MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
Mục tiêu chung
Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Thạch Hà cho thấy nhiều vấn đề cần cải thiện Để nâng cao tỷ lệ cấp giấy chứng nhận, cần đề xuất một số giải pháp hiệu quả, bao gồm việc tăng cường công tác tuyên truyền, cải cách thủ tục hành chính và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ Những biện pháp này sẽ giúp người dân dễ dàng tiếp cận và hoàn thiện hồ sơ, từ đó thúc đẩy việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong khu vực.
M ục ti êu c ụ thể
Trong giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016, huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh đã tiến hành đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình và cá nhân Việc này nhằm xác định những vấn đề còn tồn tại và cải thiện quy trình cấp giấy chứng nhận, góp phần bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người dân trong việc sử dụng đất đai.
- Phân tích được yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Thạch Hà
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu để nâng cao tỷ lệ cấp giấy CNQSD đất tại huyện Thạch Hà.
Ý NGH ĨA KHOA H Ọ C VÀ TH Ự C TI Ễ N
Ý nghĩa khoa học
Bài viết này nhằm cung cấp cơ sở lý luận cho việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình và cá nhân tại Việt Nam, đồng thời tập trung vào các vấn đề cụ thể tại địa phương nghiên cứu.
Ý nghĩa thực tiễn
Kết quả nghiên cứu đề tài sẽ hỗ trợ các cơ quan nhà nước trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thông qua việc phát huy các ưu điểm và khắc phục những hạn chế trong quy trình cấp giấy chứng nhận tại địa phương Đồng thời, đề tài cũng đưa ra những giải pháp nhằm tối ưu hóa hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Thạch Hà.
TỔNG QUAN CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC NGHI ÊN C ỨU
1.1.1 Khái niệm công tác đăng ký, cấp giấy CNQSD đất Đăng ký đất đai là một thủ tục hành chính thiết lập hồ sơ địa chính đầy đủ và cấp giấy chứng nhận cho người sử dụng đất hợp pháp nhằm xác lập mối quan hệ pháp lý đầy đủ giữa Nhà nước với người sử dụng đất, làm cơ sở để Nhà nước quản lý chặt chẽ toàn bộđất đai theo pháp luật và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất Các hình thức đăng ký: Đăng ký tự nguyện và đăng ký bắt buộc Đăng ký đất đai là công cụ của Nhà nước đảm bảo lợi ích Nhà nước, cộng đồng, công dân như quản lý nguồn thuế, Nhà nước với vai trò trung gian tiến hành cân bằng lợi ích giữa các chủ thể, bố trí cho mục đích sử dụng tốt nhất Đăng ký đất đai với vai trò thiết lập hệ thống thông tin về đất đai sẽ là công c ụ giúp Nhà nước quản lý Đăng ký đất đai là điều kiện để Nhà nước nắm chắc và quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất Biết mục đích sử dụng , từ đó có điều chỉnh hợp lý
Thông tin hồ sơ địa chính bao gồm tên chủ sở hữu, diện tích, vị trí, hình thể, góc cạnh, hạng đất, thời hạn sử dụng, mục đích sử dụng, các ràng buộc về quyền sử dụng, những thay đổi trong quá trình sử dụng đất và cơ sở pháp lý liên quan đến những thay đổi này.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
Theo Khoản 6, Điều 3 của Luật đất đai năm 2013, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở là chứng thư pháp lý xác nhận quyền hợp pháp của người sử dụng đất và sở hữu tài sản gắn liền với đất.
Theo Điều 362 của Sắc lệnh Điền thổ ngày 21/7/1925, "Bằng khoán điền thổ là bằng chứng duy nhất và tuyệt đối về quyền sở hữu đất, và người đứng tên trên Bằng khoán là chủ sở hữu được pháp luật thừa nhận một cách không thể đảo ngược" (Nguyễn Văn Xương, 1971) Các bằng khoán này được Sở Địa chính thời Pháp thuộc lập và cấp cho chủ sở hữu cho đến trước ngày 30/4/1975.
Hình 1.1 Mẫu bằng khoán điền thổ theo Điều 362 của Sắc lệnh
Những thay đổi của mẫu giấy chứng nhận từ sau khi có Luật Đất đai năm 1987 đến nay:
Theo Điều 18 của Luật Đất đai năm 1987, Tổng cục Quản lý Ruộng đất đã ban hành Quyết định 201/QĐ-ĐKTK vào ngày 14/07/1989, quy định về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, được gọi là “sổ đỏ” Tuy nhiên, “sổ đỏ” chỉ được cấp cho quyền sử dụng đất, không áp dụng cho đất có nhà ở tại đô thị.
Hình 1.2 Mẫu GCNQSDĐ theo quy định của Quyết định 201/QĐ-ĐKTK của Tổng cục Quản lý Ruộng đất
Ngày 05/7/1994, Chính phủ ban hành Nghị định 60/CP quy định về quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại đô thị, cho phép người sử dụng đất được cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận này, do Bộ Xây dựng phát hành, có bìa màu hồng nhạt, thường được gọi là giấy hồng Đối với đất nông nghiệp, lâm nghiệp và đất ở tại nông thôn, vẫn sử dụng mẫu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (giấy đỏ), trong khi đất ở có nhà tại đô thị sẽ được cấp giấy hồng.
Bên cạnh việc cấp “sổ đỏ” và “giấy hồng” từ hai ngành đất đai và xây dựng, Bộ Tài chính cũng đã ban hành Quyết định số 20/1999/QĐ-BTC vào ngày 25/02/1999 cùng với thông tư số 122/1999/TT-BTC ngày 13/10/1999, quy định về kê khai đăng ký sử dụng trụ sở làm việc thuộc sở hữu nhà nước.
Theo Khoản 1 Điều 48 Luật Đất đai 2003, Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) được cấp cho người sử dụng đất theo mẫu thống nhất trên toàn quốc cho mọi loại đất Nếu có tài sản gắn liền với đất, tài sản đó sẽ được ghi nhận trên GCNQSDĐ, và chủ sở hữu phải đăng ký quyền sở hữu theo quy định pháp luật về đăng ký bất động sản Những người đã được cấp giấy đỏ hoặc giấy hồng sẽ được đổi sang giấy mới khi có sự chuyển quyền sử dụng đất Theo Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004, mẫu GCNQSDĐ cũng có màu đỏ.
Hình 1.3 GCNQSDĐ, theo mẫu ban hành của Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT
Theo Nghị định 88/2009/NĐ-CP và Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất được cấp theo mẫu thống nhất, áp dụng cho mọi loại đất, nhà ở và tài sản trên toàn quốc Giấy chứng nhận này có nền hoa văn trống đồng, thể hiện tính đồng bộ và quy định rõ ràng trong việc cấp giấy chứng nhận.
Hình 1.4 Trang 1 và trang 4 mẫu GCNQSDĐ theo quy định của
Hình 1.5 Trang 2 và trang 3 mẫu GCNQSDĐ theo quy định của Thông tư 17/2009/TT-BTNMT
Theo Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/05/2014, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất bao gồm 1 tờ 4 trang, với phôi giấy màu hồng cánh sen và trang bổ sung nền trắng, kích thước 190mm x 265mm Giấy chứng nhận này giữ nguyên nội dung so với giấy cấp theo Thông tư 17/2009/TT-BTNMT.
Trang 1 của Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bao gồm Quốc hiệu, Quốc huy và dòng chữ "Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu Nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất" in màu đỏ Mục "I Tên người sử dụng đất, chủ sở hữu Nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất" cùng với số phát hành Giấy chứng nhận, bao gồm 2 chữ cái tiếng Việt và 6 chữ số, bắt đầu từ BA 000001, được in màu đen và có dấu nổi của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
Trang 2 của tài liệu có chữ màu đen, chứa mục "II Thửa đất, Nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất" Mục này bao gồm thông tin chi tiết về thửa đất, Nhà ở, các công trình xây dựng khác, rừng sản xuất (bao gồm rừng trồng và cây lâu năm), cùng với các ghi chú liên quan Ngoài ra, còn có thông tin về ngày tháng năm ký Giấy chứng nhận, cơ quan ký cấp Giấy chứng nhận, và số vào sổ cấp Giấy chứng nhận.
Trang 3 bao gồm hai mục quan trọng: "111 Sơ đồ thửa đất, Nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất" và "IV Những thay đổi sau khi cấp Giấy chứng nhận".
Trang 4 với chữ màu đen trình bày nội dung tiếp theo của mục "IV Những thay đổi sau khi cấp Giấy chứng nhận" Bài viết nêu rõ những vấn đề quan trọng mà người được cấp Giấy chứng nhận cần lưu ý, bao gồm cả thông tin về mã vạch.
1.1.2 Vai trò của công tác đăng ký, cấp giấy CNQSD đất
1.1.2.1 C ấ p gi ấ y ch ứ ng nh ậ n quy ề n s ử d ụ ng đấ t là cơ s ở b ả o v ệ l ợ i ích c ủ a ngườ i s ử d ụ ng đấ t và l ợ i ích c ủ a toàn xã h ộ i Đất đai thuộc quyền sở hữu toàn dân, do nhà nước thống nhất quản lý Thông qua việc lập hồsơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, xác lập mối quan hệ pháp lý giữa nhà nước và người sử dụng đất Người sử dụng đất thực hiện việc đăng ký diện tích mình sử dụng với nhà nước để nhà nước quản lý, ngăn cấm các hành vi lấn chiếm, sử dụng đất không đúng mục đích, kém hiệu quả “Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý xác lập và bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất” khi bị tranh chấp, xâm phạm giúp người sử dụng đất yên tâm đầu tư, cải tạo đất đai, nâng cao hiệu quả sử dụng đất; Khi có bất kỳ tranh chấp nào về đất đai hoặc các vấn đề liên quan đến đất đai,người sử dụng đất hợp pháp là người có đầy đủ các giấy tờ do nhà nước cấp sẽ được bảo vệ Đối với nước ta, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có ý nghĩa quyết định đối với việc giải quyết các vấn đề tồn tại trong lịch sử, giải quyết có hiệu quả các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai góp phần thúc đẩy nhanh và thuận lợi công tác bồi thuờng, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất
CƠ SỞ THỰC TIỄN CỦA CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.2.1 Kinh nghiệm của một số tỉnh trong nước về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
1.2.1.1 Kinh nghi ệ m th ự c hi ệ n c ấ p gi ấ y ch ứ ng nh ậ n quy ề n s ử d ụ ng đấ t c ủ a t ỉ nh Cao B ằ ng
Trong năm 2013, toàn tỉnh Cao bằng đã cấp được 226 Giấy chứng nhận cho các tổ chức đạt 90,4% so với kế hoạch, với diện tích cấp 11.736,91 ha
Thực hiện cấp GCNQSDĐ cho hộ gia đình, cá nhân theo Nghị quyết
Luật 30/2012/QH-13 của Quốc hội được triển khai tại 164/199 xã, phường, thị trấn, đồng thời cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) theo dự án tổng thể tại 07 xã thuộc huyện Bảo Lâm.
02 thị trấn Tà Lùng, Hòa Thuận huyện Phục Hòa
Tính đến nay, tỉnh đã cấp 56.398 Giấy chứng nhận (GCN) với tổng diện tích 13.691,28 ha, đạt 115,15% so với kế hoạch, bao gồm 47.161 GCN đất sản xuất nông nghiệp (13.311,31 ha), 6.087 GCN đất ở nông thôn (262,17 ha) và 3.150 GCN đất ở đô thị (117,8 ha) Tổng số Giấy chứng nhận đã được cấp trên toàn tỉnh là 442.529.
