BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI - LÊ VĂN HẢI NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH THỦY LỢI TỈNH BÌNH PHƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ VĂN HẢI NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH THỦY LỢI TỈNH BÌNH PHƯỚC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ SỐ: 858.03.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN: PGS.TS NGUYỄN HỮU HUẾ Thành phố Hồ Chí Minh, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Họ tên: Lê Văn Hải, Lớp: 24QLXD21-CS2 xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận Luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả Luận văn Lê Văn Hải i LỜI CÁM ƠN Được tham gia lớp cao học chuyên ngành quản lý xây dựng khóa 24QLXD đợt 2- Cơ sở II Trường Đại học Thủy lợi Hà Nội đào tạo cố gắng niềm vinh dự thân Sau gần năm nghiên cứu học tập với gần 20 mơn học đến hồn thành thực Luận văn Trước tiên xin dành lời cám ơn đến Trường Đại học Thủy lợi, Khoa Cơng trình, Phịng Đào tạo Đại học Sau đại học, Bộ môn Công nghệ Quản lý xây dựng, Cơ sở II phòng ban Trường, thầy cô giáo công tác trường thầy khác có giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập thực Luận văn Thứ hai xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Hữu Huế thầy hướng dẫn trực tiếp thực Luận văn Xin cám ơn thầy dành nhiều cơng sức, trí tuệ, hướng dẫn, giúp đỡ thời gian tác giả thực Luận văn Đồng thời xin cám ơn Ban lãnh đạo Sở Nông nghiệp & PTN, phòng tổng hợp Cục thống kê, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bình Phước; xin cám ơn anh chị đồng nghiệp, bạn bè gia đình ln động viên, khích lệ, giúp đỡ, chỗ dựa vững để tơi hồn thành việc nghiên cứu XIN CHÂN THÀNH CẢM ƠN./ ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NỘI DUNG ST CHỮ VIẾT TẮT T Quy hoạch Thủy lợi QHTL Quy hoạch Thủy lợi tỉnh Bình Phước QHTL tinh BP Tìm kiếm cứu nạn & Phòng chống thiên tai TKCN & PCTT Tổng mức đầu tư TMĐT Quy hoạch xây dựng QHXD Đầu tư xây dựng ĐTXD Ủy ban nhân dân UBND Giấy Phép xây dựng GPXD Sở Nông nghiệp & Phát triển nông thôn Sở NN & PTNT iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu: Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu đề tài: 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài: .3 Phương pháp nghiên cứu: 4.1 Cách tiếp cận 4.2 Phương pháp nghiên cứu: Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài .4 5.1 Ý nghĩa khoa học đề tài: 5.2 Ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết đạt được: .4 CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUY HOẠCH XÂY DỰNG 1.1 Khái quát vềquy hoạch xây dựng 1.2.Công tác quản lý nhà nước vềquy hoạch xây dựng 1.2.1.Quan niệm quản lý quản lý nhà nướcvề QHXD 1.2.2.Vai trò cần thiết nhà nước công tác quản lý quy hoạch xây dựng 10 1.3.Thực tế quản lý nhà nước triển khai số quy hoạch thủy lợi .12 1.3.1 Quy hoạch thủy lợi vùng đồng sông Cửu Long .12 1.3.2 Quy hoạch thủy lợi vùng Đông Nam Bộ 15 1.4.Đánh giá công tác quản lý quy hoạch xây dựng 16 1.5 Đánh giá công tác quản lý nhà nước quy hoạch thủy lợi 22 KẾT LUẬN CHƯƠNG I 19 CHƯƠNG II: CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN QUY HOẠCH THỦY LỢI .21 2.1.Hệ thống văn pháp luật công tác quản lý Nhà nước thực quy hoạch thủy lợi 21 2.1.1 Luật Quy hoạch 21/2017/QH14: 22 2.1.2 Luật Xây dựng năm số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 23 2.1.3 Luật Thủy lợi số 08/2017/QH14: 24 2.1.4 Quy chuẩn, tiêu chuẩn có liên quan đến đồ án quy hoạch thủy lợi: 25 2.2.Nguyên tắc phương pháp quản lý Nhà nước công tác thực quy hoạch thủy lợi 25 2.2.1 Nội dung quy hoạch thủy lợi .25 2.2.2 Các loại quy hoạch thủy lợi 27 2.2.3 Nguyên tắc phương pháp quản lý nhà nước công tác thực quy hoạch thủy lợi 27 iv 2.2.3.1 Nội dung sở để thực .27 a Cơ sở pháp lý: 27 b Cơ sở kinh tế xã hội: 28 c Cơ sở mơi trường, biến đổi khí hậu: 29 d Cơ sở kỹ thuật: 30 d2 Tiêu chuẩn, tiêu dùng nước .30 2.2.3.2 Nguyên tắc phương pháp quản lý nhà nước công tác thực quy hoạch thủy lợi 30 2.3.Nội dung công tác quản lý nhà nước thực quy hoạch thủy lợi 33 2.3.1 Công bố công khai quy hoạch 33 2.3.2 Lưu trữ Cung cấp thông tin quy hoạch thủy lợi : 34 2.3.3 Xây dựng kế hoạch thực quy hoạch: 34 2.3.4 Rà soát quy hoạch thủy lợi : 35 2.3.5 Triển khai thực quy hoạch thủy lợi 38 2.3.6 Giấy phép cho hoạt động phạm vi bảo vệ cơng trình thủy lợi 38 2.3.7 Công tác tra kiểm tra việc triển khai thực quy hoạch thủy lợi: 39 2.4.Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước thực quy hoạch thủy lợi 40 2.4.1 Nhóm nhân tố nhân lực, tổ chức trực tiếp thực QLNN 41 2.4.2 Nhóm nhân tố phối hợp quan đơn vị, đoàn thể, hệ thống QLNN 42 2.4.3 Chính quyền địa phương nhân dân 42 2.4.4 Nhóm nhân tố khác: .44 KẾT LUẬN CHƯƠNG II 47 CHƯƠNG III: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG THỰC HIỆN QUY HOẠCH THỦY LỢI TỈNH BÌNH PHƯỚC 48 3.1.Giới thiệu cơng tác quản lý triển khai số quy hoạch thuộc tỉnh Bình Phước 48 3.2 Thực trạng cơng tác quản lý nhà nước việc triển khai thực quy hoạch thủy lợi tỉnh Bình Phước 81 3.2.1 Nội dung Quy hoạch thủy lợi tỉnh Bình Phước giai đoạn 2017- 2025 tầm nhìn đến năm 2030 .81 3.2.2 Thực trạng triển khai thực Quy hoạch thủy lợi tỉnh Bình Phước giai đoạn 2017- 2025 tầm nhìn đến năm 2030 83 3.3.Giải pháp công tác quản lý nhà nước việc triển khai thực quy hoạch thủy lợi tỉnh Bình Phước 98 3.3.1 Nhóm giải pháp nâng cao lực đơn vị QLNN 98 3.3.2 Nhóm giải pháp tăng cường phối hợp Sở, ban ngành, quan đàn thể địa bàn tỉnh : 101 3.3.3 Nhóm giải pháptăng cường cơng tác dân vận quyền nhân dân : 102 v 3.3.4 Xây dựng quy trình quản lý nhà nước việc triển khai thực quy hoạch thủy lợi : Error! Bookmark not defined 3.3.5 Nhóm giải pháp khác .103 KẾT LUẬN CHƯƠNG III .109 KẾT LUẬN CHUNG 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO .112 vi MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nghị “ Vấn đề Nông nghiệp - Nông thôn - Nông dân” Ban chấp hành Trung ương Đảng hội nghị (khóa X) năm 2008 nhận định ”Sau 20 năm tiến hành nghiệp đổi mới, nông nghiệp, nông dân, nông thôn nước ta có bước phát triển tồn diện to lớn, nhiên, nơng nghiệp phát triển cịn bền vững, tốc độ tăng trưởng có xu hướng giảm, sức cạnh tranh thấp, chủ yếu sản xuất nhỏ, phân tán; Nông thôn phát triển thiếu quy hoạch, kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội cịn yếu, mơi trường ngày nhiễm, khả thích ứng đối phó với thiên tai cịn hạn chế; năm tới phải xây dựng nơng nghiệp tồn diện theo hướng đại bền vững, sản xuất hàng hóa lớn, có suất, chất lượng, hiệu cạnh tranh cao, đảm bảo vững an ninh lương thực quốc gia trước mắt lâu dài ” Trên tinh thần Nghị Hội nghị Trung ương khóa IX nông nghiệp, nông dân, nông thôn; Đại hội Đảng tỉnh Bình Phước lần thứ X ban hành Nghị số 06-NQ/ĐH ngày 20/11/2015 Đại hội Đại biểu lần thứ X Đảng Bộ Tỉnh Bình Phước - Nhiệm kỳ 2015-2020 nhấn mạnh tỉnh phải phát huy tiềm lợi địa phương phát triển sản xuất nông nghiệp, ưu tiên sản xuất nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao, thân thiện với môi trường, tạo sản phẩm đạt tiêu chuẩn nước, bước tạo chuỗi giá trị sản xuất cho hiệu kinh tế cao Đồng thời ban hành Nghị 05-NQ/TU ngày 25/4/2017 Tỉnh ủy Bình Phước việc chuyển đổi, phát triển sản xuất nơng nghiệp tỉnh Bình Phước giai đoạn 2017-2020; Kế hoạch hành động số 259/KH-UBND ngày 05/12/2017 UBND tỉnh thực Nghị số 05-NQ/TU ngày 25/4/2017 Tỉnh ủy Bình Phước chuyển đổi, phát triển sản xuất nơng nghiệp Bình Phước giai đoạn 2017-2020 QHTL quan trọng cho công tác kế hoạch, quản lý đầu tư thu hút đầu tư xây dựng thủy lợi; quản lý khai thác sử dụng cơng trình thủy lợi xây dựng tồn quốc địa bàn tỉnh Bình Phước Phục vụ công tác đầu tư phát triển nông – lâm- thủy địa bàn tình Bình Phước, công tác quy hoạch thủy lợi, quản lý quy hoạch thủy lợi trọng, quan tâm Vấn đề mang tính chiến lược phải trước bước làm sở cho đầu tư xây dựng công trình thủy lợivà cơng cụ chủ yếu để quản lý xây dựng thủy lợi theo hướng đại, góp phần cải tạo môi trường mục tiêu Tái cấu ngành Nông nghiệp, làm tăng giá trị gia tăng sản phẩm nông nghiệp, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo an ninh xã hội Xác định tầm quan trọng , UBND tỉnh Bình Phước Ban hành Quyết định 2156/QĐ-UBND ngày 31/8/2017 việc Phê duyệt quy hoạch thủy lợi tỉnh Bình Phước giai đoạn 2017-2025, tầm nhìn đến năm 2030 Để triển khai thực có hiệu quả,đảm bảo chất lượng, tiến độ với quy hoạch thủy lợithủy lợi tỉnh Bình Phước giai đoạn 2017-2025, tầm nhìn đến năm 2030đã UBND tỉnh phê duyệt, công tác quản lý nhà nước việc triển khai thực quy hoạch thủy lợi cần phải quan tâm nghiên cứu cụ thể, triển khai đồng Xuất phát từ thực tiễn trên, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: “Nghiên cứu giải pháp nâng cao lực Quản lý Nhà nước công tácthực Quy hoạch thủy lợi địa bàn tỉnhBình Phước” nhằm tìm kiếm giải pháp tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước cấp Sở quản lý thực quy hoạch thủy lợi Mục đích nghiên cứu: Thực hóa Quyết định số 2156/QĐ-UBND ngày 31/8/2017 việc Phê duyệt quy hoạch thủy lợi tỉnh Bình Phước giai đoạn 2017-2025, tầm nhìn đến năm 2030 Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý nhà nước công tác triển khai thực quy hoạch thủy lợi tỉnh Bình Phước giai đoạn 2019-2025 tầm nhìn đến năm 2030 + Thành lập phận tra, kiểm tra, tham mưu cấp phép, thông tin tuyên truyền gồm 03 chuyên viên + Các huyện thị xã có nhân kỹ sư thủy lợi cơng tác phịng kinh tế, phịng nơng nghiệp Như vậy, so với cấu tổ chức nay, nhân Chi cục thủy lợi cần tăng cường thêm cán chuyên trách lĩnh vực 3.3.1.2 Ban hành, phổ biến, hướng dẫn quy định pháp luật: Để khắc phục tồn công tác ban hành, phổ biến, hướng dẫn quy định pháp luật liên quan đến quản lý QHTL, xây dựng theo quy hoạch, cần thực biện pháp là:Ngắn hạn: Thống hóa quy định; quy định chu kỳ cho việc sửa đổi Dài hạn: Phân quyền ban hành quy định Thống hóa quy định: Kèm theo quyền ban hành sách, quy định, huyện (gồm nhiều huyện lân cận, xã lân cận) cần tổng hợp, thống tất quy định liên quan công tác quản lý QHTL áp dụng địa bàn chugn tỉnh vào quy định Quy định chu kỳ cho việc sửa đổi văn pháp lý + Đối với văn pháp lý, cần quy định chu kỳ cho việc đánh giá phù hợp để có điều chỉnh, thay thế, nhằm đáp ứng tình hình thực tế; Ví dụ văn pháp lý đánh giá lại sau đến năm từ ngày ban hành Song song thực thơng báo rộng rãi tiến trình nội dung dự định thay đổi tới quy định pháp lý + Biện pháp có lợi ích tiếp thu nhiều ý kiến góp ý, giúp đối tượng hoạt động lĩnh vực quy hoạch xây dựng (là người chịu ảnh hưởng quy định) có thời gian chuẩn bị để thích ứng, khắc phục tình trạng “gây bất ngờ”; tăng cường hiệu phổ biến, đảm bảo thành công việc ban hành quy định 3.3.1.3 Kiểm tra tuân thủ quy định quy hoạch thủy lợi Để công tác kiểm tra thực hiệu quả, khắc phục tồn nay, cần phải xem công tác kiểm tra loại dịch vụ bắt buộc mà chủ đầu tư 99 phải tiến hành để chứng minh tuân thủ quy định QHTL Theo hướng này, có đề xuất sau cho cơng tác kiểm tra sau: Quy định rõ quy trình kiểm tra: Cần quy định rõ trình tự tiến hành kiểm tra gồm: + Lập kế hoạch kiểm tra: vào loại quy mơ, tính chất ĐATL xây dựng mà người kiểm tra xác định số lần nội dung kiểm tra, chủ yếu bước chuyển giai đoạn từ khảo sát lập nhiệm vụ triển khai Khi hình thành hệ thống kiểm tra, quy hoạch Chủ đầu tư (không phải quan quản lý Nhà nước) kiểm tra, phải gửi kế hoạch cho quan quản lý nhà nước để quản lý, theo dõi + Tiến hành kiểm tra: Khi dự án thuộc QHTL tới thời điểm cần kiểm tra (như kế hoạch lập), chủ đầu tư, quan quản lý Nhà nước địa phương phải tạm dừng thực công việc thực cho công tác kiểm tra + Báo cáo kết kiểm tra: Nếu kết kiểm tra cho thấy việc triển khai dự án thuộc quy hoạch thủy lợi tuân thủ quy định, người kiểm tra báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh Trường hợp phát có sai sót, điểm khơng phù hợp, người kiểm tra phải báo cáo có kiến nghị đề xuất xử lý cụ thể cho dự án thuộc quy hoạch 3.3.1.4 Xử lý vi phạm Mục đích cuối việc xử lý vi phạm buộc đối tượng vi phạm phải tuân thủ quy định ngăn ngừa vi phạm khác Để đạt mục tiêu này, việc xử lý vi phạm cần theo đề xuất sau: Ngắn hạn: Xử lý hành vi xảy ra, Mức phạt phải tương ứng với quy mô vi phạm, huy động lực lượng chức tham gia xử lý Dài hạn: Có tham gia hiệp hội nghề nghiệp Xử lý hành vi xảy ra: Cần quy định đủ biện pháp xử lý tất vi phạm có khả xảy ra, để khơng cịn tình trạng có vi phạm khơng xử lý chưa có quy định nể nan Ví dụ tình trạng quy hoạch phê duyệt số Chủ đầu tư đơn vị tư vấn không tiến hành cắm mốc theo quy định với lý chưa bố trí kinh phí dẫn đến khó khăn cho địa phương việc quản lý Mức phạt linh họat: Cần chấm dứt tình trạng vi phạm bị phạt với 100 mức quy mơ sai phạm, khơng có tác dụng răn đe thiếu cơng Mức phạt cần tính tăng lũy tiến theo quy mô với số tiền phạt cụ thể phải đủ lớn để đối tượng bị xử lý cảm thấy bị thiệt hại nhiều lợi ích thu từ việc vi phạm Đồng thời