VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI MAI XUÂN THỦY THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KHEN THƯỞNG CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRỰC TIẾP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG Ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN MINH TUẤN AN GIANG - 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Ở nước ta, cơng tác TĐKT Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm từ ngày đầu dựng nước giữ nước Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến cơng tác TĐKT Người nói: “Thi đua khen thưởng động lực phát triển biện pháp quan trọng để xây dựng người mới” Ngay sau tuyên bố thành lập nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ngày 02/9/1945, Người quan tâm, ban hành nhiều văn pháp luật TĐKT nhằm động viên tầng lớp nhân dân hăng hái thi đua lao động, sản xuất, chiến đấu mặt trận từ dựng nước đến giữ nước Đến nay, nhiều chủ trương, sách, pháp luật TĐKT ban hành sửa đổi, bổ sung nhiều lần để phù hợp với tình hình thực tiễn TĐKT giai đoạn đổi đất nước phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế Trong đó, thi đua khen thưởng hai yếu tố ln đặc biệt xem trọng, có quan hệ chặt chẽ tác động biện chứng lẫn Thi đua động lực thúc đẩy cá nhân, tổ chức hồn thành tốt nhiệm vụ, sở thực việc khen thưởng Khen thưởng vừa kết quả, vừa yếu tố thúc đẩy phong trào thi đua phát triển Khen thưởng người, việc; bảo đảm khách quan, công thực kịp thời có tác dụng động viên, cổ vũ cho thi đua Để đảm bảo tính khách quan, cơng công tác thi đua khen thưởng, Luật TĐKT lần Quốc hội Nước Cộng hoà XHCN Việt Nam khố XI (kỳ họp thứ 4) thơng qua ngày 26/11/2003, có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/07/2004 Luật TĐKT sửa đổi, bổ sung năm 2005 năm 2013 Sau Quốc hội ban hành Luật TĐKT đến nay, công tác TĐKT nước có nhiều chuyển biến tích cực Các chủ trương, sách hệ thống văn quy phạm pháp luật TĐKT ngày hoàn thiện, dần vào nếp, phong trào thi đua thực góp phần vào thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đất nước bộ, ngành, địa phương Công tác khen thưởng kịp thời động viên, khích lệ, biểu dương tập thể, cá nhân có thành tích lao động, sản xuất, cơng tác,… Tuy nhiên, q trình thực pháp luật TĐKT sau thời gian ban hành bộc lộ bất cập Trước năm 2013, quy định khen thưởng chung chung, bao quát tất đối tượng, trình xét TĐKT nhiều tổ chức, đơn vị lao động, sản xuất thường xảy trường hợp nể nang, việc khen thưởng có thực quy định kết bình bầu, xét TĐKT thường tập trung vào cán lãnh đạo, quản lý, hệ thống văn quy phạm pháp luật khen thưởng cho NLĐ trực tiếp chưa nhiều, mờ nhạt, đến Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật TĐKT 2013 cụ thể hoá Nghị định số 91/2017/NĐ-CP ngày 31/7/2017 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật TĐKT vấn đề khen thưởng cho NLĐ trực tiếp xem tiêu chí đặt đơn vị xét TĐKT Nhằm cụ thể hóa quy định Luật TĐKT, đặc biệt đề tiêu chuẩn, điều kiện khen thưởng cho nông dân, NLĐ trực tiếp, tỉnh An Giang ban hành Quyết định số 87/2017/QĐ-UBND ngày 12/12/2017 Quy chế công tác TĐKT địa bàn tỉnh An Giang Quá trình thực pháp luật hành TĐKT địa bàn tỉnh An Giang Quyết định tỉnh nói cho thấy, có quy định cụ thể khen thưởng cho NLĐ trực tiếp, song số mặt tồn định Luật xây dựng danh hiệu thi đua hình thức khen thưởng chưa phù hợp cấp, cấp sở; đặc biệt chưa có quy định ràng buộc chặt chẽ, có hệ thống để tạo mơ hình khen thưởng theo hình chóp; số quy định thẩm quyền xét tặng danh hiệu thi đua khen thưởng thể bất cập, không hợp lý; quy định tiêu chuẩn số danh hiệu thi đua khen thưởng cao, tiêu chuẩn lại thấp dẫn đến xu hướng dồn lên hình thức khen thưởng cấp Bộ cấp Nhà nước Khen thưởng nhiều cán lãnh đạo, quản lý; khen thưởng tập thể nhỏ lao động trực tiếp hạn chế, chủ yếu tập trung vào kỳ đại hội Nhiều nơi phong trào thi đua cịn hình thức, chưa tạo động lực thi đua từ sở, từ quần chúng nhân dân; chưa gắn kết thi đua với thực nhiệm vụ trị; nội dung, tiêu chí thi đua chưa cụ thể, chưa gắn với lợi ích NLĐ Một số đơn vị, địa phương chưa lấy kết phong trào thi đua làm cứ, sở để khen thưởng nên tác dụng khen thưởng chưa cao; số trường hợp cịn thiếu xác, nể nang, cào bằng, chạy theo thành tích; cá biệt cịn có tập thể, cá nhân khen thưởng, thành tích chưa tiêu