Cơ sở lý luận và thực tiễn về quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính 4 2.1 Cơ sở lý luận về quản lý tài sản tại cơ quan hành chính nhà nước 4 2.1.1 Khái niệm và bản chất về tài sản công
Quản lý tài sản công trong các cơ quan hành chính Nhà nước
Cơ quan hành chính nhà nước là một phần thiết yếu trong bộ máy nhà nước, được thành lập nhằm thực hiện chức năng quản lý hành chính theo quy định của Hiến pháp 1992.
Tài sản tại các cơ quan hành chính là cơ sở vật chất thiết yếu phục vụ cho hoạt động của các cơ quan này Những tài sản này được hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước và được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước theo quy định pháp luật, nhằm thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của từng cơ quan.
Tài sản tại các cơ quan hành chính bao gồm trụ sở làm việc, quyền sử dụng đất cho việc xây dựng trụ sở và cơ sở hoạt động, cùng với máy móc, phương tiện vận tải như ô tô, xe máy, tàu, thuyền, và các trang thiết bị làm việc khác theo quy định của pháp luật (Chính phủ, 2006).
2.1.2.2 Khái niệm và bản chất về quản lý tài sản công trong cơ quan hành chính Nhà nước
Quản lý tài sản công là quá trình điều chỉnh và tác động đến sự hình thành và vận động của tài sản công, nhằm khai thác và sử dụng chúng một cách hiệu quả vì lợi ích quốc gia (Quốc hội, 2002).
Hệ thống quản lý tài sản bao gồm các quy chế, quy tắc và mô hình tổ chức nhằm kiểm soát tài sản hiệu quả Nó được thiết lập để nâng cao chất lượng và hiệu quả công việc, vận hành theo định chế và điều lệ của đơn vị Điều này đảm bảo tính đồng bộ và hiệu quả trong quản lý tài sản cũng như trong quản lý tổng thể của tổ chức.
2.1.2.3 Nguyên tắc quản lý tài sản công
Tài sản công tại Việt Nam rất đa dạng về chủng loại và chức năng, phục vụ cho nhiều hoạt động khác nhau từ quản lý nhà nước, quốc phòng, an ninh đến ngoại giao Những tài sản này được phân bổ rộng rãi từ cấp cơ sở đến trung ương và được sử dụng bởi các tổ chức, cá nhân Do đó, việc quản lý tài sản công cần tuân thủ các nguyên lý cơ bản để đảm bảo hiệu quả và minh bạch trong sử dụng.
Để quản lý tài sản công hiệu quả, cần thống nhất về cơ chế, chính sách và chế độ quản lý, đặc biệt đối với những tài sản có tính đặc thù theo ngành, địa phương hoặc tổ chức Chính phủ và Quốc hội sẽ quy định cơ chế chung cho tất cả tài sản công, đồng thời xác định các chính sách cụ thể cho những tài sản có giá trị lớn, thường được các cơ quan nhà nước và tổ chức khác sử dụng Các Bộ, ngành và địa phương sẽ dựa trên các quy định này để thiết lập cơ chế quản lý cho những tài sản đặc thù và phục vụ cho các hoạt động chuyên biệt.
Quản lý và sử dụng tài sản công theo tiêu chuẩn, định mức là cần thiết để đảm bảo tính thống nhất trong công tác quản lý Việc áp dụng tiêu chuẩn cho từng loại tài sản giúp ngăn chặn tình trạng trang bị tùy tiện và đánh giá hiệu quả sử dụng tài sản công Chính phủ quy định các tiêu chuẩn này đối với tài sản có giá trị lớn tại các cơ quan nhà nước và lực lượng vũ trang Các Bộ, ngành và địa phương cũng cần xây dựng tiêu chuẩn, định mức riêng cho các tài sản có tính đặc thù, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và kiểm soát của Nhà nước.