mức phạt quy định hệ số, gia tăng theo phát triển kinh tế Trên sở việc đổi máy quản lý nhằm hoàn thiện đồng thể chế QLQH quản lý xây dựng cơng trình theo quy hoạch thỷ lợi duyệt tỉnh Bình Phước yêu cầu cấp thiết, phù hợp Luật Xây dựng 2014 Luật Quy hoạch 2017, Luật Thủy lợi 2017 gắn với yêu cầu đổi hệ thống Nghị Định, Thông tư kèm theo Trong xem xét đổi nội dung quản lý QHTL gắn mục tiêu khuyến khích đầu tư theo kế hoạch; Các nội dung quản lý quy hoạch thủy lợi địa bàn tỉnh bao gồm: Quản lý địa điểm theo quy hoạch,Quản lý đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi theo quy hoạch,Quản lý hệ thống tiêu sử dụng đất, Quản Lý nội dung quy hoạch điều chỉnh quy hoạch, Quản lý chương trình kế hoạch đề Quy hoạch, Quản lý tham gia cộng đồng, Thanh tra kiểm tra quan Đây nội dung cần thiết nhằm đảm bảo cho công tác quản lý QHTL chặt chẽ, minh bạch từ khâu bắt đầu hoàn thiện theo kế hoạch quy hoạch 3.3.2Nhóm giải pháp tăng cường phối hợp Sở, ban ngành, quan đàn thể địa bàn tỉnh : Hệ thống thể chế hành tiền đề pháp lý cho hoạt động quản lý, điều hành máy hành nhà nước Do để triển khai có hệ thống thể phối hợp chặt chẽ sở,ban ngành đoàn thể , UBND huyện thị xã, thành phố tồn tỉnh phải có xun suốt Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh phải xây dựng quy chế phối hợp với hoạt động quan hành nhà nước, chủ yếu xác định địa vị pháp lý, chức năng, thẩm quyền, trách nhiệm chủ thể quản lý hành nhà nước công tác triển khai quy hoạch thủy lợi quy hoạch khác thuộc tỉnh 101 Cùng với hệ thống văn quan hành nhà nước ban hành theo thẩm quyền (dưới dạng văn quy phạm pháp luật hành chính, văn cá biệt) để thực chức quản lý hành nhà nước lĩnh vực thủy lợi phải có thay đổi để đáp ứng mục tiêu yêu cầu quản lý phù hợp với biến động tác động quan hệ khách quan 3.3.3Nhóm giải pháptăng cường cơng tác dân vận quyền nhân dân : Quản lý QHTLcó tham gia cộng đồng: Thể đặc điểm là: Dân biết, dân bàn, dân làm dân kiểm tra - Sự tham gia cộng đồng công tác quản lý xây dựng theo quy hoạch duyệt công bố dựa ba yếu tố bản: Địa điểm cụ thể, ảnh hưởng trực tiếp, hưởng thụ trực tiếp Vì vậy, bảo đảm tham gia cách mạnh mẽ, có hiệu quả, nhu cầu cộng đồng thỏa mãn, phù hợp với định hướng phát triển, phong tục tập quán địa phương theo quy định pháp luật - Vai trò tham gia cộng đồng: Để đảm bảo tính hiệu cho tham gia cơng đồng, ngồi nội dung tham gia cộng đồng, cộng đồng cần có vai trị tham gia giai đoạn phù hợp quy hoạch xây dựng Cụ thể là: + Giai đoạn chuẩn bị lập quy hoạch: Cộng đồng tham gia với vai trò đóng góp ý kiến, khuyến khích đóng góp vào khơng gian, hạ tầng, khu chức tham gia đầy đủ trình thẩm định, phê duyệt nhằm đảm bảo ý kiến đóng góp cụ thể hóa văn hồ sơ pháp lý + Giai đoạn thực quy hoạch: Giai đoạn chủ yếu đầu tư sở hạ tầng cần thiết triển khai theo quy hoạch, đại diện cộng đồng mời tham gia tổ điều hành, quản lý QHTL - Cơ cấu tổ chức ban đại diện cộng đồng: Là người chịu ảnh hưởng hưởng lợi trực tiếp dự án thuộc QHTL, có vai trị tham gia nhân tố giám sát thực nghĩa vụ theo quy chế quản lý QHTL duyệt 102 3.3.5 Nhóm giải pháp khác 3.3.5.1 Giải pháp quy hoạch, kế hoạch thực - Các dự án thuộc quy hoạch phải cơng tâm tránh thể theo ý chí lãnh đạo địa phương, mà phải xuất phát từ dự báo từ quan điểm khoa học Do đó, cần phải có biện pháp nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phương công tác lập thực quản lý quy hoạch - Quy hoạch phát triển thuỷ lợi nước sinh hoạt gắn với nâng cao hiệu quản lý khai thác hệ thống cơng trình; nâng cao hiệu cung cấp dịch vụ nước có thu, khuyến khích hợp tác đầu tư tạo nguồn lực cho Thuỷ lợi nước sinh hoạt nông thôn - Quy hoạch thuỷ lợi gắn chặt với tái cấu ngành nông nghiệp tổ chức lại sản xuất nông nghiệp - Trên sở quy hoạch ngành Nông nghiệp PTNT, Quy hoạch thủy lợi phê duyệt xây dựng kế hoạch đề xuất cơng trình, ưu tiên đầu tư theo năm huy động nguồn vốn để thực Thực xây dựng cơng trình thủy lợi theo hướng đa mục tiêu; ưu tiên đầu tư cơng trình thủy lợi vùng sâu, vùng xa, vùng biên giới cửa khẩu, góp phần phát triển sản xuất nơng nghiệp bền vững, ổn định sống người dân, khu vực đồng bào dân tộc Đồng thời, ưu tiên đầu tư thủy lợi theo giai đoạn cho xã nông thôn UBND tỉnh phê duyệt Rà soát, xây dựng kế hoạch thực phù hợp, ưu tiên cho xã nơng thơn để hồn