Khái niệm công chức Sở
Trước năm 1975, Lào là một vương quốc quân chủ, gọi là Vương quốc Lào Tuy nhiên, vào năm 1975, phong trào cộng sản Pathet Lào do Hoàng thân Souphanouvong lãnh đạo đã lật đổ chính quyền này Ngày 02/12/1975, Đại hội đại biểu nhân dân toàn quốc Lào đã quyết định xóa bỏ chế độ quân chủ và thành lập nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào.
Hệ thống chính trị của nước CHDCND Lào bao gồm các cơ quan nhà nước như lập pháp, hành pháp và tư pháp, cùng với Đảng Nhân dân cách mạng Lào và Mặt trận Lào xây dựng đất nước Nhà nước Lào thực hiện thể chế hóa và áp dụng các đường lối, chính sách do Đảng Nhân dân cách mạng Lào đề ra, đồng thời quản lý đất nước dựa trên pháp luật Đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) là nguồn lực quan trọng nhất để duy trì và vận hành hệ thống chính trị này.
Ngay khi Nhà nước ra đời, các quy định pháp luật đã được ban hành để quản lý đội ngũ công chức, nổi bật là Quyết định số 47/TTg ngày 23/6/1976 của Thủ tướng Chính phủ về Quy chế công chức.
Theo Quy chế, thuật ngữ “cán bộ, công chức” được sử dụng đồng thời trong các văn bản Nhà nước mà không phân biệt rõ ràng Việc sử dụng đội ngũ CBCC trong các cơ quan, tổ chức thuộc hệ thống chính trị vẫn còn đơn giản, với các quy định về tiêu chuẩn, chức danh, cấp, bậc và loại chức vụ chủ yếu dựa vào các quy định của Ban chấp hành Trung ương ĐNDCM Lào.
Trong thời kỳ đổi mới của nước CHDCND Lào, khái niệm công chức được quy định theo Luật Cán bộ, Công chức số 74/QH ngày 18/12/2015 Luật này xác định công chức là công dân Lào được tuyển dụng và bổ nhiệm vào một công vụ thường xuyên tại các cơ quan Nhà nước, bao gồm cả Trung ương và địa phương, trong nước và ngoài nước, đã được xếp vào một ngạch và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Tại CHDCND Lào, quan niệm về cán bộ đã thay đổi qua từng thời kỳ, tương tự như ở Việt Nam trước khi có Luật Cán bộ, Công chức Sự khác biệt này phản ánh những biến động trong chính sách và xã hội, ảnh hưởng đến cách thức quản lý và đánh giá cán bộ trong từng giai đoạn lịch sử.
Từ "cán bộ" đã trở nên phổ biến trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp, đặc biệt trong quân đội, để chỉ những người có nhiệm vụ chỉ huy từ tiểu đội phó trở lên, nhằm phân biệt với chiến sĩ Sau này, thuật ngữ này được mở rộng để chỉ tất cả những người tham gia kháng chiến, khác với dân thường Hiện nay, theo Pháp lệnh CBCC và các văn bản của Chính phủ CHDCND Lào, "cán bộ công chức" được sử dụng để chỉ tất cả công dân Lào có biên chế, được tuyển dụng và làm việc thường xuyên tại các cơ quan của ĐNDCM Lào và Mặt trận Lào Xây dựng đất nước.
TC đoàn thể ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện, các TC đại diện của Lào ở nước ngoài, hưởng lương từ ngân sách NN
Tại Lào, theo Pháp lệnh CBCC năm 2012, khái niệm công chức không tách rời khỏi cán bộ và không phân biệt với viên chức như ở Việt Nam, cho thấy mỗi quốc gia có quan niệm riêng về công chức Một số quốc gia coi công chức bao gồm cả nhân viên trong các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp dịch vụ, trong khi những nước khác chỉ giới hạn khái niệm này trong phạm vi quản lý nhà nước và thi hành pháp luật Tuy nhiên, nhìn chung, công chức nhà nước thường có những đặc điểm chung nhất định.
