i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi, số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Nếu nội dung nghiên cứu tơi trùng lặp với cơng trình nghiên cứu cơng bố, tơi xin hồn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn (ký tên) Bùi Huy Dũng ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực luận văn tốt nghiệp, cố gắng nỗ lực thân, nhận quan tâm giúp đỡ cá nhân tổ chức Trước hết tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới: - PGS.TS Vũ Thanh Sơn, người hướng dẫn khoa học, trực tiếp giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn - Lãnh đạo Trường Đại học Lâm Nghiệp Việt Nam, Khoa sau đại học, thầy cô giáo môn ngồi trường - Tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo ban ngành thuộc Huyện ủy, UBND huyện Triệu Sơn, Phịng Tài – Kế hoạch huyện Triệu Sơn, Chi cục Thống kê huyện Triệu Sơn, UBND xã, đơn vị, cá nhân liên quan tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành tốt nội dung đề tài Cuối xin gửi lời cảm ơn tới người thân gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ suốt trình học tập thực đề tài khóa luận tốt nghiệp Hà Nội, ngày tháng năm 2016 Tác giả Luận văn Bùi Huy Dũng iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii ĐẶT VẤN ĐỀ Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHI NSNN CẤP HUYỆN CHO VIỆC CUNG CẤP HÀNG HĨA DỊCH VỤ CƠNG 1.1 Hàng hóa, dịch vụ cơng 1.1.1 Khái niệm hàng hóa, dịch vụ công 1.1.2 Phân loại hàng hóa, dịch vụ cơng 1.1.3 Tầm quan trọng hàng hóa, dịch vụ cơng phát triển kinh tế xã hội 13 1.2 Chi ngân sách nhà nước cấp huyện 15 1.2.1 Khái niệm chi ngân sách cấp huyện 15 1.2.2 Quy trình, nội dung chi ngân sách cấp huyện 17 1.3 Nội dung chi NSNN cho việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng 21 1.3.1 Qui định chi NSNN chi cho việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng 21 1.4 Kinh nghiệm địa phương khác học cho Triệu Sơn 33 1.4.1 Kinh nghiệm địa phương khác chi NSNN cấp huyện cho cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng 33 1.4.2 Bài học cho Triệu Sơn 35 iv Chương ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu liên quan 37 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội: 38 2.1.3 Đặc điểm máy, nhân Phịng Tài chính- KH huyện Triệu Sơn 40 2.2 Phương pháp nghiên cứu 43 2.2.1 Các phương pháp kết hợp logic lịch sử 43 2.2.2 Phân tích - tổng hợp 43 2.3 Phương pháp thống kê 44 2.4 Phương pháp thu thập số liệu 44 2.5 Hệ thống tiêu đánh giá 45 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 46 3.1 Thực trạng cung ứng hàng hóa dịch vụ cơng huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa 46 3.1.1 Các loại hàng hóa dịch vụ cơng địa phương 46 3.1.2 Tổ chức cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng chủ yếu địa phương 49 3.2 Thực trạng chi NSNN cho việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa, giai đoạn 2012 - 2014 56 3.2.1 Tình hình phân cấp quản lý ngân sách địa phương 56 3.2.2 Lập dự toán, phân bổ khoản chi cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng 57 3.2.3 Tình hình thực tế chi cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng huyện Triệu Sơn 58 3.3 Kết đạt vấn đề khó khăn cần giải 70 3.3.1 Kết đạt 70 3.3.2 Những vấn đề khó khăn cần giải 71 3.4 Dự báo phát triển hàng hóa dịch cơng địa bàn tới năm 2020 75 3.4.1 Xu hướng phát triển hàng hóa dịch vụ cơng điều kiện kinh tế thị trường 75 v 3.4.2 Xu hướng đa dạng hóa thành phần kinh tế tham gia cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng 77 3.4.3 Nhu cầu hàng hóa dịch vụ cơng ngày đa dạng hóa chủng loại với chất lượng ngày cao 78 3.5 Quan điểm, giải pháp hồn thiện chi NSNN cho việc cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa tới năm 2020 78 3.5.1 Chiến lược phát triển KTXH sách tài cho phát triển HHDVC 78 3.5.2 Các quan điểm hồn thiện chi NSNN cho việc cung cấp hàng hóa dịch vụ công 79 3.5.3 Một số giải pháp hoàn thiện chi NSNN cho việc cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng huyện Triệu Sơn đến năm 2020 83 3.6 Kiến Nghị với quan quản lý ngân sách nhà nước 89 3.6.1 Kiến nghị nhà nước 89 