thành tiêu chí xã Nơng thơn giai đoạn trước mắt đến 2025 - Rà soát thực quy hoạch để điều chỉnh phù hợp với chiến lược phát triển ngành phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, nhằm đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi phát huy tối đa hiệu cơng trình Đánh giá Chương trình an tồn hồ chứa, rà sốt hồ đập có nguy an tồn đề xuất biện pháp để đảm bảo an tồn cơng trình Kiểm định đập, đánh giá lại lũ mức đảm bảo an toàn hồ đập; tăng cường lực dự báo lũ vùng trọng điểm; tăng cường giải pháp đảm bảo an toàn cho vùng hạ lưu đập 103 - Xác định quy hoạch thủy lợi, ngồi việc nâng cấp sửa chữa cơng trình thủy lợi có, cịn đầu tư xây dựng cơng trình thủy lợi mới; đặc biệt ưu tiên cho việc xây dựng hồ chứa, cụm hồ chứa tất địa phương tỉnh với mục tiêu cắt lũ cho hạ lưu cơng trình; điều tiết dịng chảy mùa mưa cung cấp nước cho mùa khơ Ngồi ra, cần đầu tư quy hoạch phịng, chống lũ cho vùng trọng điểm địa bàn tỉnh nhằm hạn chế thấp thiệt hại lũ, lụt gây 3.3.5.2 Giải pháp khoa học, công nghệ: - Đẩy mạnh việc ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật vào công tác phát triển thủy lợi từ khâu lập dự án đến quản lý vận hành cơng trình Trong đó, ứng dụng loại vật liệu biện pháp thi công; đẩy mạnh tin học quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi Áp dụng tiến khoa học việc tưới tiết kiệm nước nhằm nâng cao hiệu phục vụ hệ thống cơng trình Nghiên cứu hệ thống thủy lợi đáp ứng yêu cầu chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi theo quy hoạch tái cấu lĩnh vực - Tập trung khảo nghiệm công nghệ mới, xử lý nước sinh hoạt vệ sinh môi trường nông thôn; đầu tư xây dựng công nghệ lọc nước sinh hoạt nâng cao chất lượng nước sinh hoạt Kiểm tra, tổng kết đánh giá tính phù hợp cơng nghệ xử lý nước, sau điển hình hóa để người dân tham khảo lựa chọn áp dụng, nhằm góp phần nâng tỷ lệ người dân nơng thôn tỉnh sử dụng nước sinh hoạt đáp ứng quy chuẩn 02 Bộ Y tế Đối với cơng trình cấp nước tập trung, cần nghiên cứu áp dụng công nghệ tiên tiến, đảm bảo điều kiện kinh tế, kỹ thuật cơng trình; phù hợp với điều kiện thực tế địa phương từ địa chất, chất lượng nguồn nước để nâng cao hiệu đầu tư cơng trình - Xây dựng sở liệu quản lý thủy lợi: Trong xu phát triển nay, đại hóa hành tất yếu Tỉnh có chủ trương xây dựng sở liệu điện tử đất đai, xây dựng để làm công cụ quản lý nhà nước phương tiện hữu hiệu để người dân truy xuất thơng tin dễ dàng chưa thực Do đó, cần phải triển khai việc cập nhật liệu, thiết lập sở liệu chuyên ngành, liên thơng quan hành 104 để dễ dàng thực cơng tác báo cáo, thực nhận hồ sơ qua mạng cần phải đưa việc sử dụng GIS trở thành quen thuộc ngành quản lý hệ thống liệu Việc áp dụng GIS công tác quản lý quy hoạch thủy lợi mang lại hiệu tính khả thi cao Việc ứng dụng công nghệ giải vấn đề sau: + Quản lý tập trung thông tin quy hoạch Tạo môi trường đơn giản, thuận tiện cho việc khai thác, sử dụng thông tin quy hoạch Phục vụ nhanh chóng nhu cầu khai thác thơng tin, tin học hóa q trình giải thủ tục hành + Với lãnh đạo: cung cấp thông tin đa chiều, tổng hợp thuộc nhiều chủ đề khác nhau, thơng tin mang tính tri thức hỗ trợ việc định + Với đơn vị quản lý quy hoạch xây dựng cung cấp hệ thống thông tin thống từ việc khởi tạo liệu, quản lý cập nhật liệu đến hình thức khai thác liệu theo yêu cầu nghiệp vụ + Với đơn vị có nhu cầu sử dụng thông tin quy hoạch xây dựng: cung cấp thông tin quy hoạch xây dựng theo chức nhiệm vụ + Với cộng đồng: cung cấp kênh tra cứu thông tin quy hoạch xây dựng, thơng tin khu vực có cơng trình cụm cơng trình thủy lợi + Việc xây dựng hệ thống sở liệu thủy lợi tốt đồng nghĩa tạo tiền đề cho thành phần tư nhân tham gia vào công tác quản lý xây dựng thủy lợi Bên cạnh liệu thủy lợi tạo điều kiện hữu ích cho cơng tác tìm kiến cứu hộ, cứu nạn, Phòng chống thiên tai có cố xảy địa bàn tỉnh 3.3.5.3 Tuyên truyền, nâng cao nhận thức cán bộ, tổ chức người dân Tập trung công tác lãnh đạo, đạo kết hợp tăng cường công tác tuyên truyền, toàn cấp, ngành, tổ chức người dân vào tham gia xây dựng nếp sống văn minh, sống làm việc theo quy định Tăng cường tuyên truyền góp phần nâng cao nhận thức cho cấp, ngành, người dân địa phương thấy cần thiết, quan trọng công tác quy 105 hoạch, đầu tư xây dựng quản lý xây dựng theo quy hoạch nhằm huy động thành