- Công chức là công dân của quốc gia
- Được tuyển dụng hay bổ nhiệm vào làm việc thường xuyên trong một công sở NN từ trung ương đến địa phương, ở trong nước cũng như nước ngoài
- Được giữ một chức vụ nhất định trong hệ thống công vụ hành chính NN
- Được hưởng lương và có thể kèm theo phụ cấp (theo ngành, theo khu vực…) từ ngân sách NN
Từ những phân tích trên, có thể đi đến kết luận quan niệm công chức của nước CHDCND Lào như sau:
Công chức là công dân Lào được tuyển dụng và bổ nhiệm vào các vị trí trong biên chế của cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương, cũng như các cơ quan đại diện tại nước ngoài Họ không bao gồm sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp và được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành nghề chuyên môn Công chức nhận lương từ ngân sách nhà nước và bao gồm các thành viên trong Hội đồng quản trị, tổng giám đốc, phó tổng giám đốc, giám đốc, phó giám đốc và kế toán trưởng trong các doanh nghiệp nhà nước.
Từ quan niệm trên, công chức của nước CHDCND Lào là người thoả mãn các tiêu chí cơ bản như sau:
Thứ nhất, là công dân Lào
Thứ hai, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh hoặc phân công làm nhiệm vụ thường xuyên trong biên chế
Thứ ba, được phân loại theo trình độ đào tạo, ngành chuyên môn
Thứ tư, được hưởng lương từ ngân sách NN
1.1.2.1 Khái niệm công chức sở
Tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh), là cấp thứ
Hai trong ba cấp quản lý hành chính của bộ máy nhà nước được xác định là cấp chiến lược, giữ vai trò cầu nối quan trọng trong việc chuyển tải các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đến với người dân Cấp tỉnh đóng vai trò trung tâm, chi phối mọi hoạt động của các cấp chính quyền địa phương (huyện) và chỉ đạo phát triển toàn diện các lĩnh vực kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, quốc phòng và an ninh trên địa bàn.
Công chức Sở là thành phần quan trọng trong đội ngũ công chức của các cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban Nhân dân cấp tỉnh, nằm trong nhóm công chức của các cơ quan hành chính ở cấp tỉnh và huyện.
Công chức Sở là thành phần của công chức hành chính nhà nước, bao gồm những người được tuyển dụng và bổ nhiệm theo trình độ đào tạo và ngành chuyên môn Họ được xếp vào ngạch hành chính, hưởng lương từ ngân sách nhà nước và được giao nhiệm vụ cụ thể bởi UBND tỉnh Công chức Sở có quyền hạn nhất định để hỗ trợ ủy ban nhân dân tỉnh trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của mình.
1.1.2.2 Đặc điểm công chức sở
Hoạt động quản lý nhà nước (QLNN) bao gồm tổ chức, hướng dẫn, kiểm tra và điều hành các hoạt động xã hội, điều chỉnh các quá trình xã hội và hành vi con người thông qua quyền lực nhà nước Hiệu lực của bộ máy nhà nước và hệ thống chính trị phụ thuộc vào phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ và năng lực của đội ngũ công chức Đội ngũ công chức tại CHDCND Lào, đặc biệt tại các Sở, được hình thành và phát triển qua các giai đoạn cách mạng khác nhau Ngoài những đặc điểm chung, đội ngũ công chức các Sở còn có những đặc điểm riêng biệt do đặc thù nghề nghiệp và lĩnh vực công tác.
Chất lượng công chức tại các Sở đóng vai trò quan trọng trong hiệu quả quản lý nhà nước ở địa phương Mặc dù về mặt pháp lý, các Sở chỉ thực hiện chức năng tham mưu và hỗ trợ cho UBND cấp tỉnh, nhưng thực tế cho thấy họ trực tiếp tham gia vào công tác quản lý nhà nước trong các ngành, lĩnh vực cụ thể Tất cả các quy trình quản lý nhà nước tại địa phương đều do công chức chuyên môn của các Sở thực hiện, với trách nhiệm triển khai, hướng dẫn, kiểm tra và đôn đốc thực hiện nhiệm vụ của ngành.