3.6.2 Kiến nghị cấp Tỉnh 90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nguyên nghĩa BHYT Bảo hiểm y tế BHXH Bảo hiểm xã hội CSVC Cơ sở vật chất CTMT Chương trình mục tiêu CP Chính phủ DN Doanh nghiệp HHDVC Hàng hóa dịch vụ cơng HĐND Hội đồng nhân dân HHC Hàng hóa cơng HTX Hợp tác xã KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội KHCN Khoa học công nghệ NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước NĐ Nghị Định NTM Nông thôn QLNN Quản lý nhà nước THCS Trung học sở TTCN Tiểu thủ công nghiệp TW Trung ương UBND Ủy ban nhân dân VHTT Văn hóa thơng tin XDCB Xây dựng XD NTM Xây dựng nông thôn XD CSHT Xây dựng sở hạ tầng vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Tên bảng STT 1.1 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 Phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng Những hàng hóa, dịch vụ cơng chủ yếu huyện Triệu Sơn Hoạt động giáo dục đào tạo Huyện Triệu Sơn năm học 2014 2015 Các sở hoạt động y tế năm 2014 Tổng hợp chi NSNN địa bàn cho cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng Chi cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng NS huyện, xã Tổng hợp Chi NSNN cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng theo lĩnh vực huyện Triệu Sơn qua năm Trang 30 48 52 55 60 61 68 viii DANH MỤC CÁC HÌNH, SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ STT 2.1 3.1 Tên bảng Cơ cấu tổ chức Phịng Tài - KH huyện Triệu Sơn Tình hình chi cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng theo nhóm chi từ năm 2012- 2014 Trang 40 59 3.2 Chi đầu tư xây dựng sở hạ tầng 65 3.3 Chi thường xuyên cung cấp HHDVC NS huyện 66 ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Trong điều kiện kinh tế thị trường, NSNN công cụ quan trọng để nhà nước thực sách cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng cho xã hội, góp phần tích cực đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng kinh tế, khắc phục khuyết tật thị trường thực công phân phối Huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa huyện đồng trung du, có diện tích tự nhiên lớn, dân số đông với 20 vạn người, hệ thống tổ chức hành rộng với 36 xã, thị trấn 100 đơn vị hành nghiệp Để đáp ứng nhu cầu kinh phí cho đơn vị này, hàng năm ngân sách huyện hàng trăm tỉ đồng để đảm bảo cho máy hoạt động như: tiền lương, tiền công, chi nghiệp vụ chuyên môn, chi hành chi trực tiếp cho hoạt động cung cấp hàng hóa, dịc vụ cơng địa bàn huyện Nhưng lĩnh vực chi NSNN cho cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng địa phương cịn có vấn đề bất cập cần phải nghiên cứu hoàn thiện, từ việc nhận thức lý luận đến tổ chức hoạt động thực tiễn Cụ thể như: Vai trị, trách nhiệm nhà nước, quyền địa phương nhận thức việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng, phương thức cung cấp hàng hóa, dịch vụ công nội dung, quản lý chi NSNN cho việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng địa phương hợp lý, hiệu phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội địa phương; đồng thời làm để khai thác có hiệu nguồn lực địa phương vào việc phát triển cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng, giảm gánh nặng chi ngân sách nhà nước cấp huyện Qua nghiên cứu đề tài: “Hoàn thiện chi NSNN cấp huyện cho việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa”, tác giả mong góp phần làm rõ chất hàng hóa, dịch vụ cơng, nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện phân tich đánh giá thực trạng chi NSNN huyện Triệu Sơn cho việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng từ đề xuất nhóm giải pháp nhằm hồn thiện chi NSNN cho việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng điều kiện cụ thể huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Luận giải sở lý luận thực tiễn hàng hóa, dịch vụ cơng; phân tích đánh giá thực trạng chi NSNN huyện Triệu Sơn cho việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng; xác định xu hướng, nhu cầu HHDVC đời sống xã hội từ đề xuất giải pháp hồn thiện chi NSNN cho việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn chi NSNN cho cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng - Phân tích thực trạng chất lượng chi NSNN cho việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2012-2014 - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chi NSNN cho việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa góp phần thực mục tiêu kinh tế xã hội địa phương Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Chi NSNN cấp huyện cho hoạt động cung ứng hàng hóa dịch vụ cơng địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa 79 mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” Đối với huyện Triệu Sơn, theo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020; Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ XVII Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2016 - 2020 huyện Triệu Sơn có tốc độ tăng trưởng kinh tế (tăng trưởng giá trị sản xuất) bình quân hàng năm 15,2%; thu nhập bình quân đầu người đến năm 2020 đạt 42 triệu đồng/người/năm; tổng sản lượng lương thực đạt 118 ngàn tấn; hồn thành nâng cấp cơng trình tưới tiêu phục vụ hoạt động sản xuất nông nghiệp nâng tỷ lệ kiên cố hóa lên 70,6%; tỷ lệ đường giao thơng địa bàn cứng hóa đến năm 2020 đạt 92,1%; tỷ lệ thị hóa đạt 22%; giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân hàng năm từ 2,7% trở lên; thực phủ xanh 100% diện tích đất trống, đồi trọc; đến năm 2020 tỷ lệ xã đạt chuẩn NTM đạt 70% trở lên; v.v Để đạt mục tiêu nhiệm vụ chi NSNN cung ứng HHDVC ngân sách huyện lớn, đòi hỏi phải huy động tối đa nguồn lực từ NSNN, khai thác tốt nguồn thu ngân sách địa bàn nguồn lực từ xã hội hóa, đóng góp nhân dân, ; đồng thời phải tranh thủ tối đối đa nguồn vốn ngân sách cấp trên, vốn chương trình mục tiêu, thực lồng ghép nguồn vốn, sử dụng tiết kiệm, hiệu nguồn vốn để phấn đấu hoàn thành tiêu, mục tiêu đề 3.5.2 Các quan điểm hoàn thiện chi NSNN cho việc cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng Quan điểm hoàn thiện chi NSNN cho cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng huyện Triệu Sơn theo định hướng XHCN giai đoạn phải quán với quan điểm đạo định hướng hoàn thiện chế quản lý kinh tế xã hội Đảng, Nhà nước; Chi NSNN cho cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng có vai trị quan trọng phát triển kinh tế xã hội, cần phải xây dựng chiến lược khai thác quản lý sử dụng nguồn 80 kinh phí NSNN cho việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng nhằm đảm bảo nhu cầu số lượng chất lượng sản phẩm, dịch vụ văn hóa, sức khỏe, tinh thần cho xã hội Từ phân tích lý luận, thực trạng đặc điểm ngân sách địa phương, đòi hỏi chiến lược khai thác, sử dụng nguồn kinh phí NSNN địa phương phải dựa sở quan điểm cụ thể sau: Thứ nhất, chi NSNN cho cung cấp hàng hóa, dịch vụ công phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường, khả nguồn lực địa phương thu nhập nhân dân Hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ công hoạt động thiếu đời sống kinh tế xã hội, chúng góp phần giải vấn đề to lớn thuộc lợi ích chung xã hội, trực tiếp gián tiếp phục vụ phát triển sản xuất, trì nâng cao đời sống văn hóa, tinh thần, sức khỏe nhân dân Chính phải đáp ứng nguồn NSNN để trì phát triển hoạt động cung hàng hóa, dịch vụ cơng, phục vụ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Trong kinh tế thị trường, cần phải có chế, sách huy động, phân bổ sử dụng nguồn NSNN hợp lý Trong điều kiện nay, NSNN phải giữ vai trò chủ chốt chi cho hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng, song cần có giải pháp điều chỉnh cấu chi cho phù hợp giai đoạn nhằm thực mục tiêu trị kinh tế xã hội đề Thu nhập bình qn đầu người có vai trị định đến việc động viên nguồn thu vào NSNN, tác động đến việc phân bổ khoản chi NSNN cho cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng; đồng thời thu nhập bình qn đầu người có tác động đến việc thúc đẩy tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ 81 cơng có nhu cầu cao chất lượng dịch vụ tầng lớp có thu nhập cao Thứ hai, tăng cường xã hội hóa cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng giảm gánh nặng cho NSNN Xã hội hóa việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ công quan điểm chiến