Thực hiện phân cấp quản lý tài sản công là cần thiết để đảm bảo quản lý phù hợp với vai trò của tài sản công như nguồn vốn tiềm năng cho đầu tư phát triển Điều này xuất phát từ việc phân cấp trách nhiệm và quyền hạn giữa Quốc hội, Chính phủ và các cấp chính quyền địa phương, cũng như giữa Chính phủ với các Bộ, ngành trong việc xây dựng cơ chế, chính sách và định mức sử dụng tài sản công.
Quản lý tài sản công cần phải liên kết chặt chẽ với quản lý ngân sách nhà nước, vì tài sản công được hình thành từ nguồn ngân sách và mọi chi phí liên quan đều do ngân sách đảm bảo Điều này có nghĩa là quản lý tài sản công thực chất là quản lý ngân sách đã chuyển hóa thành tài sản cụ thể Tất cả các cơ chế, chính sách và tiêu chuẩn sử dụng tài sản công phải tuân thủ quy định về quản lý ngân sách nhà nước, đảm bảo rằng việc trang bị tài sản cho các cơ quan hành chính và tổ chức khác phù hợp với khả năng ngân sách và được lập dự toán theo pháp luật hiện hành.
2.1.2.4 Vai trò của quản lý tài sản công
Tất cả các quốc gia đều có một bộ phận tài sản phục vụ cho khu vực công, nhưng quy mô và phương thức quản lý tài sản công khác nhau tùy thuộc vào chế độ chính trị xã hội Quản lý tài sản công là một yếu tố thiết yếu, thể hiện qua nhiều vai trò quan trọng.
Cơ quan hành chính cần đảm bảo tiết kiệm và chống lãng phí trong việc quản lý tài sản công, đồng thời khai thác hiệu quả nguồn tài sản này Các tổ chức, cá nhân được giao quyền sử dụng tài sản công phải tuân thủ quy định pháp luật, bảo tồn và phát triển nguồn tài sản công, sử dụng chúng đúng mục đích và một cách hiệu quả Điều này nhằm phục vụ sự phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường và hoàn thành nhiệm vụ mà nhà nước giao phó.
Để đảm bảo sử dụng tài sản công đúng mục đích và theo tiêu chuẩn nhà nước quy định, cần thiết phải có cơ chế kiểm tra và kiểm soát chặt chẽ Những người quản lý tài sản công phải thực hiện theo ý chí của nhà nước, vì họ không phải là chủ sở hữu tài sản Tài sản công được phân bổ rộng rãi và được giao cho nhiều cấp, ngành khác nhau Nếu không có chính sách thống nhất trong quản lý tài sản công, sẽ dẫn đến tình trạng lạm dụng, đầu tư không hiệu quả, và sử dụng tài sản vào mục đích cá nhân, gây thất thoát và giảm nguồn lực tài sản công.
Nhà nước quản lý tài sản công nhằm đáp ứng yêu cầu hiện đại hóa và tái trang bị tài sản, đồng thời thực hiện quyền sở hữu tài sản Quyền này bao gồm đầu tư xây dựng, mua sắm, điều chuyển và thanh lý tài sản, không chỉ trong nội bộ các tổ chức mà còn liên quan đến thị trường, phù hợp với mục tiêu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
2.1.2.5 Đặc điểm của quản lý tài sản công
Tài sản công, thuộc sở hữu của nhà nước và nhân dân, cần được quản lý hiệu quả để tạo lập, khai thác và sử dụng hợp lý Việc này không chỉ là yêu cầu khách quan mà còn là nhiệm vụ quan trọng trong quá trình xây dựng và phát triển của mỗi quốc gia.
