệm giữ chức vụ trong các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước và tổ chức chính trị - xã hội từ trung ương đến địa phương Họ làm việc trong biên chế và nhận lương từ ngân sách nhà nước, theo quy định tại Điều 4 của Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008.
Người cán bộ có bốn đặc trưng cơ bản, trong đó bao gồm việc thực hiện sự ủy nhiệm từ Đảng, Nhà nước và các tổ chức khác trong hệ thống chính trị, đồng thời hoạt động dưới danh nghĩa của các tổ chức được ủy quyền.
+ Cỏn bộ giữ một chức vụ, một trọng trỏch nào ủú trong một tổ chức của hệ thống chính trị
Cán bộ cần phải trải qua quy trình tuyển chọn hoặc phân công công tác sau khi hoàn thành chương trình đào tạo tại các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp và dạy nghề Việc bổ nhiệm, điều động hoặc bầu cử cán bộ cũng phải được thực hiện theo quy định.
+ Cỏn bộ ủược hưởng lương và chớnh sỏch ủói ngộ căn cứ vào nội dung, chất lượng hoạt ủộng và thời gian cụng tỏc của họ
Cán bộ được hiểu là những người lãnh đạo, quản lý, chuyên môn, nhà khoa học hoặc công chức, viên chức làm việc và nhận lương từ ngân sách nhà nước hoặc các nguồn khác Họ được hình thành thông qua quá trình tuyển dụng, phân công công tác sau khi tốt nghiệp, bổ nhiệm, đề bạt hoặc bầu cử.
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 7
Hiện nay, có nhiều quan niệm khác nhau về cán bộ chủ chốt Để hiểu rõ và đúng đắn vấn đề này, cần nắm vững khái niệm liên quan.
"Chủ chốt" được định nghĩa là yếu tố quan trọng nhất, có vai trò làm nòng cốt trong một phong trào hay tổ chức Cán bộ chủ chốt đóng vai trò thiết yếu trong sự phát triển và thành công của các hoạt động này.
- Khái niệm "cán bộ chủ chốt"
"Cán bộ chủ chốt" là những người giữ chức vụ quan trọng trong tổ chức thuộc hệ thống bộ máy của một cấp nhất định, có vai trò nòng cốt trong việc lãnh đạo, quản lý và điều hành các nhiệm vụ được giao Họ chịu trách nhiệm trước cấp trên và cấp mình về lĩnh vực công tác được phân công, đảm bảo thực hiện chức năng và nhiệm vụ đúng theo quy định.
Cỏn bộ chủ chốt cú những ủặc trưng cơ bản như sau:
Cán bộ chủ chốt đóng vai trò quan trọng trong việc xác định phương hướng, mục tiêu và phương pháp công tác Họ chịu trách nhiệm ra quyết định và tổ chức thực hiện các quyết định từ cấp trên, đồng thời kiểm tra, giám sát và kịp thời điều chỉnh những sai lệch Ngoài ra, họ cần bổ sung và điều chỉnh giải pháp mới khi cần thiết, rút ra kinh nghiệm và tổng kết thực tiễn để hoàn thiện lý luận Cán bộ chủ chốt cũng giữ vai trò đoàn kết, tập hợp và phát huy sức mạnh của quần chúng trong thực hiện nhiệm vụ chính trị của đơn vị, góp phần xây dựng tổ chức nội bộ vững mạnh.
Cán bộ chủ chốt là những người đại diện cho tổ chức hoặc tập thể, thường được bổ nhiệm hoặc bầu cử, giữ các vị trí quan trọng trong cơ quan đảng và chính quyền Họ có trách nhiệm trước cấp trên và cấp mình về mọi hoạt động của địa phương, đơn vị hoặc lĩnh vực công tác mà họ đảm nhận.
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 8
Theo Điều 4 của Luật số 22/2008/QH12 về cán bộ công chức, được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII thông qua vào ngày 13 tháng 11 năm 2008, quy định rõ ràng về vai trò và trách nhiệm của cán bộ công chức trong hệ thống quản lý nhà nước.
