MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “cơng việc thành công thất bại cán tốt kém” [Hồ Chí Minh tồn tập, tập 5, tr 313], “cán gốc công việc” [Hồ Chí Minh tồn tập, tập 5, tr 309] Nhận thức vai trò quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức công xây dựng bảo vệ Tổ quốc, Chủ tịch Hồ Chí Minh có sách đắn suốt q trình lãnh đạo đất nước Vì thế, người với tư cách nguồn nhân lực, chủ thể sáng tạo, yếu tố quan trọng định phát triển tổ chức, quan Chính vậy, nguồn nhân lực có vị trí, vai trị quan trọng nghiệp xây dựng phát triển bảo vệ đất nước Trong nghiệp bảo vệ Tổ quốc nhân dân Việt Nam, nguồn nhân lực Công an nhân dân có vai trị nịng cốt, lực lượng xung kích, trực tiếp nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự an tồn xã hội đất nước Việt Nam xu hướng hòa nhập sâu rộng với quốc tế, nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia giữ gìn trật tự, an tồn xã hội lực lượng Cơng an nhân dân trở nên to lớn, nặng nề, khó khăn phức tạp Hiệu lực, hiệu công tác tham mưu, quản lý nhà nước, đấu tranh phòng, chống tội phạm xâm phạm an ninh, trật tự vi phạm pháp luật khác đất nước phụ thuộc vào nguồn nhân lực Công an nhân dân, vào phẩm chất, lực trình độ chun mơn hiệu công tác ngành Công an người Cơng an cách mạng Xuất phát từ vai trị đặc biệt quan trọng nguồn nhân lực, thời gian qua Đảng Nhà nước ta ban hành nhiều sách nhằm thúc đẩy phát triển nguồn nhân lực Bên cạnh sách, phát triển nguồn nhân lực nói chung sách phát triển nguồn nhân lực lực lượng công an nhân dân Đảng Nhà nước quan tâm Trong thời gian quan, có nhiều sách ban hành thúc đẩy phát triển lực lượng cơng an nhân dân, góp phần quan trọng phát triển lực lượng, đảm bảo giữ vững ổn định trị, tạo mơi trường hịa bình ổn định, an ninh, an tồn, lành mạnh cho phát triển kinh tế xã hội, mở rộng quan hệ đối ngoại đất nước Tuy nhiên, trước yêu cầu ngày cao trình hội nhập quốc tế giai đoạn nay, nguồn nhân lực công an nhân dân bộc lộ số hạn chế phương diện số lượng, cấu chất lượng nguồn nhân lực Đó số lượng biên chế nguồn nhân lực công an nhân dân chưa đủ so với địi hỏi thực tế tình hình nay; cấu đội ngũ cán bộ, chiến sĩ chưa thật hợp lý Về mặt chất lượng, tình trạng phận không nhỏ cán bộ, chiến sĩ Cơng an nhân dân có biểu thiếu lĩnh trị, suy thối tư tưởng, đạo đức lối sống Tất điều ảnh hưởng lớn tới việc quản lý phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân bối cảnh Nhìn chung, cơng tác quản lý, sử dụng nguồn nhân lực Cơng an nhân dân cịn nhiều bất cập, chưa đáp ứng nhu cầu tình hình nhiệm vụ Điều địi hỏi cấp quản lý cần phải có sách phù hợp để phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân ngày đủ số lượng, đáp ứng yêu cầu chất lượng hợp lý cấu An Giang tỉnh miền Tây Nam Bộ, chỗ sông Mê Kông chảy vào nước ta chia làm đơi Phía đơng An Giang giáp Đồng Tháp Tp Cần Thơ, phía tây nam giáp Kiên Giang, phía tây tây bắc giáp nước Cam-pu-chia Chính vị trí địa lý mà An Giang có nhiều cửa ngõ qua nước bạn Cam-pu-chia - vừa điệu kiện thuận lợi để thông thương hai nước vấn đề khó khăn cơng bảo vệ an ninh, quốc gia, chống lực thù địch xâm phạm lãnh thổ Trong thời gian qua, Cơng an tỉnh An Giang có nhiều nỗ lực đạt kết cao công phát triển đất nước chống âm mưu, chống phá kẻ thù Tuy nhiên, với nhiệm vụ điều kiện đặt bối cảnh hội nhập nay, lực lượng Cơng an nói chung lực lượng Cơng an tỉnh An Giang nói riêng cần phải có sách phù hợp để phát triển đội ngũ vững mạnh để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt Từ lý nêu trên, lựa chọn đề tài: “ Thực sách phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân địa bàn tỉnh An Giang” làm luận văn thạc sĩ cho chuyên ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Hiện có nhiều cơng trình nghiên cứu, viết nói phát triển nguồn nhân lực có liên quan đến hướng nghiên cứu luận văn, kể đến cơng trình nghiên cứu, viết sau: 2.1 Nhóm cơng trình nghiên cứu nguồn nhân lực nói chung - Phạm Minh Hạc (1996) với “Vấn đề người nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tài liệu đưa sở lý luận thực tiễn để thực chiến lược người với tư tưởng: Coi người trung tâm phát triển, giá trị giá trị; nhân tố người, phát triển người, nguồn lực người có ý nghĩa định việc sáng tạo vật chất tinh thần, giá trị giá trị Đề tài bước đầu trình bày khái niệm phát triển nguồn lực người cấu trúc khái niệm Bên cạnh đó, đề tài nêu rõ mối quan hệ đào tạo, sử dụng việc làm với phát triển nguồn lực người; Trên sở xác định trách nhiệm quản lý Nhà nước, ngành giáo dục đào tạo việc phát triển nguồn lực người nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc - Tác giả Đỗ Minh Cương, Nguyễn Thị Doan (2001) với tác phẩm “Phát triển nguồn nhân lực giáo dục đại học Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Tài liệu đưa sở lý luận khoa học thực tiễn giải pháp chủ yếu để phát triển nguồn nhân lực giáo dục đại học nước ta thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước, giai đoạn 2000-2020 Dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Nhà nước ta vai trò người định hướng phát triển nguồn lực người nói chung, ngành giáo dục nói riêng; nội dung tài liệu sâu phân tích tính đặc thù phát triển nguồn nhân lực giáo dục đại học, đồng thời kiến nghị số giải pháp chủ yếu phát triển nguồn nhân lực giáo dục đại học Việt Nam - Giáo sư Phạm Tất Dong (2001): “Định hướng phát triển đội ngũ trí thức Việt Nam cơng nghiệp hóa – đại hóa”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trên sở khái quát tình hình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước số vấn đề đặt nguồn lực trí tuệ, tác giả khẳng định vai trò đội ngũ trí thức cơng nghiệp hóa – đại hóa; làm rõ ưu điểm, hạn chế đội ngũ trí thức nước ta, từ đề xuất định hướng hoạch định sách xây dựng đội ngũ trí thức Việt Nam giai đoạn 2000 - 2010 - Trần Minh Mẫn (2009): “Phát triển nguồn nhân lực quản lý văn hóa tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2010-2020”, Luận văn thạc sĩ Quản lý hành cơng, Học viện Hành Quốc gia, TP.HCM Đề tài đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực quản lý văn hóa tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2010-2020; đáp ứng chủ trương Đảng Nhà nước việc nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước văn hóa tình hình Các nhiệm vụ đề tài là: Nghiên cứu sở lý luận nguồn nhân lực quản lý văn hóa; tìm hiểu thực trạng đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý văn hóa tỉnh Đồng Tháp từ năm 2000 đến năm 2009; xây dựng nhóm giải pháp phát triển nguồn nhân lực quản lý văn hóa tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020 - Vũ Bá Thể (2005) với tác phẩm “Phát huy nguồn lực người để cơng nghiệp hố, đại hố đất nước: Kinh nghiệm quốc tế thực tiễn Việt Nam”, Nxb Lao động - Xã hội, Hà Nội Tác phẩm hệ thống hóa khái quát lại số vấn đề lý luận liên quan đến nguồn nhân lực, phát triển nguồn nhân lực, vai trò cần thiết phát triển nguồn nhân lực phân loại nguồn nhân lực Bên cạnh cịn trình bày kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực số nước giới để phát triển kinh tế, thực trạng nguồn nhân lực nước ta năm qua Từ đó, đề xuất định hướng giải pháp phát huy nguồn lực người công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước - Nguyễn Hữu Dũng (2003) với tác phẩm “Sử dụng hiệu nguồn lực người Việt Nam”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Trong đó, tác giả phân tích số vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến phát triển, phân bố, sử dụng nguồn lực người Từ đó, đề xuất sách giải pháp nhằm phát triển, phân bố hợp lý sử dụng hiệu nguồn lực người phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Nhóm tác giả PGS, TS Vũ Văn Phúc, TS Nguyễn Duy Hùng với tác phẩm “Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế”, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2012 Các tác giả cơng trình đề cập tư tưởng, quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh Đảng ta phát triển nguồn nhân lực, cách tiếp cận nghiên cứu nguồn nhân lực, từ lý luận đến thực tiễn phát triển nguồn nhân lực; Khái lược kinh nghiệm phát triển nguồn nhân lực số ngành nước số nước, vùng lãnh thổ giới; Đồng thời phân tích thực trạng, bất cập, thách thức đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực nói chung nước ta nay, nguồn nhân lực chất lượng cao nói riêng doanh nghiệp nhà nước; Phát triển nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu đại hóa quan hệ lao động… Các cơng trình nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực nói chung Tuy nhiên, cơng trình này, chưa đề cập đến nguồn nhân lực Cơng an q trình hội nhập quốc tế, gợi mở cho tác giả tham khảo để nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận nguồn nhân lực nói chung, sở để hoàn thiện đề tài luận văn 2.2 Nhóm cơng trình nghiên cứu nguồn nhân lực công an nhân dân - Nguyễn Tốt với cơng trình “Phát triển nguồn nhân lực cơng an nhân dân trình hội nhập quốc tế Việt Nam”, Luận án Tiến sĩ Triết học, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn TP.HCM, TP.HCM, 2013 Đề tài thực nhằm đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân trình hội nhập quốc tế Việt Nam Để đạt mục tiêu trên, luận án tập trung giải nhiệm vụ nghiên cứu lý luận nguồn nhân lực Công an nhân dân; tìm hiểu kinh nghiệm học phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân nước; khảo sát thực trạng nguồn nhân lực Cơng an nhân dân q trình hội nhập quốc tế Việt Nam đề xuất giải pháp phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân trình hội nhập quốc tế Việt Nam thời gian tới Đây luận thuyết quan trọng cho tác giả tiếp thu mặt lý luận trình làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu luận văn Trần Quang Trọng với cơng trình: “Xây dựng lực lượng Cơng an nhân dân tình hình mới” Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2006; đề tài làm sáng tỏ thực trạng lực lượng Công an nhân dân bối cảnh nay, sở đề xuất số giải pháp xây dựng lực lượng Công an nhân dân mặt, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Tác giả kế thừa vấn đề nghiên cứu này, để có nhìn tồn diện nguồn nhân lực Công an nhân dân đề giải pháp phù hợp cho vấn đề nghiên cứu luận văn Cuốn sách “Xây dựng đội ngũ trí thức Cơng an nhân dân tình hình mới” Tổng cục xây dựng lực lượng, Bộ Công an, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội, 2009; cơng trình nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn đội ngũ trí thức Cơng an nhân dân xây dựng đội ngũ trí thức Cơng an nhân dân, làm sở để xây dựng kế hoạch, chiến lược phát triển lực lượng nhân lực trí thức cơng an nhân dân Đây luận thuyết quan trọng để tác giả làm tiếp cận làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu luận văn Bộ Công an với sách: “Công tác xây dựng lực lượng Công an nhân dân - vấn đề lý luận thực tiễn” Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, 2011; nghiên cứu làm sáng tỏ vấn đề lý luận xây dựng lực lượng Công an nhân dân bối cảnh nay, từ thực tiễn đề xuất số giải pháp để xây dựng lực lượng vững mạnh Đây luận thuyết vô quan trọng cho tác giả, vấn đề sở để tác giả tiếp cận làm sáng tỏ vấn đề lý luận luận văn Bộ Công an với sách: “Quy hoạch phát triển nhân lực ngành Công an giai đoạn 2011-2020” Nxb.Công an nhân dân, Hà Nội, 2012; nghiên cứu làm sáng tỏ yếu tố chi phối, ảnh hưởng đến phát triển nhân lực ngành Công an giai đoạn 2011 – 2020, sở đánh giá thực trạng lực lượng ngành Công an số lượng, cấu chất lượng, nghiên cứu đề xuất mục tiêu, quan điểm, nội dung phát triển nhân lực, giải pháp thực Quy hoạch phát triển nhân lực ngành Công an giai đoạn 2011 – 2020 Đây cơng trình nghiên cứu có ý nghĩa tác giả luận văn, cung cấp cho luận văn sở khoa học việc tiếp cận nguồn nhân lực Cơng an nhân dân Ngồi cơng trình, đề tài nghiên cứu trên, cịn có nhiều luận văn, luận án viết báo, tạp chí đề cập đến vấn đề nguồn nhân lực nói chung nguồn nhân lực Cơng an nói riêng Các cơng trình, đề tài tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu đề tài Luận văn Tóm lại, qua tổng quan cơng trình nghiên cứu nêu trên, tác giả nhận thấy nghiên cứu, đề tài đề cập đến sách phát triển nguồn nhân lực chung quan hành nhà nước; chưa có đề tài nghiên cứu sách phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân tỉnh cụ thể phương diện khoa học sách cơng Đề tài “Thực sách phát triển nguồn nhân lực Cơng an nhân dân địa bàn tỉnh An Giang” đề tài hồn tồn khẳng định vấn đề nghiên cứu đề tài hoàn tồn mới, khơng có trùng lắp với đề tài nghiên cứu trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa sở lý luận thực sách phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân Thực trạng thực sách phát triển nguồn nhân lực Công an tỉnh An Giang đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển nguồn nhân lực Cơng an nhân dân nói chung Cơng an tỉnh An Giang nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích nghiên cứu trên, luận văn tiến hành phân tích, làm rõ nhiệm vụ trọng tâm sau: - Làm rõ sở lý luận thực sách phát triển nguồn nhân lực Công an - Đánh giá thực trạng việc thực sách phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân địa bàn tỉnh An Giang - Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân địa bàn tỉnh An Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu thực sách phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân địa bàn tỉnh An Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về thời gian: Nghiên cứu thực từ năm 2016 đến năm 2020 Về không gian: Tại Công an tỉnh An Giang Về nội dung: Thực sách phát triển nguồn nhân lực Cơng an nhân dân địa bàn tỉnh An Giang Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Đề tài sử dụng sở lý luận nghiên cứu sách cơng kết hợp nghiên cứu lý thuyết nghiên cứu thực tế với cách tiếp cận đa ngành khoa học xã hội Vận dụng lý thuyết sách cơng qua thực tiễn giúp hình thành lý luận sách phát triển nguồn nhân lực Công an 5.2 Phương pháp nghiên cứu Phương pháp điều tra khảo sát: Đề tài sử dụng phương pháp điều tra