Trong việc cấp Giấy chứng nhận (GCN) cho hộ gia đình cá nhân, đã có 218.315 GCN được cấp cho đất sản xuất nông nghiệp, tương ứng với diện tích 79.706,76 ha, đạt 86,78% diện tích cần cấp Đối với đất ở thôn, 92.167 GCN đã được cấp với diện tích 3.541,01 ha, đạt 96,54% diện tích cần cấp Còn đối với đất ở đô thị, 26.939 GCN đã được cấp với diện tích 706,12 ha, đạt 93,5% diện tích cần cấp.
Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lâm nghiệp: Được 103.875 GCN; diện tích cấp: 399.503,59 ha đạt 90,12 % diện tích cần cấp
Trong thời gian qua, đã có 1.231 Giấy Chứng Nhận (GCN) được cấp cho các tổ chức, với tổng diện tích lên đến 37.155,52 ha Cụ thể, đất chuyên dùng có 941 GCN với diện tích 1.200,56 ha, đạt 81,05% diện tích cần cấp; đất lâm nghiệp có 285 GCN với diện tích 35.912,64 ha, đạt 99,37% diện tích cần cấp; và các loại đất khác có 5 GCN với diện tích 42,32 ha Thành quả này đạt được nhờ sự quan tâm chỉ đạo của cả hệ thống chính trị và toàn xã hội, giúp đẩy nhanh, hiệu quả công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, dự án và hộ dân Đặc biệt, công tác tuyên truyền đã nâng cao nhận thức của người sử dụng đất về tầm quan trọng và lợi ích của Giấy chứng nhận, đồng thời thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin và cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực này.
1.2.1.2 Kinh nghi ệ m th ự c hi ệ n c ấ p gi ấ y ch ứ ng nh ậ n quy ề n s ử d ụ ng đấ t th ị xã Qu ả ng Yên – t ỉ nh Qu ả ng Ninh
Thị xã Quảng Yên đã đạt tỷ lệ cấp Giấy Chứng nhận Quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) lên đến 98,18%, tương đương 78.428 giấy, với 3.000 hồ sơ còn lại Trong đó, nhóm đất nông nghiệp đạt 99,17% và nhóm đất phi nông nghiệp đạt 97,82% Công tác cấp GCNQSDĐ tại Quảng Yên đã được thực hiện từ năm 1995, khi thành lập Phòng Địa chính Để đạt được kết quả này, thị xã đã đảm bảo độ chính xác trong công tác đo đạc bản đồ đến từng cm và có sự tham gia đầy đủ của cán bộ địa chính, thôn trưởng, chủ sử dụng đất Sau khi hoàn thiện khâu đo đạc, hệ thống bản đồ địa chính được thiết lập và công khai niêm yết, giúp tránh nhầm lẫn và rắc rối Phòng Tài nguyên - Môi trường đã bàn giao bản đồ đến từng thửa cho các bên liên quan để xác nhận, do đó, trong nhiều năm qua, thị xã chưa ghi nhận trường hợp khiếu kiện nào sau khi cấp GCNQSDĐ.
Một yếu tố quan trọng thúc đẩy tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN QSDĐ) tại Quảng Yên là sự tổ chức hiệu quả và sự tham gia tích cực của toàn bộ hệ thống chính trị Để hoàn thành nhiệm vụ, thị xã đã huy động và hợp đồng thêm nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn cao Hàng tuần, các cuộc họp được tổ chức để báo cáo, kiểm điểm, đánh giá và rút kinh nghiệm từ công tác thực hiện.
Phòng Tài nguyên - Môi trường tích cực hỗ trợ lãnh đạo thị xã giải quyết các vướng mắc với phương châm “mắc đâu gỡ đó” UBND thị xã đã thành lập các tổ công tác kiểm tra tại 19 xã, phường để rà soát tình hình thực tế và hướng dẫn người dân, nhằm đẩy nhanh tiến trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Tỉnh cũng đã đầu tư hàng chục tỷ đồng cho thị xã để nâng cấp trang thiết bị đo đạc công nghệ điện tử và xây dựng hệ thống quản lý dữ liệu thông tin GCNQSDĐ Đến nay, thị xã đã hoàn thành đo đạc và đăng ký xây dựng cơ sở dữ liệu cấp giấy tại 3 xã, phường, đồng thời tiếp tục xử lý ở 16 xã, phường còn lại Hệ thống này khi hoàn thiện sẽ nâng cao hiệu quả quản lý, dễ dàng tra cứu và giảm thiểu sai sót.
1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút ta từ kinh nghiệm thực tiễn Để thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt kết quả cao cần có sự quan tâm chỉ đạo của cả hệ thống chính trị và của toàn xã hội Đặc biệt là trong công tác tuyên truyền, vận động người sử dụng đất hiểu được tầm quan trọng của
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) mang lại nhiều lợi ích quan trọng, bao gồm việc thúc đẩy ứng dụng công nghệ thông tin và hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật liên quan Để cải cách thủ tục hành chính hiệu quả, UBND tỉnh và huyện cần chỉ đạo sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngân hàng và tổ chức tín dụng trong việc cấp đổi GCNQSDĐ Đồng thời, cần có kế hoạch hợp tác rõ ràng giữa văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất và các ngân hàng để đảm bảo quy trình diễn ra thuận lợi và hiệu quả.
Mỗi tuần, bộ phận chuyên môn cần thực hiện báo cáo, kiểm điểm và đánh giá tiến độ công tác cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đồng thời rút ra những kinh nghiệm cần thiết để cải thiện quy trình.
TN&MT và UBND huyện phối hợp chỉ đạo, trong khi Phòng Tài nguyên - Môi trường luôn sát sao hỗ trợ lãnh đạo UBND huyện giải quyết các vướng mắc Đầu tư vào trang thiết bị đo đạc công nghệ điện tử và xây dựng hệ thống quản lý dữ liệu thông tin Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) trên phần mềm là những bước quan trọng trong quá trình này.
Để nâng cao hiệu quả trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cần tăng cường nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn và kinh nghiệm Các xã cần xây dựng kế hoạch cụ thể và sắp xếp lịch cấp đổi GCNQSDĐ, đồng thời công bố và vận động người dân thực hiện theo đúng quy định.
MỘT SỐ NGHIÊN CỨU CÓ LIÊN QUAN
Nghiên cứu trước đây về chủ đề này đã được thực hiện rộng rãi ở nhiều địa phương trên cả nước Trong nghiên cứu này, chúng tôi đã tiến hành tìm hiểu, đọc kỹ và tổng hợp thông tin thành các nhóm nghiên cứu dựa trên các nội dung liên quan.
Nghiên cứu về thực trạng đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở đã được thực hiện bởi các tác giả như Nguyễn Văn Bình, Hồ Kiệt và Nguyễn Tài Những nghiên cứu này nhằm đánh giá hiệu quả của quy trình cấp giấy chứng nhận, cũng như những vấn đề tồn tại trong việc thực hiện quyền sở hữu đất đai và nhà ở tại Việt Nam Các tác giả đã chỉ ra những khó khăn mà người dân gặp phải trong việc đăng ký, từ đó đề xuất các giải pháp cải thiện hệ thống quản lý đất đai và nhà ở.
Nghiên cứu năm 2012 tại huyện Hương Trà, tỉnh Thừa Thiên Huế chỉ ra rằng việc đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất rất quan trọng, nhưng quy trình thực hiện còn rườm rà và chậm chạp.
Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại thành phố Thái Nguyên, theo nghiên cứu của Đoàn Văn Tuấn (1999), không chỉ giúp các đối tượng quản lý đất đai dễ dàng thực hiện quyền sở hữu mà còn góp phần nâng cao giá trị của đất đai Tuy nhiên, các vấn đề kinh tế xã hội cũng phát sinh từ quá trình này.
Nghiên cứu của tác giả Vũ Văn Tuyền tại Quận Hai Bà Trưng, Hà Nội chỉ ra rằng việc đơn giản hóa thủ tục hành chính là giải pháp quan trọng để thúc đẩy tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN
ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU
- Công tác cấp giấy CNQSD đất cho hộ gia đình, cá nhân tại huyện Thạch Hà
- Đối tượng phỏng vấn: Cán bộ phụ trách chuyên môn địa bàn, các hộ gia đình cá nhân được cấp giấy CNQSDĐ trên địa bàn huyện
+ Đề tài được thực hiện trên phạm vi huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh
Nghiên cứu thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSD đất) và quy trình cấp giấy chứng nhận QSD đất tại UBND huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh trong giai đoạn từ năm 2012 đến 2016.
+ Số liệu của Đề tài thu thập từ năm 2012 đến 2016
+ Thời gian thực tập từ tháng 6 năm 2017 đến tháng 11 năm 2017.
N ỘI DUNG NGHI ÊN C ỨU
- Khái quát đặc điểm về điều kiện tự nhiên và kinh tế xã hội của huyện Thạch
- Đánh giá thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh
- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh.
Để nâng cao hiệu quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh, cần triển khai một số giải pháp thiết thực Đầu tiên, tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn người dân về quy trình và thủ tục cấp giấy chứng nhận Thứ hai, cải cách hành chính, rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ và nâng cao chất lượng phục vụ của cán bộ Thứ ba, áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý đất đai để tăng tính minh bạch và dễ dàng tra cứu thông tin Cuối cùng, cần thiết lập cơ chế giám sát chặt chẽ nhằm đảm bảo quyền lợi của người dân và ngăn ngừa sai sót trong quá trình cấp giấy chứng nhận.
PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập số liệu, tài liệu
2.3.1 1 Điề u tra thu th ậ p tài li ệ u, s ố li ệ u th ứ c ấ p
Nghiên cứu này dựa trên dữ liệu thứ cấp được thu thập từ Phòng Tài nguyên và Môi trường, bao gồm các tài liệu và số liệu liên quan đến hiện trạng sử dụng đất và quản lý đất đai tại huyện Thạch Hà.
Phòng Kinh tế hạ tầng và Thống kê đã thu thập các báo cáo về tình hình phát triển kinh tế - xã hội của huyện Thạch Hà, đồng thời nghiên cứu số liệu thống kê từ năm 2012 đến 2016.
Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất có nhiệm vụ thu thập các văn bản pháp luật liên quan đến hoạt động của mình, đồng thời tổng hợp các báo cáo về tình hình hoạt động và kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong giai đoạn từ năm 2012 đến 2016.
Thu thập các văn bản pháp luật liên quan đến công tác cấp giấy CNQSD đất,
2.3.1.2 Điề u tra thu th ậ p s ố li ệ u, tài li ệ u sơ c ấ p
Dữ liệu sơ cấp được thu thập thông qua các phương pháp như quan sát, khảo sát thực địa, phỏng vấn, điều tra chọn mẫu hộ sử dụng đất bằng phiếu điều tra, và tổ chức hội thảo xin ý kiến từ các chuyên gia.
Phỏng vấn các chuyên gia trong lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, bao gồm cán bộ quản lý và cán bộ tham gia trực tiếp, là bước quan trọng trong nghiên cứu Chúng tôi đã chọn 1-2 người từ mỗi cơ quan liên quan, tổng cộng phỏng vấn 25 cán bộ để thu thập thông tin đầy đủ và chính xác.
+ Phỏng vấn hộ gia đình, cá nhân:
Dựa trên tổng số 35.813 hộ gia đình và cá nhân có đất cần đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện, số lượng hộ điều tra được tính toán theo phương pháp Slovin (1960).