Cụng chức là vị trí được tuyển dụng và bổ nhiệm trong các cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, và các tổ chức chính trị - xã hội ở các cấp trung ương, tỉnh, huyện Điều này áp dụng cho các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân (không bao gồm sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp) và Công an nhân dân (không bao gồm sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp) Các vị trí này thuộc bộ máy lãnh đạo, quản lý của các đơn vị sự nghiệp công lập, với biên chế và lương từ ngân sách nhà nước Đặc biệt, lương của công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập được đảm bảo từ quỹ lương của đơn vị đó theo quy định của pháp luật.
2.1.4 Cán bộ xã, phường, thị trấn
Cấp xã, hay còn gọi là cấp xó, là một đơn vị hành chính tại Việt Nam, nơi mà các cán bộ được bầu cử vào các vị trí như Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư đảng ủy Những người này có vai trò quan trọng trong việc tổ chức các hoạt động chính trị - xã hội tại địa phương Ngoài ra, cán bộ cấp xã còn là những công chức được tuyển dụng vào các chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, làm việc trong biên chế và nhận lương từ ngân sách nhà nước.
* Tiờu chuẩn ủối với cỏn bộ, cụng chức cấp xó
Theo Điều 6, Chương 2 của Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ban hành ngày 10 tháng 10 năm 2003, Chính phủ quy định tiêu chuẩn đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn Tiêu chuẩn này được ban hành kèm theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ.
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 9
Cỏn bộ, cụng chức cấp xó phải ủỏp ứng những yờu cầu sau:
Cú tinh thần yêu nước sâu sắc và kiên định mục tiêu độc lập dân tộc là nền tảng quan trọng cho sự phát triển của xã hội Năng lực tổ chức vận động nhân dân thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước tại địa phương đóng vai trò then chốt trong việc đạt được các kết quả tích cực.
Cần kiệm, liêm chính và chí công vô tư là những phẩm chất quan trọng trong công tác, thể hiện sự tận tụy với nhân dân Chúng ta cần kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng và duy trì ý thức kỷ luật trong mọi hoạt động Trung thực, không cơ hội, và gắn bó mật thiết với nhân dân là những yếu tố cần thiết để xây dựng niềm tin và trách nhiệm trong cộng đồng.
Cỏc yếu tố ảnh hưởng ủến chất lượng cỏn bộ cấp xó
Trước nhu cầu ngày càng cao về việc giải quyết công việc ở cấp xã, vấn đề chuẩn hóa chất lượng cán bộ tại cấp phường, xã đã trở thành ưu tiên hàng đầu trong những năm gần đây Tuy nhiên, thực tế vẫn còn nhiều yếu tố khách quan và chủ quan ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ cấp xã.
Việc xây dựng quy hoạch đào tạo và bồi dưỡng, lập kế hoạch, tổ chức thực hiện kế hoạch và công tác sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiện chưa được các địa phương quan tâm một cách thỏa đáng.
Quy hoạch và đào tạo chưa được thực hiện đồng bộ và khoa học, dẫn đến sự thiếu hụt các biện pháp khuyến khích cùng với cơ hội phát triển, làm giảm tính chuyên sâu trong công việc của cán bộ cơ sở.
Tình hình kinh tế xã hội tại địa phương chưa phát triển, các cấp chính quyền gặp khó khăn trong việc tiếp cận thông tin và học hỏi kinh nghiệm quản lý từ trong và ngoài nước Điều này dẫn đến việc nâng cao trình độ quản lý còn hạn chế, đồng thời cơ sở vật chất làm việc cũng thiếu thốn.
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 15
Mức lương và chế độ đãi ngộ của Nhà nước hiện nay chưa đáp ứng được nhu cầu, khi mà cán bộ chủ chốt cấp xã chỉ có hai bậc lương, với mức trần 2,85 cho bậc thư và 2,65 cho chủ tịch Phụ cấp chức vụ lãnh đạo được quy định tại điểm b, khoản 1, điều 5 Nghị định 92/2009/NĐ-CP, trong trường hợp kiêm nhiệm chức danh, cán bộ sẽ được hưởng phụ cấp kiêm nhiệm bằng 20% mức lương hiện hưởng cộng với phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung và hệ số chênh lệch bảo lưu (nếu có) Nếu kiêm nhiệm nhiều chức danh, các quy định cũng sẽ được áp dụng tương tự.
