Bộ giáo dục đào tạo trờng đại học mỏ - địa chất Nguyễn Văn Hoè nghiên cứu giảI pháp quản lý ngân sách địa phơng chi cho quốc phòng đơn vị quân đội thuộc quân khu - quốc phòng luận văn thạc sĩ kinh tế Hà Nội - 2010 Bộ giáo dục đào tạo trờng đại học mỏ - địa chất Nguyễn Văn Hoè nghiên cứu giảI pháp quản lý ngân sách địa phơng chi cho quốc phòng đơn vị quân đội thuộc quân khu - quốc phòng Chuyên ngành: Kinh tế công nghiệp Mà số : 60.31.09 luận văn thạc sĩ kinh tÕ ng−êi h−íng dÉn khoa häc pgs.ts Phan Huy Đờng Hà Nội - 2010 Lời cam đoan Tôi xin cam đoan, công trình nghiên cứu riêng tôi, số liệu kết nêu luận văn trung thực cha đợc công bố công trình nghiên cứu Hà Nội, ngày 24 tháng 10 năm 2010 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Hoè Mục lục Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng, hình vẽ Mở đầu Chơng Tổng quan lý luận quản lý chi ngân sách địa phơng cho quốc phòng .5 1.1 Tỉng quan c¸c kh¸i niƯm 1.1.1 Ngân sách nhà n−íc .5 1.1.2 Hệ thống ngân sách nhà nớc 1.1.3 Chi ng©n sách nhà nớc phân cấp chi ngân sách nhà nớc 1.2 Các nguyên tắc quản lý chi NSNN 14 1.2.1 Nguyên tắc quản lý theo dự toán 14 1.2.2 Nguyên tắc tiết kiệm, hiƯu qu¶ 15 1.2.3 Nguyên tắc chi trực tiếp qua KBNN 17 1.3 Lý ln vỊ qu¶n lý chi ngân sách quân địa phơng 18 1.3.1 Vai trò nhiệm vụ hoạt động quân địa phơng 18 1.3.2 Đặc điểm nhiệm vụ NSĐP chi cho quốc phòng 21 1.3.3 Quản lý chi NSNN cho quèc phßng 27 1.4 Các yếu tố ảnh hởng đến quản lý NSĐP chi chi quốc phòng 34 1.4.1 Các yếu tè kh¸ch quan 34 1.4.2 C¸c u tè chđ quan 36 Ch−¬ng 2: Phân tích thực trạng quản lý NSĐP chi cho quốc phòng .39 2.1 Khái quát tổ chức lực lợng quân địa phơng tình hình thực nhiệm vụ lực lợng quốc phòng địa phơng ViƯt Nam 39 2.1.1 Kh¸i qu¸t vỊ tỉ chức lực lợng quân địa phơng Việt Nam 39 2.1.2 T×nh h×nh thùc hiƯn nhiƯm vơ qc phòng quân địa phơng 42 2.2 Thực trạng quản lý NSĐP chi cho quốc phòng 44 2.2.1 Néi dung NS§P chi cho quèc phßng .44 2.2.2 Thùc trạng quản lý NSĐP chi cho quốc phòng 46 2.3 Đánh giá công tác quản lý NSĐP chi cho quốc phòng 54 2.3.1 KÕt qu¶ 54 2.3.2 Hạn chế nguyên nh©n 60 Chơng 3: Quan điểm giải pháp nhằm tăng cờng quản lý NSĐP chi cho quốc phòng .72 3.1 Mục tiêu chi ngân sách địa phơng cho quốc phòng 72 3.2 Xây dựng quan điểm quản lý NSĐP chi cho quốc phòng .73 3.2.1 Xây dựng quan điểm quản lý NSĐP chi cho quốc phòng 73 3.3 Giải pháp tăng cờng quản lý NSĐP chi cho quốc phòng 75 3.3.1 Quản lý NSĐP chi cho quốc phòng thống theo Mục lục NSNN 75 3.3.2 Hoàn thiện quy trình quản lý NSĐP chi cho quốc phòng, thực theo Luật NSNN quy định 75 3.3.3 Thùc quản lý vốn nghiệp mang tính đầu t theo quy định quản lý đầu t x©y dùng .79 3.3.4 Chi NSĐP cho quốc phòng phảI chấp hành quy định kiểm soát qua kho bạc .80 3.3.5 Tăng cờng công tác kiểm tra giám sát tài 81 3.3.6 Thùc hiƯn c«ng khai ngân sách, thực