Luận văn trình bày cơ sở lý luận về cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong cải cách thủ tục hành chính; Thực trạng cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh; Một số giải pháp hoàn thiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh, thành phố Hồ Chí Minh.
B ng bi u
Nh ng v năđ chung v c ăch m t c a, m t c a liên thông
1.1.1 M t s khái ni m có liên quan
"Cách" được sử dụng trong nhiều lĩnh vực khoa học khác nhau, như "cách kinh tế" trong kinh tế học, "cách kích thích - phản ứng" trong tâm lý học, "cách thực hiện quyền lực" trong chính trị học, và "cách điều chỉnh pháp luật" trong khoa học pháp lý Theo từ điển Tiếng Việt, "cách" có nghĩa là "phương thức tác động và quy luật vận hành, biến hóa của một hiện tượng" Ngoài ra, "cách" cũng được định nghĩa là "phương thức sắp xếp, tổ chức làm cho sự hoạt động" "Cách" luôn được giải thích gần gũi với hoạt động của các phần tác động qua lại lẫn nhau trong quá trình hoạt động của chúng.
"Cách thức" là phương pháp thực hiện và hoạt động bao gồm nhiều bước để hoàn thành công việc trong một hệ thống hợp tác Trong hệ thống đó, các bộ phận tham gia vào "cách thức" thực hiện các mục tiêu khác nhau tùy theo khả năng và trách nhiệm của mình Điều này có nghĩa là các bộ phận trong hệ thống hợp tác liên quan đến "cách thức" của nó và cùng thực hiện những quy định của "cách thức".
C m t “m t c a” đ c đ c p l n đ u tiên Quy t đ nh s 181/2003/Q - TTg ngày 04-09-2003 c a Th t ng Chính ph Ban hành Quy ch th c hi n c ch “m t c a” t i c quan hƠnh chính nhƠ n c đ a ph ng, thì đ nh ngh a
Cách giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước là một yếu tố quan trọng trong việc đảm bảo quyền lợi của công dân Điều này được thực hiện thông qua việc tiếp nhận yêu cầu và trả lời kết quả thông qua một đầu mối, cụ thể là "bộ phận tiếp nhận và trả kết quả" tại các cơ quan hành chính.
Theo Quyết định số 93/2007/Q-TTg ngày 22 tháng 6 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ, "Cách thức thực hiện quyền công dân của tổ chức, cá nhân, bao gồm cả tổ chức, cá nhân nước ngoài (sau đây gọi là tổ chức, cá nhân) thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước, tổ chức, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến kết quả thực hiện tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước."
Theo Quyết định số 93/2007/Q-TTg, việc xác định rõ hạn chế thẩm quyền đối với cá nhân và tổ chức ngoài được quy định cụ thể hơn So với Quyết định số 181/2003/Q-TTg, quy định này bổ sung những điều khoản chi tiết hơn về quyền hạn của các cơ quan hành chính nhà nước, làm rõ trách nhiệm và quyền hạn của từng cơ quan trong việc thực thi nhiệm vụ.
Quy t đnh s 09/2015/Q -TTg ngƠy 25 tháng 3 n m 2015 c a Th t ng
Quy chế thực hiện cơ chế một cửa là phương thức giải quyết công việc của cá nhân, tổ chức tại cơ quan hành chính nhà nước địa phương, nhằm công khai, hướng dẫn thực hiện hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả Bên cạnh đó, cơ chế này được thực hiện tại một đầu mối, cụ thể là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước.
Chúng tôi th ng nh t v i quan đi m v c ch m t c a theo Quy t đnh s 09/2015/Q -TTg, c ch m t c a là cách th c gi i quy t công vi c c a cá
11 nhân tố tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của các cơ quan hành chính nhà nước trong việc công khai, hướng dẫn thực hiện hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả thực hiện tại một đầu mối là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của các cơ quan hành chính nhà nước Quyết định này được cụ thể hóa rõ ràng thông qua hình thức công khai cho người dân biết hồ sơ thực hiện đến trình tự giải quyết, đồng thời tạo điều kiện cho người dân theo dõi tình trạng giải quyết hồ sơ của mình.
Để cải cách hành chính hiệu quả, cần triển khai một cách tiếp cận mới là Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của các cơ quan hành chính Điều này giúp người dân không phải đi qua nhiều phòng ban, từ đó giảm thiểu những hạn chế trong quy trình hành chính và nâng cao hiệu quả phục vụ.
1.1.1.3 Khái ni m v c ch m t c a liên thông
Thu t ng “liên thông” theo T đi n Ti ng Vi t thông d ng (Nxb Ơ N ng
Liên thông là quá trình kết nối giữa nhiều ngành và tổ chức khác nhau, nhằm giải quyết thủ tục hành chính (TTHC) một cách hiệu quả Điều này đòi hỏi phải xây dựng một cơ chế giải quyết TTHC thông suốt, giúp tiết kiệm tối đa chi phí và thời gian cho người dân.
Khái niệm "chức năng liên thông" được định nghĩa lần đầu tiên theo Quyết định số 93/2007/Q-TTg ngày 22 tháng 6 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ Theo đó, chức năng liên thông là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà nước, nhằm phối hợp giữa các cấp hành chính trong việc tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ và giải quyết đến kết quả thực hiện.
Mục tiêu chính của việc cải cách thủ tục hành chính (TTHC) là nhằm tối đa hóa lợi ích cho người dân, đồng thời tăng cường tính minh bạch trong quá trình thực hiện các TTHC tại các cơ quan hành chính nhà nước Điều này giúp giải quyết các TTHC liên quan đến nhiều cơ quan hành chính nhà nước một cách hiệu quả hơn.
Theo Quyết định số 09/2015/Q-TTg ngày 25 tháng 3 năm 2015 của Thủ tướng Chính phủ, quy định về cách thức giải quyết công việc của cá nhân thông qua liên thông đã được thay đổi so với Quyết định số 93/2007/Q-TTg Cụ thể, liên thông được định nghĩa là phương thức giải quyết công việc của cá nhân, giúp các cơ quan hành chính phối hợp với nhau trong việc công khai, hướng dẫn thủ tục hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả Mục tiêu là tạo ra một quy trình hiệu quả hơn cho người dân khi tương tác với các cơ quan hành chính.
Vì vậy, khi xem xét bản chất của liên thông, có thể nhận thấy rằng bản chất của nó liên quan đến việc giải quyết quy trình thủ tục hành chính (TTHC) một cách có trách nhiệm, đồng thời mở rộng quyền hạn của nhiều cơ quan hành chính khác nhau.
T đó, nơng cao ch t l ng ph i h p gi a các c quan hƠnh chính nhƠ n c trong vi c gi i quy t TTHC cho ng i dân
Liên thông là phương thức giải quyết công việc của cá nhân và tổ chức, giúp tăng cường trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan hành chính Quyết định số 09/2015/Q-TTg quy định rõ về quy trình này, nhằm công khai, hướng dẫn thực hiện hành chính, tiếp nhận hồ sơ, giải quyết và trả kết quả tại một đầu mối duy nhất là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của các cơ quan hành chính.
Theo Quyết định 93/2007/Q-TTg, việc công khai thông tin đã được bổ sung và hiện đang thu hút nhiều sự quan tâm Thực hiện công khai, minh bạch trong hoạt động của các cơ quan, tổ chức được quy định tại Mục 1, Chương II của Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2005 (đã sửa đổi, bổ sung năm 2007).
Các lo i hình liên thông g m có:
Th t c hành chính và c i cách th t c hành chính
1.2.1.1 Khái ni m th t c hành chính
Mọi hoạt động của Nhà nước đều phải tuân thủ theo quy định pháp luật Tất cả các quy tắc pháp lý xác định quy trình và quyền hạn của các cơ quan Nhà nước trong việc thực hiện nhiệm vụ và giải quyết công việc liên quan đến công dân Những quy phạm pháp luật này là nguyên tắc bắt buộc mà các cơ quan Nhà nước và công chức Nhà nước phải tuân theo Nhà nước có tính thống nhất, với sự phân công rõ ràng giữa các cơ quan trong việc thực hiện các quyền lập pháp, hành pháp và tư pháp Do đó, cần có các quy phạm pháp luật rõ ràng cho các lĩnh vực lập pháp, hành pháp và tư pháp.