Bí thư cấp ủy đồng thời là Chủ tịch UBND chỉ được hưởng phụ cấp kiêm nhiệm 20% Phụ cấp này không được tính vào lương, không ảnh hưởng đến chế độ bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế.
Chưa có chính sách đồng bộ nhằm thu hút những người được đào tạo bài bản và trí thức trẻ về công tác tại địa phương, bao gồm các điều kiện tuyển dụng, quy hoạch vào những vị trí lãnh đạo, quản lý Cần có kế hoạch bồi dưỡng để phát triển đảng nếu chưa phải đảng viên, và đảm bảo hưởng các chế độ chính sách ưu đãi.
Đối tượng làm việc của cán bộ xã bao gồm người dân trong xã, những người có trình độ dân trí thấp, và các mối quan hệ làng xóm, họ hàng, thân thuộc Họ thường gặp khó khăn trong việc giải quyết công việc.
Bản thân cán bộ cấp xã có trình độ xuất phát không cao, chủ yếu học tại chức và bồi dưỡng, với phần lớn trình độ chuyên môn ở bậc trung cấp và sơ cấp, dẫn đến quá trình học tập không liên tục.
Cán bộ chủ gia đình thường bị ảnh hưởng bởi trách nhiệm gia đình, làm giảm thời gian dành cho công việc chung và đôi khi phải đảm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác nhau Điều này, kết hợp với các điều kiện vật chất và kinh phí hạn chế, đã tạo ra khó khăn trong việc bồi dưỡng kiến thức cho cán bộ, trong khi nhu cầu bồi dưỡng ngày càng cao và lượng kiến thức cần phổ biến lớn.
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 16
Sự cần thiết nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã
Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn nhấn mạnh tầm quan trọng của cấp xó trong việc xây dựng nền tảng hành chính, cho rằng “cấp xó là gần gũi dõn nhất, là nền tảng của hành chớnh” và khẳng định rằng khi cấp xó hoạt động hiệu quả, mọi công việc sẽ được hoàn thành suôn sẻ Thấm nhuần tư tưởng này, Đảng ta đã chú trọng đến vai trò của cán bộ và công tác cán bộ, đồng thời đánh giá cao vai trò của cơ sở, đặc biệt từ các Nghị quyết Trung ương 8 (khóa VII) và Trung ương 3.
Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đã thông qua nghị quyết về việc đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị tại các cơ sở xã, phường, thị trấn Nghị quyết này nhằm mục tiêu cải thiện hiệu quả hoạt động của hệ thống chính trị địa phương, đáp ứng tốt hơn nhu cầu và nguyện vọng của người dân.
Trong giai đoạn 2001-2010, chương trình cải cách hành chính nhà nước tập trung vào việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Đây là một trong bảy chương trình hành động quan trọng, góp phần xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh và chuyên nghiệp, đồng thời hướng tới hiện đại hóa bộ máy nhà nước với hiệu lực và hiệu quả cao.
Trong bối cảnh phát triển nông nghiệp và công nghiệp hóa, đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc điều hành hoạt động của bộ máy tổ chức xã Họ không chỉ là lực lượng nòng cốt mà còn là yếu tố quyết định sự thành bại của công cuộc xây dựng và phát triển nông thôn mới Hiện nay, tại Việt Nam, phần lớn cán bộ cấp xã được tuyển chọn từ nhiều nguồn khác nhau, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm, với một số cán bộ có độ tuổi cao.
Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội đã chỉ ra rằng trình độ học vấn và chuyên môn của cán bộ còn yếu, dẫn đến nhiều khó khăn trong công tác đào tạo Hội chứng bằng cấp hình thức trở nên phổ biến, trong khi tính chuyên sâu của cán bộ công chức vẫn thấp Điều này cho thấy rằng không phải tất cả cán bộ đều có trình độ chuyên môn cao, làm giảm uy tín và thuyết phục của họ trong công việc.
