HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM DƯƠNG HỒNG DƯƠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN Ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Văn Viện NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Dương Hoàng Dương i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Đỗ Văn Viện tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản trị kinh doanh, Khoa Kế toán quản trị kinh doanh - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán bộ, công chức Thành ủy, UBND thành phố Sông Công tỉnh Thái Nguyên, Phòng Nội vụ Thành phố, Phòng Tài nguyên môi trường thành phố, Chi cục Thống kê giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hoàn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả luận văn Dương Hoàng Dương ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ix THESIS ABSTRACT x PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI CỦA ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU 1.4.1 Ý nghĩa khoa học đề tài nghiên cứu 1.4.2 Những đóng góp đề tài nghiên cứu PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CBCC 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Các khái niệm 2.1.2 Vai trò, nghĩa vụ, quyền hạn CBCC 2.1.3 Tiêu chí phản ánh chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện 14 2.1.4 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện 19 2.2 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CHẤT LƯỢNG CBCC CẤP HUYỆN 25 iii 2.2.1 Các nhân tố khách quan 25 2.2.2 Các nhân tố chủ quan 27 2.3 CƠ SỞ THỰC TIỄN 30 2.3.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC số nước giới Việt Nam 30 2.3.2 Bài học kinh nghiệm rút để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 36 2.3.3 Các cơng trình nghiên cứu liên quan 37 PHẦN ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 39 3.1 KHÁI QUÁT VỀ ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 39 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 39 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 40 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 48 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 48 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu 50 3.2.3 Phương pháp phân tích 50 3.3 HỆ THỐNG CHỈ TIÊU SỬ DỤNG NGHIÊN CỨU 51 3.3.1 Nhóm tiêu thể số lượng cấu CBCC 51 3.3.2 Nhóm tiêu thể chất lượng CBCC 52 3.3.3 Nhóm tiêu thể kết làm việc CBCC 52 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 53 4.1 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CBCC CẤP HUYỆN TẠI THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG, TỈNH THÁI NGUYÊN GIAI ĐOẠN 2014 - 2016 53 4.1.1 Thực trạng đội ngũ CBCC cấp huyện thành phố Sông Công theo số lượng cấu 53 4.1.2 Chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện thành phố Sông Cơng theo trình độ văn hóa chun mơn, LLCT, quản lý Nhà nước 55 4.1.3 Chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện thành phố Sông Công theo kỹ giải công việc, phẩm chất đạo đức lối sống, thái độ trách nhiệm với công việc 59 4.1.4 Đánh giá chung thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện địa bàn thành phố 64 iv 4.2 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG TỚI CHẤT LƯỢNG CỦA ĐỘI NGŨ CBCC CẤP HUYỆN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG 66 4.2.1 Các nhân tố khách quan 66 4.2.2 Các nhân tố chủ quan 67 4.4 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CBCC CẤP HUYỆN THÀNH PHỐ SÔNG CÔNG 72 4.4.