khảo sát số lượng cán bộ, chiến sĩ đơn vị, địa phương thuộc lực lượng Công an nhân dân địa bàn tỉnh An Giang Phương pháp giúp cho tác giả nghiên cứu tìm thơng tin thực tế, khách quan cần thiết cho kết luận nghiên cứu khoa học Phương pháp phân tích tổng hợp: Từ việc thu thập số liệu khảo sát trên, tác giả phân tích chi tiết nội dung khảo sát để đánh giá sách phát triển nguồn nhân lực từ thực tiễn công an tỉnh An Giang Phương pháp phân tích tổng hợp số liệu khảo sát giúp cho tác giả đánh giá thực trạng nguồn nhân lực thực tiễn Công an tỉnh An Giang Bên cạnh đó, sở tài liệu, thơng tin liệu thu thập được, tác giả nghiên cứu phân tích, đánh giá, xem xét bình diện khoa học sách cơng từ có đề xuất phù hợp nhằm nâng cao hiệu sách phát triển nguồn nhân lực Cơng an tỉnh An Giang Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Tài liệu sử dụng nghiên cứu chủ yếu cơng trình nghiên cứu, đề tài khoa học phát triển nguồn nhân lực nói chung nhân lực Cơng an nói riêng; tài liệu Đảng Nhà nước lĩnh vực an ninh – quốc phịng; chương trình, kế hoạch ngành Cơng an, đặc biệt Cơng an tỉnh An Giang sách phát triển nguồn nhân lực ngành Qua phương pháp này, tác giả tìm hiểu, nghiên cứu sở lý luận, quan điểm định hướng Đảng, Nhà nước, ngành Cơng an sách phát triển nguồn nhân lực từ thực tiễn Công an tỉnh An Giang Phương pháp so sánh: Tác giả sử dụng phương pháp so sánh để đánh giá việc thực sách phát triển nguồn nhân lực từ thực tiễn Công an tỉnh An Giang Ý nghĩa lý luận thực tiễn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn đề tài nghiên cứu thuộc ngành sách cơng, nghiên cứu, đánh giá nội dung thực sách phát triển nguồn nhân lực Công an tỉnh An Giang; quan điểm, định hướng Đảng, Nhà nước ngành Công an thực sách phát triển nguồn nhân lực Công an giai đoạn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Đề tài luận văn sở để thực sách phát triển nguồn nhân lực Công an tỉnh An Giang nhằm hướng đến cải thiện chất lượng đội ngũ nguồn nhân lực Công an tỉnh An Giang, đáp ứng nhiệm vụ bảo vệ an ninh, ổn định trật tự xã hội Kết nghiên cứu đề tài giúp Cơng an tỉnh An Giang xây dựng kế hoạch, hoạch định, quy hoạch tuyển dụng, đào tạo bồi dưỡng đánh giá sử dụng nguồn nhân lực Công an tỉnh An Giang quy, tinh nhuệ năm tới Đây tài liệu tham khảo cho quan tâm đến sách phát triển nguồn nhân lực Công an thông qua việc nâng cao chất lượng cao nguồn nhân lực Công an tỉnh An Giang Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn chia làm 03 chương, cụ thể sau: 10 - Biên chế Cơng an tỉnh cịn thiếu so với yêu cầu, nhiệm vụ, chưa đủ để bố trí số Đội, Đồn, Trạm, Phường, Thị trấn, chưa đảm bảo tăng cường tồn diện cho Cơng an cấp huyện theo thị 03 Bộ trưởng Bộ Công an nên q trình thực sách thiếu nguồn nhân lực theo dõi, kiểm tra, giám sát Từ khó khăn nêu trên, nhiều ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực hiệu công tác Công an tỉnh An Giang trình tổ chức thực sách địa phương b) Về nguyên nhân nhược điểm Những khó khăn nêu xuất phát từ nguyên nhân sau: - Do trình độ lực số cán bộ, chiến sĩ hạn chế, thiếu kinh nghiệm kỹ nên thực sách cịn bị động, lúng túng, chưa phát huy tốt nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán - Công tác kiểm tra, giám sát chưa thực thường xuyên, chưa sâu sát nên cịn nhiều bất cập q trình thực sách Bên cạnh đó, việc “cả nể” quản lý cán bộ, chiến sĩ môt số đơn vị, địa phương tồn dẫn đến việc lãnh đạo, huy chưa mạnh dạn thay đổi luân chuyển qua vị trí khác - Lãnh đạo số đơn vị, địa phương chưa trọng đến sách phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân; thái độ bình qn, an phận với vị trí nhiệm vụ công tác số cán bộ, chiến sĩ tạo tâm lý khơng quan tâm đến sách này, ảnh hưởng đến tính hiệu sách - Sự lãnh đạo, đạo cấp Công an chưa quan tâm mức đến việc đạo cơng tác nghiên cứu bản, mang tính chiến lược lâu dài công tác cán Một số đơn vị, địa phương chưa nhận thức vị trí then chốt cơng tác cán bộ, thiếu tâm tổ chức thực sách cán bộ, động chạm đến quyền lợi phận cán bộ, chiến sĩ 48 - Cấp ủy, lãnh đạo Công an số đơn vị, địa phương chưa nhận thức đầy đủ vai trị sách, chưa nắm vững chủ trương, quy định Nhà nước, ngành Công an công tác tổ chức cán xây dựng phát triển lực lượng nguồn nhân lực Do đó, q trình thực sách cịn lúng túng, thực chưa tốt khâu công tác tổ chức cán khâu nhận xét, đánh giá dẫn đến việc sử dụng nhân lực chưa phù hợp với lực phẩm chất, làm nảy sinh nhiều vấn đề, tiêu cực xảy Tiểu kết chương Ở chương tác giả sâu vào làm sáng tỏ thực trạng kết đạt q trình thực sách phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân từ thực tiễn Công an tỉnh An Giang Nhìn chung, nội dung tổ chức