phần kinh tế, tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư xây dựng, giám sát, tham gia nhà nước quản lý tốt QHTL nâng cao ý thức chấp hành pháp luật Tạo gắn kết, phối hợp, vào tồn hệ thống trị: Các phòng, ban cấp quận đại phương để đẩy mạnh cơng tác triển khai dự án có tính nhạy cảm, phức tạp, dự án khó khăn cơng tác GPMB tái định cư nhiều, đảm bảo tiến độ, chất lượng yêu cầu Đây giải pháp trọng tâm, then chốt Cơng tác tun truyền có hiệu góp phần hạn chế việc phát sinh vi phạm quy định quy hoạch xây dựng, giảm áp lực giải cho quan chức giảm thiệt hại vật chất cho xã hội Do việc tuyên truyền phải thường xuyên, liên tục Hình thức cần đa dạng, phong phú Nội dung cần tập trung vào việc công bố quy hoạch, quy định việc cấp phép, quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm chủ đầu tư tiến hành xây dựng công trình, việc xử lý vi phạm cấp có thẩm quyền, 3.3.5.4 Giải pháp nâng cao chất lượng quản lý, vận hành cơng trình: - Phân cấp quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi, phù hợpvới quy mơ, tính chất, u cầu kỹ thuật cơng trình, hệ thống cơng trình Các doanh nghiệp, nhân giao tham gia quản lý, khai thác bảo vệ cơng trình, hệ thống cơng trình phải có đủ lực, kinh nghiệm; chịu trách nhiệm trước quan đặt hàng, quan quản lý nhà nước nhiệm vụ giao Quản lý cơng trình bao gồm: Kiểm tra, theo dõi, phát xử lý kịp thời cố hệ thống cơng trình; đồng thời ,thực tốt việc tu, bảo dưỡng, sửa chữa nâng cấp cơng trình, máy móc, thiết bị Bảo vệ vận hành cơng trình theo quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật, đảm bảo cơng trình vận hành an toàn, hiệu sử dụng lâu dài - Tăng cường phối hợp đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức làm nhiệm vụ quản lý nhà nước thủy lợi bao gồm cán cấp tỉnh huyện, cấp xã, trạm thủy nông tăng cường công tác đào tạo, đào tạo lại cho đội ngũ quản lý, vận hành hệ thống cơng trình thủy lợi, quản lý vận hành hồ đập, quản lý thủy nông sở 106 nhằm đáp ứng yêu cầu, quy định lực tổ chức cá nhân tham gia quản lý, khai thác cơng trình thủy lợi - Đào tạo phát triển nguồn nhân lực phải đáp ứng với nhu cầu phân cấp, quản lý cơng trình nhằm đảm bảo an toàn phát huy tối đa hiệu cơng trình Ưu tiên đào tạo cán quản lý, vận hành người địa phương để tạo công ăn việc làm phát triển nghề nghiệp cho người dân nông thôn tỉnh; đồng thời, tạo chuyển biến mạnh mẽ củng cố tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động tổ chức quản lý thủy nông sở - Đào tạo nguồn nhân lực có trình độ chuyên môn cao, phù hợp để quản lý, vận hành phát huy hiệu cơng trình; việc tu, sửa chữa đảm bảo an toàn đập phát huy hiệu cơng trình cần trọng hàng năm Ngồi ra, cần nâng cao trình độ cán quản lý để khai thác tổng hợp hồ chứa phục vụ đa mục tiêu vừa cấp nước sản xuất nông nghiệp, nước sinh hoạt, công nghiệp, cắt giảm đỉnh lũ, 3.3.5.5 Giải pháp vốn: 3.3.5.5.1 Chính sách - Tiếp tục hoàn thiện chế địa bàn tỉnh để thúc đẩy hiệu quản lý, khai thác công trình thủy lợi Để nâng cao hiệu cơng trình, bước triển khai thực việc đấu thầu, đặt hàng giao kế hoạch sản xuất cung ứng dịch vụ thủy lợi - Hồn thiện sách ưu đãi, khuyến khích đầu tư quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn địa bàn tỉnh Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động cấp nước vệ sinh nông thôn, vận động tổ chức tạo sở pháp lý khuyến khích tham gia nhân dân, thành phần kinh tế toàn xã hội vào phát triển cấp nước vệ sinh nông thôn nhằm nâng cao điều kiện sống tăng cường sức khỏe cho dân cư nông thôn, cụ thể: Tổ chức tham gia cộng đồng, nhằm huy động toàn dân tham gia vào hoạt động cấp nước nông thôn, đa dạng hóa mơ hình đầu tư, tạo điều kiện thuận tiện cho thành phần kinh tế hộ gia đình, hợp tác xã, doanh nghiệp…giúp tự góp vốn, vay vốn tín dụng 107 nhà nước; tham gia vận hành, bảo dưỡng, quản lý kinh doanh cơng trình, dịch vụ cấp nước vệ sinh nông thôn 3.3.5.5.2 Huy động vốn - Đối với đầu tư phát triển thủy lợi: Huy động tối đa nguồn lực từ ngành, địa phương, thành phần kinh tế; cần tập trung huy động nguồn vốn từ trung ương vốn TPCP, vốn an toàn hồ chứa, vốn vay ODA vào dự án thủy lợi trọng điểm tỉnh Tranh thủ nguồn vốn chương trình mục tiêu Chính phủ, Bộ ngành Trung ương, tỉnh nguồn vốn tài trợ nước phù hợp với mục tiêu dự án mà quận cần triển khai nhanh chống