Cán bộ cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc tiếp xúc và giải quyết các vấn đề thiết thân của nhân dân Sự phát triển nhanh chóng của xã hội và quá trình đô thị hóa đòi hỏi đội ngũ cán bộ này phải luôn cập nhật và nâng cao năng lực Nếu thiếu phẩm chất và năng lực, họ có thể gây ra những hậu quả nghiêm trọng cho địa phương.
Xã, phường, thị trấn là đơn vị hành chính cơ sở, đóng vai trò quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước Chúng góp phần tăng cường đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân và huy động mọi nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội Chính sách đối với đội ngũ này cũng được quan tâm nhiều hơn, nhằm nâng cao hiệu quả công tác của cán bộ công chức tại địa phương.
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức
Đào tạo và bồi dưỡng là quá trình trang bị kiến thức cần thiết nhằm nâng cao trình độ chuyên môn, lý luận chính trị và quản lý nhà nước cho đội ngũ cán bộ Nội dung bồi dưỡng cần tập trung vào các vấn đề chính như kiến thức lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật, quản lý nhà nước và tin học Tùy thuộc vào từng đối tượng học, nội dung bồi dưỡng phải được xác định phù hợp để đảm bảo cán bộ có khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội cung cấp chương trình luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, nhằm đáp ứng các tiêu chuẩn đối với từng chức danh cán bộ công chức xã phường, thị trấn theo định hướng chỉ đạo của Đảng và Nhà nước.
Để thực hiện các chính sách phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm an ninh - quốc phòng, các tỉnh, thành phố cần chú trọng vào việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức Đặc biệt, công tác quy hoạch, đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức tại các xã, phường, thị trấn là rất quan trọng Đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở đóng vai trò then chốt trong hệ thống chính trị, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và phục vụ người dân.
Một chính quyền phục vụ nhân dân cần phải là chính quyền có tri thức, năng lực và biết chọn lựa những người tài giỏi để cống hiến Trong bối cảnh hội nhập hiện nay, với trình độ dân trí cao, kinh tế xã hội phát triển và công việc ngày càng phức tạp, chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã cần phải được nâng cao để đáp ứng yêu cầu của thực tiễn.
Phát triển nông nghiệp, nông thôn là một vấn đề phức tạp, đòi hỏi sự tham gia của toàn dân và các tổ chức, cùng với sự hỗ trợ của Nhà nước Các cơ quan chính quyền từ tỉnh đến cơ sở quản lý và điều hành các hoạt động phát triển kinh tế xã hội tại địa phương, đóng vai trò quan trọng trong việc xây dựng và triển khai các chương trình phát triển kinh tế - xã hội Họ thực hiện quy hoạch kinh tế xã hội, phân bổ sử dụng đất cho các mục đích phát triển nông nghiệp và quản lý hệ thống dịch vụ của Nhà nước Nếu trình độ của cán bộ, đặc biệt là cán bộ cấp xã không đáp ứng yêu cầu công việc, sẽ ảnh hưởng lớn đến chất lượng công việc và đời sống người dân nông thôn Trong quá trình công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, đội ngũ cán bộ cấp xã có vai trò quyết định trong việc nâng cao năng lực công tác, góp phần vào hiệu quả của quá trình này tại địa phương.
Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội nhấn mạnh tầm quan trọng của việc đào tạo và bồi dưỡng cán bộ cấp xã, nhằm nâng cao năng lực chuyên môn và kỹ năng công tác Hiện nay, nhiều cán bộ còn hạn chế về năng lực, dẫn đến tình trạng làm việc kém hiệu quả và thiếu trách nhiệm Cán bộ cấp xã đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, cũng như các chương trình phát triển nông thôn Quyết định và ứng xử của họ có ảnh hưởng lớn đến sự ổn định và phát triển kinh tế, chính trị, xã hội của cộng đồng nông thôn.
Nghị quyết của Hội nghị Trung ương Đảng khóa IX về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn đã được thông qua, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển và cải cách trong bối cảnh hiện nay.