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán CBCC cấp huyện thành phố Sông Công năm tới 72 4.4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện địa bàn thành phố Sông Công năm tới 74 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87 5.1 KẾT LUẬN 87 5.2 KIẾN NGHỊ 88 5.2.1 Đối với Nhà nước 88 5.2.2 Đối với tỉnh Thái Nguyên 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 PHỤ LỤC 92 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBCC CBCC ĐH Đại học HĐND Hội đồng nhân dân LLCT Lý luận trị TNCS HCM Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UB MTTQ Ủy ban Mặt trận tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Diện tích, dân số đơn vị hành thuộc thành phố Sơng Cơng tính đến ngày 31/12/2016 41 Bảng 3.2 Giá trị sản xuất cấu kinh tế giai đoạn 2014-2016 42 Bảng 3.3 Thu, chi ngân sách địa bàn thành phố Sông Công 43 Bảng 4.1 Số lượng cấu CBCC cấp huyện thành phố qua năm 54 Bảng 4.2 Số lượng đội ngũ CBCC cấp huyện thành phố Sông Công theo giới tính 55 Biểu đồ 4.2 Trình độ chuyên môn đội ngũ CBCC cấp huyện thành phố 56 Bảng 4.3 Trình độ văn hóa trình độ chun mơn CBCC cấp huyện 57 Bảng 4.4 Trình độ LLCT đội ngũ CBCC cấp huyện địa bàn thành phố 58 Bảng 4.5 Trình độ quản lý nhà nước đội ngũ CBCC cấp huyện thành phố 59 Bảng 4.6 Chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện thành phố Sông Công qua kỹ giải công việc 60 Bảng 4.7 Phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ CBCC cấp huyện thành phố 61 Bảng 4.8 Thái độ trách nhiệm với công việc đội ngũ CBCC cấp huyện thành phố Sông Công 63 Bảng 4.9 Tác động chế bầu cử, tuyển dụng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện thành phố 67 Bảng 4.10 Tác động công tác đào tạo bồi dưỡng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện thành phố 69 Bảng 4.11 Tác động chế độ sách đến chất lượng đội ngũ CBCC thành phố 70 Bảng 4.12 Tác động đánh giá đội ngũ CBCC cấp huyện vtại thành phố 72 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 4.1 Biểu đồ 4.2 Trình độ văn hóa đội ngũ CBCC cấp huyện thành phố Sông Công 56 Trình độ chun mơn đội ngũ CBCC cấp huyện thành phố 56 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Dương Hoàng Dương Tên Luận văn: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên Nghành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu: - Góp phần hệ thống hóa lý luận thực tiễn CBCC; chất lượng đội ngũ CBCC tổ chức - Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện địa bàn Thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên năm gần đây, đồng thời yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng CBCC cấp huyện thành phố - Định hướng đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện địa bàn Thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên năm tới Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu thu thập số liệu, phương pháp chuyên gia, phương pháp tổng hợp, sử lý thông tin phương pháp phân tích thơng tin số liệu Kết kết luận: Luận văn góp phần hệ thống hóa lý luận, phân tích, đánh giá thực trạng đội ngũ CBCC cấp huyện địa bàn thành phố Sông Công, ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân, thách thức yêu cầu CBCC cấp huyện địa bàn thành phố thời gian tới đưa giải pháp chủ yếu: Tăng cường công tác giáo dục trị tư tưởng, nâng cao lĩnh trị, đạo đức cách mạng CBCC thành phố Sông Cơng; hồn thiện cơng tác đánh giá CBCC; quy hoạch CBCC thành phố; lập kế hoạch tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng CBCC; đáp ứng cầu công cụ, phương tiện làm việc CBCC; vấn đề tiền lương, khen thưởng kỷ luật CBCC Đề tài triển khai thực thành công đạt số kết sau: Xây dựng đội ngũ CBCC đủ số lượng, mạnh chất lượng, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Đảng Nhà nước giao cho thời kỳ CNH, HĐH hội nhập quốc tế; Góp phần xây dựng thành phố Sông Công trở thành thành phố công nghiệp giàu, đẹp văn minh./ ix Hiện Việt Nam hàng năm Bộ UBND địa phương sau làm việc với Bộ Nội Vụ Nhà nước xét duyệt biên chế (Định biên), sở vụ tổ chức cán Bộ, Sở Nội Vụ phân bổ cho đơn vị chịu quản lý Bộ hay địa phương Do dựa vào tiêu biên chế duyệt, quan thành phố tuyển chọn cán vào làm việc Tuỳ theo tình trạng người xin vào làm việc như: Đã biên chế quan khác, học sinh, sinh viên tốt nghiệp trường…mà xếp họ vào ngạch phải qua thời gian tập hay áp dụng chế độ hợp đồng Trước thành phố Sông Công chủ yếu áp dụng phương thức tuyển dụng Thật phương thức tuyển dụng thích hợp với việc tuyển dụng cơng chức ngạch thấp mà đơn vị trực tiếp quản lý Đối với cơng chức ngạch cao cần có tuyển dụng chặt chẽ để đảm bảo tính hiệu * Phương thức thi tuyển CBCC cấp huyện Đây phương thức đảm bảo tiêu chuẩn công vụ, đảm bảo tính khách quan, cơng tuyển dụng CBCC Theo quy định pháp luật hành việc tuyển dụng cơng chức thiết phải tiến hành theo phương thức thi tuyển Những người không thông qua thi tuyển không tuyển dụng vào biên chế công chức Việc tổ chức thi tuyển UBND tỉnh Thái Nguyên tổ chức Hình thức thi tuyển bao gồm phần viết để đánh giá nhận thức, khả diễn đạt phần vấn đáp để đánh giá khả ứng xử thi hành công vụ 4.4.2.5 Đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp huyện Đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng CBCC thời kỳ công nghiệp hoá đại hoá đất nước yêu cầu cấp thiết, khách quan có ý nghĩa vơ quan trọng thành phố Sông Công, sau số giải pháp cụ thể: - Dựa vào đặc điểm kinh tế - xã hội - trị địa phương để xây dựng tiêu chuẩn cụ thể loại CBCC, bước khắc phục thiếu hụt, bất hợp lý lĩnh vực công tác - Phân tích đánh giá, phân loại lại đội ngũ CBCC sở phân nhóm đối tượng mà có hình thức giải hợp lý như: cử đào tạo nâng cao trình độ lý luận, chuyên môn nghiệp vụ, giải chế độ theo quy định, chuyển 81 làm công tác khác cán khơng cịn đủ trình độ chun mơn, không nằm diện đào tạo - Đào tạo đối tượng diện quy hoạch, bổ sung kiến thức theo tiêu chuẩn quy định Nhà nước - Cử đào tạo tập trung dài hạn, chức, bồi dưỡng cán tuổi trẻ, nhiệt tình, có thời gian công tác cống hiến cho xã hội Đối với CBCC chưa đạt trình độ phổ thơng độ tuổi cịn trẻ, tham gia cơng tác cần có kế hoạch cử học kịp thời - Số cán tham gia lãnh đạo, quản lý chưa qua trường lớp chuyên môn nghiệp vụ, trước mắt cần bồi dưỡng lớp chun mơn (Nếu cịn độ tuổi quy định) Nếu tuổi chuyển làm công tác khác cho phù hợp - Phối hợp với cấp uỷ Đảng tiếp tục cử học cho số CBCC đảng viên, gắn công tác đào tạo, bồi dưỡng với