Nội dung quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính
2.1.3.1 Lập kế hoạch mua sắm tài sản
Hàng năm, các cơ quan hành chính xác định nhu cầu mua sắm tài sản như phương tiện vận tải, máy móc và trang thiết bị dựa trên thực trạng tài sản hiện có và tiêu chuẩn sử dụng do cơ quan nhà nước quy định Việc lập dự toán và báo cáo với cơ quan quản lý cấp trên nhằm tổng hợp và trình lên các cơ quan quản lý nhà nước để đưa vào dự toán chi ngân sách hàng năm Đối với tài sản thuộc khu vực hành chính sự nghiệp, quyết định đầu tư mua sắm phải dựa trên định mức, tiêu chuẩn sử dụng và khả năng đầu tư của từng đơn vị, đồng thời xác định nhu cầu vốn cho việc này trong dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Sau khi có chủ trương đầu tư, việc thực hiện mua sắm tài sản cần tuân thủ các quy định về đầu tư, xây dựng và mua sắm.
Lập kế hoạch đầu tư tài sản hàng năm là cần thiết để giảm thiểu tác động từ môi trường, tránh lãng phí và thiết lập tiêu chuẩn cho công tác kiểm tra Sau khi thực hiện, cần tiến hành đánh giá và kiểm tra để đảm bảo hiệu quả Đồng thời, quản lý công tác mua sắm và lắp đặt tài sản cũng đóng vai trò quan trọng trong quy trình này.
Sau khi được phê duyệt dự toán chi cho việc mua sắm phương tiện vận tải, máy móc và trang thiết bị, cơ quan hành chính sẽ tiến hành mua sắm tài sản với kinh phí do cơ quan tài chính nhà nước cấp theo quy định của Luật ngân sách nhà nước Hình thức mua sắm tài sản có thể đa dạng, phụ thuộc vào đặc điểm và yêu cầu quản lý của nhà nước trong từng thời kỳ Các hình thức này được quy định tại Nghị định số 137/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006.
Mua sắm tài sản thông qua đấu thầu bao gồm hai loại chính: Đấu thầu rộng rãi, trong đó bên mời thầu mời ít nhất 05 nhà thầu có đủ năng lực tham gia, thường được áp dụng cho các cơ quan hành chính Thứ hai là đấu thầu hạn chế, với sự tham gia của tối thiểu 03 nhà thầu, danh sách này phải được phê duyệt bởi người có thẩm quyền Hình thức đấu thầu hạn chế chỉ được áp dụng khi đáp ứng một trong các điều kiện nhất định.
Chỉ có một số nhà thầu đủ điều kiện tham gia gói thầu, phù hợp với yêu cầu của bên tài trợ nguồn vốn cho việc mua sắm Trong bối cảnh cụ thể của gói thầu, hình thức đấu thầu hạn chế mang lại nhiều lợi thế.
* Mua sắm không phải đấu thầu gồm:
Chào hàng cạnh tranh là phương thức lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa dựa trên các đề xuất từ các nhà thầu Tại Việt Nam, hình thức này được áp dụng cho các giao dịch mua sắm có giá trị từ 100 triệu đồng đến dưới 200 triệu đồng, trong trường hợp không đủ điều kiện để chỉ định thầu Mỗi gói thầu yêu cầu ít nhất 03 chào hàng từ 3 nhà thầu khác nhau.
Mua sắm trực tiếp là phương thức lựa chọn nhà thầu cung cấp hàng hóa dựa trên kết quả đấu thầu đã được tổ chức trong năm Hình thức này áp dụng trong hai trường hợp: thứ nhất, khi cơ quan, đơn vị cần mua sắm hàng hóa phục vụ cho hoạt động thường xuyên với số lượng và chủng loại ổn định; thứ hai, khi thực hiện mua sắm trực tiếp để bổ sung hợp đồng cũ hoặc hợp đồng đang thực hiện, với điều kiện đơn giá không vượt quá mức đã ký trong hợp đồng trước đó.
Chỉ định thầu là hình thức lựa chọn nhà thầu trực tiếp đáp ứng yêu cầu của gói thầu Hình thức này được áp dụng trong các trường hợp như: gói thầu theo yêu cầu của cơ quan tài trợ phải chỉ định thầu và hàng hóa do doanh nghiệp trong nước độc quyền sản xuất với giá bán thống nhất trên toàn quốc.
Hàng hóa do công ty nước ngoài độc quyền sản xuất và phân phối tại Việt Nam; các gói thầu đặc biệt liên quan chặt chẽ đến hàng hóa của nhà thầu duy nhất có khả năng cung cấp với chất lượng tốt nhất và chi phí hợp lý; và các trường hợp đặc biệt do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định.
2.1.3.3 Công tác phân cấp quản lý tài sản công
Công tác phân cấp quản lý tài sản công là quá trình phân chia quyền hạn và trách nhiệm giữa các cấp quản lý, nhằm thiết lập mối quan hệ rõ ràng giữa các cấp trong hệ thống quản lý tài sản công.
Công tác phân cấp quản lý tài sản công là cần thiết để Nhà nước Trung ương không phải quản lý toàn bộ quá trình liên quan đến tài sản của tất cả các ngành và đơn vị Việc phân cấp này giúp trao quyền hạn, trách nhiệm và nghĩa vụ cho các cấp, ngành và đơn vị trong việc quản lý và sử dụng tài sản công Điều này đồng nghĩa với việc xác định rõ phạm vi, nội dung, quyền hạn và trách nhiệm giữa Chính phủ Trung ương với chính quyền địa phương, cũng như giữa Chính phủ và các Bộ, ngành trong việc quản lý tài sản công.
* Nguyên tắc phân cấp quản lý tài sản công
Việc phân cấp quản lý tài sản công tại các cơ quan hành chính nhà nước và khu vực công cần tuân thủ các yêu cầu bắt buộc nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng tài sản.
Phân cấp quản lý tài sản công cần phải tương thích với phân cấp quản lý kinh tế - xã hội và tổ chức bộ máy nhà nước Nếu không, sẽ xảy ra sự thiếu đồng bộ trong quản lý nhà nước, ảnh hưởng đến hiệu quả sử dụng nguồn lực tài sản cho phát triển kinh tế - xã hội, dẫn đến hiệu quả quản lý thấp và phức tạp.
Phân cấp quản lý tài sản công cần phải tương thích với phân cấp quản lý ngân sách nhà nước, vì ngân sách là nguồn lực tài chính bằng tiền của Nhà nước, trong khi tài sản công là nguồn lực hiện vật Sự đồng bộ giữa hai mặt này sẽ tạo ra sức mạnh chung cho đất nước.
Phân cấp quản lý tài sản công cần phải tương thích với trình độ và năng lực của từng cấp chính quyền và đơn vị sử dụng tài sản Nếu việc phân cấp không hợp lý, sẽ dẫn đến hiệu quả quản lý thấp, thậm chí có thể vi phạm cơ chế và chính sách quản lý tài sản công, gây lãng phí và thất thoát tài sản.
* Nội dung phân cấp quản lý tài sản công
Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý tài sản công
Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả và hiệu lực của cơ chế quản lý tại các cơ quan hành chính là cần thiết để lựa chọn phương thức phù hợp Các yếu tố này bao gồm các chính sách và quy định của Nhà nước, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả quản lý và sử dụng tài sản Việc xác định các nguyên tắc và điều kiện vận hành phù hợp với quy luật khách quan là rất quan trọng trong quản lý tài sản.
Sự phù hợp của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, chính sách và chế độ quản lý tài sản công (TSC) với thực tế là rất quan trọng Trong cơ chế quản lý TSC, các yếu tố pháp luật, bao gồm hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và chính sách, đóng vai trò then chốt trong việc phản ánh hiệu lực và hiệu quả quản lý của các cơ quan hành chính nhà nước.