Trong đó: n là cỡ mẫu;
N là số lượng tổng thể; e = 0,01 là sai số tiêu chuẩn
Sau khi tính để điều tra ta được số hộ cần phát phiếu điều tra là 98 hộ có nhu cầu cấp giấy
2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu bằng các phần mềm máy tính
Số liệu điều tra thu thập được sẽ được tổng hợp và xử lý bằng phần mềm Excel
2.3.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích số liệu, tài liệu
Dựa trên các thông tin và tài liệu đã được thu thập, xử lý và phân tích, chúng tôi tiến hành tổng hợp và lựa chọn thông tin phù hợp với nội dung đề tài Thông tin được hệ thống hóa theo nhiều hướng khác nhau.
- Phân loại tài liệu, số liệu theo nội dung cụ thể của từng thông tin
- Chọn lọc các thông tin theo từng thời kỳ
- Sắp xếp lựa chọn các thông tin theo từng chuyên đề cụ thể
Việc tiến hành phân tích các tài liệu, số liệu được thực hiện thông qua các bảng biểu tổng hợp, các dạng biểu đồ
So sánh quy trình cấp giấy CNQSD đất qua các giai đoạn của Luật Đất đai
So sánh tình hình cấp giấy, kết quả đạt được qua các năm rút ra những thuận lợi, khó khănđể có hướng đề xuất giải quyết.
K ẾT QUẢ NGHI ÊN C Ứ U VÀ TH Ả O LU Ậ N
KHÁI QUÁT ĐẶC ĐIỂM VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN VÀ KINH TẾ, XÃ HỘI CỦA HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH
HỘI CỦA HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH
Thạch Hà là huyện ven biển, tọa lạc ở hai bên thành phố Hà Tĩnh, với tọa độ địa lý từ 18°10'03" đến 18°29' vĩ độ Bắc và 105°38' đến 106°02' kinh độ Đông.
Phía Bắc giáp huyện Can Lộc và huyện Lộc Hà, phía Tây giáp huyện Thạch Hà, phía Nam giáp huyện Cẩm Xuyên, phía Đông Nam giáp Biển Đông
Hình 3.1: Vị trí huyện Thạch Hà trong tỉnh Hà Tĩnh
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Thạch Hà)
Huyện Thạch Hà có 31 đơn vị hành chính trực thuộc gồm 01 thị trấn và 30 xã
(Ngọc Sơn, Thạch Hải, Thạch Bàn, Thạch Kênh, Thạch Sơn, Thạch Liên, Thạch Đỉnh, Phù Việt, Thạch Khê, Thạch Long, Việt Xuyên, Thạch Tiến, Thạch Thanh, Thạch Trị,
Thạch Lạc, Thạch Ngọc, Tượng Sơn, Thạch Văn, Thạch Vĩnh, Thạch Thắng, Thạch Lưu, Thạch Đài, Bắc Sơn, Thạch Hội, Thạch Tân, Thạch Lâm, Thạch Xuân, Thạch Hương, Nam Hương và Thạch Điền là những địa danh nổi bật, thể hiện sự đa dạng và phong phú của vùng đất này.
Huyện Thạch Hà có diện tích 35.391,49 ha, được chia thành hai phần nằm ở hai phía Đông và Tây của thành phố Hà Tĩnh Phần phía Đông gồm 10 xã, trong khi phần phía Tây có 20 xã và một thị trấn Dân số trung bình năm 2016 của huyện là 133.045 người, với mật độ dân số đạt 375 người/km².
Thị trấn Thạch Hà, cách thành phố Hà Tĩnh 5 km và thành phố Vinh (Nghệ An) 45 km, là trung tâm chính trị, kinh tế và văn hóa của huyện Thạch Hà.
Huyện Thạch Hà, tọa lạc ở phía Đông của dãy Trường Sơn, có địa hình hẹp và dốc, với độ cao giảm dần từ Tây sang Đông Địa hình nơi đây bị chia cắt bởi các dãy núi và những con sông như sông Rào Cái, sông Nghèn (Đò Điệm) và sông Cày, dẫn đến việc khu vực này được phân chia thành ba vùng khác nhau.
Vùng đồ i núi nằm ở phía Tây huyện, bao gồm các xã như Thạch Điền, Nam Hương, Bắc Sơn, Thạch Xuân, Thạch Ngọc và Ngọc Sơn Khu vực này thuộc sườn Đông của dãy Trà Sơn, với các ngọn núi có độ cao từ 100 đến 300 mét, nổi bật với những đỉnh núi cao như Cưa Voi.
Vùng đất có địa hình thấp dần từ Đông Bắc đến Tây Nam với độ cao trung bình 50m so với mặt biển, nổi bật với nhiều khe suối và các đập chứa nước như Cầu Trắng, Xá, Vịnh, Khe Chiện, và Trúc Hồ Bộc Nguyên là nguồn cung cấp nước sinh hoạt cho thành phố Hà Tĩnh Đất đai ở đây rất phù hợp cho phát triển lâm nghiệp, cây ăn quả và cây đặc sản, do đó cần chú trọng phát triển kinh tế vườn đồi, bảo vệ rừng phòng hộ và phát triển du lịch sinh thái Đồng thời, việc đảm bảo lương thực cho vùng và kết hợp phát triển rừng với chăn nuôi gia súc và trồng cây con đặc sản cũng là những mục tiêu quan trọng.
Vùng đồng bằng nằm ở trung tâm huyện, bao gồm hơn 15 xã, với địa hình thấp dần từ Tây Nam đến Đông Bắc, có độ cao trung bình từ 1 đến 5m so với mặt biển Khu vực này chủ yếu là đồng bằng phẳng, nhưng cũng có những quả đồi thấp nổi bật giữa cảnh quan.
Vùng đồng bằng có địa hình thấp và chịu ảnh hưởng từ nguồn nước của dãy núi Trà Sơn, dễ xảy ra úng lụt cục bộ khi mưa lớn Do đó, cần đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa tập trung và năng suất cao Các hoạt động nên được tập trung vào xây dựng vùng chuyên trồng lúa giống, rau, hoa quả, mở rộng chăn nuôi gia cầm, nạc hóa đàn lợn, cải tạo vùng chiêm trũng, nuôi trồng thủy sản, và phát triển kinh tế trang trại theo mô hình VAC.
Vùng ven biển của huyện Thạch Hà, bao gồm các xã như Thạch Văn, Thạch Trị, và Thạch Hải, có địa hình bằng phẳng với nhiều cồn cát, bãi cát và đầm phá Đây là khu vực sản xuất nông nghiệp chính, hàng năm cung cấp lượng lớn lương thực và thực phẩm Địa hình thuận lợi cho giao thông và nuôi trồng thủy sản, nhưng cũng chịu ảnh hưởng từ sự phát triển công nghiệp khai thác mỏ sắt và du lịch biển Mặc dù có tiềm năng phát triển kinh tế và cảnh quan du lịch, địa hình dốc khiến tài nguyên đất thường xuyên bị xói mòn và mất độ màu mỡ.
Thạch Hà nằm trong khu vực khí hậu nhiệt đới gió mùa, tuy nhiên do vị trí nằm ở vùng Bắc Trung Bộ nên khí hậu có 2 mùa:
Mùa hè ở Việt Nam kéo dài từ tháng 4 đến tháng 10, với khí hậu nóng và khô hạn do gió mùa Tây Nam hoạt động mạnh, nhiệt độ có thể đạt tới 40 độ C Trong khoảng thời gian từ cuối tháng 7 đến tháng 10, thường xảy ra nhiều đợt bão và mưa lớn, dẫn đến tình trạng ngập úng ở nhiều khu vực.
Mùa đông kéo dài từ tháng 11 năm trước đến tháng 3 năm sau, đặc trưng bởi gió mùa Đông Bắc, không khí lạnh và mưa phùn, với nhiệt độ có khả năng giảm xuống dưới 7°C.
Tuy nhiên, do gió mùa Đông Bắc thổi đến đâythường bị suy yếu nên mùa đông lạnh ít hơn và ngắn hơn so với các tỉnh miền Bắc
- Nhi ệ t độ : Nhiệt độ trung bình năm vào khoảng 23 0 C- 25 0 C, chênh lệch nhiệt độ giữa mùa hè và mùa đông khá lớn (trung bình mùa hè là 29 - 38 0 C; mùa đông từ
Nhiệt độ cao nhất trong năm thường rơi vào các tháng 6, 7, 8, trong khi nhiệt độ thấp nhất xuất hiện vào tháng 12 và hai tháng đầu năm sau Sự chênh lệch nhiệt độ giữa vùng đồng bằng và vùng bán sơn địa chỉ khoảng 1-2 độ C.
Thạch Hà có lượng mưa trung bình hàng năm đạt khoảng 2.642,3 mm, tuy nhiên, lượng mưa không phân bố đồng đều trong năm Điều này dẫn đến tình trạng khô hạn vào một số tháng, trong khi các tháng khác lại xảy ra lũ lụt Mưa chủ yếu tập trung vào mùa hè và mùa thu.
Độ ẩm không khí hàng năm ở Thạch Hà rất cao, với trung bình khoảng 83,8% Trong những tháng khô hạn, độ ẩm vẫn duy trì trên 70% Vào mùa Đông, đặc biệt trong các tháng 10, 11 và 12, độ ẩm trung bình có thể đạt từ 75% đến 88% do ảnh hưởng của mưa phùn và gió bấc Ngược lại, vào mùa hè, trong các tháng 6 và 7, độ ẩm trung bình thấp nhất khoảng 75% do gió Tây khô nóng.
TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT CỦA HUYỆN THẠCH HÀ GIAI ĐOẠN 2012-2016
3.2.1 Tình hình quản lý đất đai
3.2.1.1 Ban hành văn b ả n quy ph ạ m pháp lu ậ t v ề qu ả n lý, s ử d ụ ng đấ t đai và t ổ ch ứ c th ự c hi ệ n văn b ả n đó
Những năm qua UBND tỉnh Hà Tĩnh đã ban hành văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai 2013, như:
- Quyết định số 3174/2014/QĐ-UBND ngày 17 tháng 10 năm 2014 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc công bố Bộ thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết của
Sở tài nguyên và Môi trường (Lĩnh vực quản lý đất đai)
- Quyết định số 75/2014/QĐ-UBND ngày 03 tháng 11 năm 2014 của UBND tỉnh
Hà Tĩnh về việc Ban hành Quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh
- Quyết định số 94/2014/QĐ-UBND ngày ngày 27 tháng 12 năm 2014 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về Bảng giá đất năm 2015 - 2019 trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.
- Quyết định số72/2014/QĐ-UBND ngày 24 tháng 10 năm 2014 của UBND tỉnh
Hà Tĩnh đã ban hành quy định về hạn mức diện tích giao đất ở và đất nông nghiệp chưa sử dụng Quy định này bao gồm các tiêu chí như hạn mức công nhận diện tích đất ở cho thửa đất có vườn ao, cũng như diện tích đất nông nghiệp do tự khai hoang Ngoài ra, quy định còn xác định diện tích tối thiểu của thửa đất ở sau khi tách thửa, nhằm quản lý hiệu quả đất đai trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.
Quyết định số 08/2015/QĐ-UBND, ban hành ngày 26 tháng 02 năm 2015, của UBND tỉnh Hà Tĩnh quy định về Hệ số điều chỉnh giá đất năm 2015 trên địa bàn tỉnh Quy định này nhằm điều chỉnh giá đất phù hợp với tình hình kinh tế và nhu cầu sử dụng đất tại Hà Tĩnh, góp phần quản lý hiệu quả tài nguyên đất đai và thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương.