lược, coi trọng sức mạnh toàn dân, toàn xã hội tham gia vào việc phát triển hoạt động nghiệp theo định hướng quản lý nhà nước, xây dựng cộng đồng trách nhiệm tầng lớp nhân dân việc tạo lập cải thiện môi trường kinh tế xã hội việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng Xã hội hóa việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng khơng có nghĩa NSNN giảm đầu tư cho việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng giao trách nhiệm trì phát triển hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ công cho tầng lớp dân cư, mà xã hội hóa đồng nghĩa với việc mở rộng tăng cường nguồn đầu tư, khai thác tiềm nhân lực, vật lực tài lực xã hội, tạo điều kiện cho hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng phát triển nhanh có chất lượng hơn, xã hội hóa việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng khơng cần thiết NSNN eo hẹp, mức thu nhập tầng lớp dân cư thấp mà NSNN dồi dào, mức thu nhập người dân cao cần phải đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng, cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng cung cấp sản phẩm, dịch vụ cho toàn dân tiêu dùng, mang lại lợi ích cho tồn dân việc phát triển giáo dục, y tế, văn hóa phải nghiệp lâu dài toàn dân, cần phải toàn dân nhà nước chăm sóc để đảm bảo phát triển khơng ngừng Xã hội hóa hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng nhằm đa dạng hóa nguồn tài tạo điều kiện giảm bớt tương đối chi NSNN cho việc 82 cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng, mà tập trung mức chi đầu tư cho lĩnh vực mà tính chất hoạt động cần có ưu tiên trợ cấp NSNN Thứ ba, tiết kiệm hiệu chi NSNN cho cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng Thực hành tiết kiệm việc khai thác sử dụng nguồn NSNN cho hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng trước hết phải xác định nhu cầu cấu nguồn NSNN cần huy động, hình thức biện pháp huy động hợp lý, đạt hiệu Trong sử dụng kinh phí NSNN phải tận dụng tối đa tiềm sẵn có, khoản chi phải quy định thành sách, chế độ, định mức cụ thể; kiên không thực khoản chi chưa thực cần thiết, khơng mang lại lợi ích thiết thực cho đời sống kinh tế xã hội, kiên chống hành vi lợi dụng, tham ơ, lãng phí Tuy nhiên tiết kiệm khơng có nghĩa phải cắt xén khoản chi cách tùy tiện, làm ảnh hưởng đến số lượng chất lượng mà hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng tạo cho xã hội, tiết kiệm khơng có nghĩa biết khai thác khả lao động người, mà cần phải quan tâm động viên khả lao động sáng tạo người Trong điều kiện nay, NSĐP tỉnh Thanh Hóa nói chung, huyện Triệu Sơn nói riêng cịn hạn chế, nên việc quán triệt nguyên tắc hiệu khai thác sử dụng nguồn tài cho cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng phải coi trọng tất cấp, ngành tầng lớp dân cư Nếu đầu tư cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng khơng đạt hiệu khơng lãng phí lớn cho NSNN nguồn lực tài xã hội mà cịn làm chậm tiến trình phát triển kinh tế xã hội địa phương Để tiết kiệm hiệu khai thác nguồn NSNN đầu tư cho cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng, huyện Triệu Sơn cần phải: 83 - Xác định nhu cầu xã hội hàng hóa, dịch vụ cơng NSNN đảm nhận định hướng tiêu dùng nhà nước hàng hóa, dịch vụ cơng - Xác định chiến lược cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng đắn (đối tượng cần cung cấp, phạm vi cần cung cấp, thời hạn cung cấp ) xử lý tốt mối quan hệ quy mô, chất lượng hiệu cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng - Xác định trật tự ưu tiên cung cấp hàng hóa, dịch vụ công - Quản lý chặt chẽ vốn NSNN việc chi NSNN cho cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng 3.5.3 Một số giải pháp hồn thiện chi NSNN cho việc cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng huyện Triệu Sơn đến năm 2020 Chi NSNN cho cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng đóng vai trị quan trọng kinh tế thị trường Hiện địa phương nguồn tài để cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng chủ yếu từ nguồn NSNN, hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng có mang lại hiệu hay khơng, phụ thuộc nhiều vào chế, phạm vi phương pháp quản lý NSNN kết hợp với chế kinh tế xã hội khác có liên quan, với nỗ lực phấn đấu nhà nước khu vực nhà nước tham gia cung cấp hàng hóa, dịch vụ công Từ sở lý luận, quan điểm qua kết nghiên cứu, đánh giá thực trạng chi NSNN cho cung cấp hàng hóa, dịch vụ công huyện Triệu Sơn, tác giả Luận văn xin mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện chi NSNN cho việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ công huyện Triệu Sơn sau: Một là, Đẩy mạnh công tác xây dựng quy hoạch, định hướng phát triển xác định rõ mục tiêu ưu tiên chi NSNN cho cung cấp hàng hóa, dịch vụ công địa phương theo ngành, lĩnh vực 84 Để có định hướng đẩy mạnh việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng huyện Triệu Sơn sử dụng có hiệu nguồn lực cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng nói chung nguồn NSNN chi cho lĩnh vực nói riêng, địa phương cần phải xây dựng quy hoạch phát triển hàng hóa, dịch vụ công gắn với quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng anh ninh huyện UBND tỉnh phê duyệt Thực tế cho thấy nhiều lĩnh vực cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng chưa có quy hoạch phát triển mà số lĩnh vực quan trọng (như giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa thể thao, ) có kế hoạch thực hàng năm sở kế hoạch phát triển kinh tế – xã hội chung huyện, mà chưa định hướng lâu dài dẫn đến đầu tư dàn trải, chưa tập trung ưu tiên, cịn mang tính chắp vá, chộp giật phát huy hiệu đầu tư khơng cao, Vì mảng công việc cần trọng thực hiện, làm cứ, định hướng cho việc phân bổ ngân sách trung hạn hàng năm Nội dung quy hoạch phát triển cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng bao gồm: xác định mục tiêu ưu tiên, nội dung, giải pháp kinh tế, kỹ thuật thực quy hoạch biện pháp quản lý thực quy hoạch Quy hoạch phát triển phải bám sát nhu cầu mức sống nhân dân địa phương, vùng, khả nguồn lực địa phương, gắn liền với quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội, đồng thời phải quán triệt quan điểm công phân phối địa phương Cùng với việc xây dựng quy hoạch phát triển cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng lĩnh vực, huyện cần phải có quy hoạch bố trí quỹ đất cho phát triển sở cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng để chủ động cho q trình triển khai thực 85 Hai là, hỗ trợ khuyến khích khu vực tư nhân tham gia cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng, "mở rộng cạnh tranh cung ứng hàng hóa cơng"5 nhằm giảm gánh nặng cho NSNN nói chung ngân sách huyện nói riêng Cụ thể như: - Tạo điều kiện cho tư nhân tham gia nhiều dự án xây dựng sở hạ tầng công cộng nhà nước, thực đặt hàng cung cấp dịch vụ nhân dân làm - Đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động giáo dục đào tạo, y tế, văn hóa, thể thao ngân sách huyện hỗ trợ trình xã hội hóa hoạt động này; tạo điều kiện thủ tục hành chính, mơi trường cho tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư CSHT phục vụ dịch vụ vui chơi giải trí trung tâm VHTT; Mở dịch vụ phòng khám chữa bệnh chất lượng tham gia hoạt động giáo dục: mở trường cơng lập, sở đào tạo nghề, có thu phí đối tượng có nhu cầu, đáp ứng nhu cầu ngày cao phục vụ đời sống nhân dân địa bàn Để đẩy mạnh việc thực xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao theo Nghị định số 73/1999/NĐ-CP Chính phủ tỉnh cần có giải pháp sau: + Cần có văn hướng dẫn, cụ thể hóa trình tự, thủ tục điều kiện tư nhân tham gia hoạt động cơng bố, tuyên truyền rộng rãi cho đối tượng biết phương tiện thông tin đại chúng địa phương để họ có điều kiện tìm hiểu hội tham gia hoạt động + Nghiên cứu bổ sung số sách ưu đãi riêng để thúc đẩy nhanh xã hội hóa hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao, như: Để xã hội hóa hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng cho xã hội khu vực tư nhân cung cấp nhà nước cần phải có PGS TS Vũ Thanh Sơn, cạnh tranh khu vực công cung ứng hàng hóa dịch vụ - NXB trị - Hành 86 sách hỗ trợ tạo điều kiện để khu vực tư nhân thực hiện, sách ưu đãi như: Chính sách thủ tục đất đai, cơng tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất; sách người lao động (đào tạo nghề); sách quản lý giá hàng hóa dịch vụ; ưu tiên bố trí NSNN đầu tư xây dựng cơng trình sở hạ tầng, gồm: giao thơng, thủy lợi, công tác quy hoạch phát triển ngành nghề, tăng cường CSVC cho giáo dục & đào tạo, trạm y tế xã, CSHT cho khu công nghiệp huyện, đầu tư XD CSHT văn hóa, thể thao Ba là, Tăng cường công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng có sử dụng vốn NSNN, vốn Trái phiếu phủ địa bàn huyện Như trình bày, năm qua cấp từ huyện đến xã việc đầu tư thiếu tâm, trọng điểm, chưa tạo điểm nhấn, động lực thúc đẩy phát triển, đầu tư dàn trải, chưa phát huy tốt cơng cơng trình đầu tư, đâu tư cịn chắp vá chưa có tính quy hoạch lâu dài, chất lượng số cơng trình cịn chưa đảm bảo, thi cơng kéo dài chậm tiến độ gây xúc nhân dân tác động làm lịng tin gây ổn định, cơng nợ XDCB lớn cấp xã làm chủ đầu tư Vì phải tăng cường quản lý nhà nước đầu tư XDCB, khâu lập dự án đầu tư, báo cáo kinh tế kỹ thuật, thiết kế dự tốn cơng trình, phải xác định rõ, thẩm định nguồn vốn đầu tư tránh tình trạng triển khai thực chưa xác định rõ nguồn đảm bảo cho thực dự án, trước định đầu tư; khâu lựa chọn nhà thầu tư vấn thiết kế, đấu thầu - lựa chọn nhà thầu thi công, nhà thầu tư vấn giám sát phải có lực, kinh nghiệm uy tín cách cơng khai, cạnh tranh rộng rãi đấu thầu khâu nghiệm thu, tốn, tốn vốn đầu tư dự án hồn thành khâu yếu chủ đầu tư địa bàn huyện Huyện cần phải triển khai, tổ chức thực tốt, có hiệu Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu, văn hướng dẫn, đạo cấp có thẩm 87 quyền kế hoạch đầu tư công trung hạn năm địa bàn tồn huyện; đồng thời thực tốt cơng tác cơng khai dự án đầu tư đến tầng lớp nhân dân biết, tăng cường tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát cộng đồng đầu tư dự án Để hạn chế phát sinh công nợ XDCB phải thực ưu tiên vốn tốn cho dự án, cơng trình hồn thành đưa vào sử dụng, phê duyệt toán, hạn chế đầu tư cơng nợ cơng trình cũ cịn lớn (trừ cơng trình trọng điểm, cấp bách, ) Hiện nay, cơng trình dự án huyện làm chủ đầu tư có 01 Ban quản lý riêng, thành viên ban quản lý hoạt động kiêm nhiệm nên chất lượng hoạt động, lực quản lý hạn chế chưa đáp ứng yêu cầu đặt ra; Vì vậy, huyện nên thành lập Ban quản lý dự án, cơng trình chung huyện làm chủ đầu nhằm nâng cao chất lượng quản lý, lực, chun mơn hóa, hiệu hoạt động, Bốn là, Thực nghiêm túc, đầy chế độ công khai, minh bạch quản lý, sử dụng NSNN Đây biện pháp nhằm ngăn chặn phát bất hợp lý, sai phạm quản lý điều hành ngân sách ngân sách huyện, xã đơn vị nghiệp, nhờ thực chế độ cơng khai tài ngân sách mà nhân dân cán công chức, viên chức, người lao động đơn vị có điều kiện kiểm tra, giám sát trình khai thác sử dụng nguồn tài địa phương, đơn vị Vì vậy, ngân sách cấp, đơn vị nghiệp phải thực tốt chế độ cơng khai tài từ khâu lập dự tốn đến giám sát sử dụng kinh phí cấp, thu thập, xử lý cung cấp thơng tin kịp thời, xác cho cấp có thẩm quyền tình hình tài cho cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng nói riêng quản lý NSNN nói chung phục vụ cho việc quản lý, điều hành đơn vị kiểm tra, kiểm soát quan chức yêu cầu cấp bách Vì vậy, huyện cần trọng đầu tư thiết bị, phần mềm, đào tạo kiến thức tin học cho cán tài có quy chế cụ thể 88 cung cấp thông tin điều kiện ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý tài địa bàn huyện; đồng thời sai phạm cần xử lý kịp thời nghiêm minh Năm là, cần phải thực đầy đủ, nghiêm túc chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý quan nhà nước, đơn vị nghiệp Hiện huyện Triệu Sơn thực khốn chi hành mà chưa thực giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm biên chế, tổ chức máy (biên chế, lao động hợp đồng đơn vị nghiệp dôi dư nhiều vượt định biên tỉnh giao q khứ để lại); khơng phát huy tính chủ động, tự chủ, tính đơng, tích cực mặt biên chế hoạt động thực nhiệm vụ quản lý, điều hành ngân sách, Cho nên, thời gian tới huyện cần phải thực đầy đủ, nghiêm túc chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý quan nhà nước, đơn vị nghiệp nhằm nâng cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu, nâng cao hiệu sử dụng kinh phí, chất lượng phục vụ cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng quan, đơn vị thực Sáu là, tăng cường, tập trung bố trí nguồn lực hợp lý cho cơng tác đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức máy hành nói chung lĩnh vực cung ứng hàng hóa, dịch vụ cơng nói riêng đáp ứng u cầu nhiệm vụ phân công, giao; đồng thời gắn với việc cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý nhà nước, Nhằm nâng cao lực đổi lãnh đạo, đạo cấp ủy, quyền, đoàn thể cấp từ huyện đến xã; đạo, điều hành cần phải xác định nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm, phải sâu sát, liệt, tạo tính động, sáng tạo cơng việc; hạn chế việc hoạt động cầm chừng, ỷ lại, trông chờ; Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành phối hợp ngành, cấp, quan chuyên môn xử lý, giải 89 công việc đảm bảo kịp thời hiệu quả, rút ngắn thời gian xử lý công việc; phân công việc gắn với trách nhiệm tổ chức, cá nhân tránh chồng chéo thực thi công vụ cán bộ, công chức, viên chức quan chuyên môn, lĩnh vực cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng tránh gây phiền hà, sách nhiễu, hách dịch Cần phải đào tạo, đào tạo lại phận cán bộ, cơng chức, viên chức yếu trình độ chun mơn, nghiệp vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm, cịn gây khó khăn phiền hà cho tổ chức công dân q trình giải cơng việc, đối tượng thực đội ngũ hoạt động quản lý chi NSNN cho hoạt động cung cấp hàng hóa, dịch vụ công địa bàn Song song với nhiệm vụ trên, huyện cần phải bố trí nguồn kinh phí hợp lý nhằm tăng cường CSVC, đại hóa cơng tác quản lý hành chính, như: Tăng cường phương tiện kỹ thuật hỗ trợ công tác nghiệp vụ hoạt động nghiệp, ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý hành cơng nhằm nâng cao lực quản lý 3.6 Kiến Nghị với quan quản lý ngân sách nhà nước 3.6.1 Kiến nghị nhà nước - Công tác quản lý NSNN cần phải có sách hợp lý, định mức, tiêu chuẩn phù hợp với tốc độ phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Quản lý NSNN cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng phải đảm bảo chặt chẽ, rõ ràng, công khai từ khâu lập kế hoạch phân bổ dự toán ngân sách - Nhà nước phải coi việc đánh giá chi NSNN cho cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng nhiệm vụ quan trọng công tác quản lý chi NSNN cho cung cấp hàng hóa, dịch vụ công điều kiện địa phương Trên sở xác định rõ vai trị khu vực nhà nước khu vực tư nhân việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng cho xã hội Xác định 90 rõ nhiệm vụ chi NSNN cho cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng phân định nhiệm vụ chi NSNN cho lĩnh vực, qua ban hành chế, sách chi cho phù hợp với chế thị trường - Có văn pháp quy, nâng cao hiệu lực pháp luật lĩnh vực quản lí ngân sách nhà nước, có quy định cụ thể cấp sở, cần phải thực khuyến khích nhà đầu tư vào sở hạ tầng địa bàn, đầu tư việc nâng cấp cải tạo cơng trình giao thơng, thủy lợi quan trọng địa phương Khôi phục làng nghề truyền thống, nghề huy động sức lao động nhiều, nhằm giải vấn đề việc làm nâng cao thu nhập cho nhân dân địa phương Quy định rõ u cầu trình độ vị trí công tác cán công chức giao phụ trách - C ho phép tư nhân tham gia vào việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng mà việc đầu tư Nhà nước khơng có hiệu Tiến hành quản lí chi tiêu cho giáo dục đào tạo; y tế đảm bảo; cho phép trường tự chủ kinh tế mở rộng mơ hình đào tạo, coi giáo dục nhân tố góp phần đào tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao thời kì hội nhập 3.6.2 Kiến nghị cấp Tỉnh - Cơ cấu lại nguồn chi NSNN cho việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng theo hướng ưu tiên theo lĩnh vực, theo vùng, tăng cường chi phân cấp nhiệm vụ chi NS cho cấp huyện, xã số lĩnh vực chưa phân cấp như: Hoạt động quản lý nhà nước y tế cộng đồng, công tác môi trường, cấp xã - Định mức chi phải phù hợp với giai đoạn, thời kỳ ổn định ngân sách năm khoảng năm phù hợp (thời kỳ ổn định năm), qua thực tế cho thấy nhiệm vụ nhu cầu chi ngày lớn; định mức chi phù hợp với năm đầu, cuối thời kỳ ổn định ngân sách cấp ngân sách, cấp