quy hoạch, bố trí sử dụng cán Những cán đào tạo, bồi dưỡng chuyên ngành nên sử dụng chuyên môn để phát huy kiến thức học Mạnh dạn sử dụng CBCC trẻ, có triển vọng phát triển đào tạo tiêu chuẩn theo chức danh - Cần phối hợp, liên kết với trường ĐH, cao đẳng đào tạo bồi dưỡng CBCC thành phố Sông Công nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ quản lý, LLCT CBCC thành phố Trên sở quan đơn vị thuận lợi việc cử cán học, bổ sung phù hợp với yêu cầu quan, đơn vị - HĐND, UBND ưu tiên phân phối kế hoạch ngân sách hàng năm cho kinh phí đào tạo bồi dưỡng CBCC thành phố - Kiểm tra, rà sốt lại tồn số lượng CBCC kể cấp xã, thị trấn để bố trí, ln chuyển, điều động cán có trình độ, phẩm chất trị, đạo đức vào vị trí phù hợp với chuyên môn để phát huy lực sở trưởng họ, tránh lãng phí tài Đồng thời qua phát hiện, phát triển đào tạo nguồn nhân lực cho thành phố lâu dài 4.4.2.6 Sắp xếp, bố trí CBCC cấp huyện Mục đích việc bố trí xếp CBCC cấp huyện nhằm đảm bảo phù hợp cao yêu cầu công vụ lực người CBCC Đảm bảo tương xứng công việc người thực công việc 82 Để đạt mục tiêu cần tuân thủ nguyên tắc định sau: - Sắp xếp theo nghề đào tạo, xuất phát từ yêu cầu cơng việc để bố trí, xếp cho phù hợp - Sắp xếp theo hướng chun mơn hố, việc xếp giúp cho CBCC sâu nghề nghiệp, tích luỹ kinh nghiệm - Nhiệm vụ phải xác định rõ ràng, người CBCC cấp huyện phải xác định rõ cơng việc mình, quyền lợi nghĩa vụ gắn liền với công việc người - Việc xếp phải tạo điều kiện cho người CBCC phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm 4.4.2.7 Công cụ phương tiện làm việc CBCC cấp huyện Có thể nói để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện, nâng cao hiệu công việc, ngồi việc đào tạo, bồi dưỡng, chế độ sách CBCC việc cung cấp cho họ cơng cụ phương tiện làm việc phù hợp đóng vai trị quan trọng Mỗi cương vị công tác cần cần trang bị hệ thống phương tiện làm việc điều kiện làm việc khác Hệ thống thông tin nối mạng, tài liệu phục vụ công việc, thiết bị chuyên dùng phương tiện cần thiết để đảm bảo cho người CBCC nâng cao trình độ lực nâng cao hiệu cơng việc Đối với số Phịng, ban thành phố tính chất đặc thù cơng việc nên đầu tư cấp kinh phí cho việc xây dựng quản lý phần mềm ứng dụng như: công tác quản lý CBCC; công tác quản lý Hộ tịch; quản lý đất đai, tài nguyên, khoáng sản… 4.4.2.8 Tiền lương, khen thưởng kỷ luật CBCC cấp huyện - Vấn đề tiền lương CBCC Ảnh hưởng tiền lương, thu nhập đến suất, hiệu công việc CBCC cấp huyện rõ ràng Không thể đòi hỏi cao CBCC lực phẩm chất tiền lương họ không tương xứng Một số điểm cần lưu ý giải vấn đề tiền lương CBCC cấp huyện là: + Đặt vấn đề tiền lương CBCC tổng thể tiền lương thu nhập xã hội, nguồn gốc việc giải tiền lương suất lao động Trong cấu máy hành huyện cần có tinh giảm, cải cách gọn nhẹ 83 + Tiền lương phải phản ánh phần lớn thu nhập CBCC cấp huyện Mọi nguồn thu nhập lương cần kiểm soát chặt chẽ + Tiền lương phải đảm bảo đời sống cá nhân gia đình họ + Nâng bậc lương hàng năm CBCC cấp huyện thực sở thâm niên ngạch theo quy định Chính phủ + Mọi biến động tăng giảm số lượng CBCC cấp huyện, biến động ngạch, bậc lương, phụ cấp dẫn đến tình trạng thừa thiếu quỹ lương phải làm rõ nguyên nhân xử lý dứt điểm toán năm Nghiêm cấm việc sử dụng quỹ lương cho mục đích khác ngược lại * Việc