lập thủ tục để chấp thuận nguồn vốn tài trợ để thực dự án Ngoài cần dành ngân sách tỉnh, huyện thị xã xứng đáng cho đầu tư phát triển thủy lợi địa phương - Vốn cho đầu tư nước nông thôn: Huy động nguồn lực xã hội để thực Chương trình mục tiêu Quốc gia nước VSMT nơng thơn thơng qua sách ưu đãi khuyến khích đầu tư quản lý, khai thác cơng trình cấp nước nơng thơn địa bàn tỉnh Sử dụng vốn ngân sách nhà nước để hỗ trợ hình thức kích thích người dân tích cực bỏ vốn tham gia thực chương trình; tập trung xây dựng mơ hình, thơng qua cơng tác truyền thông vận động hướng dẫn kỹ thuật hộ gia đình trung bình tự đầu tư kinh phí xây dựng, hộ nghèo hỗ trợ phần vật tư chính, nhân dân đóng góp kinh phí cịn lại vay vốn tín dụng để thực hồn thiện cơng trình; lồng ghép chương trình phát triển kinh tế xã hội tỉnh như: Chương trình mục tiêu QG XD NTM, chương trình định canh định cư,…với Chương trình mục tiêu Quốc gia nước vệ sinh môi trường nông thôn, nhằm tránh đầu tư chồng chéo mà tập hợp nguồn lực tạo đủ vốn giải nước sinh họat cho vùng 108 KẾT LUẬN CHƯƠNG III Qua nghiên cứu q trình thực cơng tác quản lý nhà nước triền khai thực quy hoạch thủy lợi yêu cầu cấp thiết đặt thời gian tới địa bàn tỉnh Bình Phước cho thấy công tác phức tạp lại vô quan trọng việc phát triển kinh tế - xã hội, giải tình trạng xúc địa phương Vì vậy, địi hỏi phải đầu tư công sức, thời gian để giải cơng việc cách nhanh chóng đạt hiệu cao Phải xem công tác quản lý quy hoạch thủy lợi nhiệm vụ bắt buộc quan quản lý nhà nước đồng thời có giám sát cộng đồng dân cư Như vậy, gánh nặng kiểm sốt san sẻ, hình thành hệ thống kiểm soát chất lượng xây dựng, tận dụng hiệu nguồn lực xã hội Đối với máy quản lý nhà nước, cần thay đổi cách thức quản lý triển khai quy hoạch thủy lợi theo hướng có kế hoạch từ ban hành, thay đổi quy định pháp lý đến kiểm tra Chi cục thủy lợi tỉnh tham mưu xây dựng ban hành quy trình hoạt động thủy lợi phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh nhà, xây dựng chế phối hợp với Sở ban, ngành, đoàn thể, UBND huyện thị xã tổ chức trị địa bàn tỉnh Với tỉnh Bình Phước nằm vùng trung du miền núi vùng Đơng Nam Bộ, có tiềm đất đai đa dạng, phong phú màu mỡ, điều kiện thiên nhiên thuận lợi với khí hậu nhiệt đới ơn hịa thích hợp nhiều loại trồng ngắn ngày dài ngày, đặc biệt cơng nghiệp dài ngày có giá trị kinh tế, xuất khẩu, có khả phát triển tập trung cao su, cà phê, điều, tiêu, chăn nuôi đại gia súc, v.v Đây điều kiện thuận lợi để tỉnh phát triển nơng nghiệp đa dạng Chính lẽ đó, tương lai xa, nông nghiệp ngành có vai trị quan trọng kinh tế tỉnh Bình Phước Với địa hình khơng phẳng, lượng mưa năm lớn, đạt 2.300mm rừng, thảm thực vật thay đổi theo xu hướng giảm chất lượng nên mùa mưa thường sinh lũ quét cục gây thiệt hại đến người, mùa màng, sở hạ tầng khác Trong mùa khô, thời gian không mưa kéo 109 dài lượng mưa nhỏ, chí tháng II tháng III nhiều năm khơng có mưa, nên suối nhỏ phần lớn khơng có dịng chảy gây nên tình trạng hạn hán, thiếu nước nghiêm trọng Do vậy, việc UBND tỉnh phê duyệt quy hoạch thủy lợi Quyết định 2156/QĐ-UBND ngày 31/12/2019 thiết thực, làm tiền đề triển khai xây dựng công trình thuỷ lợi để điều hồ dịng chảy mùa mưa sang mùa khô phục vụ mục tiêu tổng hợp phát triển sản xuất nông nghiệp, cấp nước sinh hoạt cơng nghiệp, phịng chống thiên tai Song song với nhiệm vụ quản lý thực theo quy hoạch cần phải cải thiện , quan tâm hơn, chuyên nghiệp số hóa liệu nhằm phát huy tốt hiệu quy hoạch thủy lợi mang lại 110 KẾT LUẬN CHUNG Qua thời gian gần năm thu thập nghiên cứu số liệu thủy lợi địa bàn tỉnh, nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước công tác triển khai thực quy hoạch thủy lợi địa bàn tỉnh Bình Phước, Luận văn tập trung nghiên cứu số nội dung liên quan đến cơng tác quản lý đưa số giải pháp để nâng cao lực quản lý nhà nước thực quy hoạch thủy lợi địa bàn tỉnh Bình Phước Tuy nhiên, Công tác quản lý quy hoạch xây dựng nói chung Cơng tác quản lý quy hoạch thủy lợi nói riêng quy trình phức tạp nên thực tế đòi hỏi hợp tác tốt thành phần tham gia hoạt động xây dựng quan chức năng, yêu cầu cao lực chun mơn, đội ngũ nhân Kết hợp hài hịa với Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh, Nghị Hội đồng nhân dân quy hoạch khác Tác giả Luận văn nghiên cứu đóng góp phần cơng tác quản lý nhà