Công chức các Sở đóng vai trò quan trọng trong việc kết nối giữa Trung ương và chính quyền địa phương, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước Để đảm bảo hiệu quả trong triển khai chính sách, đội ngũ công chức cần có năng lực và chuyên môn cao Ngược lại, nếu công chức thiếu năng lực và chuyên môn, việc cụ thể hóa các chính sách sẽ không đạt được kết quả như mong đợi.
Chức năng, nhiệm vụ của Sở
Sở là cơ quan thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, có chức năng tham mưu và hỗ trợ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong việc quản lý nhà nước về các ngành, lĩnh vực tại địa phương Điều này được thực hiện theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền từ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Tỉnh trưởng.
Nhiệm vụ, quyền hạn của sở
Trình Ủy ban nhân dân cấp tỉnh các dự thảo quyết định, chỉ thị, quy hoạch và kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm liên quan đến cải cách hành chính nhà nước trong lĩnh vực được giao quản lý Đồng thời, xây dựng dự thảo văn bản quy định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của sở, cũng như các điều kiện, tiêu chuẩn và chức danh đối với Trưởng, Phó các đơn vị thuộc sở và Trưởng, Phó trưởng phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện trong phạm vi ngành quản lý.
Trình Tỉnh trưởng có nhiệm vụ dự thảo quyết định về việc thành lập, sáp nhập, chia tách, và giải thể các tổ chức, đơn vị thuộc sở theo quy định của pháp luật Đồng thời, Trình Tỉnh trưởng cũng phải dự thảo các quyết định và chỉ thị cá biệt thuộc thẩm quyền ban hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch và kế hoạch đã được phê duyệt; đồng thời cung cấp thông tin, tuyên truyền, hướng dẫn, phổ biến và giáo dục về việc thi hành pháp luật trong các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước được giao.
Cơ quan chuyên môn cấp tỉnh có trách nhiệm tổ chức thực hiện giám định, đăng ký, cấp giấy phép, văn bằng và chứng chỉ theo quy định của pháp luật, đồng thời thực hiện các nhiệm vụ được phân công hoặc ủy quyền bởi UBND cấp tỉnh.
UBND cấp tỉnh có trách nhiệm quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân, các hội và tổ chức phi chính phủ trong các lĩnh vực chuyên môn theo quy định pháp luật.
- Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật
- Thực hiện hợp tác quốc tế về ngành, lĩnh vực quản lý và theo phân công hoặc ủy quyền của UBND cấp tỉnh
- Hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ngành, lĩnh vực quản lý đối với cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện
Tổ chức nghiên cứu và ứng dụng các tiến bộ trong khoa học, kỹ thuật và công nghệ nhằm xây dựng hệ thống thông tin và lưu trữ hiệu quả, phục vụ cho công tác quản lý nhà nước và chuyên môn nghiệp vụ.
Kiểm tra và thanh tra theo lĩnh vực được giao đối với tổ chức, cá nhân nhằm đảm bảo thực hiện đúng các quy định pháp luật Đồng thời, giải quyết khiếu nại, tố cáo và thực hiện công tác phòng, chống tham nhũng theo quy định pháp luật và theo sự phân công hoặc ủy quyền của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
Văn phòng, phòng chuyên môn nghiệp vụ, chi cục và đơn vị sự nghiệp công lập thuộc sở cần tuân thủ quy định cụ thể về chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn Điều này phải phù hợp với hướng dẫn chung của Bộ quản lý ngành, lĩnh vực và các quy định của UBND cấp tỉnh.
Quản lý tổ chức bộ máy và biên chế công chức, cơ cấu ngạch công chức, vị trí việc làm, cùng với cơ cấu viên chức theo chức danh nghề nghiệp là những nhiệm vụ quan trọng Bên cạnh đó, việc thực hiện chế độ tiền lương, chính sách đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng và kỷ luật đối với công chức, viên chức và lao động cũng cần tuân thủ quy định của pháp luật Tất cả các hoạt động này đều thuộc phạm vi quản lý của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh.