khen thưởng kỷ luật CBCC cấp huyện - Việc khen thưởng kỷ luật gắn liền với trách nhiệm công vụ, quyền nghĩa vụ CBCC cấp huyện Chỉ có CBCC có đủ lực phẩm chất có khả hồn thành trách nhiệm cơng vụ Mỗi người CBCC hoàn thành nhiệm vụ cần khen thưởng động viên kịp thời, tạo động lực để họ phấn đấu chuyên môn phẩm chất đạo đức để họ làm tốt công việc giao - Ngược lại, CBCC thiếu lực, phẩm chất khơng hồn thành trách nhiệm bị kỷ luật, tuỳ theo mức độ mà có hình thức kỷ luật khác Điều có ý nghĩa giáo dục, răn đe CBCC - Việc khen thưởng kỷ luật thực nghiêm túc tạo đội ngũ CBCC thành phố nhiệt tình, sạch, đáp ứng yêu cầu công vụ - Việc khen thưởng kỷ luật CBCC thành phố Sơng Cơng quan trọng cần tuân theo nguyên tắc sau để đạt hiệu cao nhất: - Đảm bảo khách quan công bằng, tránh tuỳ tiện, hình thức, thời hiệu quy định Từ thủ trưởng nhân viên vi phạm bị xử lý, có cơng khen thưởng - Khi xử lý kỷ luật CBCC phải thành lập Hội đồng kỷ luật, trừ trường hợp CBCC phạm tơi bị Tịa án nhân dân cấp phạt tù mà không hưởng án treo - Quyết định xử lý kỷ luật phải người có thẩm quyền ký theo quy định - Mỗi hành vi vi phạm bị xử lý hình thức kỷ luật Nếu CBCC có 84 nhiều hành vi vi phạm bị xử lý kỷ luật hành vi chịu hình thức kỷ luật cao mức - Việc khen thưởng phải tiến hành thường xuyên kịp thời - Phải tiến hành công khai, thông tin rộng rãi, người khen thưởng hay bị kỷ luật phải biết rõ nguyên nhân - Kết hợp thưởng phạt vật chất tinh thần Các hình thức khen thưởng giấy khen, khen, danh hiệu Nhà nước phong tặng…có kèm theo việc thưởng tiền, vật, nâng lương trước thời hạn Các hình thức kỷ luật: - Kỷ luật hình thức trừng phạt công chức vi phạm nội quy, quy chế, lười biếng, khơng hồn thành nhiệm vụ Tuỳ theo lỗi nặng nhẹ mà có hình thức kỷ luật khác Theo quy định pháp luật hành hình thức kỷ luật cán tùy theo tính chất mức độ vi phạm phải chịu hình thức sau: + Khiển trách; + Cảnh cáo; + Cách chức; + Bãi nhiệm Việc cách chức áp dụng cán phê chuẩn giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Cán phạm tội bị Tòa án kết án án, định có hiệu lực pháp luật đương nhiên thơi giữ chức vụ bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm; trường hợp bị Tòa án phạt tù mà khơng hưởng án treo đương nhiên bị thơi việc Việc áp dụng hình thức kỷ luật, thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật cán thực theo quy định pháp luật, điều lệ Đảng Cộng sản Việt Nam, tổ chức trị - xã hội văn quan, tổ chức có thẩm quyền Các hình thức kỷ luật công chức: + Khiển trách; + Cảnh cáo; + Hạ bậc lương; + Giáng chức; 85 + Cách chức; + Buộc việc - Việc giáng chức, cách chức áp dụng công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý - Công chức bị Tịa án kết án phạt tù mà khơng hưởng án treo đương nhiên bị buộc thơi việc kể từ ngày án, định có hiệu lực pháp luật; công chức lãnh đạo, quản lý phạm tội bị Tòa án kết án án, định có hiệu lực pháp luật đương nhiên giữ chức vụ bổ nhiệm 86 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Trong điều kiện nay, Tỉnh Thái Nguyên phấn đấu trở thành tỉnh giàu có, phồn vinh miền bắc; Thành phố Sông Công đô thị quan trọng Tỉnh, việc xây dựng đội ngũ CBCC đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ nặng nề đòi hỏi vào hệ thống trị nỗ lực, cố gắng thân đội ngũ CBCC Do vậy, lúc hết phải quan tâm, chăm lo, xây dựng, nâng cao trình độ mặt để đội ngũ CBCC cấp huyện giỏi chun mơn, nghiệp vụ, có lĩnh trị vững vàng, nói làm với đường lối, chủ trương Đảng, có phương pháp làm việc khoa học, ứng xử với người dân có văn hóa, biết cách xử lý cơng việc, tình quy định, hợp với lòng dân, đảm bảo thực tốt chức trách, nhiệm vụ CBCC, xứng đáng công bộc dân,được Đảng, Nhà nước nhân dân tín nhiệm, giao phó Thành phố Sơng Cơng năm qua quan tâm xây dựng đội ngũ CBCC cấp huyện có phẩm chất đạo đức, có lực cơng tác, có trình độ chun môn, nghiệp vụ, LLCT đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giao Tuy nhiên, CBCC cấp huyện địa bàn thành phố Sơng Cơng cịn nhiều hạn chế, bất cập, thiếu 18 CBCC, tỷ lệ CBCC chưa đạt chuẩn chuyên môn, LLCT theo tiêu chí Bộ Nội vụ cịn cao (chun mơn 20,5%, trị 40,6%) cịn có CBCC chưa tốt nghiệp THPT (08 người tương đương với 2,64%), phương pháp kỹ cơng tác cịn hạn chế, việc sử dụng máy vi tính, khai thác cơng nghệ thơng tin cịn yếu, lực tham mưu, tổ chức, triển khai kế hoạch cịn kém, phận suy thối đạo đức, lối sống, có tình trạng tham nhũng, lãng phí chưa đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn Những hạn chế CBCC cấp huyện địa bàn thành phố Sông Công yếu tố sau: Bản thân CBCC tuổi cao, chậm đổi tác phong, lề lối làm việc, tâm lý an bài, chưa tích cực học tập, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, hồn thiện thân 87 Cơng tác tuyển dụng CBCC cịn hạn chế, chưa tuyển đủ số lượng, chun ngành, chưa có sách ưu tiên thu hút sinh viên có trình độ cao; Cơng tác đánh giá CBCC cịn hình thức, việc đến bố trí, sử dụng CBCC có lúc, có nơi chưa đúng, chưa phát huy lực sở trường CBCC Công tác quy hoạch tạo nguồn CBCC cấp huyện thành phố Sơng Cơng cịn nhiều khó khăn, thiếu nguồn cán bộ; Công tác đào tạo, bồi dưỡng thành phố chưa toàn diện, chất lượng thấp, phụ thuộc vào cấp Chính sách Nhà nước cịn chậm đổi mới, chế độ tiền lương CBCC cấp huyện cịn nhiều bất cập chưa khuyến khích, tạo động lực cho CBCC học nâng cao trình độ; sở vật chất, trang thiết bị làm việc CBCC thiếu làm ảnh hưởng đến trình độ, hiệu làm việc CBCC cấp huyện Để nâng cao trình độ CBCC cấp huyện địa bàn thành phố Sông Công năm tới cần nghiên cứu thực tốt giải pháp sau: Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng; thực tốt công tác quy hoạch CBCC; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dương CBCC; có sách thu hút nhân tài; tăng cường đầu tư sở vật chất cho công sở 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước Cần xây dựng đưa vào áp dụng chế đánh giá CBCC có tính hệ thống, khoa học đặc biệt nhấn mạnh đến hiệu kinh tế - Xã hội mà người CBCC mang lại cho hệ thống trị lợi ích thiết thực cho nhân dân Tổ chức hoàn thiện tiêu chuẩn cán đảm nhiệm chức vụ thuộc khối đoàn thể, tiêu chuẩn chức vụ phụ thuộc nhiều vào tổ chức đồn thể, có nội dung chồng chéo, tuổi đảm nhiệm chức vụ, tiêu chuẩn trình độ chun mơn… Có chế cho việc thực nghỉ việc trước tuổi CBCC khơng đủ điều kiện bố trí cơng tác Tiếp tục thực cải cách tiền lương CBCC đảm bảo CBCC sống lương, yên tâm công tác 5.2.2 Đối với tỉnh Thái Nguyên Tỉnh Thái Nguyên cần phải tập trung nguồn lực kinh phí cho công tác xây dựng phát triển đội ngũ CBCC giỏi chun mơn, có lối sống lành mạnh, tuân thủ quy định Nhà nước 