Quyết định 53/2015/QĐ-UBND, ban hành ngày 15 tháng 10 năm 2015, quy định về chế độ miễn tiền thuê đất cho các cơ sở thực hiện xã hội hóa tại khu vực đô thị tỉnh Hà Tĩnh Quy định này nhằm khuyến khích các tổ chức và cá nhân tham gia đầu tư vào các dự án xã hội hóa, góp phần phát triển kinh tế và nâng cao chất lượng dịch vụ công cộng trong khu vực đô thị.
UBND huyện Thạch Hà đã kịp thời thực hiện các quyết định của UBND tỉnh, chỉ đạo Phòng Tài nguyên và Môi trường tổ chức nhiều buổi tập huấn về Luật Đất đai năm 2013 và các văn bản hướng dẫn thi hành Các buổi tập huấn này nhằm trang bị kiến thức cho cán bộ cấp xã, thị trấn, để họ có thể tuyên truyền và phổ biến thông tin đến từng tổ dân phố và thôn, đảm bảo việc quản lý và sử dụng đất trên địa bàn tỉnh đúng theo quy định pháp luật.
3.2.1.2 Xác đị nh đị a gi ớ i hành chính, l ậ p và qu ả n lý h ồ sơ đị a gi ớ i hành chính, l ậ p b ả n đồ hành chính
Thực hiện Quyết định số 513/QĐ-TTg ngày 02/5/2012 của Thủ tướng Chính phủ về dự án hoàn thiện và hiện đại hóa hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính, cùng với Quyết định số 785/QĐ-BNV ngày 31/8/2012 của Bộ Nội vụ, UBND huyện Thạch Hà đã thành lập Ban Chỉ đạo và phân công nhiệm vụ cho các thành viên nhằm triển khai dự án này Kế hoạch thực hiện dự án được ban hành cho các xã, thị trấn trong huyện, đồng thời tổ chức rà soát các nội dung liên quan đến địa giới hành chính để tổng hợp báo cáo Ban Chỉ đạo thực hiện Dự án 513 tỉnh Hà Tĩnh.
UBND tỉnh đã chỉ đạo và tổ chức tập huấn cho các xã, thị trấn nhằm thực hiện Dự án theo thẩm quyền của cấp địa phương Đến nay, bộ hồ sơ và bản đồ địa giới hành chính của các xã, thị trấn đã được thành lập với tỷ lệ 1/2.000 và 1/10.000, bao gồm cả dữ liệu bản đồ số trong Hệ tọa độ quốc gia VN-2000 Ngoài ra, bản đồ nền tỷ lệ 1/25.000 cũng đã được biên vẽ để phục vụ cho việc thành lập bản đồ địa giới hành chính cấp huyện và tỉnh.
3.2.1.3 Kh ả o sát, đo đạ c, l ậ p b ả n đồ đị a chính, b ả n đồ hi ệ n tr ạ ng s ử d ụ ng đấ t và b ả n đồ quy ho ạ ch s ử d ụ ng đấ t; điề u tra, đánh giá tài nguyên đấ t; điề u tra xây d ự ng giá đấ t
Trong giai đoạn 2012 - 2016, Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Tĩnh đã hoàn thành việc khảo sát, đo đạc và lập bản đồ địa chính cho 31 xã, thị trấn thuộc huyện Thạch Hà, tạo cơ sở cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bản đồ địa chính được xây dựng với độ chính xác cao, chi tiết và phù hợp với hiện trạng sử dụng đất, đạt tiêu chuẩn kỹ thuật theo quy định của Bộ Tài nguyên và Môi trường Sản phẩm này đã được lưu trữ đầy đủ và cung cấp cho huyện để phục vụ công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Huyện Thạch Hà đã hoàn thành công tác kiểm kê đất đai và lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất năm 2015, theo hướng dẫn tại Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên và Môi trường Công việc này bao gồm việc thống kê và kiểm kê đất đai cho huyện cùng các xã, thị trấn, nhằm đảm bảo việc quản lý và sử dụng đất hiệu quả.
- Lập bản đồ quy hoạch sử dụng đất: Công tác lập bản đồ QHSD đất đến năm
2020 và KHSD đất 5 năm kỳđầu (2011-2015) của huyện được UBND huyện lập và được UBND tỉnh phê duyệt;
- Kế hoạch sử dụng đất hàng năm (từ 2015-2017) đã được lập và trình phê duyệt đưa vào thực hiện đúng quy định của Luật Đất đai năm 2013
- Lập bản đồĐiều chỉnh quy hoạch sử dụng đất: Hiện nay huyện Thạch Hà đang triển khai lập Điều chỉnh QHSD đất kỳ cuối (2016-2020)
Công tác điều tra và đánh giá tài nguyên đất ở Hà Tĩnh bao gồm việc đánh giá tình trạng thoái hóa đất, chất lượng đất, ô nhiễm đất, và phân hạng đất nông nghiệp theo Thông tư số 35/2014/TT-BTNMT ngày 30/6/2014 Tuy nhiên, việc triển khai các hoạt động này vẫn chưa được thực hiện do khó khăn về nguồn kinh phí.
- Điều tra xây dựng giá đất: Do UBND tỉnh Hà Tĩnh tổ chức thực hiện, đã ban hành Bảng giá đất năm 2015 - 2019 trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh
3.2.1.4 Qu ả n lý quy ho ạ ch, k ế ho ạ ch s ử d ụ ng đấ t
Quản lý quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất phải tuân thủ đúng quy định pháp luật Tất cả các dự án và công trình khi giao và thu hồi đất cần thực hiện theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, đảm bảo phù hợp với quy hoạch chung xây dựng huyện Thạch Hà và quy hoạch phân khu xây dựng tỷ lệ 1/2000 của thị trấn cũng như các xã Việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất cần gắn liền với quy hoạch nông thôn mới theo Thông tư số 13/2011/TTLT-BXD-BNNPTNT-BTN&MT ngày 28/10/2011.
Bộ Xây dựng - Nông nghiệp và Phát triển nông thôn - Tài nguyên và Môi trường
3.2.1.5 Qu ả n lý vi ệ c giao đấ t, cho thuê đấ t, thu h ồ i đấ t, chuy ể n m ụ c đích s ử d ụ ng đấ t
Việc thu hồi và giao đất theo Luật đất đai 2013 đã nâng cao hiệu quả quản lý đất đai, giúp lựa chọn các nhà đầu tư có năng lực và đảm bảo đất được sử dụng ngay sau khi giao Đồng thời, việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa và đất rừng phòng hộ được kiểm soát chặt chẽ theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm.
3.2.1.6 Qu ả n lý vi ệ c b ồ i thườ ng, h ỗ tr ợ , tái đị nh cư khi thu h ồ i đấ t
Công tác thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được thực hiện theo quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đã được phê duyệt, đảm bảo tuân thủ Nghị định 47/2013/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Nghị định này quy định chi tiết về một số điều của Luật Đất đai liên quan đến bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, nhằm bảo vệ quyền lợi của người dân và đảm bảo tính minh bạch trong quá trình thu hồi đất.
UBND huyện đang tiến hành thu hồi đất và thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho các dự án quan trọng, bao gồm việc củng cố và nâng cấp đê Hữu Phủ, nâng cấp lưới điện quốc gia tại xã Tượng Sơn, và phê duyệt lại khu dân cư Bắc Thị trấn Thạch Hà.
Năm 2015, đã thực hiện 13 dự án với tổng diện tích giải phóng mặt bằng là 23,9ha, tổng kinh phí bồi thường hỗ trợ đạt 17.597.900.000 đồng Dự án này đã hỗ trợ 379 hộ gia đình, cá nhân và 05 tổ chức, trong đó thực hiện tái định cư cho 01 hộ gia đình thuộc dự án nâng cấp đê Hữu Phủ.
3.2.1.7 Đăng ký đấ t đai, l ậ p và qu ả n lý h ồ sơ đị a chính, c ấ p Gi ấ y ch ứ ng nh ậ n quy ề n s ử d ụ ng đấ t, quy ề n s ở h ữ u nhà ở và tài s ả n khác g ắ n li ề n v ớ i đấ t
TH Ự C TR Ạ NG C Ấ P GI Ấ Y CH Ứ NG NH Ậ N QUY Ề N S Ử DỤNG ĐẤ T TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH
3.3.1 Quy định về trình tự, thủ tục ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ
3.3.1.1.Quy đị nh v ề h ồ sơ xin c ấ p GCNQSDĐ
Hồ sơ đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở cần bao gồm: Đơn đăng ký theo Mẫu số 04a/ĐK cùng các mẫu số 04b/ĐK, 04c/ĐK nếu có; giấy tờ chứng minh quyền sử dụng đất theo Điều 100 Luật Đất đai năm 2013 (bản sao có chứng thực hoặc bản sao đối chiếu với bản chính); chứng từ thực hiện nghĩa vụ tài chính và giấy tờ liên quan đến miễn, giảm nghĩa vụ tài chính về đất đai (bản sao đã chứng thực hoặc bản sao đối chiếu với bản chính); và hợp đồng hoặc văn bản thỏa thuận về quyền sử dụng hạn chế thửa đất liền kề, kèm theo sơ đồ vị trí và kích thước thửa đất nếu có đăng ký quyền sử dụng hạn chế.
3.3.1.2 Trình t ự th ự c hi ệ n ĐKĐĐ, c ấ p GCNQSDĐ
Trình tựĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐđược thể hiện ởsơđồ Hình 3 sau:
Hình 3.3 Sơ đồ trình tự thực hiện ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ
(Nguồn: UBND huyện Thạch Hà, 2016)
Người sử dụng đất cần nộp hồ sơ tại UBND cấp xã hoặc Bộ phận một cửa của UBND huyện Hồ sơ sẽ được tiếp nhận bởi viên chức của Văn phòng ĐKQSDĐ huyện Thạch Hà Nếu hồ sơ đầy đủ, cơ quan tiếp nhận sẽ cấp phiếu hẹn cho người thực hiện thủ tục hành chính Trong trường hợp hồ sơ chưa đầy đủ hoặc không hợp lệ, cơ quan tiếp nhận sẽ thông báo và hướng dẫn bổ sung hồ sơ trong vòng 03 ngày.
Khi nộp hồ sơ tại UBND xã hoặc thị trấn, UBND xã sẽ tiến hành kiểm tra hồ sơ và xác nhận các thông tin liên quan đến hiện trạng sử dụng đất, nguồn gốc đất, thời điểm sử dụng đất Hồ sơ sẽ được niêm yết công khai tại trụ sở UBND xã trong vòng 15 ngày trước khi được gửi đến Văn phòng.
Văn phòng ĐKQSDĐ Huyện Thạch Hà
Phòng TNMT Huyện Thạch Hà
Khi nộp hồ sơ tại Văn phòng ĐKQSDĐ huyện Thạch Hà, hồ sơ sẽ được chuyển đến UBND xã để xác nhận về hiện trạng sử dụng đất, nguồn gốc đất, tình trạng tranh chấp và thời điểm sử dụng đất Trong vòng 15 ngày, UBND cấp xã sẽ thẩm tra và xác nhận vào đơn xin cấp GCNQSDĐ, đồng thời thực hiện công khai hồ sơ và thông báo các trường hợp không đủ điều kiện cấp GCN Sau khi hoàn tất, hồ sơ sẽ được chuyển trả lại cho Văn phòng ĐKQSDĐ huyện Thạch Hà.