Theo giáo trình Thực hành chính của Nxb Khoa học và kỹ thuật (2009), thực tiễn được định nghĩa là phương thức và cách thức giải quyết công việc theo một trình tự nhất định, nhằm đạt được kết quả mong muốn.
Hành chính công đươc định nghĩa là quá trình và phương thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước, có thể thực hiện quyền trong mối quan hệ nội bộ giữa hành chính và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức và cá nhân công dân Nó đóng vai trò đảm bảo cho công việc được thực hiện đúng mục đích, phù hợp với thẩm quyền của các cơ quan nhà nước và các cá nhân, tổ chức có quyền trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước.
Theo Nghị định số 63/2010/N-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ, kiểm soát thủ tục hành chính được định nghĩa tại Khoản 1, Điều 3 là quy trình và phương pháp thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước quy định Người có thẩm quyền có trách nhiệm quyết định giải quyết các công việc liên quan đến cá nhân, tổ chức.
Thành chính là bộ phận quan trọng của hệ thống hành chính Nhà nước, đóng vai trò là công cụ của các cơ quan hành chính Nhà nước trong việc thực hiện quyền công dân Nó tổ chức, xác định và xác minh tính hợp pháp của các nhiệm vụ công, đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụ của công dân trong xã hội.
Do vậy, thể chế hành chính cần giản đơn, thuận tiện, công khai và dân chủ nhằm góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy hành chính Nhà nước, rút ngắn khoảng cách giữa Nhà nước và nhân dân, củng cố sự tin tưởng của nhân dân và đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội Chính vì vậy, thể chế hành chính phải đáp ứng đúng yêu cầu bức xúc của các tổ chức, công dân, là khâu đột phá của tiến trình cải cách thể chế hành chính Nhà nước.
Theo phân tích trên, chúng tôi cho rằng thực hành hành chính là một quy phạm pháp luật quy định về trình tự và thời gian, không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy nhà nước Đây là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của hành chính và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với các tổ chức, cá nhân công dân.
T các quan ni m v TTHC nh trên cho chúng ta th y nh ng đ c đi m c b n c a TTHC nh sau:
Thể chế hành chính cần được điều chỉnh bởi các quy phạm pháp luật hành chính, đảm bảo mọi hoạt động quản lý hành chính phải tuân thủ các quy định nhất định Hoạt động quản lý nhà nước không chỉ cần tuân theo quy phạm mà còn phải được tổ chức một cách hợp lý theo các quy định nội bộ Việc áp dụng pháp luật trong quản lý hành chính yêu cầu xác định rõ ràng tình trạng thực tế và các quy phạm pháp luật liên quan Nếu thiếu các quy định về pháp luật hành chính, quyền lợi và nghĩa vụ của các bên tham gia trong hoạt động quản lý sẽ không được bảo đảm thực hiện.
Thực tiễn hành chính là quy trình thực hiện quyền trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước Trong quá trình giải quyết công việc của các cơ quan hành chính nhà nước, thực tiễn hành chính là phương thức mà các cơ quan này áp dụng để giải quyết các nhiệm vụ theo quy định của pháp luật Quy trình này có thể diễn ra từ cấp trên xuống cấp dưới và cũng có thể có những quy trình thực hiện song hành Điều này có nghĩa là thực tiễn hành chính được phân biệt với thực tiễn lập pháp và thực tiễn tư pháp Thực tiễn lập pháp là quy trình và phương thức xây dựng Hiến pháp và ban hành luật thuộc thẩm quyền của các cơ quan lập pháp; trong khi thực tiễn tư pháp thuộc thẩm quyền của các cơ quan tư pháp liên quan đến các hoạt động điều tra, truy tố, xét xử, đánh giá.
Hành chính hiện nay rất đa dạng và phức tạp, được xác định bởi hoạt động quản lý nhà nước, bao gồm nhiều cơ quan từ trung ương đến địa phương Mỗi cơ quan đều phải thực hiện quyền hạn của mình theo các quy định pháp luật Hiện tại, hệ thống hành chính đang chuyển từ quản lý tập trung sang hành chính phục vụ, nhằm đáp ứng nhu cầu của xã hội Sự chuyển đổi này làm cho hoạt động quản lý hành chính trở nên đa dạng và phong phú hơn về hình thức và biện pháp, góp phần làm tăng tính phức tạp của hệ thống hành chính.
Thể chế hành chính cần có tính năng động hơn so với các quy phạm nội dung của luật hành chính, yêu cầu phải thay đổi nhanh chóng để phù hợp với nhu cầu thực tế của đời sống xã hội Điều này là yếu tố quan trọng giúp các nhà ban hành quy định thực hiện các quy định phù hợp với thực tiễn khách quan và tiến trình phát triển kinh tế xã hội.
1.2.1.3 Phân lo i th t c hành chính
D a theo nh ng tiêu chí khác nhau có th phân lo i th t c hành chính nh sau:
*Phân lo iătheoăđ iăt ng qu nălỦăhƠnhăchínhănhƠăn c
Các loại thực thể hành chính được xây dựng cho tổng lãnh vực quản lý nhà nước và được phân loại theo cấu trúc, chức năng của bộ máy quản lý nhà nước hiện hành Theo tiêu chí phân loại này, chúng ta có các loại thực thể như sau:
- Th t c c p gi y phép xây d ng;
- Th t c đ ng kỦ kinh doanh;
- Th t c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t;
* Phân lo i theo công vi c c aăc ăquanăNhƠăn c
Cách phân lo i nƠy đ n gi n và có kh n ng áp d ng r ng rãi Theo cách phân lo i này, th t c hành chính bao g m:
- Th t c thông qua vƠ ban hƠnh v n b n: Th t c thông qua và ban hành quy t đnh hành chính, th t c thông qua vƠ ban hƠnh v n b n hành chính;
- Th t c tuy n d ng cán b , công ch c: Th t c tuy n d ng cán b qu n lý, tuy n d ng cán b k thu t, tuy n d ng nhân viên, v.v ;
Thực hiện các hoạt động khen thưởng cán bộ, công chức là một phần quan trọng trong việc đánh giá và phản ánh tính đặc thù của từng cơ quan Các hình thức khen thưởng này không chỉ góp phần động viên tinh thần làm việc mà còn thúc đẩy quá trình vận dụng các thành tựu vào thực tiễn công tác.
Cách phân loại nội dung có ý nghĩa thực tiễn quan trọng, giúp cho các chính thể thực hiện chính sách đúng đắn và định hướng phát triển một cách chính xác hơn trong giải quyết các công việc liên quan.
* Phân lo i theo ch căn ngăchuyênămônăho tăđ ng c aăcácăc ăquană
Cách phân loại nội dung áp dụng trong các cơ quan có chức năng quản lý chuyên môn nhằm đảm bảo các hoạt động của họ đáp ứng đầy đủ các yêu cầu chung của Nhà nước Theo cách phân loại này, có các loại thiết chế hình thức chính như sau:
- Th t c cung c p các d ch v thông tin;
- Th t c ki m tra m c đ an toƠn trong lao đ ng;
* Phân lo i theo quan h công tác
Cách phân lo i nƠy còn th ng đ c g i là phân lo i theo tính ch t quan h th t c hành chính Theo cách phân lo i này, có b n nhóm th t c sau đơy:
- Th t c hành chính n i b : Th t c hành chính n i b là th t c th c hi n các công vi c n i b trong c quan nhƠ n c, trong h th ng c quan nhƠ n c và trong b máy nhƠ n c nói chung
Quy trình th c hi năc ăch m t c a, m t c a liên thông trong c i cách
Theo T đi n Ti ng Vi t thông d ng (Nxb Ơ N ng 2016) đ nh ngh a
“quy trình” là trình t ph i tuơn theo đ ti n hành m t công vi c nƠo đó, chúng ta có quy trình s n xu t, quy trình thi t k [31]
“Quy trình” là tài li u h ng d n cách ti n hành m t công vi c nh t đnh theo trình t các b c c n thi t theo m t quá trình nh t đnh nh m đ m b o cho quá trình đó đ c ki m soát
Theo định nghĩa và quy trình đã nêu, quy trình thực hiện các cách thức liên thông là chuỗi các bước thực hiện quy trình đó, được pháp luật quy định rõ ràng mà các cơ quan áp dụng phải tuân thủ.