Việc bồi dưỡng cán bộ cấp xã là rất cần thiết do phần lớn cán bộ có trình độ văn hóa thấp và chuyên môn yếu Họ thường không được đào tạo bài bản và gặp nhiều bất cập trong công tác Vì vậy, cần mở các lớp đào tạo để nâng cao trình độ chuyên môn và kỹ năng làm việc, giúp cán bộ nhạy bén và sáng tạo hơn trong công tác phục vụ phát triển kinh tế địa phương.
Một số văn bản pháp quy hiện hành về cán bộ, công chức cấp xã
Luật số 22/2008/QH12, được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua vào ngày 13 tháng 11 năm 2008, quy định về cán bộ, công chức căn cứ theo Hiến pháp năm 1992 và được sửa đổi, bổ sung một số điều theo Nghị quyết số 51/2001/QH10.
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 20
Nghị định 92/2009/NĐ-CP, ban hành ngày 22 tháng 10 năm 2009, quy định về chức danh, số lượng, chế độ và chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn, cùng với những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã.
- Nghị ủịnh 114/2003/Nð-CP, ngày 10 thỏng 10 năm 2003 của Chớnh phủ về cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn (loại trừ Khoản 2 ðiều 2)
Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV, ban hành ngày 16 tháng 01 năm 2004, của Bộ trưởng Bộ Nội vụ quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn Quy định này nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đảm bảo họ đáp ứng đầy đủ các yêu cầu về năng lực và phẩm chất trong công việc.
- Thông tư liên tịch số 03/2010/TTLT/BNV-BTC-BLðTBXH, ngày
Ngày 27 tháng 5 năm 2010, liên tịch Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội đã ban hành hướng dẫn thực hiện Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 của Chính phủ.
- Nghị ủịnh số 107/2004/Nð - CP, ngày 01/4/2004 của Chớnh phủ quy ủịnh số lượng Phú Chủ tịch và cơ cấu thành viờn Ủy ban nhõn dõn;
- Nghị ủịnh số 159/2005/Nð-CP, ngày 27.12.2005 của Chớnh phủ về phõn loại ủơn vị hành chớnh xó, phường, thị trấn
Thông tư số 05/2006/TT-BNV, ban hành ngày 30/5/2006 bởi Bộ Nội vụ, hướng dẫn thực hiện các quy định tại Nghị định số 159/2005/NĐ-CP, ngày 27/12/2005 của Chính phủ về việc phân loại đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn Thông tư này nhằm mục tiêu tạo ra sự thống nhất trong việc áp dụng các quy định liên quan đến phân loại các đơn vị hành chính, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả trong quản lý hành chính địa phương.
Kinh nghiệm ủào tạo, bồi dưỡng nõng cao chất lượng cỏn bộ cấp xó ở một số ủịa phương trong nước
Một trong mười sự kiện nổi bật của thành phố Đà Nẵng năm 2009 là đề án "Tạo nguồn cán bộ cho chức danh Bí thư đảng ủy và Chủ tịch UBND phường, xã" (đề án 89) do Ban Tổ chức Thành ủy chủ trì Đề án này đã thành công trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo có chuyên môn giỏi, bản lĩnh chính trị vững vàng và phong cách làm việc chuyên nghiệp, hiện đại, phù hợp với nhu cầu phát triển.
Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội đã có những đóng góp đáng kể cho sự phát triển kinh tế xã hội, với 136 sinh viên tốt nghiệp hiện đang làm việc tại các phường, xã Sau gần 2 năm công tác, những cựu sinh viên này đã thể hiện được vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy sự phát triển địa phương.
18 người ủược bầu, chỉ ủịnh, bổ nhiệm giữ cỏc chức vụ chủ chốt phường, xó
Thành phố đặc biệt chú trọng đến việc tổ chức các lớp bồi dưỡng kỹ năng như xây dựng kế hoạch, giao tiếp, soạn thảo văn bản, lập hồ sơ công việc, và ứng dụng công nghệ thông tin trong cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” Bên cạnh đó, thành phố cũng tổ chức bồi dưỡng kỹ năng cho những người hoạt động không chuyên trách tại phường, xã Đến nay, 76% cán bộ, công chức phường, xã ở Đà Nẵng có trình độ trung cấp chuyên môn, 75% có trình độ trung, cao cấp lý luận chính trị, và 54% có trình độ trung cấp hành chính và kiến thức quản lý nhà nước.