biểu tạo sức lan tỏa… Trước tình hình trên, tác giả chọn đề tài: “Thực sách khen thưởng cho người lao động trực tiếp địa bàn tỉnh An Giang” làm luận văn tốt nghiệp mình, với mong muốn bổ sung thêm kiến thức công tác TĐKT làm rõ vấn đề cịn cịn tồn thực sách TĐKT cho NLĐ trực tiếp địa bàn tỉnh An Giang Từ đó, có kiến nghị, giải pháp góp phần nâng cao chất lượng thực sách khen thưởng cho NLĐ trực tiếp địa bàn tỉnh thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Do TĐKT chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nên đến có nhiều cơng trình khoa học, sách tham khảo, luận văn, báo, tạp chí đề cập với nhiều góc độ khác thực sách TĐKT cho NLĐ trực tiếp, chủ yếu tập trung vào quản lý hoạt động TĐKT Cụ thể sách, báo, cơng trình nghiên cứu sau: - Sách “Đảng, Bác Hồ với thi đua yêu nước công tác thi đua khen thưởng”, Nxb Lý luận trị, Hà Nội (2008) Sách phân tích kỹ vấn đề lý luận, quan điểm Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh sách Đảng Nhà nước ta thi đua yêu nước công tác TĐKT Đồng thời, đưa cách tiếp cận tổng quát nghiên cứu TĐKT, tham khảo để nghiên cứu phát triển làm phong phú thêm lý luận TĐKT - Sách tham khảo: “Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, sách Đảng, Nhà nước ta công tác thi đua, khen thưởng” PGS TS Nguyễn Thế Thắng (2009) Cuốn sách phân tích quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh sách Đảng Nhà nước ta TĐKT - Đề tài nghiên cứu “Cơ sở lý luận thực tiễn đổi thi đua khen thưởng giai đoạn nay” tác giả Trần Thị Hà (2013), Đề tài khoa học cấp Nhà nước, Ban TĐKT Trung ương Bên cạnh trình bày sở lý luận thực tiễn TĐKT, đánh giá thực trạng quy định pháp luật TĐKT, tổ chức làm công tác TĐKT thực thi TĐKT, tác giả đề xuất giải pháp đổi hoạt động TĐKT quản lý Nhà nước TĐKT, kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật TĐKT để TĐKT thực động lực góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội thời kỳ - Bài viết “Thực sách khen thưởng cho người lao động”, đăng Cổng Thông tin điện tử Bộ Nội vụ ngày 17/8/2020 tác giả Phạm Thu Thuỷ - Ban Thi đua – Khen thưởng Trung ương Bài viết cho thấy sách khen thưởng NLĐ nhiệm vụ Đảng, Nhà nước ta quan tâm sâu sắc quy phạm hóa Nghị định số 91/2017/NĐ-CP Tuy nhiên, đối tượng NLĐ cịn nhiều ý kiến khác chưa có định nghĩa thống Do đó, thực tiễn cách thức khen thưởng cho đối tượng NLĐ thực cách khác nhau, không theo quy chuẩn cụ thể, có hạn chế, vướng mắc quan nhà nước thực trao tặng danh hiệu TĐKT cho NLĐ Từ đó, tác giả đề xuất giải pháp thực có hiệu sách khen thưởng NLĐ giai đoạn - Luận văn “Hồn thiện cơng tác thi đua khen thưởng” tác giả Nguyễn Đức Hiếu, Luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh, Học viện Khoa học xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt nam (2016) - Luận văn “Thực sách khen thưởng cho người lao động trực tiếp địa bàn tỉnh Gia Lai” tác giả Lê Hoài Thanh, Luận văn Thạc sĩ sách cơng, Học viện Khoa học xã hội thuộc Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt nam (2019) Các luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích nhiều khía cạnh khác liên quan đến vấn đề lý luận chung TĐKT; Cơ sở lý luận thực tiễn đổi TĐKT; Quản lý nhà nước TĐKT; khó khăn nhận thức thực sách TĐKT, Tuy nhiên, nghiên cứu khai thác cụ thể việc thực sách khen thưởng cho NLĐ trực tiếp, đặc biệt chưa có cơng trình nghiên cứu liên quan đến sách khen thưởng cho NLĐ trực tiếp địa bàn tỉnh An Giang Do vậy, việc nghiên cứu thực sách TĐKT cho NLĐ trực tiếp địa bàn tỉnh An Giang góp phần bổ sung vào hệ thống lý luận thực thi sách, làm tài liệu tham khảo quan trọng cho quan, đơn vị, tổ chức địa bàn tỉnh q trình thực thi sách TĐKT đảm bảo tính khách quan, cơng cho tất NLĐ trực tiếp; đồng thời, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước TĐKT địa bàn tỉnh An Giang thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích thực trạng thực thi sách khen thưởng cho NLĐ trực tiếp tỉnh An Giang từ năm 2016 – 2020, luận văn đưa số giải pháp góp phần nâng cao hiệu việc thực sách TĐKT địa phương thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hoá sở lý luận quy định pháp luật, văn hướng dẫn cơng tác khen thưởng - Phân tích, đánh giá thực trạng tổ chức thực sách khen thưởng cho NLĐ trực tiếp tỉnh An Giang - Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu thực thi sách khen thưởng cho NLĐ trực tiếp tỉnh An Giang thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Thực thi sách khen thưởng cho NLĐ trực tiếp tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Thực sách khen thưởng cho NLĐ trực tiếp - Về không gian: Tỉnh An Giang - Về thời gian: Từ năm 2016 - 2020 Cơ sở lý luận Đề tài sử dụng phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng quy định pháp luật Nhà nước TĐKT nhằm làm rõ lý luận khen thưởng cho NLĐ trực tiếp Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau: - Phương pháp phân tích: sử dụng để đánh giá quan điểm, đường lối Đảng, quy định pháp luật; đồng thời để phân tích số liệu bảng tổng hợp, tính tốn tỷ lệ nhằm thực trạng công tác khen thưởng cho NLĐ trực tiếp tỉnh An Giang - Phương pháp tổng hợp: Sử dụng phương pháp để tóm lược, rút kết luận vấn đề nghiên cứu Tổng hợp kết nghiên cứu, số liệu thống kê đối tượng khen thưởng NLĐ trực tiếp từ năm 2016 đến năm 2020 địa bàn tỉnh qua báo cáo công tác TĐKT hàng năm - Phương pháp so sánh: Sử dụng để phân tích, đánh giá Nghị quyết, chuyên đề Đảng, quy định pháp luật sách khen thưởng cho người lao động trực tiếp qua giai đoạn lịch sử so sánh với việc thực sách quy định pháp luật địa bàn tỉnh An Giang Ý nghĩa lý luận thực tiễn Những khái niệm nghiên cứu, đề xuất đề tài như: khen thưởng, sách khen thưởng, khen thưởng cho người lao động trực tiếp, có ý nghĩa lý luận sâu sắc, góp phần bổ sung vào sở lý luận lĩnh vực nghiên cứu sách khen thưởng cho NLĐ trực tiếp Song song đó, đề tài giúp cho nhà nghiên cứu, quản lý thi đua khen thưởng có nhìn tổng quan thực trạng kết thực sách khen thưởng cho người lao động trực tiếp địa phương điển hình tỉnh An Giang Những giải pháp đề xuất đề tài có ý nghĩa thực tiễn quan quản lý TĐKT tỉnh An Giang, phù hợp để áp dụng địa phương vấn đề thực sách khen thưởng cho NLĐ trực tiếp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn bao gồm 03 chương: Chương Một số vấn đề lý luận sách khen thưởng khen thưởng cho người lao động trực tiếp Chương Thực trạng thực sách khen thưởng cho người lao động trực tiếp địa bàn tỉnh An Giang Chương Giải pháp thực thi sách khen thưởng cho người lao động trực tiếp địa bàn tỉnh An Giang thời gian tới CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHEN THƯỞNG VÀ KHEN KHEN THƯỞNG CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRỰC TIẾP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG 1.1 Một số khái niệm khen thưởng, sách khen thưởng người lao động 1.1.1 Khen thưởng Trong lịch sử nước ta, việc khen thưởng xuất từ thời dựng nước, chống giặc ngoại xăm phát triển đất nước Khen thưởng thường dành cho bậc cơng thần, người lập thành tích cho đất nước, cho cộng đồng, việc khen thưởng thực thơng qua lời nói vật, kim nhằm biểu dương, khen ngợi, động viên tinh thần, nêu gương tốt để cá nhân cộng đồng noi theo Trong Đại Việt sử ký toàn thư Ngô Sĩ Liên, Sứ thần Triều Lê, Lịch Triều Hiến chương loại chí Phan Huy Chú ghi lại, việc khen thưởng lúc nhà vua ban tặng cho người có cơng chiến trận, việc sứ, người phị tá có cơng lao tài đức, người có cơng tiến cử người hiền tài, người có lời tâu đúng, người cấp giữ phép công, khơng vị nể người quyền q cấp trên, người có cơng làm thuỷ lợi, người có tài văn chương, người cao tuổi1 Hình thức khen thưởng đa dạng Đối với người cịn sống cơng thần khai quốc có cơng dẹp giặt, giữ n bờ cỏi khen thưởng cơng trạng với hình thức như: ban họ vua (Quốc thính), ghi cơng vào sử sách, vẽ hình, dựng bia ghi cơng, phong chức, thưởng vàng bạc, cấp ruộng đất Nếu người có cơng nhà vua ban cho phối hưởng (cúng tế tổ tiên tế lễ) Đại Việt Sử ký Toàn thư (1993), Tập 2, NXB Khoa học xã hội 10 pháp luật, đảm bảo chất lượng bình xét, khen thưởng người, thành tích cơng khai, minh bạch, dân chủ Ba là, hoạt động TĐKT quan, đơn vị bước vào chiều sâu, mang lại hiệu thiết thực, có tác dụng cổ vũ, động viên, nhiều tập thể, cá nhân tích cực tham gia đạt nhiều thành tích bật, nhận thức công tác TĐKT công chức nâng lên góp phần hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị giữ vững thành tích phong trào thi đua nhiều năm liền Bốn là, tỷ lệ NLĐ trực tiếp khen thưởng thành tích loại ngày nâng lên góp phần làm cho cơng tác khen thưởng có tác dụng lan tỏa, đóng góp tích cực để phong trào thi đua tỉnh ngày vào chiều sâu, thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh ngày phát triển Đạt kết đáng khích lệ nêu nguyên nhân sau: - Được quan tâm, đạo thường xuyên, kịp thời lãnh đạo UBND tỉnh, Bộ Nội vụ, phối hợp quan ban ngành, đoàn thể, địa phương tinh thần đoàn kết, nỗ lực phấn đấu tồn thể cơng chức, NLĐ tồn tỉnh; - Xác định vai trị cơng tác TĐKT, Lãnh đạo quan ban ngành, đoàn thể, địa phương quan tâm đạo tồn diện cơng tác đơn vị; - Công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước cơng tác TĐKT; tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh TĐKT tăng cường qua góp phần nâng cao nhận thức đội ngũ cán bộ, công chức vị trí, vai trị cơng tác TĐKT ý thức chấp hành pháp luật TĐKT; 72 - Việc tổ chức, phát động phong trào thi đua với nội dung tiêu thi đua cụ thể, bám sát nhiệm vụ chun mơn Từ đó, giúp cho phong trào thi đua vào chiều sâu, đạt tiêu chí thi đua đăng ký Cơng tác xét khen thưởng đơn vị thi đua triển khai người, thành tích cơng khai, minh bạch, dân chủ; - Công tác quản lý nhà nước TĐKT ngày vào chiều sâu Thông qua thanh, kiểm tra phát tồn tại, vướng mắc công tác xét khen thưởng mà đơn vị gặp phải Đối với đơn vị chưa thanh, kiểm tra, thông qua kết khen thưởng thành tích phong trào thi đua đơn vị thuộc Cụm, Khối thi đua, đánh giá việc chấp hành quy định xét khen thưởng, tỷ lệ khen thưởng NLĐ trực tiếp đơn vị Từ đó, giúp nâng cao chất lượng, hiệu công tác khen thưởng Riêng việc khen thưởng đối tượng NLĐ trực tiếp góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ kinh tế - xã hội tỉnh Những kết đáng khích lệ nêu thực quy định TĐKT tỉnh, khen thưởng NLĐ trực tiếp động lực để cấp, ngành tiếp tục phát huy, nhằm khuyến khích, động viên tinh thần hăng hái thi đua NLĐ, đóng góp vào việc hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị, nâng cao hiệu lao động, sản xuất quan, ban, ngành, địa phương, doanh nghiệp phạm vi toàn tỉnh thời gian tới 2.3.2 Những hạn chế, khó khăn vướng mắc thực sách khen thưởng cho người lao động trực tiếp Bên cạnh kết đạt được, cơng tác khen thưởng tỉnh cịn hạn chế, khó khăn định Một số đơn vị chưa quan tâm đầy đủ đến việc khen thưởng thành tích cho NLĐ trực tiếp, việc bình xét khen thưởng cịn nể nang, thiên vị, có đơn vị nhiều năm liền khen thưởng thành tích cán quản lý từ cấp trưởng, phó phịng trở lên, 73 khen thưởng theo kiểu cào bằng, chưa quan tâm đến thành tích thực Từ làm giảm tinh thần, ý chí phấn đấu cán bộ, cơng chức, viên chức, NLĐ, việc khen thưởng khơng có tác dụng động viên, nêu gương điển hình mà trái lại trường hợp làm giảm lòng tin NLĐ, khơng kích thích phát triển nhân tố mới, ý tưởng, sáng tạo làm việc sản xuất, kinh doanh Một số đơn vị, phong trào thi đua cịn mang tính hình thức, chưa thực gắn với nhiệm vụ chuyên môn đơn vị, đó, đánh giá, phân loại cịn chung chung, mang tính hình thức dẫn đến xét thi đua, khen thưởng chưa vào chất lượng thực tế công việc Việc phát hiện, bồi dưỡng nhân rộng điển hình tiên tiến số đơn vị cịn hạn chế, chưa có chiều sâu, chưa có sức lan tỏa nhân rộng đơn vị; giải pháp, sáng kiến công tác chuyên môn lao động, sản xuất chưa áp dụng rộng rãi phạm vi đơn vị Một vài đơn vị chưa quan tâm xây dựng kế hoạch thi đua lớn Trung ương phát động để NLĐ hưởng ứng, chưa xây dựng quy chế hoạt động Hội đồng thi đua khen thưởng Hội đồng xét duyệt sáng kiến đơn vị; việc thực quy trình khen thưởng, xét duyệt sáng kiến chưa theo quy định hành Công chức, viên chức, nhân viên làm công tác thi đua đơn vị tỉnh phần lớn kiêm nhiệm, thường xuyên thay đổi nên nhiều ảnh hưởng đến chất lượng công tác 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Cấp uỷ, quyền số địa phương, đơn vị chưa quan tâm lãnh đạo, đạo công tác TĐKT; chưa xem công tác TĐKT làm đòn bẩy, biện pháp quan trọng để tổ chức thực nhiệm vụ trị giao 74 Một số đơn vị, địa phương chưa quan tâm công tác tuyên truyền, phổ biến TĐKT đến với NLĐ trực tiếp nông dân, công nhân, hộ gia đình; thủ tục khen thưởng báo cáo thành tích cịn phức tạp, rườm rà đối tượng nơng dân, cơng nhân, hộ gia đình vùng nông thôn Bộ máy cán làm công tác TĐKT thời gian qua chưa ổn định; cán làm công tác TĐKT sở chưa đào tạo chuyên sâu, kiêm nhiệm nhiều việc, dẫn đến cơng tác tham mưu cho cấp uỷ, quyền đạo, kiểm tra cơng tác TĐKT cịn nhiều hạn chế chưa kịp thời Năng lực, trình độ chun mơn đội ngũ cán kiêm nhiệm công tác TĐKT cấp xã nhiều hạn chế, bất cập, chưa phát huy vai trò thẩm định tham mưu, đề xuất cho lãnh đạo địa phương, đơn vị thực công tác thi đua, khen thưởng Nội dung Luật TĐKT văn hướng dẫn thi hành chủ yếu tập trung điều chỉnh quan, tổ chức khu vực nhà nước cán bộ, cơng chức; chưa có khái niệm NLĐ trực tiếp quy định Luật TĐKT văn hướng dẫn thi hành; tiêu chí khen thưởng NLĐ trực tiếp mờ nhạt, phân bố rời rạc Nghị định,Thơng tư hướng dẫn Vì vậy, triển khai thực việc khen thưởng cho công nhân, nơng dân NLĐ trực tiếp cịn nhiều vướng mắc; thực tế thường khen thưởng nhiều cho cán bộ, công chức, cán lãnh đạo, quản lý Cơng tác phát điển hình để đề xuất khen thưởng cịn ít, chưa có quy định cụ thể, rõ ràng nên thực tế việc đề xuất khen thưởng không nhiều 75 TIỂU KẾT CHƯƠNG Trong Chương 2, tác giả giới thiệu sơ lược đặc điểm tình hình, điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh An Giang, thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác thi đua, khen thưởng Trong giai đoạn 2016 – 2020, đạo, quan tâm Tỉnh ủy, UBND tỉnh, sở, ban, ngành, đoàn thể UBND huyện, thị xã, thành phố, quyền cấp xã quan tâm triển khai, quán triệt chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước thi đua, khen thưởng; Cụ thể hóa thành chương trình, kế hoạch, định Tỉnh ủy, HĐND tỉnh, UBND tỉnh, sở, ngành, địa phương theo tình hình thực tế ban hành văn hướng dẫn Để có sở phân tích, đánh giá việc thực sách khen thưởng cho NLĐ trực tiếp, tác giả khảo sát, tổng hợp, phân tích kết khen thưởng NLĐ trực tiếp, có so sánh đối chiếu với kết khen thưởng cán quản lý cấp tỉnh, huyện xã, qua đưa nhận định đánh giá kết đạt hạn chế, thiếu sót cơng tác TĐKT NLĐ trực tiếp tỉnh An Giang, xem xét, đưa nguyên nhân gây cản trở hoạt động khen thưởng NLĐ trực tiếp như: Pháp luật hành TĐKT chưa có khái niệm riêng NLĐ trực tiếp, quy định khen thưởng cho NLĐ trực tiếp chưa tập trung, xuất rải rác nhiều văn hướng dẫn thi hành; chưa có quan tâm đầy đủ việc phát hiện, nêu gương điển hình tiên tiến tới người dân; thủ tục thi đua, khen thưởng rườm rà đăng ký thi đua làm báo cáo thành tích đối tượng nông dân công nhân lao động, chưa thực sâu sát với với nông dân để người dân hưởng ứng tích cực phong trào thi đua Kết nghiên cứu Chương sở quan trọng để đề xuất giải pháp tăng cường thực sách khen thưởng cho NLĐ trực tiếp tỉnh An Giang chương 76 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH KHEN THƯỞNG CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRỰC TIẾP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Giải pháp nâng cao nhận thức tầm quan trọng công tác khen thưởng cho người lao động trực tiếp tỉnh An Giang Để khắc phục tồn tại, hạn chế công tác khen thưởng NLĐ trực tiếp địa bàn tỉnh An Giang, theo đặc điểm, điều kiện tỉnh nay, tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao nhận thức vai trị, vị trí tầm quan trọng cơng tác khen thưởng cho NLĐ trực tiếp địa bàn tỉnh An Giang thời gian tới sau: 3.1.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp uỷ Đảng việc thực sách khen thưởng cho người lao động trực tiếp Như trình bày trên, tồn công tác khen thưởng việc bình bầu khen thưởng tượng nể nang, tập trung vào cán lãnh đạo từ cấp trưởng, phó phịng trở lên, nguyên nhân đơn vị chưa nhận thức vai trò, tầm quan trọng tác dụng lan tỏa công tác khen thưởng NLĐ trực tiếp Vấn đề khen thưởng cho NLĐ trực tiếp Đảng, Nhà nước quan tâm, đạo xuyên suốt qua nhiều văn kiện, thị có tổng kết, đánh giá hiệu thực thực tế Chỉ thị số 39-CT/TW ngày 21/5/2004 Ban Chấp hành Trung ương việc “Tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, phát hiện, bồi dưỡng, tổng kết nhân điển hình tiên tiến”, yêu cầu cấp ủy, tổ chức Đảng, thủ trưởng quan, đơn vị phải trực tiếp lãnh đạo, đạo công tác thi đua Đi đôi với phong trào thi đua công tác khen thưởng kịp thời, người, việc, tạo nên động lực cho cá nhân, tổ chức hăng hái sản xuất, lao động, cống hiến Do đó, thời gian tới cần tiếp tục tăng cường đạo, lãnh đạo cấp ủy Đảng cấp, quyền 77 quan, đơn vị từ trung ương đến địa phương khen thưởng cho NLĐ trực tiếp, cần phải xem tiêu quan trọng đơn vị, nhằm động viên, khích lệ tinh thần hăng say lao động, sản xuất lực công tác đội ngũ NLĐ trực tiếp 3.1.2 Nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị việc tổ chức công tác khen thưởng Kết tra, kiểm tra giai đoạn 2016 – 2020 số đơn vị tỉnh, phong trào thi đua cịn mang tính hình thức, chưa thực gắn với nhiệm vụ chuyên mơn đơn vị Từ đó, việc khen thưởng chưa thực "chính xác, cơng khai, cơng bằng, kịp thời" Do đó, để cơng tác khen thưởng vào chiều sâu, khen thưởng đối tượng để góp phần hồn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn, phát triển sản xuất, kinh doanh, thời gian tới cần nâng cao vai trò, trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị công tác khen thưởng Cấp ủy đảng, lãnh đạo quan, đơn vị phải trực tiếp lãnh đạo, đạo thực phong trào thi đua; gắn trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị với kết công tác thi đua, khen thưởng quan, đơn vị; phối kết hợp với tổ chức, đoàn thể quần chúng tổ chức triển khai, giám sát phong trào thi đua Đồng thời, cần tăng cường công tác kiểm tra, sơ kết, tổng kết phong trào thi đua, việc chấp hành sách, pháp luật cơng tác khen thưởng, khen thưởng NLĐ trực tiếp 3.1.3 Phát huy vai trò trách nhiệm quan, đơn vị việc phối hợp thực công tác khen thưởng Để công tác khen thưởng thực kết q trình nổ lực khơng ngừng phong trào thi đua, khen thưởng phải gắn với công tác xây dựng Đảng, xây dựng quan, đơn vị, xây dựng đoàn thể vững mạnh, lấy việc hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trị, chun mơn mục tiêu phấn đấu Ngồi ra, cơng tác khen thưởng phải gắn với công tác tuyên truyền, nhân 78 rộng điển hình tiên tiến để có tác động tích cực đến tập thể cá nhân quan, đơn vị 3.2 Đổi phương thức tổ chức thực sách khen thưởng theo hướng kịp thời, thiết thực, trọng tâm hiệu 3.2.1 Đổi phương thức tổ chức phong trào thi đua bình xét thi đua khen thưởng Đổi cơng tác tổ chức, triển khai sâu rộng phong trào thi đua yêu nước toàn tỉnh theo hướng gắn nội dung, tiêu thi đua với tiêu, nhiệm vụ trị, nhiệm vụ chun mơn quan, đơn vị hướng đến mục tiêu chung hoàn thành thắng lợi tiêu, nhiệm vụ để phát triển kinh tế - xã hội tỉnh An Giang giai đoạn 2021 - 2025 Phát động phong trào thi đua chuyên đề, đột xuất để giải nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, nhiệm vụ cấp bách; gắn phong trào thi đua với vận động học tập làm theo gương đạo đức, phong cách, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh Tiếp tục triển khai toàn tỉnh phong trào thi đua Thủ tướng Chính phủ phát động: Phong trào thi đua "Cả nước chung sức xây dựng nông thơn mới"; "Cả nước chung tay người nghèo, khơng để bị bỏ lại phía sau"; phong trào "Doanh nghiệp Việt Nam hội nhập phát triển"; tiếp tục đẩy mạnh phong trào thi đua "Cán bộ, công chức, viên chức, người lao động thi đua thực văn hóa cơng sở" giai đoạn 2019 - 2025 Nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, thủ trưởng quan, đơn vị cơng tác bình xét khen thưởng theo hướng đổi phù hợp với chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước khen thưởng NLĐ trực tiếp Khen thưởng phải kịp thời, xác, quan tâm khen thưởng cơng nhân, nơng dân, NLĐ trực tiếp Phát gương tiêu biểu, điển hình tiên tiến, gương người tốt, việc tốt phong trào thi đua yêu nước để tuyên truyền nhân rộng 79 3.2.2 Đổi quy trình, thủ tục khen thưởng Đa số NLĐ trực tiếp nông dân, công nhân khác với công chức, viên chức làm việc môi trường quan, tổ chức khơng biết đến hình thức thi đua, đợt phát động thi đua để thực nhiệm vụ thi đua đăng ký tham gia thi đua Thành tích khen NLĐ trường hợp giá trị tinh thần, cống hiến cho xã hội cộng đồng dân cư, người dân trực tiếp tơn vinh Vì vậy, hồ sơ khen thưởng đối tượng khó đảm bảo đầy đủ hồ sơ khen thưởng đối tượng cơng chức, viên chức Do đó, thời gian tới quy định quy trình, thủ tục để khen thưởng nên xem xét đơn giản hóa theo đối tượng cụ thể 3.2.3 Kịp thời phát hiện, bồi dưỡng vinh danh, nhân rộng gương điển hình tiên tiến người lao động trực tiếp Một trách nhiệm quan tổ chức, đơn vị thực phong trào thi đua tổ chức khen thưởng phát gương điển hình tiên tiến, nhân rộng điển hình tiên tiến, động viên, khích lệ người tích cực lao động, sản xuất, học tập chiến đấu Hoạt động nhằm tạo nên sức lan tỏa rộng lớn cộng đồng, nêu gương cá nhân, NLĐ có thành tích tiêu biểu xuất sắc để kịp thời tôn vinh cống hiến họ xã hội Công tác xây dựng điển hình tiên tiến phải thực từ sở đạo thực đồng tốt khâu: phát – bồi dưỡng – tổng kết – nhân điển hình tiên tiến Để lan tỏa gương người tốt việc tốt, lao động tốt xã hội, cần đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị, khóm, ấp việc tổ chức phong trào thi đua, gắn liền thiết thực với lao động, sản xuất, đồng thời tổ chức đợt tổng kết, đánh giá, phát gương điển hình lao động, học tập, cơng tác Đa dạng hóa phương tiện tuyên truyền 80 TĐKT, sách nhà nước khen thưởng cho NLĐ để cá nhân, tổ chức tiếp cận thông tin rộng rãi, xác Bên cạnh đó, cần phối hợp tốt quan quản lý nhà nước TĐKT từ trung ương đến địa phương với quan truyền thơng, báo chí để kịp thời tun truyền cá nhân, NLĐ khen thưởng, tôn vinh, tạo động lực cho cá nhân, tổ chức khác xã hội học tập, làm theo, phát huy 3.3 Hoàn thiện quy định pháp luật khen thưởng NLĐ trực tiếp 3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật khen thưởng văn hướng dẫn khen thưởng người lao động trực tiếp Luật TĐKT sau 13 năm thực hiện, sửa đổi, bổ sung nhiều lần, đến có nhiều mối quan hệ phát sinh thực tiễn, yêu cầu đổi mới, cải cách, hội nhập cần nghiên cứu, xem xét để có quy phạm điều chỉnh phù hợp, cần trọng khen thưởng đến đối tượng yếu xã hội, NLĐ trực tiếp Đi đôi với việc hồn thiện quy định mang tính chất nguyên tắc khung Luật, văn Luật cần hướng dẫn rõ, chi tiết, cụ thể tiêu chuẩn, điều kiện, hồ sơ, thủ tục NLĐ trực tiếp xét khen thưởng Về tiêu chuẩn hồ sơ, trình tự thực cần đơn giản hóa bước để tiến hành nhanh gọn, tránh lạm dụng thời gian, quyền lực trình thực khen thưởng đối tượng NLĐ trực tiếp Theo quy định chung, có nhiều thành phần hồ sơ xét khen cho danh hiệu thi đua như: văn đề nghị khen thưởng, báo cáo thành tích cá nhân, biên xét khen thưởng, chứng nhận quan quản lý có thẩm quyền phát minh, sáng chế, sáng kiến, ứng dụng tiến khoa học – công nghệ sáng tác, sáng tạo… 81 Tuy nhiên, đối tượng NLĐ, nhiều thời gian, cơng sức khó khăn đáp ứng đầy đủ thành phần hồ sơ nói Do vậy, cần tính đến tính đặc thù mềm dẻo hồ sơ xét khen NLĐ Ngoài ra, cần rõ ràng, cụ thể xác định đối tượng NLĐ để tiến hành xét khen, bảo đảm thống đối tượng, hình thức khen, kết hợp chặt chẽ động viên tinh thần với khuyến khích lợi ích vật chất, bảo đảm ngun tắc bình đẳng giới, không phân biệt NLĐ làm việc môi trường công, tư, độ tuổi TĐKT 3.3.2 Cụ thể hố, quy trình hố quy định pháp luật khen thưởng cho phù hợp với thực tiễn địa phương Để nâng cao hiệu công tác khen thưởng, thời gian tới, Ban TĐKT tỉnh cần phối hợp với sở, ban, ngành, UBND huyện, thị xã, thành phố đồn thể, tổ chức trị, xã hội địa bàn tham mưu cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh tiếp tục hồn thiện hệ thống sách quy định, hướng dẫn cụ thể quy trình cơng tác TĐKT cho phù hợp với điều kiện thực tiễn địa phương, hệ thống sách cần hướng dẫn kịp thời quy định mới, vướng mắc công tác TĐKT; quan tâm động viên khen thưởng kịp thời đối tượng khen thưởng tập thể nhỏ, NLĐ trực tiếp; nghiên cứu sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy chế xét khen thưởng chuyên đề, đột xuất lĩnh vực cụ thể 3.4 Kiện toàn tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác khen thưởng 3.4.1 Củng cố tổ chức máy làm công tác thi đua khen thưởng Kiện toàn hoàn thiện tổ chức máy làm công tác TĐKT; nâng cao hiệu hoạt động, chất lượng công tác tham mưu, tư vấn Hội đồng TĐKT cấp Xây dựng, kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác 82 TĐKT đảm bảo yêu cầu số lượng, chất lượng, ổn định, lâu dài có tính kế thừa 3.4.2 Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác thi đua, khen thưởng cấp; Tăng cường công tác tra, kiểm tra chấp hành quy định pháp luật khen thưởng, khen thưởng cho người lao động trực tiếp Đối với cán làm công tác TĐKT phải tiêu chuẩn hoá, đào tạo, bồi dưỡng thường xuyên, phải có kiến thức xã hội, am hiểu lịch sử có nhận thức tốt tiếp cận thơng tin mới, nhanh nhạy nắm bắt chủ trương sách Đảng nhà nước Có đáp ứng yêu cầu tham mưu cho cấp uỷ Đảng, quyền cấp chủ trương giải pháp đạo tổ chức phong trào thi đua Chương trình, nội dung đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ TĐKT cần phải đổi mới, kết hợp trang bị kiến thức nghiệp vụ mới, kỹ nghề nghiệp với việc nâng cao phẩm chất trị tư tưởng, đạo đức, tác phong, kiến thức pháp luật kỹ thực hành cho đội ngũ cán bộ, công chức cán lãnh đạo, quản lý Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, phát kịp thời ngăn ngừa tượng tiêu cực công tác TĐKT; chấm dứt việc khen thưởng tràn lan, không thực chất quan, đơn vị 83 TIỂU KẾT CHƯƠNG Theo kết tổng hợp, đánh giá thực trạng thực sách khen thưởng cho NLĐ trực tiếp địa bàn tỉnh An Giang chương 2, sở tồn hạn chế đánh giá, phân tích từ thực tiễn cơng tác TĐKT giai đoạn 2016 – 2020 tỉnh An Giang, tác giả luận giải đưa số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu việc thực sách khen thưởng cho NLĐ trực tiếp tỉnh An Giang, bao gồm: Nâng cao nhận thức vai trị vị trí tầm quan trọng cơng tác khen thưởng cho NLĐ trực tiếp; Đổi cách thức tổ chức thực sách khen thưởng theo hướng kịp thời, thiết thực, trọng tâm hiệu quả; Hoàn thiện quy định, pháp luật khen thưởng người lao động trực tiếp; Kiện toàn tổ chức nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác khen thưởng; Tăng cường công tác tra, kiểm tra chấp hành quy định pháp luật khen thưởng, công tác khen thưởng cho NLĐ trực tiếp Đồng thời, đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật khen thưởng cho NLĐ trực tiếp từ Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương đề xuất cụ thể hóa sách khen thưởng cho NLĐ trực tiếp cho phù hợp với điều kiện thực tiễn tỉnh An Giang; kiến nghị tăng cường công tác tuyên truyền, phát đưa tin để lan tỏa gương điển hình tiên tiến, người tốt việc tốt cộng đồng 84 KẾT LUẬN Trước yêu cầu, nhiệm vụ nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc; đất nước ta hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế khu vực giới; Cách mạng công nghiệp lần thứ tư tạo hội thách thức, địi hỏi cơng tác TĐKT phải có nhiều đổi Thấm nhuần tư tưởng thi đua yêu nước lời dạy Chủ tịch Hồ Chí Minh: “Càng khó khăn phải thi đua”, “Thi đua, khen thưởng động lực phát triển biện pháp quan trọng để xây dựng người mới, thi đua yêu nước phải tiến hành thường xuyên, liên tục hàng ngày”, thời gian tới, tỉnh An Giang cần tiếp tục phát huy kết đạt được, vượt qua khó khăn, thách thức tập trung thực giải pháp trọng tâm nhằm tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu công tác TĐKT đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn nhằm thực thắng lợi Chỉ thị số 34 CT/TW ngày 7/4/2014 Bộ Chính trị tiếp tục đổi công tác TĐKT đạo “Chú trọng khen thưởng tập thể nhỏ, công nhân, nông dân, NLĐ trực tiếp sản xuất…” Với phương châm Khen thưởng cần đảm bảo tính nêu gương, giáo dục, đảm bảo tính xác, kịp thời, cơng khai, minh bạch, khắc phục bệnh thành tích, hình thức thi đua, khen thưởng bám sát tình hình thực tế địa phương nhằm đưa phong trào TĐKT nâng lên tầm cao mới, góp phần tích cực phát triển kinh tế- xã hội tỉnh An Giang thời gian tới Đại hội Đảng tỉnh An Giang lần thứ XI (nhiệm kỳ 2020-2025) định nhiều tiêu cụ thể giai đoạn 20202025, có tiêu kinh tế: Tốc độ tăng trưởng GRDP bình quân năm đạt từ 6,5% - 7%; GRDP bình quân đầu người đến năm 2025 đạt từ 70,4 đến 72,2 triệu đồng/người/năm, tương đương từ 2.563-2.626 USD; tổng vốn đầu tư xã hội năm đạt từ 164,6 đến 176 nghìn tỉ đồng; kim ngạch xuất 85 năm đạt 5.285 triệu USD; thu ngân sách từ kinh tế địa bàn năm đạt 41.303 tỉ đồng; tỉ lệ thị hóa đến năm 2025 đạt 43% Luận văn tập trung giải mục tiêu nhiệm vụ đề Kết nghiên cứu luận văn hy vọng nguồn thơng tin đóng góp từ sở ( tỉnh An Giang) cho quan tham mưu, hoạch định sách Trung ương cơng tác TĐKT q trình rà sốt, điều chỉnh quy định TĐKT nước ta bối cảnh mới, đồng thời tài liệu tham khảo quan quản lý nhà nước TĐKT cấp địa phương có quan tâm, tỉnh An Giang q trình thực cơng tác TĐKT cho NLĐ trực tiếp thời gian tới 86 ... luận sách khen thưởng khen thưởng cho người lao động trực tiếp Chương Thực trạng thực sách khen thưởng cho người lao động trực tiếp địa bàn tỉnh An Giang Chương Giải pháp thực thi sách khen thưởng. .. thưởng cho người lao động trực tiếp địa bàn tỉnh An Giang thời gian tới CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KHEN THƯỞNG VÀ KHEN KHEN THƯỞNG CHO NGƯỜI LAO ĐỘNG TRỰC TIẾP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG 1.1... ĐỘNG TRỰC TIẾP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG 2.1 Tổng quan tỉnh An Giang sách, pháp luật cơng tác khen thưởng cho người lao động trực tiếp 2.1.1 Giới thiệu khái quát Tỉnh An Giang An Giang tỉnh miền