1.3.2 Quy trình th c hi n c ch m t c a trong c i cách th t c hành chính
Quy trình th c hi n c ch m t c a trong c i cách th t c hành chính bao g m các b c sau:
S đ 1.1 Quy trình th c hi n c ch “m t c a”
+ Cá nhân, t ch c n p h s tr c ti p t i B ph n ti p nh n và tr k t qu ho c n p qua d ch v b u chính, n p tr c tuy n nh ng n i có quy đ nh nh n h s qua d ch v b u chính, nh n h s tr c tuy n;
Công chức có thể tiếp nhận hồ sơ tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả kiểm tra tính hợp lệ của hồ sơ Trong trường hợp hồ sơ không thuộc phạm vi giải quyết thì hướng dẫn cá nhân, tổ chức đến cơ quan có thẩm quyền giải quyết; nếu hồ sơ hợp lệ, thì hướng dẫn có thể theo mẫu.
+ Công ch c ti p nh n h s nh p vào s theo dõi h s theo t ng l nh v c ho c nhóm l nh v c t i B ph n ti p nh n và tr k t qu ; và ph n m m đi n
C QUAN CHUYÊN MÔN (th nh, xác minh h
LÃNH Đ O C QUAN (ký, phê duy t, quy t đ nh)
B PH N TI P NH N VÀ TR K T QU
Bài viết này đề cập đến quy trình giám sát và quản lý hồ sơ liên quan đến việc tiếp nhận và trả kết quả Hồ sơ sẽ được lập thành hai liên, trong đó một liên sẽ kèm theo phiếu kiểm soát quá trình giải quyết hồ sơ, và liên còn lại sẽ được giao cho cá nhân hoặc tổ chức nộp hồ sơ Cá nhân và tổ chức có thể đăng ký nhận kết quả từ bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hoặc tại nhà.
(tr s t ch c) qua d ch v b u chính.
Trường hợp công chức tiếp nhận hồ sơ tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả được phân công giải quyết hồ sơ theo dõi hồ sơ và phản hồi kết quả (nếu có) Đối với hồ sơ quy định giải quyết và trả kết quả ngay, không phải lập giấy tiếp nhận hồ sơ và phản hồi kết quả Công chức tham gia tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả có thể được ủy quyền quyết định và trả kết quả giải quyết hồ sơ cho cá nhân, tổ chức; đối với hồ sơ quy định có thể thời hạn giải quyết: Công chức lập giấy tiếp nhận hồ sơ và phản hồi kết quả; tham gia tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả có thể được ủy quyền quyết định và trả kết quả giải quyết hồ sơ cho cá nhân, tổ chức.
+ Sau khi ti p nh n h s công ch c l p phi u ki m soát quá trình gi i quy t h s
Chuyển hồ sơ và phiếu kiểm soát quá trình giải quyết hồ sơ cho các cơ quan, tổ chức liên quan là rất quan trọng Phiếu kiểm soát này giúp theo dõi và quản lý tiến trình giải quyết hồ sơ một cách hiệu quả, đảm bảo rằng thông tin được cập nhật liên tục và minh bạch.
Sau khi ti p nh n h s , c quan, t ch c phân công cán b , công ch c gi i quy t nh sau:
Trong trường hợp không quy định, công chức có quyền thực hiện việc thẩm tra và xác minh hồ sơ Họ có thể đánh giá, trình cấp có thẩm quyền quyết định và chuyển kết quả giải quyết hồ sơ cho bộ phận tiếp nhận, đồng thời trả kết quả cho người nộp hồ sơ.
Công chức có quyền thực hiện việc thanh tra, xác minh hồ sơ theo quy định Quá trình này phải được lập thành hồ sơ và lưu trữ đúng quy định Đối với hồ sơ đã đủ điều kiện, công chức có quyền quyết định và chuyển kết quả giải quyết hồ sơ cho bộ phận tiếp nhận Còn đối với hồ sơ chưa đủ điều kiện, công chức cần báo cáo cấp có thẩm quyền, kèm theo thông báo bằng văn bản nêu rõ lý do và nội dung cần bổ sung Thời gian mà cơ quan, tổ chức giải quyết được tính trong thời gian giải quyết hồ sơ.
Các hồ sơ không được giải quyết phù hợp sau khi thẩm định sẽ không đủ điều kiện giải quyết, và cơ quan chức năng phải báo cáo kèm theo quyền trả lại hồ sơ với thông báo bằng văn bản nêu rõ lý do không giải quyết hồ sơ Thông báo này cần được nhập vào mục theo dõi kết quả trong hệ thống Thời hạn thông báo phải nằm trong thời gian giải quyết hồ sơ theo quy định.
Các cơ quan, tổ chức giải quyết hành chính phải thông báo bằng văn bản cho Bên tiếp nhận và trả kết quả về văn bản xin lùi cá nhân, tổ chức, trong đó nêu rõ lý do quá hạn và thời hạn trả kết quả.
Công ch c t i B ph n ti p nh n và tr k t qu nh p vào s theo dõi h s và ph n m m đi n t (n u có) và th c hi n nh sau:
Các hồ sơ được giải quyết xong sẽ được trả kết quả cho cá nhân, tổ chức và thu phí, lệ phí (nếu có) Trong trường hợp cá nhân, tổ chức đăng ký nhận kết quả qua dịch vụ bưu chính, việc trả kết quả, thu phí, lệ phí (nếu có) và các khoản phí đặc thù sẽ được thực hiện qua dịch vụ bưu chính Nếu thực hiện dịch vụ công, các quy trình sẽ được tuân thủ theo quy định hiện hành.
30 tr c tuy n m c đ 4 thì vi c tr k t qu và thu phí, l phí (n u có) theo quy đnh;
Để thực hiện việc giám sát, cá nhân và tổ chức cần liên hệ để bổ sung hồ sơ theo thông báo của cơ quan, tổ chức giải quyết hồ sơ Nếu hồ sơ là của công chức, cần cập nhật hồ sơ và trả kết quả đúng quy định.
+ i v i h s không gi i quy t: Liên h v i cá nhân, t ch c đ tr l i h s kèm theo thông báo không gi i quy t h s ;
+ i v i h s quá h n gi i quy t: Thông báo th i h n tr k t qu l n sau và chuy n v n b n xin l i c a c quan, t ch c làm quá h n gi i quy t cho cá nhân, t ch c;
+ i v i h s gi i quy t xong tr c th i h n tr k t qu : Liên h đ cá nhân, t ch c nh n k t qu ;
+ Tr ng h p cá nhân, t ch c ch a đ n nh n h s theo gi y ti p nh n h s vƠ h n tr k t qu thì k t qu gi i quy t h s đ c l u gi t i B ph n ti p nh n và tr k t qu
1.3.3 Quy trình th c hi n c ch m t c a liên thông trong c i cách th t c hành chính
Quy trình th c hi n c ch m t c a liên thông trong c i cách th t c hành chính g m các b c sau:
S đ 1.2 Quy trình th c hi n c ch “m t c a liên thông”
Cá nhân và tổ chức cần nộp hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan chức năng (gọi chung là cơ quan tiếp nhận) hoặc nộp qua dịch vụ bưu chính Hồ sơ phải được nộp trực tiếp tại những nơi có quy định nhận hồ sơ qua dịch vụ bưu chính và nộp trực tuyến.