- Quản lý và chịu trách nhiệm về tài chính được giao theo quy định của pháp luật và theo phân công hoặc ủy quyền của UBND cấp tỉnh
Thực hiện công tác thông tin và báo cáo định kỳ, cũng như đột xuất, về tình hình thực hiện nhiệm vụ được giao cho UBND cấp tỉnh và các Bộ, cơ quan ngang Bộ là rất quan trọng.
- Thực hiện nhiệm vụ khác do UBND, Tỉnh trưởng và theo quy định của pháp luật.
Chất lượng công chức sở
Chất lượng, theo từ điển bách khoa Việt Nam, là một khái niệm triết học thể hiện các thuộc tính bản chất của sự vật, giúp xác định bản chất và tính ổn định của nó, đồng thời phân biệt với các sự vật khác Đây là đặc tính khách quan, thể hiện qua các thuộc tính bên ngoài Chất lượng của sự vật và hiện tượng phản ánh trình độ phát triển của chúng; chất lượng càng cao thì mức độ phát triển càng lớn.
Chất lượng được định nghĩa là yếu tố quyết định phẩm chất và giá trị của con người, sự vật, hay sự việc Để đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cần xem xét nhiều yếu tố như số lượng, cơ cấu, và cấu trúc tổ chức Chất lượng của đội ngũ cán bộ không chỉ phụ thuộc vào các yếu tố tổ chức mà còn từ chất lượng từng cá nhân Mỗi cán bộ cần có trình độ chuyên môn cao, phẩm chất chính trị vững vàng, đạo đức cách mạng trong sáng, kinh nghiệm thực tiễn phong phú, cùng với năng lực lãnh đạo và quản lý hiệu quả.
Chất lượng của cán bộ, công chức được thể hiện qua bản lĩnh chính trị, tư tưởng, đạo đức và lối sống Ngoài ra, trình độ chuyên môn, kiến thức văn hóa và kỹ năng giao tiếp cũng đóng vai trò quan trọng Kinh nghiệm và năng lực lãnh đạo, quản lý, tổ chức bộ máy, cùng khả năng thực tiễn cũng là những yếu tố quyết định Cuối cùng, hiệu quả hoạt động lãnh đạo, quản lý và uy tín trước tập thể và nhân dân là những chỉ số quan trọng phản ánh chất lượng của họ.
Mỗi chức danh và cương vị công chức đều có yêu cầu chất lượng chuyên môn khác nhau, nhưng tố chất chính trị luôn phải được ưu tiên hàng đầu Tố chất đạo đức là nền tảng, trong khi trình độ và năng lực quyết định hiệu quả công tác Chất lượng quản lý hành chính nhà nước của UBND phụ thuộc vào đội ngũ công chức, vì vậy, chất lượng công chức UBND cấp tỉnh phản ánh tổng thể phẩm chất và năng lực của họ Những phẩm chất và năng lực này thể hiện khả năng thực hiện nhiệm vụ mà UBND cấp tỉnh giao phó.
Chất lượng đội ngũ công chức là yếu tố quan trọng phản ánh năng lực và tinh thần phục vụ nhân dân trong thực thi công vụ Điều này không chỉ liên quan đến chất lượng lao động mà còn đến sự cống hiến vô điều kiện của họ Đội ngũ công chức có vai trò đặc thù trong tổ chức và địa phương, ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quả hoạt động của chính quyền.
Chất lượng đội ngũ công chức phụ thuộc vào từng cá nhân, thể hiện qua trình độ chuyên môn, hiểu biết về chính trị - xã hội, phẩm chất đạo đức và khả năng thích nghi với nền kinh tế mới Đặc biệt, chất lượng công chức tại các cơ quan công quyền cấp tỉnh được đánh giá qua các chỉ tiêu về chuyên môn, ngoại ngữ, tin học, kỹ năng, kinh nghiệm và sức khỏe trong thực thi công vụ Do đó, chất lượng công chức có thể được định nghĩa thông qua các tiêu chuẩn liên quan đến trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng quản lý, thái độ chính trị và đạo đức, cùng với tình trạng sức khỏe cần thiết để thực hiện nhiệm vụ.
Chất lượng đội ngũ công chức Sở cao giúp hoàn thành chức năng và nhiệm vụ của bộ máy hành chính nhà nước, nâng cao hiệu lực và hiệu quả quản lý nhà nước Điều này cũng tạo điều kiện thuận lợi cho việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật trong công tác quản lý nhà nước trên toàn tỉnh.
Chất lượng công chức tại các Sở, ban ngành được xác định qua hệ thống phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, trình độ, năng lực và kỹ năng công tác Những yếu tố này đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo hiệu quả thực thi nhiệm vụ của công chức, từ đó giúp cơ quan, đơn vị thực hiện chức năng và nhiệm vụ được giao một cách tốt nhất.
1.3.2 Tiêu chí đánh giá chất lượng công chức sở
Chất lượng công chức được đánh giá qua nhiều yếu tố quan trọng, bao gồm bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc, trình độ nhận thức, chuyên môn, năng lực thực tiễn, tuổi tác và tình trạng sức khỏe.
1.3.2.1 Phẩm chất chính trị, đạo đức
Phẩm chất chính trị là yếu tố quan trọng đối với công chức, thể hiện qua việc nắm vững và quán triệt quan điểm, đường lối đổi mới của Đảng Công chức cần có khả năng cụ thể hóa những quan điểm này vào hoạt động tham mưu và quản lý, phù hợp với tình hình và đặc điểm kinh tế - xã hội của địa phương Điều này không chỉ thể hiện qua hành động mà còn qua những đóng góp và cống hiến vào sự phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Công chức các Sở cần trung thành với chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, chấp hành đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước Họ phải tích cực đóng góp cho công cuộc đổi mới, có lập trường tư tưởng vững vàng, bản lĩnh trong thực hiện nhiệm vụ, và có ý thức trách nhiệm trong việc chống lại sự suy thoái về tư tưởng chính trị.
Yêu cầu về phẩm chất chính trị của công chức khác nhau tùy thuộc vào vị trí và thẩm quyền của họ trong các Sở Đối với những công chức giữ vị trí cao và có phạm vi ảnh hưởng rộng, bản lĩnh chính trị cần phải vững vàng hơn, đặc biệt là đối với những người đề ra chủ trương, đường lối và chính sách của nhà nước.
Phẩm chất đạo đức và lối sống của công chức các Sở được thể hiện qua nhiều khía cạnh, bao gồm đạo đức cá nhân, đạo đức công vụ, và đạo đức trong mối quan hệ với cơ quan, đồng nghiệp, cấp trên, cấp dưới cùng với nhân dân Công chức cần sống và làm việc theo tiêu chuẩn đạo đức của công dân, với việc gương mẫu thực hiện Hiến pháp và pháp luật là tiêu chuẩn đạo đức cơ bản.
Công chức cần duy trì phẩm chất đạo đức tốt để tránh việc lợi dụng chức quyền và nhũng nhiễu, nhằm thu lợi cá nhân Do đó, việc rèn luyện đạo đức trong sạch, liêm khiết và không vụ lợi là vô cùng quan trọng.
Công chức các Sở cần phải có văn hóa ứng xử, đạo đức công vụ sau:
- Giải quyết nhanh chóng, kịp thời yêu cầu của người dân;
- Thái độ phục vụ, hướng dẫn nhiệt tình;
- Luôn đảm bảo lời hứa đối với người dân;
- Không gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân;
- Giúp đỡ, giải đáp cho người dân những khó khăn, thắc mắc trong quá trình giải quyết công việc;
- Ngôn ngữ giao tiếp đúng chuẩn mực;
Lối sống giản dị, lành mạnh và tinh thần đoàn kết là yếu tố quan trọng để xây dựng mối quan hệ tốt đẹp với mọi người Việc thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng và lãng phí cần được chú trọng trong công việc và sinh hoạt hàng ngày Sự trung thực và tuân thủ đạo đức, pháp luật là điều cần thiết Đồng thời, việc thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, gắn bó chặt chẽ với nhân dân và tôn trọng quyền làm chủ của họ, cũng như bảo vệ quyền lợi chính đáng của nhân dân, là trách nhiệm không thể thiếu.