Thành phố Đà Nẵng không chỉ nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ tại chỗ theo hướng chuẩn hóa mà còn ban hành nhiều chính sách thu hút nguồn nhân lực trẻ để bổ sung công tác tại các phường, xã, góp phần trẻ hóa đội ngũ cán bộ, công chức Trong những năm qua, thành phố đã tiếp nhận 114 sinh viên tốt nghiệp đại học hệ chính quy, được bố trí công tác tại UBND các phường, xã Hiện tại, trong số cán bộ này có 15 người được bổ nhiệm giữ chức vụ chủ tịch, phó chủ tịch UBND phường, xã; 47 người đã được kết nạp vào hàng ngũ của Đảng Bên cạnh đó, có 18 cán bộ chủ chốt phường, xã được cử tham gia lớp bồi dưỡng kỹ năng lãnh đạo, quản lý dành cho cán bộ trẻ.
Xây dựng đội ngũ cán bộ phường có chuyên môn, nghiệp vụ vững chắc là yếu tố quan trọng để giữ chân người tài tại cơ sở Thành phố không chỉ tuân thủ các quy định hiện hành mà còn hỗ trợ thêm nhiều chế độ, chính sách cho cán bộ, công chức và những người không hoạt động chuyên trách, nhằm cải thiện đời sống và tạo sự yên tâm trong công tác Một trong những chính sách đáng chú ý là quy định phụ cấp chức vụ lãnh đạo hàng tháng.
Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội đã đề xuất một số chính sách mới nhằm cải thiện chế độ phụ cấp cho cán bộ, công chức tại các phường, xã Cụ thể, tăng 10% phụ cấp kiêm nhiệm cho cán bộ, công chức kiêm nhiệm các chức danh và tăng 30% phụ cấp cho bậc thư ủy đồng thời là chủ tịch UBND phường, xã Ngoài ra, còn có phụ cấp hàng tháng cho những người làm công tác tôn giáo và nhân viên tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Đặc biệt, những người hoạt động không chuyên trách cũng sẽ được tham gia bảo hiểm xã hội bắt buộc và hưởng các chế độ bảo hiểm khác như cán bộ, công chức phường, xã.
Đối tượng là sinh viên khối, giỏi được tiếp nhận theo chính sách thu hút nguồn nhân lực, học viên đề án 89 sẽ được bố trí công tác tại phường, xã và hưởng 1.000.000 đồng/tháng trong vòng 60 tháng Thành phố cũng sẽ hỗ trợ kinh phí từ nguồn ngân sách địa phương để khuyến khích 18 cán bộ, công chức phường, xã không đủ chuẩn nghỉ việc và cán bộ có nguyện vọng nghỉ hưu trước tuổi do không đủ điều kiện tham gia cấp ủy phường, xã trong nhiệm kỳ 2010-2015.
Nhờ thực hiện đồng bộ các giải pháp, Đà Nẵng đã đạt 95,8% cán bộ, công chức phường, xã có trình độ chuyên môn chuẩn theo quy định của Bộ Nội vụ, chỉ còn 6 cán bộ chủ chốt cơ sở chưa đạt chuẩn Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường, xã của thành phố đã được nâng cao rõ rệt, ngày càng đáp ứng tốt hơn yêu cầu nhiệm vụ tại chính quyền cơ sở.
Thành ủy Hải Phòng đã phê duyệt đề án tạo nguồn cán bộ cho các chức danh chủ chốt cấp ủy, chính quyền xã, phường, thị trấn Theo kế hoạch, sẽ tiến hành đào tạo để nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ này.
150 học viên đã hoàn thành chương trình đào tạo đảm bảo tiêu chuẩn để bổ nhiệm cho các chức danh bí thư đảng ủy, chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn.
Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội tổ chức luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, trong đó có sự kết hợp giữa hai chức danh như bí thư và chủ tịch UBND xã Trong nhiệm kỳ 2015-2020, hầu hết các ứng cử viên đều tham gia vào quá trình bổ nhiệm và được giới thiệu để ứng cử vào các chức vụ bí thư đảng ủy, chủ tịch UBND xã, phường và thị trấn.
Nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã, phường, thị trấn, Thành uỷ Hải Phòng đã phê duyệt đề án tạo nguồn cán bộ cho các chức danh chủ chốt Đối tượng tham gia khóa học chủ yếu là công chức đang công tác tại địa phương và sinh viên mới ra trường, dưới 30 tuổi, có hộ khẩu tại Hải Phòng Sau khi tốt nghiệp, học viên sẽ được phân công về địa phương công tác Chế độ đãi ngộ cho học viên gồm hỗ trợ tiền sinh hoạt hàng tháng từ 25% - 30% lương cơ bản, cùng với mức lương 85% của hệ số 2.34 cho sinh viên mới ra trường Thời gian học tập được tính là thời gian công tác liên tục, và học viên công tác sẽ được hưởng nguyên lương cùng các khoản phụ cấp khác Ngoài ra, học viên còn có cơ hội nhận học bổng và được kết nạp Đảng nếu rèn luyện tốt.
Việc thu hút học viên tham gia các chương trình đào tạo tại Hải Phòng đang trở thành xu hướng nổi bật, đặc biệt là đối với những bạn trẻ tốt nghiệp từ các trường đại học trên toàn quốc.
Việc tổ chức đào tạo tại Trường Chính trị Tụ Hiệu diễn ra liên tục trong 15 tháng, bao gồm thời gian thực tập và viết thu hoạch, kiểm tra cuối khóa Nội dung khóa học đảm bảo chương trình theo quy định, đồng thời phù hợp với đối tượng và đáp ứng yêu cầu công tác của cơ sở, đặc biệt chú ý đến việc bồi dưỡng nghiệp vụ và bổ sung kinh nghiệm thực tiễn tại cơ sở.
UBND tỉnh ủó ban hành Quyết ủịnh số 1109/2010/Qð-UBND ngày 10/8/2010 quy ủịnh chớnh sỏch thu hỳt trớ thức trẻ về cụng tỏc ở xó, phường,
Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội cung cấp chương trình luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế, với chính sách thu hút nhân lực trẻ cho tỉnh Sinh viên được tuyển dụng làm công chức cấp xã sẽ nhận các quyền lợi ngoài tiền lương và phụ cấp theo quy định của Nhà nước Cụ thể, sinh viên có hộ khẩu thường trú tại các xã, phường, thị trấn sẽ nhận hỗ trợ 2 triệu đồng/người Nếu sinh viên đến từ các xã, phường, thị trấn khác trong cùng huyện, thị xã, thành phố và khoảng cách từ nhà đến nơi làm việc từ 5km đến 10km, mức hỗ trợ sẽ là 3 triệu đồng/người Đối với khoảng cách trên 10km, sinh viên sẽ được hỗ trợ 4 triệu đồng/người.
Kinh nghiệm ủào tạo, nõng cao chất lượng cỏn bộ ủịa phương ở một số nước trên thế giới
số nước trên thế giới
Phát triển nguồn nhân lực và đào tạo công chức là yếu tố then chốt trong chiến lược quản lý nền công vụ Đào tạo không chỉ nhằm đạt hiệu quả cao nhất cho các nhiệm vụ hiện tại mà còn chuẩn bị nguồn lực cho các yêu cầu trong tương lai.
Các quốc gia trên thế giới đều nhận thức rõ tầm quan trọng của việc phát triển đội ngũ công chức cho nền công vụ Họ coi đây là yếu tố quyết định trong việc thúc đẩy sự đổi mới bộ máy nhà nước và phát triển đất nước.
Tại Indonesia, các cơ quan hành chính ở cấp tỉnh và huyện được bổ nhiệm bởi chính quyền trung ương và cấp trên Ở cấp xã, làng áp dụng chế độ tự quản, với hội đồng và trưởng làng được bầu trực tiếp hoặc gián tiếp bởi người dân.
Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……… 29
Cụng tỏc ủào tạo cụng chức cho nền cụng vụ ở Inủụnờxia bao gồm 2 nội dung chắnh: đào tạo tiền công vụ và ựào tạo qua công việc (tại chức)
Đào tạo tiền công vụ là quá trình bắt buộc dành cho những người sẽ trở thành công chức, giúp họ hiểu rõ về công việc và cách thức làm việc Học viên phải hoàn thành một kỳ kiểm tra cuối khóa; nếu không đạt yêu cầu, họ sẽ phải học lại một khóa khác Nếu tiếp tục không đạt, học viên sẽ bị buộc thôi việc.
Đào tạo qua công việc là quá trình nâng cao kiến thức và năng lực của công chức, giúp họ thực thi công việc hiệu quả hơn Đồng thời, đây cũng là điều kiện cần thiết để phát triển và thăng tiến lên các chức danh quản lý cao hơn.
Giáo dục và đào tạo chức năng do các cơ quan có trách nhiệm thực hiện, nhằm phát triển các chức danh và chức năng Học viện Hành chính Quốc gia Indonesia đóng vai trò giám sát và phối hợp trong quá trình này.
Giáo dục và đào tạo chức năng được thực hiện bởi các bộ, cơ quan hợp tác với các cơ quan chuyên môn về nghiệp vụ cụ thể, dưới sự giám sát của Học viện Hành chính Quốc gia Indonesia.
Mỗi bộ, cơ quan cụ thể có thể cử công chức tham gia các khóa học tại các cơ sở đào tạo, bao gồm chương trình ngắn hạn và cao học, do Nhà nước hoặc tư nhân tổ chức.
Các chương trình học tập ở nước ngoài đang thu hút sự quan tâm lớn tại nhiều quốc gia, và Chính phủ Indonesia đặc biệt chú trọng đến việc cử công chức tham gia các chương trình học bổng do các nguồn trong nước hoặc các nhà tài trợ.
Giáo dục và đào tạo công vụ đóng vai trò quan trọng trong việc phát triển nguồn nhân lực, góp phần vào sự hoàn thiện bộ máy nhà nước và thúc đẩy sự phát triển của quốc gia.
Trường Đại học Nông Nghiệp Hà Nội đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao chất lượng đào tạo nhân lực cho ngành kinh tế Nhận thức được tầm quan trọng này, nhà trường đã thực hiện nhiều cải tiến nhằm đổi mới nền công vụ, góp phần vào sự phát triển bền vững của đất nước.
Ban Cụng vụ Philippines đã triển khai các chương trình quản lý nhân sự nhằm nâng cao nhận thức và phát huy tiềm năng của cán bộ công chức, giúp họ phát triển cả về cá nhân lẫn tổ chức.
Cơ quan phát triển nguồn nhân lực, cùng với Ban Công vụ, xây dựng các chính sách và chương trình nhằm nâng cao kỹ năng và năng lực của đội ngũ công chức Mỗi cơ quan Chính phủ cần lập kế hoạch phát triển nghề nghiệp và nhân sự để gửi tới Ban Công vụ, từ đó Ban này tổng hợp thành kế hoạch quốc gia cho các hoạt động phát triển nhân lực Kế hoạch này bao gồm các điều khoản khuyến khích như đánh giá thực thi công tác, đào tạo tại chức và các học bổng trong và ngoài nước.
Cỏc chương trỡnh ủào tạo do Ban Cụng vụ tổ chức bao gồm:
- Chương trình giới thiệu: chương trình này dành cho những người mới vào bộ máy Chính phủ
Chương trình định hướng nhằm cung cấp thông tin cho các công chức mới vào cơ quan về các chương trình và hoạt động của Chính phủ, đồng thời giải thích rõ nghĩa vụ, trách nhiệm và quyền lợi của họ.
Chương trình tổi ủịnh hướng nhằm giới thiệu các nghĩa vụ và trách nhiệm mới, chính sách cũng như chương trình hiện tại cho các công chức có thâm niên nhất trong công vụ.