huyện, xã ngày khó khăn tác động yếu tố thị trường, yêu cầu cao công tác quản lý nhà nước cấp sở 91 KẾT LUẬN Với nội dung nghiên cứu trình bày, Luận văn “Hồn thiện chi NSNN cấp huyện cho việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa”, góp phần làm rõ chất hàng hóa dịch vụ công, nội dung quản lý chi NSNN cấp huyện, thực trạng giải pháp hoàn thiện chi NSNN cấp huyện cho việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ công địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa Bám sát mục tiêu nghiên cứu, đề tài làm rõ nội dung sau: Hệ thống hoá vấn đề lý luận thực tiễn chi NSNN cho cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng Phân tích thực trạng chất lượng chi NSNN cho việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 20122014; luận văn số tồn tại, hạn chế chủ yếu vấn đề cần giải (6 vấn đề) thời gian tới nhằm hoàn thiện, nâng cao hiệu việc chi NSNN cấp huyện cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng địa bàn; vấn đề có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân thuộc trách nhiệm quản lý quan chức địa phương Từ phân tích thực trạng tồn tại, luận văn mạnh dạn đưa số giải pháp (6 nhóm giải pháp) kiến nghị nhằm hoàn thiện chi NSNN cho việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương Trong trình nghiên cứu đề tài, tác giả cố gắng khai thác thông tin, tài liệu thực tế để phân tích, đánh giá thực trạng chi NSNN cho việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng Vì thời gian có hạn, khả khai thác nguồn tài liệu cịn có nhiều hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu 92 sót q trình viết luận văn Tác giả luận văn hy vọng quan điểm giải pháp, kiến nghị luận văn góp phần vào việc xây dựng chế, sách tổ chức thực thực tiễn nhằm nâng cao hiệu sử dụng NSNN cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng địa bàn huyện Triệu Sơn nói riêng nước nói chung Rất mong nhận quan tâm, đánh giá Hội đồng khoa học để tác giả tiếp tục hồn thiện Luận văn Xin chân thành cảm ơn! TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ nội vụ (2003), Cải cách dịch vụ cơng Việt Nam (sách tham khảo),Nxb trị quốc gia, Hà Nội Bộ tài (2003), Cải cách tài cơng - kinh nghiệm quốc tế vận dụng vào Việt Nam Vụ sách, Hà Nội Bộ tài (2003), Luật NSNN năm 2002 văn hướng dẫn thực hiện, Nxb Tài chính, Hà Nội Ban thường vụ tỉnh ủy (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2015 – 2020, Thanh Hóa Học viện tài (2012), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nxb Tài chính, Hà Nội Học viện tài (2012), Tài cơng, Nxb tài chính, Hà Nội Vũ Thanh Sơn (2011), Canh tranh khu vực cơng cung cấp hàng hóa dịch vụ, Nxb Chính trị - Hành chính, Hà Nội UBND huyện Triệu Sơn (2014), Niên giám thống kê 2010 - 2014 Chi Cục thống kê huyện Triệu Sơn UBND huyện Triệu Sơn (2015), Báo cáo toán Thu NSNN, chi NS huyện năm 2012,2013,2014, huyện Triệu Sơn, Thanh Hóa 10 UBND huyện Triệu Sơn (2014), Tài liệu thuyết minh Quyết toán NSĐP năm 2012, 2013 ,2014, Phịng tài - KH, UBND huyện Triệu Sơn, Thanh Hóa 11 UBND huyện Triệu Sơn (2014), Tài liệu báo cáo Phòng y tế, phòng giáo dục huyện Triệu Sơn, Thanh Hóa 12 UBND huyện Triệu Sơn (2015), Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 UBND huyện Triệu Sơn, Thanh Hóa 13 Phạm Thị Xuân, Vũ Thị Thủy, Phạm Thu Uyên, Nguyễn Thị Hiền (2000), Nâng cao hiệu sử dụng hàng hóa cơng, Trên mạng Internet nhóm tác giả khai thác thông tin, viết khác liên quan mạng, Hà Nội ... Tổng hợp chi NSNN địa bàn cho cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng Chi cung cấp hàng hóa, dịch vụ công NS huyện, xã Tổng hợp Chi NSNN cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng theo lĩnh vực huyện Triệu Sơn qua... ? ?Hoàn thiện chi NSNN cấp huyện cho việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng địa bàn huyện Triệu Sơn, tỉnh Thanh Hóa? ??, tác giả mong góp phần làm rõ chất hàng hóa, dịch vụ công, nội dung quản lý chi. .. cấp nhiệm vụ chi cho cấp ngân sách việc cung cấp hàng hóa, dịch vụ cơng Hàng hóa, dịch vụ cơng Nhiệm vụ chi cấp ngân sách theo Luật ngân sách nhà nước năm 2002 NSĐP NSTW NS tỉnh NS huyện NS xã