nước triển khai thực quy hoạch thủy lợi tỉnh để phần thay đổi tích cực việc đầu tư dự án thủy lợi theo quy hoạch tỉnh công xây dựng nông nghiệp, nông thôn thời đại 4.0; phù hợp mục tiêu xây dựng nơng nghiệp hàng hóa mạnh, đa dạng bền vững, dựa sở phát huy lợi so sánh; tăng khả cạnh tranh; nâng cao hiệu sử dụng đất đai, lao động nguồn vốn; tăng nhanh thu nhập đời sống nông dân; Tạo tiền đề cho nông nghiệp tỉnh nhà phát triển theo chuỗi giá trị toàn cầu Đồng thời tận dụng tối đa hỗ trợ từ Trung ương, Bộ ngành hỗ trợ nguồn vốn phát triển kinh tế xã hội cho tỉnh Bình Phước nói chung xây dựng dự án thủy lợi nói riêng 111 TÀI LIỆU THAM KHẢO Luật Xây dựng năm 2014 Luật Quy hoạch 21/2017 QH14 Luật Thủy lợi 8/2017 QH 2014 Nghị định số 04/2008/NĐ-CP ngày 11 tháng 01 năm 2008 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 92/2006/NĐ-CP ngày 07/9/2006 Chính phủ lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; Nghị định số 29/2011/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2011 Chính phủ đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường cam kết bảo vệ môi trường; Nghị định số 67/2018/NĐ-CP ngày 14/5/2018 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Thủy lợi Nghị định số 44/2015/NĐ-CP Quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng Nghị định 37/2010/NĐ-CP lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị Thông tư số 05/2018/TT-BNNPTNT ngày 15/5/2018 Quy định chi tiết số điều Luật thủy lợi 10.Thông tư 05/2013/TT-BKHĐT ngày 31/10/2013 Bộ kế hoạch Đầu tư Hướng dẫn tổ chức lập, thẩm định, phê duyệt, điều chỉnh công bố quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội; quy hoạch ngành, lĩnh vực sản phẩm chủ yếu 11.Thông tư 12/2016/TT-BXD quy định hồ sơ nhiệm vụ đồ án quy hoạch xây dựng vùng, quy hoạch đô thị quy hoạch xây dựng khu chức đặc thù Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành 12.Thông tư số 01/2016/TT-BXD Bộ Xây dựng ban hành quy chuẩn kỹ thuật Quốc gia cơng trình hạ tầng kỹ thuật 112 13.Thông tư 05/2017/TT-BXD hướng dẫn xác định, quản lý chi phí quy hoạch xây dựng quy hoạch thị Bộ trưởng Bộ Xây dựng ban hành 14.Thông tư số 02/2017/TT-BXD hướng dẫn quy hoạch xây dựng nông thơn 15.QCVN 04 – 05: 2011/BNNPTNT cơng trình thủy lợi 16 QCXDVN 01: 2008/BXD- Quy chuẩn xây dựng Việt Nam- Quy hoạch xây dựng 17 QCVN 14:2009/BXD-Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia- Quy hoạch xây dựng nông thôn 18.TCVN 7957: 2008- Thốt nước- mạng lưới cơng trình bên ngoài- Tiêu chuẩn thiết kế 19.Luận văn Thạc sĩ Bùi Thanh Tân Trường Đại học thủy lợi Hà Nội(2018) “Nghiên cứu Giải pháp tăng cường Quản lý Nhà nước Quy hoạch đô thị địa bàn quận 4, thành phố Hồ Chí Minh ” 20.Luận văn Nguyễn Hoàng Minh, Trường Đại học Kiến trúc Hà Nội (2015) nghiên cứu “Quản lý xây dựng theo quy hoạch khu đô thị mở rộng quận Hà Đông thành phố Hà Nội” 21.Báo cáo Quy hoạch tổng thể thủy lợi vùng Đông Nam Bộ giai đoạn 2030 định hướng đến năm 2050 thích ứng với biến đổi khí hậu nước biển dâng (Bộ NN & PTNT phê duyệt Quyết định số 4326/QĐ-BNN-TCTL ngày 02/11/2018) 22.Báo cáo Quy hoạch thủy lợi tỉnh Bình Phước giai đoạn 2017- 2025 tầm nhìn đến năm 2030 ( UBND tỉnh Bình Phước phê duyệt Quyết định 2156/QĐUBND ngày 31/8/2017) 23 Báo cáo Quy hoạch thủy lợi đồng sông Cửu Long giai đoạn 2012 2020 định hướng đến năm 2050 điều kiện biến đổi khí hậu, nước biển dâng (Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt Quyết định: số 1397/QĐ-TTg ngày 25/12/2012) 24.Nguồn từ Sở Nông nghiệp & PTNT tỉnh Bình Phước, Chi cục thủy lợi tỉnh Bình Phước, Cục thống kê, Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Bình Phước 113 ... TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ VĂN HẢI NGHIÊN CỨU GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG CÔNG TÁC THỰC HIỆN QUY HOẠCH THỦY LỢI TỈNH BÌNH PHƯỚC CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG MÃ... HỌC TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ THỰC HIỆN QUY HOẠCH THỦY LỢI .21 2.1.Hệ thống văn pháp luật công tác quản lý Nhà nước thực quy hoạch thủy lợi 21 2.1.1 Luật Quy hoạch. .. lượng công tác quản lý nhà nước thực quy hoạch thủy lợi địa bàn tỉnh Bình Phước 3.2 Phạm vi nghiên cứu đề tài: Đề tài tập trung nghiên cứu nội dung chủ yếu vào công tác quản lý nhà nước thực quy hoạch