Văn phòng ĐKQSDĐ huyện Thạch Hà sẽ kiểm tra và xác nhận điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong đơn đề nghị Nếu đủ điều kiện, sẽ tiến hành trích lục hoặc trích đo thửa đất và gửi số liệu địa chính đến Cơ quan Thuế.
Bước 4: Cơ quan Thuế tính thuế, ra thông báo thuế Sau đó, gửi một bộ sao hồ sơ thu thuếđến Văn phòng ĐKQSDĐ huyện Thạch Hà
Văn phòng ĐKQSDĐ huyện Thạch Hà sẽ tiếp nhận bộ sao hồ sơ thu thuế và thực hiện in Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) Sau đó, toàn bộ hồ sơ gốc, bao gồm cả trường hợp đủ và không đủ điều kiện, sẽ được chuyển đến Phòng Tài Nguyên và Môi Trường huyện Thạch Hà.
Phòng TNMT huyện Thạch Hà chịu trách nhiệm kiểm tra hồ sơ và trình UBND huyện ký quyết định cấp Giấy Chứng Nhận (GCN) Đồng thời, phòng cũng thực hiện ký GCN, ký hợp đồng cho thuê đất trong trường hợp được Nhà nước cho thuê, và ghi vào sổ cấp GCN Cuối cùng, hồ sơ sẽ được chuyển cho Văn phòng ĐKQSDĐ huyện Thạch Hà.
Khi nộp hồ sơ tại UBND xã, Văn phòng ĐKQSDĐ huyện Thạch Hà sẽ gửi lại hồ sơ cho UBND xã để cấp Giấy Chứng Nhận (GCN) cho người sử dụng đất Nếu hồ sơ được nộp tại Văn phòng ĐKQSDĐ huyện, trong vòng 3 ngày làm việc, Văn phòng có trách nhiệm cấp GCN cho người nộp đã hoàn thành nghĩa vụ tài chính.
3.3.2 Kết quả đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện
Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012 – 2016
3.3.2.1 K ế t qu ả đăng ký đấ t đai, c ấ p gi ấ y ch ứ ng nh ậ n quy ề n s ử d ụ ng đấ t nông nghi ệ p
Sau khi Trung ương ban hành Chỉ thị 100/CT-TW và Nghị quyết 10/NQ-TW, sản xuất nông nghiệp đã có những bước đột phá nhưng cũng xuất hiện khuyết điểm từ việc giao khoán Trong quá trình đổi mới, nhiều chính sách của Nhà nước chưa phản ánh đầy đủ thực tế quan hệ ruộng đất Để cải thiện tình hình, tháng 07/1993, Quốc hội đã thông qua Luật đất đai mới, và Chính phủ đã ban hành các văn bản dưới Luật, trong đó Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 về giao đất nông nghiệp và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân là quan trọng nhất Việc này không chỉ bảo vệ quyền lợi của người dân mà còn khuyến khích đầu tư vào sản xuất, góp phần nâng cao năng suất và chất lượng sản phẩm nông nghiệp.
Sau khi được giao ruộng ổn định, nông dân yên tâm đầu tư vào sản xuất, nâng cao năng suất và sản lượng Tuy nhiên, việc giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP đã bộc lộ nhiều vấn đề, khi các hộ nông dân sở hữu nhiều thửa đất phân tán, bao gồm cả đất tốt và xấu ở nhiều vị trí khác nhau Tình trạng đất đai manh mún này gây khó khăn trong sản xuất nông nghiệp, hạn chế việc áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, đồng thời làm tăng khối lượng công việc trong quản lý nhà nước về đất đai.
Hoàn tất công tác dồn thửa, đổi ruộng đã nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước về đất đai Việc này giúp nông dân giảm số lượng thửa ruộng, từ đó tiết kiệm chi phí sản xuất và công lao động.
Chủ trương dồn thửa, đổi ruộng của Đảng và Nhà nước ta là một quyết định sáng suốt, giúp cải thiện hình dạng và kích thước của các thửa đất cũng như thay đổi chủ sử dụng Hiện nay, công tác cần thiết là cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho những trường hợp có biến động và cấp mới giấy chứng nhận cho các thửa đất chưa được cấp giấy.
Từ năm 2012, huyện Thạch Hà đã hoàn thành việc cấp đổi Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) cho 31 xã, thị trấn, với công tác đo đạc bản đồ địa chính được thực hiện đồng loạt Đến nay, huyện đã cơ bản hoàn tất việc cấp đổi GCNQSDĐ cho đất nông nghiệp của các hộ gia đình và cá nhân Dưới đây là bảng tổng hợp kết quả cấp đổi GCNQSDĐ nông nghiệp tại huyện Thạch Hà.
B ả ng 3.3 Tổng hợp kết quả cấp GCNQSDĐ nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân của huyện Thạch Hà năm 2016
Số hộ đã kê khai đất
Số hộ chưa được cấp GCN đất NN
Số hộ đã kê khai đất
Số hộ chưa được cấp GCN đất NN
(Nguồn: Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Thạch Hà)
Từ Bảng 3.3 ta thấy, tính đến 31/12/2016 toàn huyện đã kê khai đăng ký cho
Trong tổng số 23.860 hộ sử dụng đất nông nghiệp, có 23.173 hộ đã được cấp đổi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN), chiếm 97,12% tổng số hộ đăng ký Tuy nhiên, còn 687 hộ chưa đủ điều kiện để được cấp đổi GCN, chủ yếu do lấn chiếm (176 hộ), hồ sơ chưa đầy đủ (435 hộ), tranh chấp (6 hộ) và các lý do khác (68 hộ) Đặc biệt, 7 xã vùng biển ngang vẫn chưa triển khai công tác cấp và cấp đổi GCN quyền sử dụng đất nông nghiệp sau khi đo đạc bản đồ.
Trong thời gian qua, huyện Thạch Hà đã đạt kết quả cao trong việc cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp, với tỷ lệ 97,12%, vượt trội so với các huyện, thị xã khác trong tỉnh Hà Tĩnh Hầu hết các xã và thị trấn đã hoàn thành công tác cấp, cấp đổi giấy chứng nhận đạt 100% Thành công này là nhờ vào sự chỉ đạo quyết liệt của tỉnh và sự phối hợp chặt chẽ giữa Phòng TNMT, Văn phòng ĐKQSDĐ và các địa phương trong việc thực hiện nghị quyết số 54/2013/NQ-HĐND Tuy nhiên, vẫn còn một số hộ chưa được cấp đổi giấy chứng nhận do tranh chấp đất đai, lấn chiếm hoặc hồ sơ chưa đầy đủ Một số xã như Thạch Tân, Thạch Ngọc, Ngọc Sơn cũng gặp khó khăn trong việc cấp giấy do năng lực của đơn vị tư vấn đo đạc còn yếu kém.
3.3.2.2 K ế t qu ả đăng ký đấ t đai, c ấ p gi ấ y ch ứ ng nh ậ n quy ề n s ử d ụ ng đấ t ở cho h ộ gia đ ình, cá nhân
ĐÁNH GIÁ CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC CẤP GIẤY
CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH
Đề tài đã tiến hành điều tra 98 người dân tại tỉnh Hà Tĩnh về các giao dịch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (CNQSDĐ), trong đó tất cả 98 người đều đã thực hiện giao dịch thành công Để đảm bảo tính chính xác và khách quan trong việc thu thập và phân tích dữ liệu, nghiên cứu đã tổng hợp, phân tích và xử lý thông tin từ 98 phiếu giao dịch CNQSDĐ thành công.
3.4.1 Mức độ công khai thủ tục hành chính
Nguyên tắc cơ bản trong cải cách thủ tục hành chính là đảm bảo tính công khai, minh bạch, từ đó nâng cao chất lượng và hiệu quả giao dịch, cũng như tăng cường niềm tin của người dân Trong lĩnh vực đất đai, việc công khai và rõ ràng các thủ tục hồ sơ là yếu tố quan trọng để nâng cao kết quả cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) Để thực hiện điều này, các văn bản pháp luật và tài liệu cần được niêm yết công khai tại các phòng tiếp nhận hồ sơ, giúp người sử dụng đất nắm rõ loại giấy tờ cần thiết, lịch tiếp nhận, và trình tự thủ tục đăng ký Tại Trung tâm giao dịch một cửa huyện Thạch Hà, các bản hướng dẫn lập hồ sơ, thời hạn nhận kết quả, và các khoản phí, lệ phí cũng đã được niêm yết rõ ràng cho người dân đến giao dịch.
Theo kết quả điều tra 98 người dân về giao dịch cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ), nguồn thông tin chủ yếu đến từ chính quyền địa phương, với ý kiến về mức độ công khai thủ tục hành chính chưa rõ ràng chỉ chiếm 16,33% Bên cạnh đó, tỷ lệ người cho rằng thông tin cung cấp về thủ tục cấp giấy chậm cũng thấp, chỉ 11,22% Điều này cho thấy quy trình một cửa liên thông trong cấp GCNQSDĐ đã thực hiện tốt việc công khai, minh bạch, giúp người dân hiểu rõ quy định và thủ tục, từ đó đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và cải cách thủ tục hành chính tại huyện Thạch Hà.
B ả ng 3.5 Mức độ công khai thủ tục hành chính
1 Nguồn cung cấp thông tin
1.1 Qua hỏi người thân, bạn bè 18 18,37
1.2 Qua chính quyền địa phương 59 60,20
1.3 Qua phương tiện thông tin đại chúng 21 21,43
3.4.2 Thời gian thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Thời gian giải quyết thủ tục hành chính liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã được quy định rõ ràng theo Luật Đất đai 2013, nhằm tạo thuận lợi cho người sử dụng đất Người dân có thể nộp hồ sơ tại UBND cấp xã hoặc Bộ phận một cửa của UBND huyện Thạch Hà Hiện nay, các hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và đăng ký thế chấp bảo lãnh tại Văn phòng Đăng ký QSDĐ huyện được thực hiện đúng quy định Người sử dụng đất chỉ cần đến giao dịch để nhận phiếu hẹn và nhận kết quả, trong khi phần còn lại do cơ quan chuyên môn xử lý.
Bảng 3.6 cho thấy rằng quá trình giải quyết hồ sơ đăng ký quyền sử dụng đất đã có nhiều tiến bộ, tạo lòng tin trong nhân dân Tuy nhiên, vẫn còn 21,43% ý kiến phàn nàn về tiến độ cấp giấy chứng nhận do thủ tục rườm rà và chậm trễ Nguyên nhân chính bao gồm khối lượng công việc quá tải, thiếu nhân lực, thời gian luân chuyển hồ sơ kéo dài, cùng với sai sót trong hồ sơ và sự phối hợp hạn chế của chính quyền địa phương.
B ả ng 3.6 Đánh giá của người dân về thời gian cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
STT Nội dung Tổng số
3.4.3 Thái độ và năng lực của cán bộ
Thái độ và năng lực của cán bộ là yếu tố quyết định đến kết quả và hiệu quả trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Yêu cầu này đặc biệt quan trọng đối với bộ phận tiếp nhận và giải quyết hồ sơ Cán bộ cần có năng lực tổng hợp, hiểu biết vững vàng về chính sách pháp luật, cũng như phải nhạy bén và có trách nhiệm cao trong công việc Thái độ của cán bộ và mức độ hướng dẫn của họ được người dân đặc biệt quan tâm, giúp tạo sự yên tâm khi xin cấp giấy chứng nhận Kết quả điều tra về thái độ và năng lực của cán bộ trong công tác này được thể hiện qua bảng 3.7.