+ Công ch c làm vi c t i B ph n ti p nh n và tr k t qu ki m tra tính h p l , đ y đ c a h s vƠ ti p nh n h s theo quy đnh
+ Sau khi ti p nh n h s , c quan ch trì t ch c l y ý ki n c a các c quan ph i h p b ng v n b n, c quan đ c h i ý ki n ph i tr l i trong th i gian quy đnh;
C QUAN CH TRÌ (th nh h
LÃNH Đ O KI M TRA, KÝ DUY T
B PH N TI P NH N VÀ TR K T QU
Trường hợp có kết quả giải quyết của cơ quan phúc hợp, cơ quan chủ trì cần gửi văn bản và hồ sơ cho cơ quan phúc hợp để thực hiện giải quyết trong thời gian quy định.
Các cơ quan phụ trách có quyền quyết định và chuyển kết quả giải quyết hồ sơ đến bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cá nhân, tổ chức nộp hồ sơ Trong trường hợp hồ sơ thiếu điều kiện giải quyết, cơ quan có trách nhiệm phải trả lời kèm theo thông báo bằng văn bản, nêu rõ lý do và nội dung cần bổ sung Thời gian mà các cơ quan chuyên môn, tổ chức đưa ra quyết định sẽ được tính trong thời gian giải quyết hồ sơ Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả liên hệ với cá nhân, tổ chức để chuyển văn bản xin lỗi của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (nếu là lỗi của công chức khi tiếp nhận hồ sơ) và yêu cầu bổ sung hồ sơ theo thông báo của cơ quan có trách nhiệm.
Trong trường hợp không đạt điều kiện giải quyết hồ sơ, cơ quan có trách nhiệm sẽ thông báo bằng văn bản nêu rõ lý do không giải quyết hồ sơ Thông báo này cần được nhập vào mục theo dõi kết quả trong sổ.
Th i h n thông báo ph i trong th i h n gi i quy t theo quy đ nh;
M t s y u t nhăh ngăđ năc ăch m t c a, m t c a liên thông trong
trong c i cách th t c hành chính
Sự hoàn thiện của hệ thống văn bản quy phạm pháp luật quy định các thủ tục hành chính trên các lĩnh vực như đất đai, xây dựng, đăng ký kinh doanh có vai trò quan trọng trong việc bảo đảm điều kiện cho việc xây dựng cơ sở hạ tầng Nếu hệ thống pháp luật trên các lĩnh vực này không thống nhất, mâu thuẫn và chồng chéo nhau, sẽ gây khó khăn cho việc thực hiện và áp dụng các quy định.
34 quy định thể chế hành chính rõ ràng, đa dạng và nhiều loại giấy tờ không cần thiết sẽ ảnh hưởng đến việc thực hiện chính sách Do đó, việc hoàn thiện hệ thống pháp luật cần thông qua việc ban hành các văn bản điều chỉnh về quy trình, cơ chế phối hợp giữa các cơ quan hành chính; trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong việc thực hiện chính sách Đây chính là cơ sở, tiền đề cho UBND các cấp ban hành các văn bản cụ thể hóa, các chương trình kế hoạch và biện pháp cụ thể để triển khai chính sách tại địa phương, các cơ quan mình theo các mục tiêu trong từng giai đoạn thời gian.
Để đảm bảo việc thực hiện các quy định về bảo đảm an ninh trật tự, chính quyền cần xây dựng và thực hiện các chương trình, kế hoạch cụ thể, đồng thời ban hành các văn bản quy phạm pháp luật chi tiết Việc này sẽ giúp đảm bảo thành công trong việc thực hiện các chính sách bảo đảm an ninh và trật tự.
Con người là yếu tố quan trọng nhất, quyết định sự thành công hay thất bại của việc thực hiện chính sách Do đó, mỗi cán bộ, công chức phải có năng lực và chuyên môn; có tư tưởng, nhận thức đúng đắn; có phẩm chất đạo đức tốt và cần có kỹ năng giao tiếp hiệu quả với đồng nghiệp và người dân khi thực hiện thủ tục hành chính.
Nâng cao trình độ, năng lực và tính chuyên nghiệp của đội ngũ cán bộ công chức là nhiệm vụ trọng tâm, nhằm đảm bảo họ có đủ kiến thức chuyên môn và pháp luật để xử lý các tình huống pháp lý phát sinh trong quá trình thực hiện các thủ tục hành chính Việc này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả công việc mà còn góp phần xây dựng một nền hành chính công minh và hiệu quả.
V k n ng: Cán b , công ch c n u thi u các k n ng chuyên môn, nghi p v thì s không hoàn thành t t công vi c c a mình, do đó b o đ m đ i ng nƠy
35 ph i có các k n ng giao ti p hành chính, k n ng ti p công dân và gi i quy t khi u n i t cáo, qu n lý h s , k n ng s d ng ph n m m ph c v công vi c
Việc thực hiện công vụ cần có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cán bộ, công chức để hoàn thành nhiệm vụ một cách hiệu quả nhất Tinh thần trách nhiệm và thái độ phục vụ nhân dân là rất quan trọng Nhiệt tình trong công tác và sự hợp tác với các đơn vị liên quan sẽ giúp giải quyết thủ tục hành chính cho người dân, tránh tình trạng chậm trễ và quá tải.
Việc thực hiện đúng quy trình hành chính là rất quan trọng đối với cán bộ, công chức, nhằm đảm bảo hiệu quả trong công việc và đạt được kết quả chính xác Cán bộ, công chức cần thay đổi thói quen và nhận thức đúng về vị trí của mình trong mối quan hệ hành chính với công dân và tổ chức.
Do v y, lưnh đ o c quan, đ n v c n ph i có s l a ch n, b trí s p x p đ i ng cán b , công ch c cho phù h p v i yêu c u c a vi c th c hi n c ch
Cần đẩy mạnh công tác nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán bộ công chức, đồng thời triển khai các chính sách khuyến khích và đánh giá cán bộ một cách khoa học Điều này sẽ giúp cán bộ công chức yên tâm và tích cực tham gia vào quá trình thực thi công vụ.
1.4.3 Y u t c s v t ch t i u ki n v t ch t c ng lƠ y u t nh h ng đ n vi c th c hi n c ch
Việc bố trí nội thất cho bộ phận nhân sự hoàn trả kết quả cần phải đảm bảo yêu cầu về vị trí thuận lợi, bảo đảm diện tích phòng tiếp nhận và trả kết quả khoảng 80m2 Chức năng của phòng làm việc cần có diện tích thoáng mát, đầy đủ tiện nghi phục vụ nhân dân và công chức thực hiện nghiệp vụ, không cần phải xây dựng cơ sở vật chất cồng kềnh tại vị trí sắp xếp.
36 ng th i c n b o đ m đi u ki n v kinh phí th c hi n c ch m t c a, c ch m t c a liên thông Qu n c n có k ho ch chi ngân sách đ đ u t cho vi c th c hi n c ch m t c a, c ch m t c a liên thông t i c p mình
Sự tham gia của đông đảo xã hội vào các phương tiện truyền thông có ý nghĩa hết sức to lớn và thiết thực trong việc thực hiện chính sách Các phương tiện truyền thông có trách nhiệm giúp nhân dân hiểu rõ về nội dung, yêu cầu, quyền và trách nhiệm của cán bộ, công chức và cả trách nhiệm của công dân Điều này tạo điều kiện cho họ tham gia thực hiện một cách tự giác, có định hướng, đồng thời giám sát việc thực hiện chính sách một cách liên thông, đảm bảo quy định và kịp thời phản ánh các vấn đề bất cập, thực tế vô lý cần được kịp thời xử lý trong giải quyết các công việc hành chính liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân.
Yêu cầu c b máy có vai trò quan trọng trong việc triển khai thực hiện chính sách Cần xây dựng tổ chức bộ máy tinh gọn, hoạt động hiệu quả, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ và phân định trách nhiệm giữa các cơ quan, các cấp chính quyền Bên cạnh đó, cần có sự phối hợp, chia sẻ thông tin giữa các cơ quan, tổ chức liên quan trong quá trình thực hiện chính sách Nêu cao tính tiên phong, gương mẫu và trách nhiệm của người đứng đầu.