2.1.4.2 Trách nhiệm của lãnh đạo cơ quan Đối tượng của hệ thống quản lý đó là các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp và các cán bộ công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản Đây là một hệ thống cực kỳ phức tạp với trình độ, năng lực, phẩm chất, nhu cầu và cách ứng xử khác nhau và do đó các phản ứng với các quyết định quản lý cũng rất khác nhau Trình độ dân trí, trình độ văn hoá, hiểu biết pháp luật của cán bộ, công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản cũng quyết định tới hành vi ứng xử đối vớ các quyết định quản lý Nếu ý thức tuân thủ pháp luật và chính sách của cán bộ công chức trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản được nâng cao thì sẽ góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả cơ chế quản lý TSC 2.1.4.3 Năng lực và ý thức của người làm công tác quản lý tài sản
Mọi tài sản nhà nước đều được Nhà nước giao cho cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng
Quản lý nhà nước về tài sản nhà nước được thực hiện một cách đồng bộ, với sự phân công và phân cấp rõ ràng về thẩm quyền và trách nhiệm của từng cơ quan nhà nước, đồng thời nhấn mạnh vai trò phối hợp giữa các cơ quan này.
Tài sản nhà nước cần được đầu tư và sử dụng một cách đúng đắn, tuân thủ các tiêu chuẩn và định mức quy định, nhằm đảm bảo tính công bằng, hiệu quả và tiết kiệm trong quá trình quản lý.
Tài sản nhà nước cần được hạch toán đầy đủ về hiện vật và giá trị theo quy định pháp luật Giá trị tài sản trong các giao dịch như mua, bán, thuê, cho thuê, liên doanh, liên kết, và thanh lý sẽ được xác định theo cơ chế thị trường, trừ khi có quy định khác của pháp luật.
Tài sản nhà nước được bảo dưỡng, sửa chữa, bảo vệ theo chế độ quy định.
Quản lý và sử dụng tài sản nhà nước cần phải được thực hiện một cách công khai và minh bạch Mọi hành vi vi phạm liên quan đến chế độ quản lý và sử dụng tài sản nhà nước phải được xử lý kịp thời và nghiêm khắc theo quy định của pháp luật.
Năng lực của đội ngũ cán bộ quản lý là yếu tố quyết định để đảm bảo hiệu quả trong cơ chế quản lý tài sản công Tuy nhiên, do phần lớn cán bộ còn trẻ và thiếu kinh nghiệm, họ chưa có cái nhìn toàn diện và kinh nghiệm thực tiễn, điều này ảnh hưởng lớn đến công tác hoạch định và xây dựng chính sách về quản lý tài sản.
2.1.4.4 Ý thức trách nhiệm của người sử dụng tài sản
Việc sử dụng tài sản công đúng mục đích không chỉ nâng cao năng suất làm việc mà còn đảm bảo tính công khai và minh bạch trong quản lý tài sản nhà nước Mọi hành vi vi phạm chế độ quản lý tài sản nhà nước cần được xử lý kịp thời và nghiêm minh theo quy định pháp luật Sử dụng tài sản nhà nước phải tuân thủ đúng tiêu chuẩn, định mức và chế độ, nhằm đảm bảo hiệu quả và tiết kiệm Ngược lại, việc sử dụng sai mục đích, lãng phí hoặc không sử dụng tài sản được giao sẽ gây thiệt hại cho ngân sách nhà nước Hành vi hủy hoại, làm hư hỏng, chiếm giữ hoặc sử dụng trái phép tài sản nhà nước đều là những vi phạm nghiêm trọng cần được ngăn chặn.
Cơ sở thực tiễn
2.2.1 Tình hình quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính ở một số địa phương trong nước
2.2.1.1 Tình hình quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội
UBND huyện Gia Lâm đã xác định các mục tiêu quản lý tài sản công (TSC) bao gồm: nâng cao hiệu quả quản lý TSC, theo dõi và nắm bắt toàn bộ số lượng, chất lượng và giá trị TSC hiện có trên toàn quốc, tối ưu hóa chi phí hoạt động và quản lý TSC, xác định chức năng và nhiệm vụ của các "chủ sở hữu" khác nhau trong việc quản lý TSC, và giao quyền quản lý gắn với trách nhiệm cho các cơ quan, đơn vị trong việc sử dụng nguồn TSC của họ dựa trên các đánh giá hiệu quả đơn giản.
Quản lý tài sản cố định (TSC) tại huyện Gia Lâm được thực hiện dựa trên nguyên tắc mỗi cơ quan tự chịu trách nhiệm về TSC của mình Nguyên tắc này tạo điều kiện cho việc phân cấp mạnh mẽ trong quyết định và giao trách nhiệm quản lý tài sản cho nhân viên các cơ quan.
Việc quản lý tài sản công (TSC) tại huyện Gia Lâm được giao cho Phòng Tài chính – Kế hoạch, chịu trách nhiệm về định hướng chính sách, phát triển hướng dẫn và xác nhận các giao dịch liên quan đến TSC Huyện quy định TSC phải được quản lý theo pháp luật nhằm bảo vệ tài sản khỏi chia cắt và thiệt hại, đồng thời nghiêm cấm việc sử dụng TSC ngoài quyền hạn mà không có giấy phép hợp lệ TSC không cần thiết hoặc sử dụng không hiệu quả sẽ được bán hoặc chuyển nhượng Để quản lý TSC hiệu quả, huyện Gia Lâm sử dụng bảng tổng hợp TSC, giúp theo dõi biến động về bất động sản của Nhà nước, phục vụ cho việc hoạch định chính sách đất đai và quy hoạch lãnh thổ, với sự hỗ trợ của phần mềm tin học và cập nhật theo quy định.
2.2.1.2 Tình hình quản lý tài sản tại các cơ quan hành chính thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương
Trong thời gian qua, thành phố Hải Dương đã đạt được nhiều kết quả quan trọng trong công tác quản lý và sử dụng tài sản nhà nước (TSNN).
Hành lang pháp lý về quản lý và sử dụng tài sản công đang được hoàn thiện, tạo nền tảng vững chắc cho việc đổi mới quản lý tài sản công tại các đơn vị sự nghiệp công lập.
Tiêu chuẩn và định mức sử dụng tài sản nhà nước tại các đơn vị sự nghiệp công lập đã được điều chỉnh dần dần để phù hợp với chức năng, nhiệm vụ và đặc thù hoạt động của từng đơn vị.
Các cơ quan hành chính trong thành phố quy định mức sử dụng tài sản chuyên dùng như trụ sở làm việc, xe ô tô công, máy móc, thiết bị và điện thoại công vụ tại nhà riêng Điều này nhằm lập kế hoạch cho việc đầu tư, mua sắm, trang bị, cũng như rà soát và đánh giá hiệu quả quản lý, sử dụng tài sản trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý.
Vào thứ ba, các cơ quan hành chính đã tiến hành rà soát và sắp xếp việc sử dụng tài sản công, đặc biệt là nhà, đất và xe ô tô, đảm bảo phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao và các tiêu chuẩn, định mức quy định Đồng thời, họ cũng xem xét số tài sản dôi dư sau sắp xếp hoặc không còn phù hợp với quy hoạch đã được phê duyệt.
Tính đến ngày 31/12/2016, các cơ quan hành chính đã xác định giá trị tài sản và quyết định giao tài sản với tổng giá trị 125 tỷ đồng Nhiều đơn vị, sau khi nhận tài sản từ Nhà nước theo cơ chế giao vốn, đã phát huy hiệu quả tiềm năng, nâng cao chất lượng dịch vụ, tăng thu nhập cho người lao động, tự chủ về tài chính và đóng góp vào ngân sách nhà nước.
Công tác quản lý và sử dụng tài sản công tại các cơ quan hành chính đã được cải thiện, với nhiều đơn vị ban hành Quy chế quản lý rõ ràng Quy chế này phân định quyền hạn và trách nhiệm của từng bộ phận, cá nhân trong các khâu từ đầu tư, mua sắm đến bảo quản và xử lý tài sản Nhờ đó, tình trạng sử dụng tài sản nhà nước sai mục đích và vượt tiêu chuẩn đã từng bước được khắc phục.
Vào thứ sáu, một số phương thức mới trong quản lý và sử dụng tài sản công sẽ được thí điểm, bao gồm mua sắm tập trung cho những tài sản có số lượng và giá trị lớn Đồng thời, sẽ có đầu tư xây dựng công trình sự nghiệp theo hình thức đối tác công - tư (PPP) và đầu tư công - quản lý tư Nhà nước cũng sẽ áp dụng chính sách ưu đãi cao nhất trong sử dụng đất đai và tài sản nhà nước nhằm khuyến khích xã hội hóa các hoạt động trong các lĩnh vực giáo dục, dạy nghề, y tế, văn hóa, thể thao và môi trường.
2.2.2 Bài học kinh nghiệm cho thành phố Bắc Ninh
Nghiên cứu kinh nghiệm quản lý tài sản công từ một số địa phương cho thấy cần hoàn thiện khuôn khổ pháp lý về quản lý và sử dụng tài sản công tại thành phố Bắc Ninh Cần tập trung vào việc xây dựng Luật Quản lý, sử dụng tài sản công để thể chế hóa các quy định của Nhà nước, đặc biệt trong quản lý tài chính tài sản Điều này đảm bảo mọi loại tài sản công đều được kế toán, thống kê và giám sát chặt chẽ, hiệu quả theo pháp luật Đồng thời, cần xây dựng các văn bản hướng dẫn thi hành Luật để trình Chính phủ và Thủ tướng Chính phủ ban hành, đảm bảo có hiệu lực cùng thời điểm với luật.
Thứ hai, các đơn vị thực hiện nghiêm túc Chỉ thị số 27/CT-TTg ngày
Vào ngày 25 tháng 8 năm 2014, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành chỉ thị về việc tăng cường quản lý trụ sở làm việc và cơ sở hoạt động sự nghiệp Chỉ thị yêu cầu kiểm soát chặt chẽ các tiêu chuẩn và định mức sử dụng trụ sở, bao gồm diện tích làm việc cũng như các khu vực công cộng, phụ trợ và kỹ thuật Điều này cần được thực hiện ngay từ giai đoạn lập và phê duyệt thiết kế cho các dự án đầu tư xây dựng mới, nâng cấp và cải tạo trụ sở làm việc.
Thứ ba, cần thắt chặt quy trình mua sắm và trang bị xe ô tô công Các đơn vị quản lý phải thực hiện việc mua sắm và sử dụng xe ô tô theo đúng tiêu chuẩn, định mức và chế độ hiện hành Đồng thời, cần khẩn trương hoàn thành phương án khoán kinh phí sử dụng xe ô tô cho một số chức danh có tiêu chuẩn sử dụng xe ô tô trong các cơ quan, tổ chức và đơn vị thuộc phạm vi quản lý để triển khai và thực hiện hiệu quả.
Thực hiện quyết liệt các giải pháp thu hút vốn đầu tư cho hệ thống kết cấu hạ tầng, tập trung vào xã hội hóa và mở rộng các phương thức đầu tư Tăng cường khai thác nguồn lực tài chính từ kết cấu hạ tầng thông qua cho thuê quyền khai thác hoặc chuyển nhượng tài sản có thời hạn theo quy định pháp luật Đảm bảo tổ chức thực hiện đầu tư, bảo trì và khai thác tài sản kết cấu hạ tầng một cách công khai, minh bạch, tuân thủ quy định về đấu thầu và đấu giá Giám sát chặt chẽ việc xây dựng và thực hiện phương án thu phí của các dự án BOT.