B ả ng 3.7 Đánh giá thái độ và năng lực của cán bộ trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
STT Nội dung Tổng số
1.3 Không tận tình, chu đáo 8 8,16
2 Kiến thức và kỹnăng giải quyết
Theo bảng 3.7, người dân huyện Thạch Hà đánh giá cao thái độ và năng lực của cán bộ cấp giấy chứng nhận Kết quả điều tra cho thấy 65 phiếu (66,33%) ý kiến cho rằng cán bộ thực hiện công tác này tận tình và chu đáo khi tiếp xúc với người dân Trong khi đó, tỷ lệ phàn nàn về kiến thức và kỹ năng giải quyết công việc của cán bộ chỉ chiếm 8,16%, cho thấy sự hài lòng chung của người dân đối với dịch vụ này.
Hình 3.4 Người dân đến giao dịch một cửa tại UBND Huyện Thạch Hà
3.4.4 Các khoản lệ phí phải đóng
Vấn đề phí và lệ phí trong thủ tục hồ sơ là một chủ đề nhạy cảm và phức tạp, vì mức thu có thể khác nhau tùy thuộc vào loại thủ tục, vị trí và diện tích Khi xin cấp Giấy chứng nhận, mức thuế thường vượt quá khả năng tài chính của người dân Nhiều hộ gia đình không đủ khả năng chi trả các nghĩa vụ tài chính trước khi nhận giấy chứng nhận, đặc biệt là các hộ nghèo và khó khăn Điều này dẫn đến việc nhiều người không muốn hoặc không mặn mà với việc xin cấp Giấy chứng nhận do số tiền phải nộp quá lớn.
Theo quyết định số 2831/QĐ-UBND ngày 23/7/2015, mức lệ phí đăng ký giao dịch đảm bảo tại Hà Tĩnh là 65.000đ/lần Tuy nhiên, hơn 25,51% ý kiến cho rằng mức lệ phí này cao Pháp luật cho phép người vay ngân hàng thỏa thuận trách nhiệm đăng ký với tổ chức tín dụng, nhưng thực tế, bên thế chấp bảo lãnh thường phải thực hiện nghĩa vụ này Để hoàn tất thủ tục, họ phải đến UBND xã hoặc văn phòng công chứng, nơi thu phí 0,1% giá trị giao dịch hợp đồng Những người đăng ký chủ yếu là nông dân có diện tích đất nhỏ và vay vốn không lớn, do đó, lệ phí này trở thành gánh nặng so với thu nhập của họ Việc phải di chuyển nhiều nơi để hoàn tất thủ tục vay vốn gây khó khăn, dẫn đến kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thấp.
Mức phí và lệ phí cao khi xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã khiến nhiều người sử dụng đất không thể hoàn tất thủ tục do thiếu tiền nộp nghĩa vụ nhà nước Hậu quả là nhiều giấy chứng nhận bị tồn đọng trong tủ lưu hồ sơ do người dân không đến nhận.
B ả ng 3.8 Đánh giá các khoản phí phải đóng trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
STT Nội dung Tổng số
Theo số liệu từ Bảng 3.8, ý kiến về đánh giá các khoản phí trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn thiếu sự rõ ràng, với 25 phiếu phản hồi.
Theo khảo sát, 25,51% ý kiến cho rằng lệ phí quá cao, trong khi 48,98% cho rằng lệ phí ở mức bình thường, chấp nhận được, và 25,51% đánh giá lệ phí thấp Sự khác biệt trong ý kiến này chủ yếu phản ánh điều kiện kinh tế của từng hộ gia đình.
3.4.5 Thủ tục hành chính cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Thủ tục hành chính về đất đai là yếu tố quan trọng giúp các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản lý hiệu quả Hệ thống quy định về thủ tục này tạo ra khung pháp lý ổn định, đảm bảo các cơ quan thực hiện đúng theo pháp luật Khi các quy trình được xây dựng hợp lý và thực hiện chính xác, chúng sẽ tác động tích cực đến việc thi hành pháp luật đất đai, giúp quản lý đất đai chặt chẽ hơn, khai thác hiệu quả và bảo vệ quyền lợi của người sử dụng đất.
B ả ng 3.9 Đánh giá thủ tục hành chính trong công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
1 Yêu cầu về hồsơ làm thủ tục cấp giấy
1.1 Đơn giản, dễ kê khai 32 32,65
2 Yêu cầu về quy định làm thủ tục cấp giấy
Kết quả điều tra từ Bảng 3.9 cho thấy thủ tục hành chính cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Thạch Hà chưa được đánh giá cao Cụ thể, 20,41% ý kiến cho rằng yêu cầu hồ sơ làm thủ tục cấp giấy phức tạp, trong khi 25,51% ý kiến cho rằng quy định làm thủ tục cấp giấy khó hiểu và phức tạp.
Y ẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN
Để đánh giá hiệu quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Thạch Hà, cần xác định các yếu tố ảnh hưởng đến quy trình này Qua khảo sát 25 chuyên viên và cán bộ quản lý tại Phòng Tài nguyên và Môi trường cùng các cán bộ địa chính tại các xã, thị trấn, đã xác định được 5 yếu tố chính: chính sách và pháp luật về đất đai, hiểu biết của người sử dụng đất, cơ sở dữ liệu về đất đai, cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ, cũng như nguồn nhân lực tham gia vào công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
3.5.1 Chính sách, pháp luật đất đai
Chính sách và pháp luật về đất đai có vai trò quan trọng trong việc thúc đẩy tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSDĐ) cho người dân Do đó, việc xây dựng chính sách và pháp luật đất đai rõ ràng, phù hợp với thực tiễn sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho công tác cấp giấy, giúp đạt được hiệu quả cao trong quá trình thực hiện.
B ả ng 3.10 Kết quảđánh giá yếu tố chính sách, pháp luật vềđất đaiảnh hưởng đến công tác cấp GCNQSDĐ
Rất ảnh hưởng 8 32.00 Ảnh hưởng 14 56.00
Không ảnh hưởng 0 0 Đánh giá Phù hợp 15 60.00
Theo điều tra, 88% cán bộ thực hiện công tác cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) cho rằng các chính sách và pháp luật liên quan đến đất đai vẫn chưa phù hợp, gây khó khăn trong việc cấp GCNQSDĐ.
Một số cán bộ cho rằng chính sách đất đai hiện tại vẫn còn nhiều điểm chưa hợp lý, đặc biệt là hạn mức giao đất ở cho hộ gia đình và cá nhân Cụ thể, hạn mức chỉ 200 m² đối với đất ở đô thị và 300 m² đối với đất ở nông thôn, trong khi diện tích đất ở mà các hộ gia đình thường đăng ký xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thường lớn hơn mức này Điều này đã tạo ra nhiều khó khăn trong công tác xét duyệt và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
3.5.2 Nhân lực phục vụ cho công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Năng lực của cán bộ cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất (GCNQSDĐ) ảnh hưởng lớn đến hiệu quả công tác này Cán bộ có trình độ chuyên môn cao sẽ thực hiện công việc tốt hơn và có khả năng nhìn nhận, giải quyết vấn đề hiệu quả hơn so với những cán bộ có năng lực thấp Việc cấp GCNQSDĐ yêu cầu trải qua nhiều bước để xác minh thông tin đất đai, do đó cần đảm bảo số lượng và trình độ chuyên môn của cán bộ thực hiện công việc này.
B ả ng 3.11 Kết quảđánh giá yếu tố Nhân lực phục vụảnh hưởng đến công tác cấp GCNQSDĐ
Nhân lực phục vụ công tác cấp
Rất ảnh hưởng 18 72.00 Ảnh hưởng 7 28.00
Không ảnh hưởng 0 0 Đánh giá Đáp ứng đủ công việc 17 68.00
Chưa đáp ứng đủ công việc 8 32.00
Huyện Thạch Hà đã nỗ lực nâng cao chất lượng và số lượng đội ngũ cán bộ cấp Giấy Chứng nhận Quyền sử dụng Đất (GCNQSDĐ), nhưng vẫn còn 32% ý kiến cho rằng nhân lực hiện tại chưa đáp ứng nhu cầu công việc Điều này đã ảnh hưởng lớn đến tiến độ và kết quả cấp GCNQSDĐ tại huyện Thạch Hà.
Nguồn thu ngân sách nhà nước từ đất đai ngày càng chiếm tỷ trọng lớn, cho thấy nhiệm vụ quản lý đất đai là rất nặng nề Tuy nhiên, đầu tư ngân sách cho công tác này chưa tương xứng và thiếu sự khen thưởng kịp thời cho những người làm việc trong lĩnh vực này Trong khi các ngành khác như thuế, hải quan, công an đã có quy định trích một phần từ các khoản thu để đầu tư cho hoạt động nghiệp vụ và khen thưởng cán bộ chuyên môn, điều này đã ảnh hưởng đến kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Thạch Hà.
3.5.3 Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ
Quản lý đất đai là một lĩnh vực phức tạp và thường xuyên đối mặt với biến động, dẫn đến mâu thuẫn và tranh chấp Do đó, việc sử dụng công nghệ và phương tiện máy móc hiện đại để thu thập, quản lý thông tin và xác định rõ ràng lai lịch thửa đất là vô cùng quan trọng, nhằm đảm bảo thông tin đầy đủ và chính xác.
Huyện Thạch Hà đã đầu tư cơ sở vật chất và trang thiết bị cơ bản phục vụ cho công tác quản lý thông tin đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cơ sở hạ tầng được ưu tiên với 8 phòng làm việc, trong đó có 3 phòng lưu trữ hồ sơ Phòng Tài nguyên và Môi trường bao gồm 1 phòng lớn và 1 phòng kho Trang thiết bị được đầu tư bao gồm máy đo đạc điện tử và máy in A3 cho các bộ phận, cùng với hệ thống máy chủ phục vụ lưu trữ giấy tờ và phần mềm thống kê quản lý biến động đất đai hàng năm, góp phần hoàn thiện công tác lưu trữ hồ sơ và thông tin đất đai.
B ả ng 3.12 Kết quảđánh giá yếu tốCơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ ảnh hưởng đến công tác cấp GCNQSDĐ
Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ
Rất ảnh hưởng 7 28.00 Ảnh hưởng 15 60.00
Không ảnh hưởng 0 0 Đánh giá
Theo bảng 3.12, 88% cán bộ được phỏng vấn cho rằng điều kiện và phương tiện làm việc tại Chi nhánh văn phòng đăng ký đất đai, phòng Tài nguyên và Môi trường huyện đáp ứng tốt nhu cầu quản lý và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Không gian làm việc thoải mái, có nơi tiếp công dân, và các phương tiện làm việc đầy đủ Đặc biệt, cán bộ địa chính tại các xã, thị trấn cũng được đầu tư trang thiết bị chú trọng.
Công tác quản lý và xử lý hồ sơ giao dịch đã được cải thiện, giúp giải quyết các vướng mắc trong việc cấp giấy nhanh chóng và hiệu quả hơn so với trước đây.
3.5.4 Cơ sở dữ liệu về quản lý đất đai
Hệ thống cơ sở dữ liệu quản lý đất đai, bao gồm bản đồ và hồ sơ địa chính, đóng vai trò quan trọng trong việc xác định vị trí, ranh giới và kích thước thửa đất của hộ gia đình Để được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thông tin về thửa đất cần phải đầy đủ và rõ ràng Do đó, một hệ thống thông tin hoàn chỉnh sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn.