1.3.2.2 Nhóm tiêu chí đánh giá năng lực trình độ công chức
Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng công chức Sở
1.4.1 Yêu cầu của sự nghiệp CNH, HĐH đất nước và xây dựng
Trong bối cảnh hiện nay, Nước CHDCND Lào đang tận dụng những điều kiện thuận lợi từ sự nghiệp đổi mới để xác định công nghiệp hóa (CNH) gắn liền với hiện đại hóa (HĐH) Đại hội lần thứ X của Đảng Nhân dân cách mạng Lào đã nhấn mạnh nhiệm vụ chiến lược xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ Tổ quốc, đồng thời đẩy mạnh CNH, HĐH nhằm phát triển Lào thành một quốc gia công nghiệp với cơ sở vật chất hiện đại và cơ cấu kinh tế hợp lý Mục tiêu của CNH, HĐH là cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân, đảm bảo quốc phòng an ninh và xây dựng xã hội công bằng, văn minh Tuy nhiên, Lào vẫn phải đối mặt với thách thức tụt hậu kinh tế và nạn tham nhũng, lãng phí Để thực hiện thành công CNH, HĐH, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức là rất quan trọng, họ cần phải có khả năng lập kế hoạch, tổ chức và quản lý quá trình thực hiện các mục tiêu đề ra Việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ là điều kiện tiên quyết, bởi một cơ chế quản lý lạc hậu và thiếu hiệu quả sẽ cản trở sự phát triển của đất nước.
Đội ngũ công chức tại tỉnh Bo Li Khăm Xay cần nâng cao năng lực thực thi công vụ để đáp ứng yêu cầu của sự nghiệp cách mạng và công nghiệp hóa, hiện đại hóa Việc cải thiện chất lượng công chức không chỉ liên quan đến số lượng mà còn phải đảm bảo các yếu tố trí tuệ, phẩm chất chính trị, đạo đức cá nhân và nghề nghiệp, cũng như tính dân chủ Đội ngũ công chức có vai trò quan trọng trong công cuộc đổi mới đất nước, do đó, đầu tư vào chất lượng của họ chính là đầu tư cho tương lai phát triển bền vững của tỉnh.
1.4.2 Yêu cầu của cải cách hành chính
Hành chính nhà nước là quá trình điều chỉnh xã hội và hành vi công dân thông qua quyền lực nhà nước, nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ và duy trì trật tự an ninh Cải cách hành chính nhà nước cần tập trung vào đổi mới và nâng cao chất lượng các yếu tố cấu thành, đặc biệt là cải cách thể chế và nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức Một hệ thống hành chính hiệu quả cần có cán bộ có phẩm chất, năng lực và trách nhiệm với công việc Tuy nhiên, hiện tại vẫn tồn tại cơ chế tập trung quan liêu và tình trạng tham nhũng, gây cản trở sự phát triển Để xây dựng đội ngũ công chức có năng lực phù hợp, cần trang bị kiến thức pháp luật, chuyên môn và kỹ năng hành chính, đồng thời nâng cao phẩm chất phục vụ nhân dân.
1.4.3 Yêu cầu về chất lượng và yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ công chức tỉnh hiện nay
Trong những năm qua, đội ngũ công chức tại tỉnh đã phát triển về cả số lượng và chất lượng, đáp ứng tốt hơn yêu cầu của thời kỳ mới, góp phần thực hiện thành công chủ trương của Đảng Nhân dân cách mạng Lào và chính sách của Nhà nước Tuy nhiên, một bộ phận công chức vẫn có biểu hiện suy thoái về phẩm chất đạo đức, thái độ quan liêu và tham nhũng, gây mất đoàn kết nội bộ và làm giảm lòng tin của nhân dân Tỷ lệ cán bộ chưa đạt chuẩn còn cao, do đó, Tỉnh ủy và chính quyền tỉnh cần quyết tâm xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, trong sạch và hiện đại Nước CHDCND Lào đang hướng tới xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, với mục tiêu xóa đói giảm nghèo và nâng cao đời sống xã hội, đòi hỏi nâng cao chất lượng và năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức.
Kinh nghiệm nâng cao chất lượng công chức
1.5.1 Kinh nghiệm của thành phố Hồ Chí Minh
Tại TP Hồ Chí Minh, nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, đặc biệt là công chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, Thành ủy đã triển khai Chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn mới, trong đó có sự chú trọng đến công chức Sở Tài nguyên và Môi trường.
Từ năm 2016 đến 2020, chương trình đột phá đầu tiên trong 7 chương trình được xác định trong Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Thành phố Hồ Chí Minh đã được triển khai với nhiều mục tiêu cụ thể Chương trình hành động nhấn mạnh việc đẩy mạnh đào tạo và xây dựng chính sách thu hút nhân tài nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Điều này bao gồm việc chú trọng vào nguồn nhân lực chung, phát triển nguồn nhân lực còn thiếu, và xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cao gắn liền với phát triển khoa học - công nghệ Thành phố tập trung vào các ngành có hàm lượng công nghệ cao, góp phần tạo ra bước đột phá trong phát triển kinh tế, văn hóa, và xã hội, đồng thời thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa trong bối cảnh hội nhập quốc tế sâu rộng Để nâng cao chất lượng cán bộ công chức, Thành ủy và UBND thành phố đã chỉ đạo thực hiện đồng bộ các giải pháp cần thiết.
Đổi mới công tác đánh giá cán bộ, công chức (CBCC) cần kết hợp chặt chẽ giữa việc mở rộng dân chủ nội bộ và trách nhiệm cụ thể của người đứng đầu cũng như người trực tiếp phân công nhiệm vụ Cần xây dựng tiêu chuẩn chức danh CBCC mới và tiêu chí đánh giá rõ ràng cho từng chức danh, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch, khách quan và toàn diện Chất lượng và hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ sẽ là thước đo chính trong quá trình đánh giá.
Nâng cao chất lượng quy hoạch cán bộ, công chức (CBCC) ở các cấp là cần thiết, bao gồm việc kết hợp quy hoạch CBCC lãnh đạo, quản lý với CBCC chuyên môn Cần đổi mới quy trình giới thiệu CBCC vào nguồn quy hoạch cho các chức danh lãnh đạo, quản lý, đặc biệt chú trọng đến CBCC trẻ, CBCC nữ và CBCC xuất thân từ công nhân.
Đẩy mạnh luân chuyển cán bộ công chức, đặc biệt là những cán bộ trẻ đã được quy hoạch dự bị cho các chức danh tại cơ sở, nhằm rèn luyện và tích lũy kinh nghiệm Việc này cũng giúp họ tiếp cận với các chức danh đã được quy hoạch trong nội bộ các cơ quan chuyên môn.
Để nâng cao chất lượng công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ công chức (CBCC), cần tạo chuyển biến sâu sắc theo quy hoạch và tiêu chuẩn chức danh CBCC Việc chú trọng bồi dưỡng, cập nhật kiến thức mới cho CBCC lãnh đạo quản lý là giải pháp quan trọng hàng đầu trong thực hiện chiến lược CBCC giai đoạn mới Đồng thời, cần củng cố và nâng cao chất lượng hệ thống đào tạo, bồi dưỡng CBCC bằng cách huy động mọi nguồn lực và tăng cường đầu tư ngân sách nhà nước cho công tác này, cả trong và ngoài nước, cũng như trong và ngoài đảng, khu vực nhà nước.
Cơ cấu lại đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) nhằm nâng cao chất lượng và tinh giản biên chế hành chính là yêu cầu thiết yếu để đáp ứng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của thành phố giai đoạn 2010 - 2020 Việc này cần bảo đảm cơ cấu hợp lý giữa các chức danh lãnh đạo, quản lý, các ngạch, bậc công chức, viên chức, cũng như giữa các độ tuổi, địa bàn, giới tính, dân tộc và lĩnh vực công tác Đồng thời, cần chú trọng đến con em gia đình liệt sĩ và gia đình có công với cách mạng, khắc phục tình trạng vừa thừa, vừa thiếu CBCC.
Đổi mới và cải tiến quy trình tuyển chọn, lấy phiếu tín nhiệm, bổ nhiệm cán bộ, công chức (CBCC) là cần thiết để đảm bảo lựa chọn đúng người Cần xây dựng và thực hiện hiệu quả chế độ miễn nhiệm, từ chức, cho thôi việc, nhằm thay thế CBCC kém phẩm chất và năng lực, theo phương châm “có lên, có xuống, có vào, có ra” Đồng thời, thí điểm cách tuyển chọn CBCC cho các chức danh lãnh đạo cấp phòng quận, huyện và sở, ban, ngành thành phố cũng là một bước đi quan trọng trong cải cách này.
Tiếp tục nghiên cứu và bổ sung các giải pháp cụ thể nhằm tăng thu nhập cho đội ngũ cán bộ công chức (CBCC), bao gồm chính sách tiền lương, phụ cấp và khen thưởng đặc thù cho những CBCC có trình độ cao, chuyên gia giỏi, cũng như cán bộ quản lý xuất sắc Đồng thời, cần thiết lập chính sách đãi ngộ hợp lý đối với Việt kiều là các nhà khoa học và chuyên gia xuất sắc trong các lĩnh vực kinh tế mũi nhọn.
Tăng cường giáo dục và quản lý cán bộ công chức (CBCC) gắn liền với việc xây dựng đội ngũ CBCC, đổi mới công tác này theo Cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh” nhằm phòng, chống tham nhũng, quan liêu và lãng phí Cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát của cấp ủy cấp trên đối với cấp dưới trong việc giáo dục và quản lý CBCC Đồng thời, thực hiện khen thưởng và kỷ luật một cách nghiêm minh và kịp thời.
1.5.2 Kinh nghiệm của thành phố Luang Pra bang
Hàng năm, Sở Nội vụ thực hiện khảo sát nhu cầu đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức (CBCC) của các sở, ban ngành và các huyện, thành phố để xây dựng kế hoạch và dự toán kinh phí gửi Sở Tài chính thẩm định, sau đó trình UBND thành phố ban hành quyết định tổ chức lớp học Để nâng cao công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC, Sở Nội vụ cũng tiến hành khảo sát trình độ chuyên môn nghiệp vụ của từng CBCC nhằm xây dựng chương trình, kế hoạch, nội dung và phương pháp đào tạo phù hợp với công việc và khả năng thực tế Để công tác đào tạo đội ngũ CBCC của Luang Prabang đạt hiệu quả, cần kết hợp đồng bộ các giải pháp.
Cấp ủy đảng và lãnh đạo các cơ quan nhà nước cần nhận thức rõ ràng về mục đích và tầm quan trọng của việc đào tạo bồi dưỡng (ĐTBD) nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) Do đó, cần xây dựng các chủ trương, biện pháp, chương trình và kế hoạch cụ thể để thực hiện ĐTBD CBCC hiệu quả.
Đổi mới nội dung, hình thức và phương thức đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức (ĐTBD CBCC) cần dựa trên yêu cầu thực tiễn và nhiệm vụ chính trị của từng cơ quan, đơn vị Mục tiêu là nâng cao chất lượng và tính chuyên nghiệp của đội ngũ CBCC, đảm bảo nội dung ĐTBD đạt chuẩn chức danh về lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ và quản lý nhà nước.
Ba là, cần liên kết công tác đào tạo bồi dưỡng (ĐTBD) với quy hoạch và bố trí sử dụng cán bộ Các cán bộ được ĐTBD theo chuyên ngành nên được sử dụng đúng chuyên môn để phát huy kiến thức đã học Cần mạnh dạn sử dụng cán bộ công chức trẻ, có tiềm năng phát triển và đã được đào tạo đủ chuẩn chức danh.
Bốn là, thực hiện tốt công tác kiểm tra, giám sát công tác ĐTBD cán bộ
Các cấp lãnh đạo cần thực hiện kiểm tra sát sao từ giai đoạn lập kế hoạch đến quá trình thực hiện, nhằm phát huy những điểm mạnh và khắc phục những điểm yếu Việc điều chỉnh và bổ sung cần được thực hiện kịp thời để đáp ứng yêu cầu của các cơ quan và đơn vị liên quan.