88 Chỉ đạo công tác đào tạo nâng cao kiến thức cho đội ngũ CBCC toàn tỉnh, trọng nguyên tác công bằng, hiệu Phân bổ ngân sách đến xã phường để lãnh đạo thành phố có chủ động công tác tạo thuận lợi cho cán học tập Hỗ trợ địa phương khó khăn việc phát triển kinh tế - xã hội Xây dựng định hướng phát triển kinh tế theo ngành nghề phù hợp với điều kiện xã huyện thành phố Công tác phát triển phải đôi với ổn định xã hội phát triển giáo dục, người Xây dựng sách hồn thiện cho công tác phân bổ cán bộ, công tác bầu cử cán công tác đánh giá CBCC địa bàn tỉnh Có văn quy định hướng dẫn rõ ràng tới địa phương để thực triệt để công tác 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Trung ương Đảng (2009) Kết luận số 37-KL/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa X tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2010 Hà Nội Báo cáo Phòng Nội vụ thành phố Sông Công (2014, 2015, 2016) Kết công tác nâng cao chất lượng CBCC Báo cáo tình hình phát triển kinh tế (2014, 2015, 2016) Xã hội công tác quản lý thành phố Sông Công Nguyễn Khắc Bộ (2006) Nâng cao lực quản lý nhà nước quyền sở Tạp chí Tổ chức Nhà nước, tr.3 Bộ Chính trị (1999) Quyết định số 50-QĐ/TW ngày 3/5 Bộ Chính trị ban hành quy định đánh giá cán Hà Nội Bộ Nội vụ, Viện Nghiên cứu khoa học Tổ chức Nhà nước (2004) Báo cáo tổng hợp kết thực dự án điều tra thực trạng cán chuyên trách s., Hà Nội Bộ Nội vụ (2004) Các văn pháp luật CBCC, biên chế quyền địa phương, tập Nxb Thống kê Hà Nội Bộ Nội vụ (2004) Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01 việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể công chức cấp huyện Bộ Nội vụ (2006) Các văn pháp luật CBCC, biên chế quyền địa phương, tập Nxb Thống kê Hà Nội 10 Bộ Nội vụ (2006) Các văn pháp luật CBCC, biên chế quyền địa phương, tập Nxb Thống kê Hà Nội 11 Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính, Bộ Lao động Thương binh Xã hội (2010) 12 Chi cục Thống kê Thành phố Sông Công niên giám thống kê thành Phố Sông Công năm 2014, 2015, 2016 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991) Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII Nxb Sự thật Hà Nội 14 Nguyễn Hữu Đức (2003) Từ đặc điểm, tính chất đội ngũ CBCC sở để xây dựng chế độ, sách phù hợp Tạp chí Tổ chức Nhà nước 15 Bùi Đức Kháng (chủ nhiệm) (2010) Đổi phương thức nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán - công chức nhà nước đáp ứng yêu cầu hội nhập Đề tài khoa học cấp bộ, TP Hồ Chí Minh 90 16 Hồ Chí Minh tồn tập (1995) tập 5, Nxb Chính trị quốc gia Hà Nội 17 Quốc hội (2008) Luật CBCC Hà Nội 18 Thành ủy Sơng Cơng, Báo cáo trị Ban chấp hành Đảng thành phố lần thứ XXVII (2016) 91 PHỤ LỤC Phụ lục 01 PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN Trước hết, xin cảm ơn ông (bà) dành thời gian để giúp thực công việc nghiên cứu khảo sát Hiện làm luận văn tốt nghiệp cao học với đề tài: "Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện thành phố Sơng Cơng, tỉnh Thái Ngun" Vì vậy, mong nhận ý kiến chân thành ông (bà) Trong phần này, tác giả sử dụng thang đo Likert với mức độ khác nhau: Hoàn tồn đồng ý, đồng ý, bình thường, khơng đồng ý, khơng đồng ý Mỗi câu hỏi có nhiều phương án trả lời, ông (bà) đánh dấu (x) vào mà chọn Câu hỏi 1: Ơng (bà) vui lịng cho biết đơi điều thân: Độ tuổi a Dưới 30 tuổi  b Từ 30 đến 50 tuổi  c Trên 50 đến 60 tuổi (nam 59, nữ 54 tit)  Trình độ học vấn (xin đánh dấu vào trình độ cao thân) a Đại học đại học  b Cao đẳng  c Trung cấp  d Sơ cấp  e Chưa qua đào tạo  Ông (bà) (chỉ chọn 01 đáp án) a Đảng viên  b Đoàn viên, Hội viên  c Quần chúng  Nghề nghiệp d CBCC  92 e Lực lượng vũ trang  f Công nhân  g Nông dân  d Hưu trí  e Học sinh, sinh viên  f Kinh doanh  g Nghề khác  Nếu ông (bà) không CBCC xin trả lời nội dung câu hỏi từ Câu đến Câu Nếu ông (bà) CBCC xin trả lời nội dung câu hỏi từ Câu đến Câu Câu câu hỏi chung dành cho hai nhóm Câu hỏi 2: Xin ơng (bà) có ý kiến nhận xét kỹ giải công việc CBCC khối ngành mà ông (bà) thực TT Chức danh Rất tốt 1 CB khối Đảng CB khối Nhà nước CB khối Đoàn thể CBCC chuyên môn Kỹ giải công việc Trung Tốt Khá Yếu bình Câu hỏi 3: Xin ơng (bà) có ý kiến nhận xét phẩm chất đạo đức, lối sống đội ngũ CBCC thành phố Sông Công? Phẩm chất đạo đức, lối sống TT Chức danh CB khối Đảng CB khối Nhà nước CB khối Đoàn thể CBCC chun mơn Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu 93 Câu hỏi 4: Theo ông (bà) đánh giá thái độ trách nhiệm với công việc đội ngũ CBCC thành phố Sông Công? Thái độ trách nhiệm với công việc TT Chức danh CB khối Đảng CB khối Nhà nước CB khối Đồn thể CBCC chun mơn Rất tốt Tốt Khá Trung bình Yếu Câu hỏi 5: Theo ông (bà), Tác động chế bầu cử tuyển dụng đến chất lượng CBCC thành phố Sông Công? Bầu cử, tuyển dụng Chỉ tiêu Hồn Rất Bình Khơng tồn Đồng ý khơng thường đồng ý đồng ý đồng ý Cơ chế bầu cử cán huyện Cơ chế tuyển dụng công chức huyện Câu hỏi 6: Theo ông (bà), Tác động công tác đào tạo bồi dưỡng đến chất lượng nguồn nhân lực CBCC thành phố Sông Cơng? Đào tạo bồi dưỡng Chỉ tiêu Hồn Bình Khơng Rất khơng tồn Đồng ý thường đồng ý đồng ý đồng ý Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng Nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng Phương pháp giảng dạy Thời gian Kinh phí hỗ trợ học viên 94 Câu hỏi 7: Theo ông (bà), Tác động yếu tố chế độ sách đến chất lượng đội ngũ CBCC thành phố Sông Công? Lương thưởng phụ cấp Hồn tồn đồng ý Chỉ tiêu Đồng ý Bình thường Không đồng ý Rất không đồng ý Các khoản thưởng chế xét thưởng hàng năm Mức lương hàng tháng so với đóng góp thân Hỗ trợ cấp huyện hồn cảnh khó khăn CBCC cấp huyện Câu hỏi 8: Theo ông (bà), tác động yếu tố đánh giá đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện? Chính sách tuyển dụng làm việc Chỉ tiêu Hồn tồn Đồng Bình Khơng Rất khơng đồng ý thường đồng ý đồng ý ý Quy trình đánh giá Tiêu chuẩn nội dung đánh giá Thời gian đánh giá năm lần Câu hỏi 9: Theo ông/bà, để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện lãnh đạo huyện, tỉnh thực biện pháp tương lai? Xin trân trọng cảm ơn! 95 ... CBCC cấp huyện thành phố 56 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Dương Hoàng Dương Tên Luận văn: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên. .. trạng chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên năm vừa qua - Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh. .. nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện địa bàn thành phố Sông Công, tỉnh Thái Nguyên 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa lý luận thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp huyện