B ả ng 3.13 Kết quảđánh giá yếu tốCơ sở dữ liệu vềđất đaiảnh hưởng đến công tác cấp GCNQSDĐ
Cơ sở dữ liệu về đất đai
Rất ảnh hưởng 15 60.00 Ảnh hưởng 10 40.00
Không ảnh hưởng 0 0 Đánh giá Đầy đủ, rõ ràng 15 60.00
Theo bảng 3.13, 40% cán bộ thực hiện công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho rằng hệ thống cơ sở dữ liệu quản lý đất đai hiện tại còn thiếu sót, lạc hậu và không chính xác Các bản đồ và hồ sơ địa chính từ những năm 1982, 1996, 2004 (tỷ lệ 1/1000) có nhiều sai lệch về kích thước, hình thể và diện tích, đồng thời thông tin về chủ sử dụng đất không chính xác và hồ sơ không đầy đủ Thêm vào đó, việc phân chia tài sản đất đai giữa cha mẹ và con cái, cũng như chuyển nhượng quyền sử dụng đất thường chỉ thực hiện bằng miệng hoặc không tuân thủ quy định pháp luật, dẫn đến thiếu căn cứ pháp lý khi chuyển nhượng cho người khác.
Sự thiếu hụt và không chính xác của cơ sở dữ liệu đã gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến quá trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại huyện Thạch Hà trong thời gian gần đây.
3.5.5 Hiểu biết của người sử dụng đất
Sự hiểu biết của người dân về giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có vai trò quan trọng trong việc đăng ký cấp giấy chứng nhận Khi người dân nhận thức rõ về ý nghĩa và vai trò của giấy chứng nhận, họ sẽ nhanh chóng thực hiện đăng ký Hơn nữa, việc nắm rõ thông tin về cơ quan, quy trình và thủ tục cấp giấy chứng nhận sẽ giúp người dân chuẩn bị hồ sơ đầy đủ, giảm thiểu sai sót, từ đó rút ngắn thời gian và thúc đẩy tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
B ả ng 3.14 Hiểu biết của người dân về công tác cấp giấy chứng nhận QSDĐ
Chỉ tiêu Sốlượng (người) Tỷ lệ (%)
1 Biết vai trò Giấy CNQSDĐ
2 Biết cơ quan cấp giấy CNQSDĐ
3 Biết quy trình, thủ tục xin cấp GCNQSDĐ
ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN VÀ LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH HUYỆN THẠCH HÀ GIAI ĐOẠN
CHỨNG NHẬN VÀ LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH HUYỆN THẠCH HÀ GIAI ĐOẠN 2012 - 2016
UBND tỉnh Hà Tĩnh và huyện Thạch Hà đã nhanh chóng ban hành các văn bản chỉ đạo nhằm thực hiện việc cấp Giấy chứng nhận (GCN), lập hồ sơ địa chính (HSĐC) và đăng ký biến động Điều này tạo ra cơ sở pháp lý vững chắc để tiến hành các hoạt động liên quan.
Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất huyện Thạch Hà đã được thành lập, áp dụng cơ chế “một cửa” nhằm tinh giản và rút ngắn thủ tục hành chính, giúp người dân dễ dàng thực hiện các giao dịch và tiết kiệm thời gian làm việc.
Thạch Hà nhận được sự quan tâm và chỉ đạo mạnh mẽ từ các cấp chính quyền địa phương, với sự thống nhất trong chuyên môn từ Sở Tài nguyên và Môi trường đến các cơ sở, đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.
Cán bộ Phòng TN&MT và Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất có trình độ chuyên môn cao và nhiệt huyết với công việc Hằng năm, họ tham gia các lớp bồi dưỡng nhằm nâng cao năng lực quản lý và chuyên môn Hơn nữa, cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được đầu tư một cách đồng bộ và hiệu quả.
Hàng năm, các buổi phổ biến pháp luật về đất đai được tổ chức tại các cơ sở địa phương nhằm giúp người dân nắm rõ hơn về nghĩa vụ và quyền lợi của mình trong việc kê khai đất đai để xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN) Việc này không chỉ nâng cao nhận thức của cộng đồng mà còn góp phần thúc đẩy sự minh bạch trong quản lý đất đai.
Người dân đã chủ động tìm hiểu pháp luật, đặc biệt là về đất đai, thông qua báo chí và các phương tiện thông tin đại chúng Họ nắm vững kiến thức cơ bản về ĐKĐĐ và cấp GCN, từ đó có những phản hồi tích cực về vi phạm, khiếu nại và thắc mắc gửi đến các cơ quan có thẩm quyền.
Nhiều hộ gia đình và cá nhân chưa thực hiện việc kê khai đăng ký kinh doanh do chưa có nhu cầu sử dụng Giấy Chứng Nhận (GCN), không nhận thức rõ tầm quan trọng của GCN, hoặc cảm thấy ngại ngần với thủ tục cấp GCN vì phải đi lại nhiều lần và liên hệ với nhiều cơ quan khác nhau.
Việc kiểm tra và xác nhận nguồn gốc sử dụng đất gặp nhiều khó khăn do thiếu hồ sơ xác định thời điểm sử dụng đất chính xác Hệ thống thông tin đất đai chưa được số hóa, dẫn đến việc khai thác hồ sơ lưu trữ gặp trở ngại và thiếu sót.
- Đang còn xảy ra việc tranh chấp đất đai giữa Thạch Hà và các huyện lân cận do chưa xác định được rõ địa giới hành chính
Diện tích sai lệch trước đây chủ yếu do việc đo đạc thủ công bằng thước dây, dẫn đến sự không chính xác so với số liệu máy móc Điều này làm cho quá trình rà soát, xác minh và giải trình trở nên tốn thời gian hơn.
Đội ngũ cán bộ chuyên môn ở các xã, thị trấn đang dần trẻ hóa và có năng lực, được đào tạo bài bản Tuy nhiên, vẫn còn một số địa phương có cán bộ chủ yếu là trung cấp hoặc đại học tại chức, và một số đơn vị chưa có chuyên môn, dẫn đến việc áp dụng và thực hiện luật chưa thực sự hiệu quả.
Công tác tuyên truyền về quản lý đất đai, đặc biệt là việc cấp Giấy chứng nhận (GCN) và đăng ký biến động, hiện đang gặp nhiều hạn chế Nhiều người dân vẫn chưa nắm rõ các thủ tục và hồ sơ cần thiết để thực hiện việc đề nghị cấp GCN và đăng ký biến động.
Nhiều người dân vẫn chưa nắm rõ thông tin về thủ tục cấp Giấy Chứng Nhận (GCN), dẫn đến sai sót trong việc lập hồ sơ dù đã được cán bộ hướng dẫn cụ thể Hơn nữa, tinh thần trách nhiệm của người dân trong việc bổ sung hồ sơ để hoàn thiện thủ tục cấp GCN còn thấp.
ĐỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO KẾT QUẢ THỰC HIỆN
HIỆN CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH HÀ, TỈNH HÀ TĨNH
3.7.1 Cải tiến quy trình và thủ tục đăng ký, xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để đẩy nhanh công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì việc cải tiến quy trình và thủ tục đăng ký là việc làm hết sức cần thiết, đòi hỏi các cơ quan có thẩm quyền phải nghiên cứu kỹlưỡng Chúng ta biết thủ tục cấp giấy chứng nhận càng đơn giản, gọn nhẹ thì nhân dân mới hăng hái thực hiện Vì vậy cần giảm bớt những thủ tục rườm rà gây phiền hà cho nhân dân, tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất để nhân dân thực hiện việc kê khai đăng ký Giấy chứng nhận trả cho người sử dụng phải đúng thời gian quy định tránh tình trạng kéo dài làm mất lòng tin của nhân dân
Công tác cấp giấy chứng nhận cần được thực hiện một cách công khai và minh bạch Các thủ tục hướng dẫn cho người dân phải được trình bày rõ ràng và được công bố rộng rãi, đảm bảo mọi cá nhân sử dụng đất đều nắm bắt được thông tin.
3.7.2 Nâng cao khảnăng chuyên môn, đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý đất đaiđặc biệt là đội ngũ cán bộđịa chính xã
Đội ngũ cán bộ địa chính đóng vai trò quan trọng trong công tác đăng ký, xét duyệt và cấp giấy chứng nhận Tuy nhiên, tại huyện Thạch Hà cũng như trên toàn quốc, đội ngũ này còn thiếu về số lượng và yếu về chất lượng Mỗi xã chỉ có một cán bộ địa chính trong khi khối lượng công việc quản lý đất đai rất lớn và nhu cầu cấp giấy chứng nhận ngày càng tăng, dẫn đến tình trạng chậm trễ trong việc cấp giấy chứng nhận.
Chất lượng cán bộ địa chính đang gặp vấn đề nghiêm trọng, thể hiện qua việc nhiều cán bộ ở cấp xã không nắm rõ quy định của nhà nước về thủ tục cấp giấy chứng nhận Họ thiếu tinh thần trách nhiệm trong công việc, dẫn đến việc không xem xét cẩn thận hồ sơ đăng ký cấp giấy chứng nhận của người dân, khiến nhiều hồ sơ không hợp lệ vẫn được nộp lên phòng Tài nguyên và Môi trường cấp trên.
Do đó hồsơ yêu cầu hoàn thiện rất nhiều, dẫn đến tiến độ cấp giấychứng nhận quyền sử dụng đất còn chậm
Nâng cao trình độ chuyên môn và tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ địa chính tại các xã là một yêu cầu thiết yếu Để đạt được điều này, cần thực hiện các giải pháp cụ thể nhằm cải thiện hiệu quả công việc và phục vụ tốt hơn cho cộng đồng.
Để khắc phục tình trạng thiếu hụt cán bộ địa chính tại các xã, cần tăng cường lực lượng này bằng cách tuyển chọn những ứng viên đáp ứng các tiêu chuẩn nhất định, bao gồm bằng cấp phù hợp, chuyên môn đúng lĩnh vực và tinh thần trách nhiệm cao.
Để nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ địa chính, cần tổ chức các lớp tập huấn chuyên môn thường xuyên Bên cạnh đó, việc cải thiện trình độ tin học và hướng dẫn sử dụng các thiết bị hiện đại cũng là điều cần thiết để cán bộ địa chính có thể thực hiện nhiệm vụ hiệu quả hơn.
-Phải thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở và đônđốc công việc giao cho cán bộđịa chính để phát hiện những thiếu sót để họ sửa chữa ngay
3.7.3 Tăngcường công tác kiểm tra, giám sát việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
Công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm là rất quan trọng trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, nhằm đưa hoạt động quản lý đất đai vào khuôn khổ pháp luật, hạn chế tranh chấp và khiếu nại Cần thực hiện kiểm tra, giám sát liên tục trong quá trình đo đạc, lập bản đồ địa chính và cấp giấy chứng nhận Cán bộ thanh tra phải công bằng và xử lý nghiêm minh các vi phạm, không bao che cho sai sót Ngoài kiểm tra định kỳ, cần có kế hoạch kiểm tra đột xuất để kịp thời phát hiện và xử lý vi phạm Đội ngũ thanh tra cần lắng nghe ý kiến của nhân dân và khi cán bộ sai sót, cần trực tiếp xin lỗi để xây dựng lòng tin của dân đối với Đảng và Nhà nước.