thực sách Đảng ủy, Ban Giám đốc Công an tỉnh An Giang quan tâm thực đầy đủ đạt kết quan trọng công tác phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân mặt như: công tác đào tạo bồi dưỡng, công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, công tác quy hoach, điều động, luân chuyển, công tác biên chế tuyển bổ sung biên chế… Các kết đạt q trình thực sách công tác cán Công an tỉnh An Giang cho thấy sách đắn, có ý nghĩa quan trọng việc phát triển nguồn nhân lực Bên cạnh đó, chương này, tác giả nghiên cứu đề cập đến ưu điểm, nhược điểm nguyên nhân trình thực sách Cơng an tỉnh An Giang Xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác ảnh hưởng đến q trình thực sách song nguyên nhân khắc phục thời gian tới cơng tác cán Chính vậy, việc thực sách phát triển nguồn nhân lực Cơng an tỉnh An Giang cần phải có giải pháp đồng bộ, phù hợp để mang lại hiệu cao Những giải pháp tác giả làm sáng tỏ chương sau 49 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG AN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG 3.1 Phương hướng, quan điểm thực sách phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân địa bàn tỉnh An Giang 3.1.1 Phương hướng Để phát triển nguồn nhân lực Công an tỉnh An Giang bối cảnh nay, báo cáo tổng kết thực Nghị Trung ương khóa VIII “Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Cơng an nhân dân”, Đảng ủy Công an tỉnh An Giang nêu rõ định hướng mục tiêu phát triển nguồn nhân lực Công an tỉnh thời gian tới sau: Tiếp tục xây dựng đội ngũ cán Công an cấp số lượng, chất lượng, có cấu hợp lý theo hướng tăng cường cho cấp sở, đặc biệt Công an cấp xã, phường, thị trấn; giảm đầu mối đơn vị trực thuộc Công an tỉnh Trong bố trí, sử dụng, quy hoạch cán ưu tiên cán trẻ, cán người dân tộc thiểu số, cán có trình độ chun mơn cao, đáp ứng yêu cầu công tác thời kỳ hội nhập quốc tế, có lĩnh trị vững vàng, đạo đức, lối sống lành mạnh, tập thể quần chúng tín nhiệm cao, đảm bảo thực nhiệm vụ trị từ đến năm 2030 Chủ động tạo nguồn để qua nhiệm kỳ thay đổi khoảng 30% cấp ủy viên đảng Công an tỉnh theo hướng trẻ hóa, nâng lên trình độ, lực hiệu hoạt động 3.1.2 Quan điểm 50 Một là, xây dựng đội ngũ cán có phương pháp tác phong công tác, lực hoạt động thực tiễn, tự lực, chủ động, sáng tạo hiệu quả; có khả xử lý vấn đề phức tạp nảy sinh thực tiễn, có độ tuổi sức khỏe phù hợp với vị trí cơng tác Hai là, xây dựng đội ngũ cán có chất lượng tồn diện, có trình độ giác ngộ cách mạng, lĩnh trị kiên định vững vàng, tuyệt đối trung thành, sẵn sàng hy sinh bảo vệ độc lập, chủ quyền toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, bảo vệ Đảng, bảo vệ chế dộ xã hội chủ nghĩa, sẵn sàng nhận hoàn thành nhiệm vụ giao Có ý thức kỷ luật nghiêm, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư, trung thực, thẳng thắn, khơng cục bộ, khơng quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có phong cách làm việc khoa học, quy, dân chủ, kỷ luật, tơn trọng tập thể, đồn kết thống gắn bó với quần chúng Ba là, tiếp tục điều chỉnh cấu độ tuổi đội ngũ cán lãnh đạo huy, bảo đảm tính liên tục, tính kế thừa vững chắc, bước trẻ hóa đội ngũ Bốn là, cán nhân tố định đến thành bại cách mạng, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng, phải thường xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ, đổi công tác cán gắn với đổi phương thức lãnh đạo đảng Năm là, có dự báo tình hình xác, chủ động chuẩn bị nguồn cán đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; gắn xây dựng đội ngũ cán với xây dựng đội ngũ đảng viên, xây dựng cán chủ trì với xây dựng cán cấp ủy, tạo nguồn vào đội ngũ cán với phát triển đảng viên Sáu là, thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, gắn đào tạo trường với bồi dưỡng chức rèn luyện cán thực tiễn, thông qua thực tiễn đánh giá, tuyển chọn, tạo nguồn phát triển tài cán 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách phát triển nguồn nhân lực Cơng an nhân dân địa bàn tỉnh An Giang 51 3.2.1 Giải pháp xây dựng kế hoạch triển khai thực sách phát triển nguồn nhân lực a) Mục tiêu giải pháp: Hiện nay, phận không nhỏ cán bộ, chiến sĩ chưa thực nghiêm túc kế hoạch Công an tỉnh thực sách phát triển nguồn nhân lực làm ảnh hưởng đến chất lượng nguồn nhân lực Vì vậy, mục tiêu giải pháp xây dựng kế hoạch thực cách cụ thể, rõ ràng, đảm bảo 100% cán bộ, chiến sĩ thực nghiêm túc, đồng để nâng cao chất lượng, đảm bảo số lượng hợp lý cấu nguồn nhân lực Công an nhân dân tỉnh An Giang thời gian tới b) Yêu cầu giải pháp: - Khi tiến hành xây dựng kế hoạch phải đảm bảo kế hoạch thực cụ thể đơn vị, địa phương cán bộ, chiến sĩ - Kế hoạch phải nêu rõ nhiệm vụ đơn vị, địa phương cán bộ, chiến sĩ đảm bảo vai trị kết đạt sau thực - Nguồn lực để thực kế hoach phải đảm bảo đáp ứng yêu cầu thực c) Mơ tả giải pháp - Giao phịng Tổ chức cán bộ: chủ trì phối hợp với Cơng an đơn vị, địa phương thực tốt nội dung sách phát triển nguồn nhân lực theo kế hoạch Phối hợp với phòng Hậu cần nghiên cứu, đề xuất đầu tư, nâng cấp trung tâm huấn luyện – bồi dưỡng nghiệp vụ đảm bảo điều kiện phục vụ công tác đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, chiến sĩ giai đoạn 2016 – 2020 năm - Phòng Hậu cần: Căn kế hoạch phát triển nguồn nhân lực kế hoạch có liên quan đến phát triển nguồn nhân lực Công an tỉnh dự nguồn kinh phí đảm bảo phục vụ tốt suốt giai đoạn 2016 -2020 52 - Phòng Xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc: Chủ trì phối hợp đơn vị nghiệp vụ công an địa phương thường xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, trị, pháp luật, cập nhật kiến thức cho đội ngũ cơng an xã; tham mưu cho cấp ủy, quyền địa phương củng cố, kiện tồn lực lượng Cơng an xã đảm bảo số lượng chất lượng, thực chế độ, sách… góp phần xây dựng lực lượng Công an xã vững mạnh, phục vụ tốt nhiệm vụ đảm bảo an ninh Tổ quốc địa bàn sở - Công an đơn vị, địa phương: Căn kế hoạch này, cụ thể hóa kế hoạch đơn vị, địa phương mình; triển khai thực đồng giải pháp nêu kế hoạch sở chức năng, nhiệm vụ mình, đồng thời phối hợp chặt chẽ đơn vị có liên quan như: Phòng Tổ chức cán bộ, Phòng Hậu cần, Phịng Xây dựng phong trào tồn dân bảo vệ an ninh tổ quốc,…đảm bảo thực kế hoạch đề d) Công cụ thực giải pháp: Để thực giải pháp trên, cần có cơng cụ hỗ trợ sau: - Ban hành văn kế hoạch, định để làm thực hiện; - Cán bộ, chiến sĩ phải đủ số lượng để thực kế hoạch; - Nguồn tài phải đáp ứng yêu cầu cho kế hoạch triển khai thực 3.2.2 Giải pháp phổ biến, tuyên truyền thực sách phát triển nguồn nhân lực a) Mục tiêu giải pháp Thứ nhất, làm cho tất cán bộ, chiến sĩ nhận thức sách phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân quan trọng, góp phần nâng cao hiệu thực thi chuyên mơn nghiệp vụ, hồn thành tốt nhiệm vụ giao 53 Thứ hai, công tác tuyên truyền giúp cho cán bộ, chiến sĩ tiếp cận sách cách cụ thể hơn, từ giúp cho cán bộ, chiến sĩ phát huy vai trò, trách nhiệm q trình thực sách Thứ ba, công tác tuyên truyền bồi đắp lý tưởng cách mạng cho cán bộ, chiến sĩ nhằm giúp cán bộ, chiến sĩ nâng cao nhận thức trị, giác ngộ cách mạng, xây dựng lĩnh trị vững vàng, niềm tin vững vào mục tiêu, lí tưởng xã hội chủ nghĩa; nâng cao lực hoạt động thực tiễn, rèn luyện đạo đức, lối sống lành mạnh, nâng cao tính tích cực, hiệu hoạt động thực tiễn b) Yêu cầu giải pháp Bám sát định hướng Đảng, Nhà nước Bộ Công an, thơng tin, tun truyền kịp thời, có hiệu đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, thị, nghị Đảng ủy Công an Trung ương, Bộ công an công tác bảo vệ an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an tồn xã hội, xây dựng lực lượng Cơng an nhân dân phong trào toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc c) Mô tả giải pháp Để thực giải pháp này, công tác tuyên truyền cần phải tiến hành thực bình diện sau: - Qua phương tiện thơng tin đại chúng: báo, tạp chí, loa phát thanh, website, tin, tin đoàn thể - Phổ biến lồng ghép buổi hội, họp như: Hội nghị, hội thảo, buổi sinh hoạt chuyên đề - Niêm yết công khai nội dung, quy định thực sách trụ sở đơn vị, địa phương d) Công cụ thực giải pháp Để thực giải pháp, cần phải sử dụng công cụ như: ban hành văn hướng dẫn cụ thể rõ ràng; cử đội ngũ cán bộ, chiến sĩ có đầy đủ 54 kinh nghiệm am hiểu tận tình cơng việc để thực tốt công tác tuyên truyền Bên cạnh đó, tuyên truyền giải pháp quan trọng việc nâng cao nhận thức cán bộ, chiến sĩ việc thực sách, nâng cao hiệu thực công việc phát triển thân cán bộ, chiến sĩ 3.2.3 Giải pháp phân công, phối hợp thực sách phát triển nguồn nhân lực a) Mục tiêu giải pháp Phân công, phối hợp đơn vị, địa phương thực sách vấn đề quan trọng tạo nên thành công sách Do đó, mục tiêu giải pháp tạo cân đối, hài hòa việc thực sách Bên cạnh đó, mục tiêu giải pháp cịn đảm bảo chun mơn, chức năng, nhiệm vụ đơn vị, địa phương nói chung cán bộ, chiến sĩ nói riêng, góp phần nâng cao tính hiệu sách vào thực tế sống b) Mô tả giải pháp - Rà sốt, kiện tồn, phân cơng nhiệm vụ thành viên tham gia thực sách - Tại đơn vị, địa phương: Lãnh đạo, huy tổ chức thảo luận, đưa biện pháp cụ thể, rõ ràng để thực sách cách hiệu - Lãnh đạo, huy đơn vị, địa phương cần phối hợp thực tốt nội dung sách, khơng đùn đẩy, né tránh, đỗ lỗi trách nhiệm - Tổ chức hội nghị, hội thảo phục vụ tổng kết chuyên đề công tác cán diện rộng, có cơng tác phối hợp với đơn vị, địa phương nhằm đề phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu chuyên đề phối hợp, quan hệ phối hợp q trình thực sách c) Cơng cụ thực giải pháp 55 Để thực giải pháp cần phải đảm bảo công cụ hỗ trợ như: văn đạo, hướng dẫn, phân công cho đơn vị, địa phương, cán bộ, chiến sĩ cách cụ thể, rõ ràng 3.2.4 Giải pháp theo dõi kiểm tra, đôn đốc việc thực phát triển nguồn nhân lực a) Mục tiêu giải pháp Kiểm tra, đơn đốc thực sách khâu quan trọng để định thành cơng sách Hoạt động kiểm tra vừa giúp phát vấn đề sách vừa sở để q trình đơn đốc thực diễn Mục tiêu hoạt động kiểm tra q trình thực sách đánh giá việc thực sách, pháp luật, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn giao; phát sơ hở, thiếu sót chế quản lý, sách, pháp luật quy định ngành Công an phát triển nguồn nhân lực, để kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền đạo, khắc phục; phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật; bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp quan, tổ chức cá nhân b) Mô tả giải pháp - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân q trình thực sách này, coi nội dung trọng tâm, then chốt, định đến chất lượng công tác quản lý cán - Lãnh đạo đơn vị cần nhanh chóng xây dựng hồn thiện quy chế làm việc, phân cơng trách nhiệm rõ ràng tập thể cấp uỷ đơn vị vấn đề công tác cán - Tiếp tục hoàn thiện nội dung quy định phân cấp quản lý cán bộ; việc phân cấp phải phù hợp với đặc điểm, nhiệm vụ trị thực trạng đội ngũ cán đơn vị, địa phương theo nguyên tắc “quản lý được” Bổ sung, hoàn thiện thực nghiêm túc quy chế phối hợp, phân công trách nhiệm 56 rõ ràng quan chức năng: Kiểm tra Đảng, tra, tổ chức cán công tác quản lý cán bộ, chiến sĩ - Đảng ủy, Ban giám đốc Công an tỉnh thường xuyên quan tâm, đạo trình thực sách Giao phịng Tổ chức cán làm quan thường trực, có trách nhiệm theo dõi, hướng dẫn, đôn đốc Công an đơn vị, địa phương thực đồng thời kiểm tra, giám sát việc sơ kết, tổng kết - Công an đơn vị, địa phương cần nghiêm túc quán triệt, thực có hiệu Quyết định số 2222/2008/QĐ-BCA ngày 22/12/2008, Bộ trưởng Bộ Công an Chế độ kiểm tra công tác tổ chức cán chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn, chế độ công tác cán làm công tác quản lý cán Công an nhân dân Cần cụ thể hoá quy định quy chế làm việc cấp uỷ, lãnh đạo đơn vị bàn công tác cán c) Công cụ thực giải pháp Để thực giải pháp cần có công cụ hỗ trợ: hệ thống văn hướng dẫn, đạo; chương trình, kế hoạch hoạt động động tra Bên cạnh đó, nguồn lực người phải đảm bảo cho trình thực 3.2.5 Giải pháp điều chỉnh sách phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân a) Mục tiêu giải pháp Chính sách phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân tỉnh An Giang cần phải có điều chỉnh cho phù hợp với thực tế An Giang tỉnh giáp biên giới Camphuchia, có nhiều cửa ngõ thông qua nước bạn, dân cư sinh sống chủ yếu làm nơng nghiệp nên trình độ, hiểu biết bối cảnh hội nhập nhiều hạn chế Vì vây, vấn đề an ninh quốc gia, an tồn xã hội địa phương cần phải có giải pháp quản lý khác nhau, không đồng giải pháp với Mục tiêu giải pháp điều chỉnh sách cho phù hợp với địa phương Điều chỉnh sách việc thay đổi số biện pháp để đảm bảo việc thực sách hiệu 57 b) Mơ tả giải pháp - Dựa kế hoạch phát triển nhân lực công an Công an tỉnh An Giang, lãnh đạo đơn vị, địa phương tổ chức họp, thảo luận để điều chỉnh cho phù hợp với thực tế đơn vị, địa phương - Cụ thể hóa quy định phát triển nguồn nhân lực Công an thành vấn đề cụ thể để thực sách hiệu cụ thể c) Công cụ thực Để thực giải pháp cần phải có cơng cụ sau: Ban hành văn đạo, hướng dẫn, hội thảo, họp bàn bạc để phân tích điểm chưa hợp lý điều chỉnh cho phù hợp với đơn vị, địa phương 3.2.6 Giải pháp nâng cao lực chủ thể thực sách a) Mục tiêu giải pháp Chủ thể thực sách phát triển nguồn nhân lực Cơng an nhân dân cán bộ, chiến sĩ Nâng cao lực cho cán chiến sĩ thước đo thành cơng sách Mục tiêu sách cán chiến sĩ Công an tỉnh An Giang trang bị đầy đủ kiến thức chuyên môn lẫn kỹ năng, đáp ứng yêu cầu thực sách bảo vệ an ninh trật tự, an toàn xã hội b) Mơ tả giải pháp Nâng cao trình đô chuyên môn, nghiêp vụ, sức khỏe nguồn nhân lực Công an nhân dân đáp ứng yêu cầu bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội q trình hội nhập quốc tế, cụ thể: Tập trung nâng cao lực, kỹ cho cán bộ, chiến sĩ đáp ứng yêu cầu hoạt động thực tiễn, kết hợp đào tạo nước với đào tạo nước nhằm nâng cao kỹ xảo chuyên môn, khả giao tiếp rộng rãi với tầng lớp xã hội, nhạy cảm, sắc bén quan sát mơi trường đối tượng đấu tranh; có tính kiên trì, tỉ mỉ, cần cù, sâu sắc nghiên cứu điều 58 tra, ý chí vững vàng, đốn, táo bạo, nhanh chóng thích nghi với mơi trường căng thẳng phức tạp, biết kiềm chế nội tâm, giữ thái độ bình thản trường hợp, lòng yêu nghề, say mê dám xả thân nghề nghiệp bảo vê an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an tồn xã hội c) Cơng cụ thực Để thực giải pháp nâng cao lực cho cán bộ, chiến sĩ thực sách cần phải có cơng cụ như: tổ chức khóa tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng; kế hoạch kiểm tra, đánh giá chất lượng cán bộ, chiến sĩ; văn đạo, hướng dẫn đánh giá lực… Công cụ thứ văn hướng dẫn, đạo việc thực sách để làm cho đối tượng thực sách cách quy cũ, có kế hoạch tổ chức khóa tập huấn, đào tạo bồi dưỡng cho cán bộ, chiến sĩ nhằm nâng cao lực thực thi sách họ Cơng cụ thứ hai tun truyền giải thích cho đơn vị, địa phương có cán bộ, chiến sĩ liên quan đến thực sách Tuyên truyền để họ hiểu chất, nội dung vấn đề sách phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân để họ tham gia thực tốt sách Cơng cụ thứ ba thực vấn đề tra kiểm tra việc thực sách phát triển nguồn nhân lực Cơng an nhân dân 3.3 Kiến nghị - Ban Giám đốc Công an tỉnh (thơng qua Phịng Tổ chức cán bộ) thường xun kiểm tra, đánh giá q trình thực sách đơn vị, địa phương để phát hiện, điều chỉnh kịp thời có sách khen thưởng, kỷ luật cán bộ, chiến sĩ q trình thực sách - Đối với cấp ủy lãnh đạo Công an đơn vị, địa phương cần nâng cao hiệu lãnh đạo, quản lý, quán triệt sâu sắc quan điểm lãnh đạo Đảng xây dựng lực lượng Công an nhân dân Cần xác định nhiệm vụ trọng tâm, then chốt có ý nghĩa định trực tiếp đến hiệu công 59 tác xây dựng lực lượng Công an nhân dân quy, tinh nhuệ, bước đại, đủ sức hồn thành nhiệm vụ tình hình - Đối với cán bộ, chiến sĩ thường xuyên học tập nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ để phục vụ cho công tác, xem học tập nhiệm vụ quan trọng cần thiết nghiệp Tiểu kết chương Phát triển nguồn nhân lực Cơng an nhân dân nội dung quan trọng, vừa nhiệm vụ cấp bách, vừa có ý nghĩa lâu dài xây dựng lực lượng Công an nhân dân Việt Nam Vấn đề thực sách phát triển nguồn nhân lực cơng an nhân dân tỉnh An Giang vấn đề quan trọng bối cảnh toàn tỉnh mở cửa hội nhập Vì chương này, dựa phương hướng quan điểm phát triển nguồn nhân lực công an nhân dân Đảng ủy, Ban Giám đốc Công an tỉnh, tác giả đề xuất số giải pháp phát triển lực lượng công an tỉnh như: Giải pháp xây dựng kế hoạch triển khai thực sách; Giải pháp nâng cao hiệu cơng tác phổ biến, tun truyền sách; Giải pháp phân công, phối hợp thực sách; Giải pháp điều chỉnh sách; Giaỉ pháp chủ thể thực sách Đây giải pháp quan trọng góp phần nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công an tỉnh giai đoạn nay, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cơng tác 60 KẾT LUẬN Trong tiến trình vận động phát triển xã hội, nguồn nhân lực nguồn lực yếu tố quan trọng phát triển Phát triển nguồn nhân lực mục tiêu cao trình phát triển quốc gia, đồng thời động lực phát triển xã hội Nguồn nhân lực Công an nhân dân phận nguồn nhân lực nói chung, có vai trị cơng bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội, tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển nhanh bền vững đất nước, bảo đảm sống bình yên hạnh phúc nhân dân Chính sách phát triển nguồn nhân lực Cơng an nhân dân đem đến thay đổi nguồn nhân lực Cơng an mặt: lĩnh trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, trình độ chun mơn nghiệp vụ, sức khỏe… góp phần nâng cao hiệu thực thi nhiệm vụ giao Vì vậy, thực sách phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân vấn đề quan trọng cho việc nâng cao lực đội ngũ cán bộ, chiến sĩ đơn vị, địa phương An Giang tỉnh biên giới, có nhiều cửa ngõ qua nước bạn Camphuchia Điều tạo nên thông thương thuận lợi hai nước, góp phần vào việc phát triển kinh tế xã hội có nhiều hệ lụy xảy Chính vậy, thực sách phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân địa bàn tỉnh An Giang có ý nghĩa quan trọng việc bảo vệ an ninh trật tự, an toàn xã hội giai đoạn 61 61 ... THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG AN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG 3.1 Phương hướng, quan điểm thực sách phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân địa bàn tỉnh An Giang. .. THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỀN NGUỒN NHÂN LỰC CÔNG AN NHÂN DÂN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH AN GIANG 2.1 Khái quát chung tỉnh An Giang nguồn nhân lực công an nhân dân địa bàn tỉnh An Giang 2.1.1... tổ chức thực sách phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân tỉnh An Giang 2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách phát triển nguồn nhân lực Công an nhân dân tỉnh An Giang Trên sở thực nghị