Việc ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện các dịch vụ công là một phương thức hiện đại, giúp nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước Điều này không chỉ giúp xử lý thông tin nhanh chóng, chính xác và đầy đủ, mà còn phù hợp với nhu cầu thực tiễn của người dân và doanh nghiệp Hơn nữa, các bước thực hiện cần được triển khai trên môi trường điện tử nhằm đảm bảo yêu cầu của cải cách hành chính là công khai, đơn giản và hiệu quả.
Hiện nay, việc quản lý hồ sơ không còn phải ghi bằng tay mà đã chuyển sang nhập dữ liệu vào máy tính, giúp cán bộ các phòng ban chuyên môn dễ dàng theo dõi và quản lý hồ sơ của mình một cách hiệu quả hơn Do đó, cần đầu tư vào máy móc như máy tính, máy in, máy fax và các phần mềm chuyên dụng để nâng cao hiệu quả công việc và đảm bảo tính liên thông trong quá trình thực hiện các nhiệm vụ.
Quá trình cải cách hành chính (CCHC) đòi hỏi áp dụng nhiều phương pháp mới, trong đó có cách tiếp cận một cửa và cách tiếp cận một cửa liên thông tại ủy ban nhân dân cấp huyện Việc thực hiện các cách tiếp cận này cần được nghiên cứu kỹ lưỡng, đồng thời phải được kiểm nghiệm trong thực tiễn để có đánh giá, tổng kết và rút ra bài học kinh nghiệm Trong nội dung chương 1, tác giả trình bày khái niệm, nguyên tắc thực hiện, phạm vi, vai trò cũng như quy trình thực hiện cách tiếp cận một cửa và một cửa liên thông trong cải cách thủ tục hành chính, làm cơ sở lý luận cho việc đánh giá thực trạng ở chương 2 và đề ra các giải pháp ở chương 3.
TH C TR NG C ăCH M T C A, M T C A LIÊN THÔNG TRONG C I CÁCH TH T C HÀNH CHÍNH T I UBND QU N
BÌNH TH NH ậ THÀNH PH H CHÍ MINH
Khái quát v B ph n ti p nh n và tr k t qu t i UBND qu n Bình
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND quận Bình Thạnh được thành lập theo Quyết định số 3528/Q-UBND ngày 18 tháng 5 năm 2017, nhằm thực hiện chức năng tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông Đồng thời, Quyết định số 3531/Q-UBND cùng ngày cũng ban hành quy chế hoạt động của bộ phận này, nhằm nâng cao hiệu quả phục vụ người dân và doanh nghiệp tại quận Bình Thạnh.
Trụ sở Ủy ban nhân dân quận thực hiện các hoạt động như tiếp nhận, chuyển giao hồ sơ, và giải quyết thủ tục hành chính cho cá nhân và tổ chức Các hoạt động này được tiến hành theo quy trình hướng dẫn, đảm bảo tính liên thông và trách nhiệm của các phòng ban thuộc Ủy ban nhân dân quận.
B ph n ti p nh n và tr k t qu qu n ch u s ch đ o, qu n lý c a V n phòng H i đ ng nhân dân và y ban nhân dân qu n, do Phó Chánh V n phòng
H i đ ng nhân dân và y ban nhân dân qu n lƠm Tr ng B ph n B ph n nƠy đ c b trí 9 công ch c làm vi c bao g m[36]:
- V n phòng H ND vƠ UBND qu n: 03 ng i;
- V n phòng đ ng kỦ đ t đai chi nhánh qu n Bình Th nh (tr c thu c V n phòng ng kỦ đ t đai ThƠnh ph ): 04 ng i;
B phòng tiếp nhận và trả kết quả đã bố trí 02 nhân viên hợp đồng thuê ngoài, trong đó 01 nhân viên phụ trách bảo vệ hướng dẫn khách khi đến liên hệ giải quyết thủ tục hành chính và 01 nhân viên phụ trách giao dịch tại B phòng tiếp nhận và trả kết quả.
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có chức năng hướng dẫn, tiếp nhận, chuyển giao hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính của cá nhân, tổ chức Bộ phận này thực hiện theo cách một cửa, một cửa liên thông theo quy định thuộc trách nhiệm, thẩm quyền giải quyết của các phòng ban thuộc Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh.
Th c hi n đúng quy trình v ti p nh n, chuy n h s , tr k t qu , thu phí,l phí (n u có) theo c ch m t c a, c ch m t c a liên thông
Công chức có trách nhiệm tiếp nhận và trả kết quả quản lý hành chính, kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp, đầy đủ hồ sơ của tổ chức, cá nhân yêu cầu giải quyết thủ tục hành chính theo quy định của pháp luật hiện hành Thực hiện tiếp nhận hồ sơ trực tuyến trên mạng (đối với các thủ tục hành chính được thực hiện dịch vụ công trực tuyến) và chuyển giao các phòng ban chuyên môn giải quyết theo quy định.
Chuyển giao hồ sơ yêu cầu giải quyết thủ tục hành chính của tổ chức, cá nhân đến phòng ban chuyên môn liên quan cần kèm theo phiếu kiểm soát quá trình giải quyết hồ sơ đúng thẩm quyền.
- Nh n k t qu gi i quy t th t c hành chính t các phòng ban chuyên môn
- Tr k t qu cho t ch c, cá nhân, thu phí, l phí (n u có) theo quy đ nh
Công chức có trách nhiệm tiếp nhận, xử lý và trao đổi hồ sơ hành chính hoặc hoàn trả hồ sơ hành chính với tổ chức, cá nhân khi có văn bản của Lãnh đạo Ủy ban nhân dân quận hoặc các Trưởng phòng ban chuyên môn theo quy định của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận.
Khi hồ sơ trình trục kết quả, công chức tiếp nhận có trách nhiệm trả lời về phát hành thư xin lỗi, cá nhân đưa ra hồ sơ phải nêu rõ lý do trục trặc và ngày trục kết quả Trong hợp không được cung cấp văn bản (thư xin lỗi) và sự trục trặc của phòng ban chuyên môn thì công chức tiếp nhận và trục kết quả có trách nhiệm báo cáo lãnh đạo văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân quận để giải quyết quyết định.
- ng d ng công ngh thông tin trong l u tr h s , tƠi li u, thông tin theo quy đ nh c a pháp lu t
Quản lý và sử dụng sổ sách, biểu thống kê là rất quan trọng trong việc theo dõi hồ sơ ghi chép liên quan đến tiếp nhận và chuyển giao hồ sơ đến phòng ban chức năng Điều này giúp tổ chức, cá nhân thực hiện quy trình giải quyết hồ sơ một cách hiệu quả Phiếu kiểm soát quá trình giải quyết hồ sơ của bộ phận tiếp nhận và trực tiếp theo dõi kết quả là cần thiết để đảm bảo tính chính xác và minh bạch Đồng thời, phiếu tiếp nhận hồ sơ và theo dõi kết quả giải quyết hành chính cũng góp phần nâng cao trách nhiệm của tổ chức, cá nhân trong việc xử lý hồ sơ.
2.1.3 Quy đ nh chung đ i v i công ch c làm vi c t i B ph n ti p nh n và tr k t qu qu n
Công chức làm việc tại B phận tiếp nhận và trả kết quả cần có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu công việc Họ phải có phẩm chất, đạo đức tốt, tinh thần trách nhiệm và tính chuyên nghiệp cao Ngoài ra, công chức cũng cần có tác phong, thái độ chuẩn mực, lịch sự, văn minh và khả năng giao tiếp tốt với cá nhân, tổ chức.
- Th c hi n nghiêm túc, đ y đ Quy ch ho t đ ng c a B ph n ti p nh n và tr k t qu qu n
Công chức làm việc tại B phận tiếp nhận và trả kết quả quận có thể giao tiếp hiệu quả với nhiều lĩnh vực tùy theo yêu cầu và khối lượng công việc giao dịch, đồng thời phải chịu trách nhiệm trước Chánh Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân quận về nhiệm vụ được giao.
Khi thực hiện nhiệm vụ, công chức phải mặc trang phục chính thức theo quy định và đeo thẻ công chức Bàn làm việc cần có bảng ghi họ tên, chức danh và lĩnh vực công việc được giao thực hiện.
- Th c hi n đúng ch đ làm vi c theo quy đ nh hi n hành: 08 gi /ngày t th Hai đ n th Sáu hàng tu n, 04 gi /ngày sáng th B y hàng tu n Th i gian làm vi c:
17 gi 00 th Sáu c a tu n cu i tháng lưnh đ o V n phòng H i đ ng nhân dân và y ban nhân dân qu n h p v i B ph n hoàn tr k t qu
Tiếp nhận hồ sơ hành chính của cá nhân, tổ chức phải tuân thủ quy định; hướng dẫn cá nhân, tổ chức thực hiện thủ tục hành chính một cách đầy đủ, rõ ràng và chính xác; tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức thực hiện các giao dịch hành chính.
Chủ động tham mưu và đề xuất sáng kiến cải tiến việc thực hiện thủ tục hành chính; kịp thời phát hiện, kiến nghị với cơ quan, người có thẩm quyền để sửa đổi, bổ sung, thay đổi hoặc hủy bỏ các quy định về thủ tục hành chính không khả thi hoặc không phù hợp với tình hình thực tế của địa phương.
- Th c hi n các quy đ nh khác c a pháp lu t
- Ch đ ph c p, trang ph c cho công ch c làm vi c t i B ph n ti p nh n và tr k t qu qu n thu c V n phòng H i đ ng nhân dân và y ban nhân dân qu n.
Phân tích th c tr ng vi c th c hi năc ăch m t c a, m t c a liên thông
2.1.4 V kinh phí ho t đ ng và ch đ đụi ng
Kinh phí hoạt động được cấp từ ngân sách nhà nước, bên cạnh đó, bộ phận tiếp nhận và trả kết quả sẽ sử dụng một phần kinh phí trích lại từ các khoản thu phí, lệ phí của các giao dịch theo quy định.
Chức năng của các công chức tại B phận tiếp nhận và trả kết quả là quan trọng trong việc phục vụ người dân hàng ngày Họ thường xuyên tham gia các lớp đào tạo nhằm nâng cao kiến thức về chính trị, văn hóa công sở, đạo đức công vụ, kỹ năng giao tiếp hành chính và kỹ năng sử dụng phần mềm Các lớp học này bao gồm Trung cấp lý luận chính trị - hành chính, bồi dưỡng kỹ năng giao tiếp công sở, kỹ năng tiếp công dân và xử lý đơn từ.
2.2 Th c tr ng c ăch m t c a, m t c a liên thông trong c i cách th t c hành chính t i UBND qu n Bình Th nh
2.2.1 Công tác ch đ o, t ch c th c hi n c ch m t c a, m t c a liên thông trong c i cách th t c hành chính t i UBND qu n Bình Th nh
T n m 1997 đ n n m 2007, th c hi n Quy t đ nh 1468/Q -UB-NC ngày
Vào ngày 01 tháng 4 năm 1997, Ủy ban nhân dân thành phố đã triển khai mô hình “một cửa, một đầu mối” tại Ủy ban nhân dân quận Quyết định số 399/Q-UB ngày 18 tháng 4 năm 1997 được ban hành nhằm tổ chức và hoạt động của Ủy ban nhân dân quận theo mô hình này, nhằm thu hút sự chú ý của các phòng ban Quy định cũng nêu rõ nhiệm vụ của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận đối với Trưởng các phòng, ban trực thuộc, đồng thời ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ hành chính, cũng như các quy trình tiếp nhận và giải quyết thủ tục hành chính theo cách quản lý “một cửa, một đầu mối”.
Th c hiên Quy t đ nh s 209/2004/Q -UB ngày 30 thang 8 n m 2004 c a y ban nhân dân thành ph v vi c phê duy t đ án thành l p T nghi p v hành chính công, y ban nhân dân qu n ban hành quy t đnh s 3720/Q -
Vào ngày 20 tháng 9 năm 2004, UBND đã thành lập Tổ nghiệp vụ hành chính công và ban hành Quyết định số 3721/Q-UB về quy chế tổ chức và hoạt động của Tổ này thuộc Văn phòng HĐND&UBND quận Trong giai đoạn thí điểm, Tổ nghiệp vụ hành chính công có nhiệm vụ thực hiện và giải quyết các hồ sơ liên quan đến lĩnh vực quản lý đô thị và kinh tế, bao gồm cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh cá thể, cấp phép xây dựng, hoàn công, sửa chữa nguyên trạng, điều chỉnh giấy phép, gia hạn, cấp phó bản giấy phép xây dựng, đăng b chuyển quyền sử dụng đất, cấp sổ nhà, cấp và gia hạn giấy phép đổ đất, cấp phép sử dụng vỉa hè, lối đi, và cấp phó bản hoàn công cũng như điều chỉnh biên bản hoàn công.
Mô hình "một cửa" và "một đầu mối" được triển khai nhằm công khai hóa, minh bạch hóa các quy định và thủ tục hành chính, giảm phiền hà, tiết kiệm thời gian cho người dân và doanh nghiệp Trách nhiệm của cán bộ, công chức được nâng cao, góp phần đổi mới mối quan hệ giữa cơ quan hành chính nhà nước và người dân, chuyển từ cách xin-cho sang phục vụ Tuy nhiên, mô hình "một đầu mối" là một cơ chế quản lý với pháp nhân công quyền duy nhất, chỉ sử dụng đầu mối của UBND quận, huyện; các phòng ban chuyên môn chỉ là cơ quan tham mưu Mục đích của "một đầu mối" là quản lý chặt chẽ và đảm bảo việc ban hành văn bản pháp quy ra bên ngoài của các phòng và quận huyện đúng quy định Do đó, việc quy định "một đầu mối" chỉ có thể thực hiện tại phòng thay quyển mà không cần ký.
Phòng Quản lý đô thị hiện nay đã chuyển giao cho văn phòng UBND quận huyện quyền kiểm tra về đóng dấu Trong lĩnh vực giáo dục, việc cấp và chứng nhận văn bằng giáo dục theo quy định của pháp luật là thẩm quyền của các Phòng Giáo dục - Đào tạo quận, huyện, nhưng hiện tại UBND quận, huyện lại giữ quyền này, điều này trái với quy định của pháp luật Việc áp dụng cách "một dấu" không thuận lợi cho người dân, gây ùn tắc cho quận, huyện và bất tiện trong một số lĩnh vực Cần chuyển đổi cách thức "một dấu" sang "một cửa".
NgƠy 18 tháng 5 n m 2017 y ban nhân dân qu n Bình Th nh đư ban hành Quy t đ nh s 3528/Q -UBND v thành l p B ph n ti p nh n và tr k t qu theo c ch m t c a, c ch m t c a liên thông t i y ban nhân dân qu n và Quy t đnh s 3531/Q -UBND ngƠy 18 tháng 5 n m 2017 v ban hành Quy ch ho t đ ng c a B ph n ti p nh n và tr k t qu theo c ch m t c a, c ch m t c a liên thông t i y ban nhân dân qu n Bình Th nh K p th i c p nh t nh ng s a đ i, b sung nh ng th t c hành chính theo đúng quy đ nh Áp d ng theo tiêu chu n TCVN ISO 9001:2008 đ đ m b o các TTHC đ u đ c th ng nh t theo m t tiêu chu n chung, đúng quy đ nh c a pháp lu t, mang l i hi u qu và s hƠi lòng cho ng i dân y ban nhân dân qu n đư t p trung ch đ o công tác rà soát, c p nh t và b sung các v n b n liên quan đ n vi c đ ng kỦ vƠ niêm y t công khai các lo i th t c hành chính Qu n đư t ng b c đi u ch nh, hoàn thi n quy trình gi i quy t th t c hƠnh chính theo h ng gi m các th t c không c n thi t, gi m phi n hƠ cho ng i dơn đ n m c th p nh t và nâng cao hi u qu gi i quy t th t c hành chính, công khai các quy trình th t c hƠnh chính liên quan đ n l nh v c h s đ ng kỦ kinh doanh, h t ch, h kh u, công ch ng, ch ng th c, h s v lao đ ng, v n hóa Các phòng ban và các y ban nhơn dơn ph ng t ng c ng k c ng, k lu t hành chính, ch p hành pháp lu t đ nâng cao trách nhi m qu n lỦ nhƠ n c trên đ a bàn qu n
Trung tâm hành chính quận và 20 phường trong quận đã triển khai thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông nhằm tiếp nhận và giải quyết các nhu cầu về hành chính của người dân và doanh nghiệp Đặc biệt, quận chú trọng đầu tư cơ sở vật chất, phòng làm việc, trang thiết bị và phần mềm máy tính cho các phòng, ban và UBND 20 phường, tập trung vào bộ phận tiếp nhận và hoàn trả kết quả giải quyết hồ sơ hành chính.
2.2.1.2 Công tác b trí nhân s y ban nhân dân qu n đư phơn công, b trí công ch c có đ n ng l c, trình đ chuyên môn, ph m ch t đ o đ c, có k n ng giao ti p, ng x làm vi c t i B ph n ti p nh n và tr k t qu
Nghiêm túc thực hiện các quy định về tuyển dụng công chức, sử dụng, bổ nhiệm, khen thưởng và các chế độ, chính sách khác đối với cán bộ, công chức là rất quan trọng Cần quy định rõ chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm của cán bộ, công chức trong công tác tiếp nhận, giải quyết và trả kết quả hồ sơ hành chính.
Ban hành thông báo phân công nhi m v c a t ng công ch c đang lƠm vi c t i B ph n ti p nh n và tr k t qu
Trong năm qua, Ủy ban nhân dân quận Bình Thạnh đã thành lập các sở, ngành để trang bị vật chất, trang thiết bị cho bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của Ủy ban nhân dân quận, nhằm đáp ứng yêu cầu làm việc và tiếp công dân Điều này đã mang lại sự thuận lợi cho cá nhân và tổ chức khi thực hiện các thủ tục hành chính.
Phòng làm việc của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả được thiết kế hiện đại, sạch sẽ và trang bị đầy đủ các cơ sở vật chất cần thiết, tạo không gian thuận tiện cho cá nhân khi đến giao dịch hành chính.
46 ph n ti p nh n và tr k t qu đ c b trí r ng dãi, thoáng mát theo đúng quy đnh Trang thi t b c a phòng bao g m:
Trang bị 02 Kiosk tra cứu thông tin với màn hình 42 inch, 01 Kiosk phục vụ hệ thống xếp hàng tự động với màn hình 19 inch, cùng 9 màn hình LED 19 inch hiển thị thông tin; 02 màn hình tivi LED 42 inch để trình chiếu tin tức và kết quả giải quyết hồ sơ của các phòng ban, đơn vị; 01 máy vi tính và 01 máy scan phục vụ cho người dân thực hiện dịch vụ công trực tuyến mức độ 3; và 01 máy đánh giá sự hài lòng của người dân đối với đội ngũ cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận.
Th c hi n c i t o là một sản phẩm hiện đại, bao gồm lót n n g ch m i và trang b 92 gh ng i b ng inox Sản phẩm được thiết kế với 02 bƠn đ vi t ph c v ng i dân ghi chép khi đ n giao d ch v i kích th c 0,7m x 2m Thay th qu y ti p nh n, sản phẩm này được tr h s theo mô hình hi n đ i, vƠ đ c chia thành t ng qu y t ng ng v i t ng l nh v c khác nhau, đáp ng nhu c u làm vi c c a cán b , công ch c.
+ B trí khu v c đ xe thu n ti n và không thu phí
2.2.2 Quy trình th c hi n c ch m t c a, m t c a liên thông trong c i cách th t c hành chính đ c tri n khai t i UBND qu n Bình Th nh
Nh m th c hi n quy đ nh do UBND thành ph ban hành, UBND qu n
Bình Th nh đư tri n khai th c hi n c ch m t c a, m t c a liên thông
Theo báo cáo của UBND quận Bình Thạnh, quận đang thực hiện các biện pháp cải cách hành chính nhằm nâng cao hiệu quả quản lý Hiện tại, có 26 lĩnh vực và 134 thủ tục hành chính được cập nhật và triển khai tại trung tâm hành chính quận.
S l nh v c, th t c hƠnh chính đ c th c hi n theo c ch m t c a liên thông: 01 th t c (th t c c p gi y ch ng nh n đ ng kỦ kinh doanh vƠ đ ng kỦ thu )[32]
D a trên quy trình do UBND thành ph ban hành, UBND qu n Bình
Th nh đư xơy d ng và ban hành quy trình th c hi n c ch m t c a, m t c a
ă ánhăgiáăchungăv vi c th c hi năc ăch m t c a,ăc ăch m t c a liên thông trong c i cách th t c hành chính t i UBND qu n Bình Th nh
2.3 ánhăgiáăchung v vi c th c hi năc ăch m t c a, c ăch m t c a liên thông trong c i cách th t c hành chính t i UBND qu n Bình Th nh
Công tác cải cách hành chính được triển khai một cách nghiêm túc và đúng yêu cầu, với nhiều thực chất Quy trình hành chính đã được rà soát, đơn giản hóa và công khai minh bạch bằng nhiều hình thức phù hợp Việc giải quyết hồ sơ hành chính trên một số lĩnh vực đã được nâng cao Đặc biệt, việc tiếp nhận và hoàn trả kết quả hồ sơ hành chính tại các địa phương được bố trí, sắp xếp gọn gàng, khang trang, đồng thời có bổ sung trang thiết bị nhằm đáp ứng yêu cầu phục vụ người dân ngày càng tốt hơn.
Ngày nay, UBND quận Bình Thạnh đang triển khai hệ thống quản lý chất lượng theo hướng hiện đại Hệ thống quản lý chất lượng của quận đã đạt tiêu chuẩn quốc gia TCVN ISO 9001:2008 (phiên bản 2) theo Quyết định số 71/Q-TC ngày 22/01/2014 Mỗi 6 tháng, tổ chức sẽ thực hiện đánh giá nội bộ hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn này cho các lĩnh vực áp dụng Bên cạnh đó, UBND quận cũng đã ban hành Quyết định số 7881/Q-UBND ngày 27 tháng 10 năm 2014 về việc công bố hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008.
Công tác rà soát và cập nhật các văn bản quy phạm pháp luật được thực hiện thường xuyên tại các cơ quan, bao gồm Thường trực Ủy ban nhân dân quận, Văn phòng HĐND và UBND quận Tất cả công chức, viên chức đang công tác tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đều tham gia các hội nghị phổ biến các văn bản quy phạm pháp luật mới được ban hành.
59 hu n k n ng giao ti p, tinh th n trách nhi m vƠ thái đ ph c v nhân dân khi đ n giao d ch hành chính do các s , ngành thành ph và qu n t ch c
Phòng ban thuộc quận thường xuyên cập nhật và rà soát các tình trạng pháp lý, thành phần hồ sơ, thời gian giải quyết hồ sơ, nhằm đảm bảo tuân thủ các văn bản quy phạm pháp luật và các thủ tục hành chính do Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Điều này giúp nâng cao hiệu quả trong việc tiếp nhận và giải quyết hồ sơ hành chính tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
*Công tác ti p nh n, gi i quy t và tr h s
UBND quận cùng các cơ quan, đơn vị đang triển khai các giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả trong công tác cải cách hành chính Đặc biệt, chú trọng đến việc nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế “một cửa” và “một cửa liên thông” giữa các cơ quan, phòng ban chuyên môn với UBND phường trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà và tài sản khác gắn liền với đất Công khai thủ tục hành chính hiệu quả trên Cổng thông tin điện tử quận, Bản tin Gia đình, và cập nhật hồ sơ trực tuyến về kết quả giải quyết thủ tục hành chính Các vị trí niêm yết công khai các thủ tục hành chính đảm bảo thuận lợi cho tổ chức và cá nhân tiếp cận, tra cứu Các quy trình giải quyết thủ tục hành chính của các cơ quan, công dân được bổ sung thêm nội dung chi tiết như công việc, thời gian thực hiện, trách nhiệm cá nhân và đơn vị thẩm quyền giải quyết Ngoài ra, việc triển khai đăng ký nhận hồ sơ qua mạng giúp tạo thuận lợi cho người dân trong việc tiếp cận các quy trình, thủ tục, góp phần rút ngắn thời gian giải quyết, nâng cao sự hài lòng của người dân.
B ph n ti p nh n và tr k t qu th c hi n nghiêm quy ch ti p công dân c a đ n v c ng nh theo quy đ nh c a pháp lu t; th i gian ti p nh n và gi i
Công tác tiếp nhận hồ sơ giải quyết theo cơ chế "một cửa, một cửa liên thông" tại Hải Dương đã được cải tiến để trở nên nhanh gọn và hiệu quả hơn Hồ sơ được tiếp nhận, phân loại và giải quyết kịp thời, đảm bảo tuân thủ đúng pháp luật Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đã thực hiện việc này một cách nghiêm túc, mang lại sự hài lòng cho người dân.
B ng 2.1 B ng t ng h p s h s ti p nh n t i B ph n ti p nh n và tr k t qu qu n Bình Th nh t n m 2014 đ n tháng 06 n m 2017
(Ngu n: T ng h p Báo cáo c a UBND qu n Bình Th nh t n m 2014 đ n nay)
Mặc dù số lượng hồ sơ đề nghị giải quyết ngày càng gia tăng, tình trạng giải quyết hồ sơ trễ hạn vẫn thường xuyên xảy ra Điều này cho thấy hiệu quả của việc áp dụng cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong cải cách hành chính tại UBND quận chưa đạt yêu cầu.
61 c bi t t n m 2016 qu n đư th c hi n vi c ti p nh n và tr k t qu h s hƠnh chính thông qua d ch v b u chính (liên k t v i B u đi n Thành ph
H Chí Minh) góp ph n gi i quy t nhanh chóng h s , t o thu n l i cho ng i dân
*Tri n khai th c hi năTh ăxinăl i:
Quyết định số 5157/Q-UBND ngày 30 tháng 9 năm 2016 của UBND Thành phố ban hành quy định về việc giải quyết thủ tục hành chính liên quan đến việc xin lùi thời gian UBND quận có trách nhiệm hướng dẫn các phòng ban và UBND phường thực hiện nội dung theo quy định của Thành phố, đảm bảo tôn trọng quyền lợi của người dân và trách nhiệm của cán bộ, công chức Đồng thời, các phòng ban phải kiểm tra công tác cải cách hành chính tại các cơ quan, đảm bảo quy trình giải quyết thủ tục hành chính đúng pháp luật và thời gian quy định, hạn chế tối đa việc xử lý chậm hồ sơ mà không có lý do chính đáng Trong trường hợp công việc kéo dài, cần thông báo công khai lý do và thời gian cho tổ chức và người dân được biết, đồng thời xử lý nghiêm các trường hợp giải quyết hồ sơ, thủ tục hành chính trễ mà không thực hiện đúng quy định.
Vào năm 2016, Ủy ban nhân dân quận đã ban hành 11 Thông tư nhằm điều chỉnh việc cấp phép xây dựng và kiểm tra các công trình, đồng thời tách biệt các hình thức giao thông Bên cạnh đó, các phòng ban liên quan được yêu cầu hợp tác, rút kinh nghiệm để khắc phục những sai sót, nhằm đảm bảo việc thực hiện đúng quy định trong lĩnh vực xây dựng.
Trong 9 tháng đ u n m 2017, UBND qu n đư ban hƠnh 15 th xin l i ng i dân v l nh v c c p gi y ch ng nh n quy n s d ng đ t , quy n s h u nhà và tài s n g n li n v i đ t; t l th xin l i trên t ng s h s ti p nh n: 0.03% (15/43.791 h s ti p nh n)[30]
* Th c hi n thu th p phi u l y ý ki n v m căđ hài lòng c a nhân dơnăkhiăđ n B ph n ti p nh n và tr k t qu giao d ch th t c hành chính
UBND quận luôn chú trọng đến sự hài lòng của tổ chức, cá nhân thông qua việc thu thập phiếu thăm dò ý kiến Cụ thể, UBND quận đã tổ chức thu thập ý kiến từ cá nhân, tổ chức để giải quyết công việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả Nhằm thực hiện việc phản ánh, đánh giá mức độ hài lòng của người dân khi thực hiện giao dịch hành chính, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đã bố trí 01 thùng phiếu đánh giá sự hài lòng của cá nhân, tổ chức và 01 sổ ghi nhận ý kiến phản ánh của khách hàng Kết quả thu thập trong 6 tháng đầu năm 2017 cho thấy sự quan tâm của UBND quận đối với ý kiến của người dân.
- T ng s phi u phát ra g m: 350 phi u
- T ng s phi u th m dò nh n đ c là 177 phi u (t l 50.6 %), trong đó :
+ C p gi y phép xây d ng (thu đ c 25 phi u)
+ C p Gi y CN QSD , QSHN vƠ tài s n khác g n li n v i đ t (thu đ c
+ C p ch ng ch quy ho ch (thu đ c 8 phi u)
+ L nh v c T pháp, h tch (thu đ c 45 phi u)
+ Công ch ng, ch ng th c (thu đ c 49 phi u)
+ Các l nh v c khác (Ch ng th c, h t ch, đ ng kỦ s d ng lao đ ng (thu đ c 5 phi u)
B ng 2.2 B ng t ng h p kh o sát m c đ hài lòng c a ng i dân khi làm th t c
(Ngu n: Báo cáo s 235 /BC-VP ngƠy 04 tháng 8 n m 2017 Báo cáo giám sát vi c th c hi n gi i quy t th t c hành chính t i B ph n m t c a, m t c a liên thông)
Theo khảo sát, mức độ hài lòng của người dân trong các lĩnh vực như Tư pháp, Hợp tác xã, Công chứng và Chứng thực đạt 100%, trong khi các lĩnh vực liên quan đến cấp phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà và tài sản khác chỉ đạt 87% Điều này cho thấy lĩnh vực đất đai và xây dựng vẫn gặp nhiều khó khăn, cần phải tìm ra nguyên nhân và giải pháp khắc phục phù hợp.
Bên cạnh đó, B phải tiếp nhận và trích xuất kết quả từ việc duy trì ghi nhận ý kiến đóng góp của các cá nhân, tổ chức thông qua việc ghi nhận ý kiến khách hàng và hệ thống đánh giá sự hài lòng của tất cả các cá nhân, tổ chức do Sở Thông tin thực hiện.
2 C p gi y quy n s d ng đ t và quy n s h u nhà và tài s n khác g n li n v i đ t 36/41 87,8%
3 C p ch ng ch quy ho ch 8/8 100%
6 Công ch ng, ch ng th c 49/49 100%
64 truyền thông Thành phố triển khai đầu tư tại B phận tiếp nhận hoàn trả kết quả, bao gồm 01 kiosk màn hình 43 inch để phục vụ việc đánh giá sự hài lòng của cá nhân, tích cực khi đến liên hệ, giao dịch hồ sơ hành chính.
Việc thu thập ý kiến cá nhân từ cán bộ, công chức tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả là rất quan trọng Đa số ý kiến đều thể hiện sự hài lòng và thái độ tích cực, góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính công Những phản hồi này không chỉ giúp cải thiện quy trình làm việc mà còn tăng cường sự tin tưởng của người dân đối với các cơ quan nhà nước.
* ng d ng công ngh thông tin vào công tác gi i quy t th t c hành chính