3.7.4.Tăngcường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật vềđất đai
Hiện nay, hiểu biết pháp luật về đất đai của đại bộ phận nhân dân ở nước ta còn hạn chế, dẫn đến việc chấp hành các quy định pháp luật trong sử dụng đất chưa đầy đủ, gây ra tranh chấp và lấn chiếm Do đó, việc tuyên truyền Luật đất đai và các văn bản liên quan là cần thiết để nâng cao nhận thức của người sử dụng đất, từ đó giảm bớt công việc cho cán bộ địa chính Thông qua tuyên truyền, người dân sẽ nhận thức rõ vai trò của giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giúp họ hoàn tất hồ sơ và tạo điều kiện thuận lợi cho việc đăng ký và xét duyệt Để thực hiện công tác này, cần áp dụng nhiều phương pháp như tuyên truyền qua hệ thống truyền thanh, tổ chức các buổi tìm hiểu pháp luật đất đai và đào tạo cán bộ cơ sở Hoạt động này cần diễn ra thường xuyên, liên tục với nội dung thiết thực và hình thức phù hợp với từng địa phương.
3.7.5 Phải có giải pháp cụ thểđối với từng loại đất
Mỗi loại đất gặp phải những khó khăn riêng trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, do đó cần có giải pháp cụ thể cho từng loại Đối với đất nông nghiệp, ít xảy ra tranh chấp, nên việc cấp giấy chứng nhận diễn ra thuận lợi hơn Việc đo đạc lại diện tích đất nông nghiệp là yếu tố quan trọng giúp tăng tốc quá trình cấp giấy chứng nhận Ngược lại, đất ở thường gặp nhiều vấn đề phức tạp như tranh chấp gia đình, sự không rõ ràng trong giấy tờ mua bán và thế chấp ngân hàng Do đó, cần tập trung nguồn lực và lực lượng để nâng cao hiệu quả trong việc cấp giấy chứng nhận cho loại đất này.
3.7.6 Xây dựng hiệu chỉnh hệ thống văn bản quy phạm pháp luật
Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, pháp luật đóng vai trò quan trọng trong việc thể chế hóa các chủ trương của Đảng và nhà nước Công tác cấp giấy chứng nhận hệ thống văn bản pháp luật là căn cứ pháp lý cần thiết cho quá trình thực hiện Để công tác này diễn ra nhanh chóng và hiệu quả, hệ thống văn bản pháp luật cần phải hoàn chỉnh, đồng bộ, đầy đủ, chi tiết, phù hợp với thực tiễn và được công bố rộng rãi khi ban hành.
Để xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật hiệu quả, cần bám sát thực tiễn và nghiên cứu đánh giá các quan hệ pháp lý hiện hữu Hiện nay, nhiều bộ, ngành đưa ra đề xuất và sáng kiến luật nhưng thiếu căn cứ khoa học, dẫn đến tình trạng xây dựng pháp luật không hiệu quả Do đó, các chương trình và kế hoạch xây dựng pháp luật cần được nghiên cứu kỹ lưỡng, dựa trên các đánh giá chính xác về nhu cầu thực tiễn, bao gồm sự cần thiết và mức độ điều chỉnh để đưa ra quyết định đúng đắn.
Trước khi xây dựng các văn bản mới, cần thực hiện quy trình báo cáo đánh giá toàn bộ các quy định liên quan, tuy nhiên hoạt động này thường không được chú ý đầy đủ và còn yếu kém trong thời gian qua Việc xác định hình thức văn bản pháp lý phù hợp là rất quan trọng, phụ thuộc vào tầm quan trọng và tính chất phức tạp của các quan hệ pháp lý.
Kết hợp hài hòa giữa chi tiết và khái quát trong văn bản là điều cần thiết để nội dung dễ dàng áp dụng vào thực tiễn Việc này giúp tránh sự rườm rà, đồng thời đảm bảo tính bao quát, giúp người đọc xử lý hiệu quả những vấn đề mới phát sinh mà không có trong quy định.
Rà soát các văn bản hiện có để hủy bỏ những quy định không còn hiệu lực hoặc không phù hợp với thực tiễn, sửa chữa và bổ sung cho rõ ràng, nhằm hạn chế tình trạng chồng chéo và mâu thuẫn giữa các văn bản, đồng thời tạo sự phù hợp với sự phát triển kinh tế - xã hội Cần hạn chế việc giao các vấn đề khó quy định trong luật cho nghị định hoặc từ nghị định sang thông tư Nếu vẫn còn nhiều vấn đề chưa thể quy định trong luật, nên tiếp tục nghiên cứu và xây dựng, trong khi chờ đợi, có thể giao cho Chính phủ quy định tạm thời cho đến khi luật hoàn chỉnh.
KẾT LUẬN
Nghiên cứu về "Đánh giá tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn huyện Thạch Hà, tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2012-2016" đã chỉ ra rằng việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất còn gặp nhiều khó khăn, ảnh hưởng đến quyền lợi của người dân Trong giai đoạn này, quy trình cấp giấy chứng nhận chưa thực sự hiệu quả, dẫn đến tình trạng chậm trễ và nhiều hộ gia đình chưa được cấp giấy tờ hợp pháp Điều này cần được khắc phục để bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người dân và nâng cao hiệu quả quản lý đất đai tại địa phương.
Thạch Hà là huyện duyên hải nằm hai bên Thành phố Hà Tĩnh, với diện tích tự nhiên 35.391,49 ha Vị trí địa lý thuận lợi giúp Thạch Hà trở thành nơi giao thoa của các tuyến đường giao thông quan trọng, tạo điều kiện cho giao lưu, buôn bán và chuyển giao khoa học công nghệ Trong những năm gần đây, kinh tế huyện đã chuyển dịch tích cực, giảm tỷ trọng ngành Nông – Lâm – Thủy sản và tăng tỷ trọng ngành Công nghiệp – Xây dựng và Thương mại – Dịch vụ, tuy nhiên, nông nghiệp vẫn giữ vai trò chủ đạo.
Công tác quản lý nhà nước về đất đai tại huyện đã ngày càng được cải thiện, với việc khắc phục tình trạng giao đất sai thẩm quyền Các cấp, các ngành đã chú trọng đến công tác giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đáp ứng nhu cầu thiết yếu của người dân Đồng thời, công tác lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất trong giai đoạn 2010 cũng được triển khai hiệu quả.
Năm 2020, UBND tỉnh đã phê duyệt cơ sở quan trọng nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về đất đai của huyện trong thời gian tới.
Công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (CNQSD) luôn được UBND huyện chú trọng từ năm 2001 Việc xây dựng và ban hành quy trình giao đất theo cơ chế “một cửa” đã giúp rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ và giảm thiểu thời gian đi lại của người dân Đồng thời, cải cách này cũng thiết lập mối quan hệ chặt chẽ giữa các cơ quan chức năng, nâng cao năng lực cho cán bộ và ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào chuyên môn, từ đó khắc phục tình trạng quan liêu và giảm phiền hà cho người dân.
Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (CNQSD đất) tại huyện Thạch Hà đã được triển khai từ khi Luật đất đai năm 1993 có hiệu lực, với tổng số 56.898 giấy CNQSD đất được cấp, đạt kết quả cao so với các huyện trong tỉnh Tuy nhiên, việc cấp giấy chứng nhận vẫn chưa đồng bộ trên các loại đất, cụ thể đất nông nghiệp có 23.173 giấy (đạt 97,12%), đất ở nông thôn 30.408 giấy (đạt 90,76%), và đất ở đô thị 2.217 giấy (đạt 96,01%) Để hoàn thành công tác cấp giấy chứng nhận trong giai đoạn tới, huyện cần triển khai các chính sách và chỉ đạo đến từng xã, đồng thời tranh thủ sự hỗ trợ từ Sở Tài nguyên và Môi trường nhằm đẩy nhanh tiến độ Huyện phấn đấu hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận cho mọi loại đất vào năm 2020.
Mặc dù Luật Đất đai mới đã đạt được một số kết quả tích cực, nhưng công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vẫn gặp nhiều tồn tại, như nhiều hộ gia đình và cá nhân chưa nhận được giấy chứng nhận Quy trình cấp và giao giấy chứng nhận còn chậm trễ, cùng với những bất cập trong quản lý hồ sơ địa chính Người dân vẫn chưa nhận thức đầy đủ về vai trò của giấy chứng nhận, dẫn đến tình trạng nhiều giấy chứng nhận đã cấp nhưng chưa được người dân đến nhận do một số xã yêu cầu thanh toán nợ và nghĩa vụ tài chính UBND huyện Thạch Hà và các cơ quan liên quan đang nỗ lực khắc phục tình trạng này để đạt được mục tiêu đề ra.
KIẾN NGHỊ
Qua quá trình nghiên cứu về tình hình công tác cấp giấy chứng nhận trên địa bàn huyện Thạch Hà, tôi có một số kiến nghị như sau:
Liên Bộ Tài nguyên và Môi trường, Tổng Cục thuế và Bộ Tài chính được đề nghị ban hành mẫu Phiếu chuyển thông tin địa chính cùng Quyết định công nhận quyền sử dụng đất cho từng người sử dụng đất, nhằm đảm bảo áp dụng thống nhất trên toàn quốc.
- Đối với Ủy ban nhân dân thành phố, Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Tĩnh
Sở Tài nguyên và Môi trường Hà Tĩnh được đề nghị tổ chức các cuộc làm việc hàng quý với một số UBND huyện, thành phố nhằm giải quyết những khó khăn liên quan đến các trường hợp đề nghị cấp giấy chứng nhận Những trường hợp này đã tồn đọng và gặp nhiều vướng mắc trong suốt hơn mười năm qua.
+ Tăng cường công tác tuyên truyền trên truyền hình, các trang mạng xã hội để vận động người sử dụng đất thực hiện đăng ký đất đai
Sở Tài nguyên và Môi trường được đề nghị khẩn trương triển khai Dự án tổng thể xây dựng hệ thống Hồ sơ địa chính và cơ sở dữ liệu đất đai giai đoạn 2017 - 2020, với định hướng đến năm 2030 cho huyện Thạch Hà Uỷ ban nhân dân huyện Thạch Hà cũng cần phối hợp chặt chẽ trong quá trình thực hiện dự án này.
UBND huyện cần thường xuyên tổ chức đào tạo cho đội ngũ cán bộ địa chính cấp xã nhằm nâng cao trình độ chuyên môn và nghiệp vụ Việc này sẽ giúp cán bộ đáp ứng tốt hơn yêu cầu công việc trong thời đại đổi mới, đồng thời áp dụng hiệu quả các thành tựu khoa học vào thực tiễn công việc.
+ Tăngcường chỉđạo, kiểm tra, giám sát việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận và kịp thời xem xét chỉ đạo tháo gỡ các trường hợp vướng mắc
+ Chỉđạo các ngành chức năng của huyện và UBND cấp xã phối hợp thực hiện nhiệm vụđăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận
Thường xuyên tuyên truyền và vận động các chủ sử dụng đất về chính sách đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận thông qua hệ thống truyền thanh tại xã, thị trấn.
- Đối với Uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn:
Chủ động tuyên truyền các chính sách và pháp luật của nhà nước liên quan đến đăng ký đất đai tại các thôn, xóm và cụm dân cư thông qua nhiều hình thức như truyền thanh, bảng tin và công khai tại nhà văn hóa.
Đôn đốc và giám sát cán bộ địa chính xã cùng bộ phận một cửa của UBND xã thực hiện nhiệm vụ với trách nhiệm cao, nhằm hỗ trợ Chủ tịch UBND xã trong việc kiểm tra và xác nhận nguồn gốc, thời điểm sử dụng đất, tình trạng tranh chấp đất đai, cũng như sự phù hợp với quy hoạch, phục vụ cho công tác đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận.