LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tác giả Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn hình thức Việc tham khảo nguồn tài liệu (nếu có) thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Nông Văn Vũ i LỜI CÁM ƠN Tác giả xin trân trọng cám ơn thầy, cô đồng nghiệp phòng Đào tạo Đại học Sau đại học đóng góp ý kiến cho việc soạn thảo tài liệu Hướng dẫn trình bày Luận văn thạc sĩ Tác giả bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Ngô Thị Thanh Vân – Trường Đại học Thủy Lợi, người hướng dẫn khoa học, trực tiếp giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tác giả xin chân thành cám ơn lãnh đạo Kho bạc Nhà nước Tràng Định, lãnh đạo anh chị em đồng nghiệp Kho bạc Nhà nước Tràng Định, đơn vị giao dịch cá nhân hỗ trợ việc thu thập số liệu, tạo điều kiện thuận lợi để suốt trình học tập thực đề tài tốt nghiệp mình./ ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viii CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CƠNG TÁCKIỂM SỐT CHI VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA 1.1 Chi ngân sách nhà nước cho Chương trình mục tiêu quốc gia 1.1.1 Ngân sách Nhà nước chi ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi vốn Chương trình mục tiêu quốc gia .8 1.1.3 Vai trị vốn Chương trình mục tiêu quốc gia 1.1.4 Đặc điểm vốn Chương trình mục tiêu quốc gia 10 1.1.5 Phân loại vốn Chương trình mục tiêu quốc gia 11 1.2 Kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua KBNN 11 1.2.1 Khái niệm kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua KBNN 11 1.2.2 Sự cần thiết phải kiểm soát chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia 11 1.2.3 Nội dung chủ yếu cơng tác kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước 12 2.4 Tiêu chí đánh giá cơng tác kiểm sốt chi vốn Chương trình MTQG .15 1.3Kho bạc Nhà nước nhiệm vụ kiểm soát chi vốn Chương trình MTQG 16 1.3.1Chức nhiệm vụ Kho bạc Nhà nước 16 1.3.2 u cầu cơng tác kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia .23 1.3.3 Cơ sở pháp lý thực cơng tác kiểm sốt chi vốn chương trình MTQG 23 1.4 Những nhân tố ảnh hưởng 26 1.4.1 Những nhân tố khách quan 26 1.4.2 Những nhân tố chủ quan .26 1.5 Bài học kinh nghiệm kiểm soát chi qua Kho bạc Nhà nước huyện 27 1.6 Tổng quan cơng trình cơng bố có liên quan đến đề tài 31 Kết luận chương 32 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÀNG ĐỊNH .33 iii 2.1 Giới thiệu khái quát đặc điểm kinh-tế xã hội huyện Tràng Định 33 2.1.1 Đặc điểm kinh tế 34 2.1.2 Đặc điểm xã hội 35 2.2 Khái quát Kho bạc nhà nước Tràng Định 36 2.2.1 Cơ cấu tổ chức 36 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 37 2.3 Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc nhà nước Tràng Định giai đoạn 2012-2016 39 2.3.1 Về quy trình kiểm soát 39 2.3.2 Về tổ chức kiểm soát 48 2.3.3 Về ứng dụng công nghệ thông tin 49 2.3.4 Kết cơng tác kiểm sốt chi vốn Chương trình MTQG 51 2.5 Đánh giá chung thực trạng kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc nhà nước Tràng Định 61 2.5.1 Kết đạt 61 2.5.2 Những hạn chế nguyên nhân 64 Kết luận chương 68 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC KIỂM SỐT CHI VỐN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC TRÀNG ĐỊNH 70 3.1 Mục tiêu định hướng hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia 70 3.1.1 Mục tiêu định hướng chung hệ thống KBNN 70 3.1.2 Mục tiêu định hướng tăng cường cơng tác kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia KBNN Tràng Định 75 3.2 Những hội thách thức cơng tác kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia KBNN Tràng Định 77 3.3 Nội dung giải pháp 79 3.3.1 Tăng cường cơng tác tổ chức kiểm sốt chi 81 3.3.2Hoàn thiện quy trìnhkiểm sốt chi 79 3.3.3 Hồn thiện nội dung kiểm sốt chi 83 3.3.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra kiểm sốt chi nội 91 iv 3.3.5 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin 89 3.3.6 Các giải pháp hỗ trợ khác .93 Kết luận chương 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 v DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Hệ thống Ngân sách nhà nước Việt Nam Hình 2.1 Mơ hình tổ chức KBNN cấp huyện 36 vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Tổng hợp tình hình phân bổ vốn CT MTQG giai đoạn 2012-2016 53 Bảng 2.2 Cơ cấu vốn Chương trình MTQG giai đoạn 2012-2016 54 Bảng 2.3 Tốc độ phân bổ theo cấu vốn CT MTQG giai đoạn 2012-2016 54 Bảng 2.4 Tổng hợp tình hình chi vốn Chương trình MTQG giai đoạn 2012-2016 57 Bảng 2.5 Tốc độ phát triển chi vốn Chương trình MTQG giai đoạn 2012-2016 58 Bảng 2.6 Tốc độ phát triển chi theo cấu chi vốn Chương trình MTQG giai đoạn 2012-2016 59 Bảng 2.7 Tình hình kiểm sốt chi vốn Chương trình MTQG giai đoạn 2012-2016 60 Bảng 2.8 Kết hoạt động tra với số nội dung 2012-2016 61 vii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Giải thích ý nghĩa đầy đủ ĐTKB-LAN Chương trình đầu tư Kho bạc chạy mạng LAN KBNN Kho bạc nhà nước KSC Kiểm soát chi KTNN Kế toán Nhà nước MTQG Mục tiêu quốc gia NS Ngân sách NSNN Ngân sách nhà nước TABMIS Treasury And Budget Management Information System (Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc) VĐT Vốn đầu tư XDCB Xây dựng viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua với phát triển ngày lên đất nước mặt: Kinh tế, văn hóa, xã hơi, trị Nhằm thực tốt mục tiêu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phát triển kinh tế- xã hội, đảm bảo đảm bảo cơng văn minh, giảm phân hóa giàu nghèo vùng, miền Đảng nhà nước ngày trọng đến việc phát triển kinh tế-xã hội cho địa phương nghèo, khó khăn Chú trọng đến cho chương trình trọng điểm quốc gia nhằm kích thích phát triển kinh tế xã hội bền vững Đảm bảo công bằng, phát triển kinh tế đồng Trong điều kiện nay, mà việc chi tiêu ngân sách cho chương trình trọng điểm, chương trình mục tiêu quốc gia ngày trọng, với nhiệm vụ mục tiêu đặt nên việc tăng cường cơng tác kiểm sốt chi cần thiết trở nên thiết thực hết Cơ chế kiểm soát chi năm qua thay đổi theo hướng giảm thiểu thủ tục hành chính, rút ngăn thời gian kiểm sốt, thay đổi quy trình kiểm soát Đã tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư, ban quản lý, đơn vị sử dụng ngân sách thuận lợi việc thanh, toán vốn ngân sách.Qua thực tế kiểm soát chi nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia cịn cho thấy nhiều tồn tại, vướng mắc như: Tỷ lệ giải ngân thấp, chế, sách liên quan đến nguồn vốn chương trình mục tiêu quốc gia cịn nhiều thay đổi, chưa sát với thựctế Dẫn tới việc kiểm soát, toán cịn lúng túng, sai sót, chưa thỏa đáng, chủ đầu tư bị động việc triển khai vốn chương trình mục tiêu quốc gia Xuất phát từ thực tiễn định chọn đề tài: “Tăng cường công tác kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua Kho bạc Nhà nước huyện Tràng Định, tỉnh Lạng Sơn” để phân tích thực trạng hạn chế rủi ro, sai sót cơng tác kiểm sốt chi qua đề xuất giải pháp tăng cường kiểm soát chi nguồn vốn KBNN Tràng Định nói riêng KBNN tỉnh Lạng sơn nói chung làm luận văn tốt nghiệp ix Mục đích nghiên cứu đề tài Nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường cơng tác kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua kho bạc nhà nước Tràng Định Đối tượng phạm vi nghiên cứu a, Đối tượng nghiên cứu Những vấn đề công tác kiểm sốt chi vốn chương trình mục tiêu quốc gia qua KBNN Tràng Định b, Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập chung nghiên cứu giải đề liên quan đến cơng tác kiểm sốtchi vốn chương trình mục tiêu quốc gia KBNN Tràng Định theo phân cấp, giai đoạn từ năm 2012-2016 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích lý thuyết - Phương pháp điều tra - Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm - Phương pháp thống kê; - Phương pháp đối chiếu với hệ thống văn pháp quy Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm Nội dung sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn công tác kiểm sốt chi vốn Chương trình mục MTQG x cung cấp hàng hóa dịch vụ Với nhược điểm khiến hình thức chi trả lệnh chi tiền khơng đáp ứng tính cơng khai, minh bạc hiệu quản lý NSNN Do đó, Kiến nghị KBNN khơng nên trì hình thức chi trả lệnh chi tiền Để hoàn thiện nội dung cần: Bộ tài xem xét thay chế độ kiểm soát, toán khoản chi NSNN qua KBNN thay Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 thơng tư 39 Bộ Tài việc quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua KBNN Thông tư thay tập trung hướng dẫn quy định kiểm soát chi thường xuyên đổi tên thành thông tư hướng dẫn chế độ kiểm soát khoản chi thường xuyên NSNN qua KBNN Hợp hai thông tư Thông tư 28/2012/TT-BTC ngày 24 tháng 02 năm 2012 Quy định quản lý vốn đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách xã, phường, thị trấn Thông tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016, Bộ Tài hướng dẫn quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo hướng cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện cho chủ dự án phù hợp với quy định hành như: Hiện Luật Đấu thầu số 43, Luật Xây dựng số 50 Luật Đầu tư cơng có hiệu lực thi hành, phải sửa đổi cho phù hợp với quy định hành; nghiên cứu sửa đổi Bảng xác định giá trị khối lượng cơng việc hồn thành theo hợp đồng đề nghị toán theo hướng giảm bớt tiêu khơng cần thiết, gây khó khăn cho đơn vị thực thi chế giải ngân toán theo hợp đồng thỏa thuận chủ đầu tư nhà thầu; nghiên cứu gộp Giấy đề nghị toán vốn đầu tư với Giấy rút vốn đầu tư; … KBNN rà sốt Quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư nước; quy trình kiểm sốt chi nguồn vốn ngồi nước; quy trình kiểm sốt chi thường xun; quy trình kiểm sốt chi nguồn vốn nghiệp có tính chất đầu tư; quy trình kiểm sốt chi nguồn vốn Trái phiếu Chính phủ; quy trình kiểm soát chi nguồn vốn đầu tư ngân sách xã, phường, thị trấn; … bảo đảm thống phù hợp với quy định hành, quy trình có nhiều nội dung quy định khác (chẳng hạn toán vốn đầu tư số mẫu biểu giải ngân nguồn vốn đầu tư thuộc ngân sách tỉnh ngân 87 sách xã lại khác nhau, dẫn tới cơng trình mà đầu tư hai nguồn vốn gặp khó khăn thực hiện) quy trình chưa cập nhật quy định Luật Đấu thầu số 43, Luật Xây dựng số 50 Luật Đầu tư công số 49 Phần cấp thêm quyền trách nhiệm chi KBNN cấp huyện xử lý vấn đề áp dụng hình thức tốn giao dịch Nên để KBNN huyện định chuyển giao dịch tiền mặt sang Ngân hàng thương mại qua toán song phương kênh khác quy định cho phép ; cho phép KBNN huyện tham mưu cho UBND đồng cấp bổ sung quy định tốn khơng dùng tiền mặt tổ chức mua sắm hàng hóa, cung ứng dịch vụ cho khu vực công địa phương Về hồ sơ lưu trữ hàng ngày hay lưu trữ cuối năm : Thông tư 39 chưa nêu rõ lưu trữ hồ sơ dẫn đến số trường hợp vướng mắc cách lưu hồ ngày phát sinh hay lưu vào cuối năm Kiến nghị KBNN có hướng dẫn quy định hồ sơ kiểm sốt có nội dung phục vụ cho lần lần cuối kiểm soát toán chi trả lưu chứng từ tốn theo ngày ; hồ sơ có nội dung phục vụ kiểm sốt tốn nhiều lần lưu vào hồ sơ ngày toán cuối hợp đồng KBNN cần quy định trách nhiệm kiểm sốt tính đắn tiêu, số liệu chi tiết hồ sơ, chứng từ chi đơn vị quy trình kiểm sốt chi NSNN cịn thiếu cụ thể phù hợp với thực tế ví dụ : Như việc kiểm tra, kiểm sốt tính hợp lý, đắn tiêu, cộng số học bảng xác định khối lượng hồn thành Trong thực tế, để cơng chức KBNN kiểm sốt chi tiết, cụ thể tiêu chí đơn vị có hàng trăm, hàng nghìn tiêu, tiêu chuẩn kỹ thuật khác Là khó thực Vì KBNN cần nghiên cứu quy định trách nhiệm kế toán, thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN việc kiểm tra, kiểm sốt đảm bảo tính dắn tiêu, số liệu chi tiết danh sách chi trả cá nhân, danh mục hàng hóa, dịch vụ, biểu giá kèm theo hợp đồng KBNN kiểm soát phù hợp tiêu tổng hợp : Chi tiêu định mức ; tổng số tiền Chỉ quy định cụ thể xác định rõ trách nhiệm KBNN, đơn vị sử dụng NSNN ; hạn chế rủi ro thực nghiệp vụ kiểm soát chi NSNN KBNN 88 3.3.4 Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin Kiểm sốt chi vốn Chương trình MTQG nghiệp vụ khó thường xuyên có thay đổi mặt chế sách, thông tin dự án nhiều, kéo dài qua nhiều năm cần nâng cấp, xây dựng hệ thống kiểm sốt chi vốn Chương trình MTQG theo mơ hình tập trung tồn ngành tài chính, hình thành hệ thống ứng dụng kiểm soát chi cách đầy đủ, tồn diện mang tính tự động hóa cao Huyện Tràng Định huyện miền núi cóđiều kiện kinh tế cịn khó khăn, trình độ nhận thức, khả triển khai cácứng dụng công nghệ thông tin đồng cịn nhiều thách thức Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thông tin điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động nghiệp vụ KBNN Tràng Định triển khai, ứng dụng công nghệ thông tin cách hiệu nhằm thực mục tiêu đại hóa cơng nghệ thơng tin tiến tới hình thành KBNN điện tử.Trong trọng tâm cần tập trung triển khai số nhiệm vụ sau: Thường xuyên kiểm tra, rà soát chương trình, hệ thống máy móc đảm bảo chương trình, máy móc ln trạng thái vận hành tốt nhất, kịp thời xử lý cố ý muốn Trong thời gian qua ứng dụng công nghệ thông tin kiểm soát chi mang lại số kết đáng kể công tác chi NSNN kiểm sốt chi Chương trình MTQG nói riêng chẵng hạn như: Xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin đại đáp ứng cho ứng dụng điều kiện Trang bị hệ thống máy tính, máy chủ đủ mạnh có hệ thống dự phịng để đảm bảo hoạt động đơn vị không bị gián đoạn Thực nối mạng với quan khác địa bàn như: tài chính, thuế, ngân hàng… để đảm bảo đối chiếu số liệu thu, chi ngân sách nhanh chóng, xác; tăng cường kênh tốn khơng dùng tiền mặt với Ngân hàng Giải pháp thực hiện: Trong thời gian tới KBNN Tràng Định cần trang bị thêm 03 máy tính, 02 máy in hai mặt, 01 máy chủ, thay toàn hệ thống dây mạng sử dụng lâu năm 89 Mua phần mềm quản lý văn đáp ứng yêu cầu văn liên quan đến quản lý, có sở liệu chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN kiểm sốt chi Chương trình MTQG với điều chỉnh liên tục thời gian qua Mua phần mềm máy tính tra cứu, đối chiếu mẫu dấu, chữ ký đơn vị sử dụng ngân sách để hỗ trợ cơng chức làm nhiệm vụ kiểm sốt chi Xây dựng triển khai hệ thống thông tin tổng kế tốn nhà nước nhằm thu thập tồn thơng tin tình hình tài nhà nước từ tất đơn vị liên quan gồm đơn vị dự toán, quan quản lý thu, chi NSNN, quan quản lý tài sản nhà nước để hình thành báo cáo tài nhà nước cấp huyện phục vụ cho công tác điều hành địa phương Thường xuyên đào tạo để nâng cao trình độ tin học cho cán Kho bạc Với cán kiểm soát chi, phải đào tạo tin học để khai thác, sử dụng tốt chương trình ứng dụng phục vụ cơng tác chi kiểm sốt chi Chương trình MTQG; cán tin học phải đào tạo nâng cao tin học để có khả tiếp thu kiến thức công nghệ thơng tin, phát triển chương trình ứng dụng phục vụ công tác chuyên môn đơn vị, đặc biệt cơng tác kiểm sốt chi thường xun Để thực giải pháp Ban lãnh đạo cần nhận thức việc trang bị hệ thống máy tính, máy chủ, mua phần mềm ứng dụng Sẽ mạng lại lợi ích lớn cơng tác kiểm sốt chi Bộ phận hành cần nghiên cứu lập dự toán chi tiết, phối hợp với tài vụ kinh phí để thực Kết đạt được: Với giải pháp hỗ trợ công tác hạch toán kế toán, cung cấp số liệu báo cáo kế tốn vừa nhanh chóng vừa xác, cung cấp tiện ích hỗ trợ cơng tác kiểm sốt chi như: quản lý dự toán đơn vị sử dụng ngân sách chi tiết đến nhóm mục chi khống chế không cho đơn vị chi vượt tổng mức dự tốn giao; tra cứu văn nhanh chóng, rút ngắn thời gian kiểm soát 90 3.3.5 Tăng cường cơng tác kiểm tra kiểm sốt chi nội Trong tổ chức nào, góc nhìn nhà quản lý, cần có hai hệ thống chạy song song Thứ hệ thống đáp ứng yêu cầu hoạt động, bao gồm các quy trình thủ tục, công việc cần thiết để phục vụ cho hoạt động đơn vị Tuy nhiên, công việc nào, quy trình thực đối diện với nguy cơ, cố, hay rủi ro tác động làm ảnh hưởng đến khả hoàn thành mục tiêu cơng việc tùy theo mức độ, gây ảnh hưởng từ thiệt hại mức chấp nhận đến nguy thiệt hại to lớn khác Nhằm giảm rủi ro cho đơn ngưỡng chấp nhận được, tăng cường cơng tác kiểm tra kiểm sốt nội thiết lập sở biện pháp, sách, thủ tục, tinh thần, giá trị, chức năng, thẩm quyền người liên quan trở thành phương tiện sống hoạt động đơn vị, giúp đơn vị nâng cao lực, cải tiến hiệu hoạt động, hạn chế cố, hoàn thành mục tiêu, thời gian tới KBNN Tràng Định cần phải thực tham mưu cho phòng Thanh Tra KBNN Lạng sơn số giải phápsau:  Về công tác tự kiểm tra: KBNN Tràng Định với 06 người làm công tác chuyên môn,02 lãnh đạo với 100 đơn vị thường xuyên giao dịch với khối lượng công việc lơn để làm tốt công việc hàng ngày công chứcđã phải nỗ lực nhiều Tuy nhiên, qua trình tốn khơng tránh khỏi thiếu sót Với tinh thần tất khoản chi phải kiểm tra kiểm soát quy định, chế độ Ban lãnh đạo quan cần đạo phận nghiệp vụ ngồi cơng tác chun mơn cịn phải tự kiểm tra lại hồ sơ chứng từ Hàng năm Ban lãnh đạo cần xây dựng kế hoạch tự kiểm tra cụ thể quỹ 01 lần, phân cơng xác định rõ trách nhiệm, công việc thành viên, thời gian, cách thức, phương pháp, nội dung tiến hành, biện pháp tổ chức thực hiệnvà cóbáo cáo tiến độ chất lượng Phát huy vai trị cơng tác kiểm tra kiểm sốt chi nội Ban lãnh đạo cần trọng tới công tác xây dựng lực lượng công chức kiểm tra, để cơng chức khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, giữ vững kỷ cương kỷ luật công tác kiểm tra kiểm sốt Có hình thức khen 91 thưởng kịp thời, thêm điểm cộng vào bình xét thi đua cuối năm với cơng chức tìm nhiều lỗi, nhiều sai sót ngược lại cơng chức sai sót nhiều có hình thức xử phạt phù hợp Hiện loại hình đơn vị sử dụng NSNN đa dạng, đặt yêu cầu cơng chức kiểm tra phải có kiến thức sâu rộng, am hiểu quy định pháp luật, có đầy đủ hệ thống văn nhà nước, bộ, ngành, địa phương làm thực Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức kiến thức công tác tra, quản lý NSNN, kiểm soát chi NSNN, hạch tốn khoản chi kỹ cơng tác kiểm tra, đặc biệt kỹ phát xử lý trình tự kiểm tra KBNN Tràng Định cần tuyên truyền phổ biến sâu rộng, nhiệm túc thực quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP Chính phủ Thơng tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/04/2014 Bộ Tài quy định chi tiết hướng dẫn thực việc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực Kho bạc Nhà nước theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21/11/2013 Chính phủ đến đơn vị địa bàn huyện Tham mưu cho Chính quyền địa phương đạo đơn vị trực thuộc tăng cường công tác tra, kiểm tra, cácđơn vị sử dụng vốn Chương trình MTQG nhằm bảo đảm việc sử nguồn vốn giao mục đích, đối tượng Chỉ đạo đơn vị sử dụng ngân sách thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN, chế độ tốn theo luật NSNN Các cơng chức kiểm soát chi cần nghiêm túc thực hiện, kịp thời phát hành vi, vi phạm lĩnh vực Kho bạc, báo cáo Ban lãnhđạo xử lý nghiêm đơn vị cố tình vi phạm, đơn vị tái phạm nhiều lần sau nhắc nhở  Về công tác tra KBNN Tràng Định trực thuộc KBNN Lạng sơn chịu Thanh tra giám sát phòng Thanh Tra KBNN Lang sơn để đơn vị hoạt động hiểu quả, quy định, quy trình phịng Thanh Tra KBNN Lạng Sơn cần: 92 Hoàn thiện quy trình nghiệp vụ văn liên quan làm pháp lý cho hoạt động tra kiểm tra phù hợp với chức nhiệm vụ gắn với cải cách hành Kiện tồn tổ chức máy tra phòng, bổ sung cán đủ điều kiện, tiêu chuẩn cho phận tra; tổ chức tập huấn, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu nhiều lĩnh vực nghiệp vụ cho đội ngũ cán tra đảm bảo đội ngũ cán tra đủ mạnh để thực tốt nhiệm vụ thời gian tới Tăng cường công tác kiểm tra đơn vị nhằm kịp thời phát tồn tại, sai sót để chấn chỉnh kịp thời Qua phát bất cập yếu tố rủi ro để đề xuất với lãnh đạo đơn vị, với cấp đạo điều hành, nhằm nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG KBNN cần xây dựng chương trình phần mềm theo dõi xử phạt VPHC lĩnh vực KBNN từ Trung ương đến địa phương, đươc tiêu, danh mục, thông tin hành vi vi phạm, tên đơn vị, ngày lập biên VPHC, thời hiệu xử lý VPHC, thời hiệu, thời hạn định xử phạt VPHC, góp phần cho cơng chức kiểm sốt chi lãnh đạo KBNN kịp thời tra cứu thông tin đối tượng xử phạt VPHC, đồng thời giúp cho việc nắm bắt số lượng VPHC, tổng hợp hành vi vi phạm để định hành theo quy định xem xét cụ thể hành vi vi phạm từ có giải pháp điều hành sửa đổi có chế sách phù hợp so với thực tiễn 3.3.6 Các giải pháp hỗ trợ khác Phối hợp chặt chẽ với đơn vị liên quan: Duy trì phối hợp tốt với phịng Tài chính, UBND huyện nhằm xử lý kịp thời vướng mắc phát sinh Phối hợp tốt với chủ dự án việc giải ngân nguồn vốn, nhằm tháo gỡ kịp thời vướng mắc nảy sinh, không để hồ sơ giải ngân bị tồn đọng Phối hợp với phòng tài thống chế phân cấp kiểm sốt chi cho KBNN huyện KBNN Tràng Định có báo cáo kịp thời, phản ánh, đề xuất với quyền địa phương liên quan đến kết giải ngân, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu nguồn vốn đầu tư cho CTMTQG 93 Các đơn vị ban ngành địa phương cần nâng cao lực quản lý cán quản lý cấp, đặc biệt kiến thức quản lý chun mơn, quản lý tài Chương trình, phân cơng, phân cấp cụ thể, rõ ràng trách nhiệm quan có liên quan việc tổ chức thực Cùng với việc phân cấp, phải có biện pháp kiểm sốt hoạt động đầu tư địa phương, khắc phục tình trạng cục bộ, tùy tiện số bất cập quản lý,tích cực nghiên cứu phổ biến mơ hình tổ chức triển khai có hiệu UBND huyện đạo đơn vị tăng cường kỷ luật tài sử dụng vốn Chương trình MTQG thực biện pháp tiết kiệm, chống lãng phí quản lý đầu tư xây dựng Phịng Tài chính-Kế hoạch huyện tập trung vào biện pháp tiết kiệm khâu thẩm định dự tốn, tổ chức đấu thầu, tốn cơng trình thực Nhất việc tăng cường thẩm tra, thẩm định tốn dự án khơng đem lại kết tiết kiệm, chống lãng phí đầu tư xây dựng mà cịn góp phần nâng cao kỷ luật tài quản lý, sử dụng vốn đầu tư nhà nước Về sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc KBNN Lạng sơn cần bổ sung cho KBNN Tràng Định đầy đủ, đáp ứng u cầu kiểm sốt chi nghiệp hóa đại hóa đất nước, đại hóa cơng nghệ tốn, truyền tin, bảo đảm lưu trữ thơng tin xử lý thơng tin nhanh chóng, xác mang tính thời đại không bị lạc hậu Những thiết bị tin học, chương trình quản lý chuyên ngành điều kiện, phương tiện quan trọng đảm bảo cho công tác kiểm sốt chi hữu hiệu nhanh chóng Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý, kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG, hướng tới hình thành Kho bạc điện tử vào năm 2020 Phòng Thanh tra huyện thường xuyên tổ chức đoàn kiểm tra, giám sát tình hình thực Chương trình MTQG cấp để hướng dẫn, phát hạn chế, sai phạm trình triển khai thực để đạo, điều chỉnh, uốn nắn xử lý cho kịp thời, phù hợp Kiến nghị với ban, ngành, phòng Tài chính-Kế hoạch, phịng Kinh tế-Hạ tầng, quan Thuế nên thống đồng hướng dẫn thực chế độ thay đổi nhằm tránh tình trạng gây lúng túng, taọ nhiều kẽ hở gây nhiều bất cập cho chủ đầu tư 94 Các quan, quyền cấp cần có hỗ trợ cho KBNN Tràng Định để thường xuyên tổ chức tuyên truyền, giáo dục, giải thích quyền nghĩa vụ chủ tài khoản chủ trương, sách Đảng Nhà nước Chính quyền địa phương cần thường xuyên đôn đốc chủ dự án nâng cao tinh thần trách nhiệm, đẩy nhanh tiến độ triển khai dự án, sớm đưa dự án vào sử dụng, sớm hoàn thiện hồ sơ đến Kho bạc để giải ngân, tránh việc dồn hồ sơ vào cuối năm Có chế tài xử lý nghiêm trường hợp chậm triển khai, khơng hồn thành kế hoạch giao Các chủ đầu tư, ban quản lý huyện cần thường xuyên trao đổi, phối hợp chặt chẽ với quan tài chính, KBNN Tràng Định q trình giải ngân nguồn vốn CTMTQG để kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khó khăn phát sinh, đặc biệt quan tâm thực tốt quy định liên quan đến thủ tục phân bổ vốn, cam kết chi, việc toán tạm ứng, nhằm triển khai tốt dự án, nhiệm vụ giao Chủ dự án sử dụng kinh phí Chương trình MTQG tự giác chấp hành nghiêm chế độ chi tiêu NSNN việc kiểm sốt chi qua KBNN TràngĐịnh trở nên đơn giản đương nhiên có hiệu cao Để làm điều đó, trước hết phải nâng cao hiểu biết kế toán trưởng thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN chế độ quản lý, chi tiêu NSNN Do cần có giải pháp tốt việc nâng cao trình độ cho đội ngũ tham mưu, giúp việc nhằm sử dụng nguồn vốn giao mục đích, hiệu quả, góp phần cơng xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội Đồng thời, quan chức cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân việc chi tiêu NSNN sở đề biện pháp chế tài xử phạt cá nhân, đơn vị vi phạm chế độ quy định 95 Kết luận chương Với đổi mới, cải cách cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG thời gian qua mang lại kết định, góp phần cơng xóa đói giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên giống hoạt động khác, q trình thực hiện, triển khai ln có mặt trái, tồn đặt cần phải giải hồn thiện, theo cơng tác kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG phải thay đổi, bổ sung thường xuyên nhằm phù hợp với thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu đầu tư công nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Công tác kiểm sốt chi vốn Chương trình MTQG thực tốt đem lại hiệu cao cơng tác kiểm sốt chi, có tác dụng nâng cao hiệu sử dụng vốn NSNN, hạn chế lãng phí, tiêu cực tham nhũng Chương nêu lên định hướng, quan điểm KBNN công tác kiểm sốt chi NSNN nói chung định hướng KBNN Tràng Định nói riêng Đồng thời đưa phương pháp, kiến nghi, quy trình có tính chất đổi phương thức việc kiểm soát khoản chi chủ yếu chi thường xuyên chi đầu tư xây dựng nguồn vốn Chương trình MTQG để cơng tác kiểm sốt chi thực tốt thời gian tới Mặc dù cố gắng việc nghiên cứu nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi nguồn vốn CTMTQG thuộc ngân sách NSNN KBNN Tràng Định Công tác kiểm soát chi NSNN vấn đề phức tạp, nhạy cảm động chạm tới tư duy, quyền lợi cách làm việc cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN, địi hỏi cần có đầu tư nghiên cứu cách cơng phu toàn diện kiến thức hiểu biết thực tế cịn chưa sâu rộng nên khơng tránh khỏi thiếu xót, em mong nhận góp ý sửa chữa để tiếp tục hồn thiện việc nghiên cứu đề tài 96 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi Chương trình MTQG qua KBNN vấn đề quan trọng trình cải cách hệ thống tài tiền tệ nước tạ Kết nghiên cứu chuyên đề nghiên cứu, làm sáng tỏ nội dung bản: Hệ thống hóa tổng quan nội dung hoạt động kiểm sốt tốn vốn Chương trình MTQG qua KBNN; vai trò KBNN hệ thống tài nước ta Chuyên đề đưa phân tích sát thực thực trạng cơng tác kiểm sốt tốn vốn Chương trình MTQG giai đoạn 2012-2016 có đánh giá hạn chế, nguyên nhân dẫn tới hạn chế Quan phân tích thực trạng cơng tác kiểm sốt chi Chương trình MTQG qua KBNN Tràng Định, Luân văn cho thấy kết đạt hạn chế, nguyên nhân dẫn đến hạn chế kiểm sốt chi Chương trình MTQG Trên sở hạn chế ra, nguyên nhân dẫn đến hạn chế đó, Luận văn đề xuất số giải pháp thiết thực nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi Chương trình MTQG qua KBNN Tràng Định Với mong muốn kiểm sốt chi Nguồn vốn Chương trình MTQG nói riêng NSNN nói chung qua KBNN Tràng Định có hiệu hiệu lực cao hơn, kiến nghị với quan hữu quan số vấn đề sau: - Với quan trung ương Xây dựng ban hành đồng Luật văn luật lĩnh vực NSNN phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội xu hướng phát triển thời gian tới để tạo hành lang pháp lý cho công tác quản lý chi NSNN hoạt động cách hiệu Chức năng, nhiệm vụ quan tham gia kiểm soát chi NSNN phải quy định cụ thể Luật, đặc biệt KBNN Các quan chức thuộc trung ương cần sửa đổi bổ sung nội dung thiếu chưa rõ ràng, cụ thể đối tượng, tiêu chuẩn định mức chi thường xuyên NSNN 97 Bộ Tài xem xét hợp thơng tư hướng dẫn chế độ kiểm sốt chi thường xuyên, chi đầu tư qua KBNN Xem xét bãi bỏ hình thức tốn lệnh Chi tiền, Xây dựng phần mềm theo dõi xư phạm hành chính, quy định chế tài xử phạt hành vi vi phạm quy định chi tiêu NSNN tất khâu từ lập phân bổ dự toán, sử dụng ngân sách, kiểm soát chi, kiểm toán tốn NSNN - Với KBNN trung ương Hồn thiện mơ hình kiểm sốt chi cửa phù hợp với cấu tổ chức máy thay đổi Hệ thống hoá cách khoa học văn liên quan đến lĩnh vực chi tiêu NSNN từ có kiến nghị sửa đổi bổ sung văn cịn chồng chéo, trùng lăp, hình thành thư viên điện tử mạng máy tính giúp Kho bạc địa phương có sở để tra cứu, tham khảo cách thuận tiện, nhanh chóng đầy đủ - Với KBNN Lạng Sơn Xem xét bổ sung cho KBNN huyện Tràng Định đủ biên chế thiếu, thường xuyên quan tâm, trao đổi để giải khó khăn, vướng mắc tốn, tạo điều kiện tốt sở vật chất, hạ tầng cho KBNN huyện thi hành nhiệm vụ Quan tâm đến tâm tư, nguyện vọng, lợi ích đáng cơng chức, có chế độ đãi độ, khen thưởng động viên kịp thời - Với quyền quan chức huyện Tràng Định Tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN.Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN phân cấp cách nhanh chóng khơng trái với quy định quan chức cấp Thường xuyên tra, kiểm tra đơn vị sử dụng ngân sách trình sư dụng vốn Chỉ đạo đơn vị sử dụng ngân sách huyện thực nghiêm chỉnh chế độ quy định chi tiêu NSNN Tăng cường kiểm sốt chi vốn Chương trình MTQG vấn đề phức tạp, có phạm vi rộng liên quan tới nhiều ngành nhiều cấp Nội dung luận văn tránh khỏi thiếu xót hạn chế Do đó, em mong muốn nhận đóng 98 góp quý báu thầy bạn bè để chun đề hồn thiện Đồng thời, em xin cảm ơn PGS TS Ngô Thị Thanh Vân tạo điều kiện, giúp đỡ việc hoàn thiện chuyên đề TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 [1] Đỗ Thị Thu Trang, "Hoàn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước", Luận văn thạc sỹ Tài chính-Ngân hàng Trường Đại học Đà Nẵng 2014 [2] Lâm Hồng Cường “Nâng cao hiệu kiểm sốt giải ngân vốn đầu tư”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (số 150), Hà Nội 2014 [3] Luật Ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 [4] Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 [5] Lương Ngọc Tuyền, "Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước", Luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh Trường Đại học kinh tế Thành phố Hồ Chí Minh 2015 [6] Ngun Duy Thành, "Hồn thiện cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng qua Kho bạc Nhà nước nay", Luận văn thạc sỹ Tài cơng Trường Đại học kinh tế Quốc dân 2014 [7] Quyết định 1399/QĐ-BTC 2015 Bộ Tài Chính quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương [8] Quyết định số 116/QĐ-KBNN Tổng giám đốc KBNN ngày 24/11/2009 việc ban hành quy trình giao dịch cửa kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN [9] Quyết định số 138/2007/QĐ-TTg ngày 21/8/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Kho bạc Nhà nước đến năm 2020 [10] Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 Tổng giám đốc KBNN quy trình kiểm sốt tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN [11] Quyết định Số: 26/2015/QĐ-TTg 08/7/2015 Thủ tướng Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước trực thuộc Bộ Tài Chính [12] Quyết định số: 695/QĐ-KBNN Tổng giám đốc KBNN quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh [13] TS.Trần Quốc Vinh “Đổi đào tạo, bồi dưỡng công chức viên chức Kho bạc nhà nước giai đoạn 2016-2020” , Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (số 168), Hà Nội (2016) [14] Thông tư 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 BTC quy định quản lý, tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư nước qua hệ thống KBNN [15] Thông tư số 05/2014/TT – BTC ngày 06/01/2014, Bộ Tài quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, 100 ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ [16] Thơng tư số 08/2016/TT-BTC ngày 18/02/2016 Bộ Tài Quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách nhà nước [17] Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 Bộ Tài Quy định chế độ kiểm sốt, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc Nhà nước [18] Thông tư số 39/2016/TT-BTC ngày 01/03/2016 Bộ Tài Quy định Sửa đổi, bổ sung số điều thông tư số 161/2012/tt-btc ngày 02 tháng 10 năm 2012 tài quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua [19] ThS Phạm Bình, “Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi chương trình mục tiêu quốc gia”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (số 10), Hà Nội (2013) [20] ThS Trần Mạnh Hà “kiểm soát toán khoản chi NSNN: hướng sửa đổi, bổ sung”, Tạp chí Quản lý Ngân quỹ Quốc gia, (số 161), Hà Nội (2015) 101 ... đối chi? ??u với hệ thống văn pháp quy Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm Nội dung sau: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn cơng tác kiểm sốt chi. .. đồng thời thực kiểm sốt, toán, chi trả khoản chi ngân sách huyện, xã; tổng hợp kiểm tra công tác quản lý, kiểm soát chi NSNN KBNN huyện trực thuộc [7] + KBNN huyện thực kiểm soát, toán, chi trả... kiểm soát chi nguồn vốn CTMTQG, cần thiết, nội dung, yêu cầu kiểm soát chi , nhân tố ảnh hưởng đến công tác kiểm sốt chi nguồn vốn Chương trình MTQG, số học kinh nghiệm đúc kết từ thực tiễn kiểm