hành tiết kiệm chống lÃng phí .82 3.4 Mét sè kiÕn nghÞ .83 3.4.1 §èi víi Bé Quèc phßng 83 3.4.2 Đối với Bộ Tài .85 KÕt luËn 87 Tài liệu tham khảo Danh mục ký hiệu viết tắt Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ NSNN Ngân sách nhà nớc NSTƯ Ngân sách trung ơng NSĐP MLNSNN BQP Bộ CHQS Ban CHQS Ngân sách địa phơng Mục lục ngân sách nhà nớc Bộ Quốc phòng Bộ huy quân Ban huy quân Danh mục hình vẽ, bảng biểu STT Nội dung Trang Hình số - Sơ đồ Hệ thèng NSNN .7 Hình số 2.1 - Sơ đồ mối quan hệ tổ chức, phân cấp quan quân địa phơng 42 H×nh sè 2.2 - Quy tr×nh lËp dù toán ngân sách 48 Hình số 2.3 - Quy trình chấp hành ngân sách 49 H×nh sè 2.4 - Quy trình toán ngân sách .54 Hình số 2.5 - Quy trình chấp hành ngân sách 77 Hình số 2.6 - Hoàn thiện quy trình toán ngân sách 79 Bảng 2.1 - Tỷ trọng nguồn NSĐP với nguồn kinh phí thờng xuyên Quân khu - Bé Quèc phßng 54 Bảng 2.2 - Cơ cấu nguồn NSĐP chi cho Quốc phòng Quân khu năm 2008 55 Bảng 2.3 - Cơ cấu nguồn NSĐP chi cho Quốc phòng theo Mục lục NSNN Quân khu năm 2008 56 mở đầu 1.Sự cần thiết đề tài nghiên cứu Ngân sách Nhà nớc có vai trò quan trọng toàn hoạt động kinh tế, x hội, an ninh quốc phòng đối ngoại đất nớc Vai trò ngân sách Nhà nớc gắn liền với vai trò Nhà nớc theo giai đoạn định Đối với kinh tế thị trờng, ngân sách Nhà nớc đảm bảo vai trò quản lý vĩ mô ®èi víi toµn bé nỊn kinh tÕ x héi Trong thực tiễn, hoạt động NSNN hoạt động thu (tạo lập) chi tiêu (sử dụng) quỹ tiền tệ Nhà nớc, làm cho nguồn tài vận động bên Nhà nớc với bên chủ thể kinh tế, x hội trình phân phối tổng sản phẩm quốc dân dới hình thức giá trị Đằng sau hoạt động thu chi chứa đựng mối quan hệ kinh tế Nhà nớc với chủ thể kinh tế, x hội phân phối tổng sản phẩm x hội, thông qua việc tạo lËp, sư dơng q tiỊn tƯ tËp trung cđa Nhµ n−íc chun dÞch mét bé phËn thu nhËp b»ng tiỊn chủ thể thành thu nhập Nhà nớc Nhà nớc chuyển dịch thu nhập đến chủ thể đợc thụ hởng nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc Hoạt động thu chi NSNN thể mặt hoạt động kinh tế, x hội Nhà nớc tầm vĩ mô Trong hệ thống tài nói chung, nh khu vực tài Nhà nớc nói riêng, NSNN luôn giữ vị trí trọng yếu việc bảo đảm nguồn tài cho tồn nh hoạt động Nhà nớc Việc sử dụng NSNN có ý nghĩa quốc gia, có phạm vi tác động rộng lớn không cần cho chi tiêu hành Nó đợc sử dụng chủ yếu cho nhu cầu có tính toàn x hội nh chi tiêu cho nghiệp giáo dục, y tế, văn hoá, x hội, an ninh, quốc phòng, chi cho đầu t phát triển Thông qua vận động vốn NSNN, Nhà nớc thực hớng dẫn, chi phối, kiểm soát nguồn lực tài khác đất nớc Bất kỳ quốc gia giới phải đặt vấn đề đảm bảo an ninh quốc phòng nhiệm vụ trị hàng đầu Để thực tốt công tác an ninh quốc phòng, quốc gia phải sử dụng phần lớn ngân sách chi cho lực lợng quốc phòng nhằm trì, tăng cờng công tác đảm bảo an ninh quốc phòng cho địa phơng toàn l nh thổ Việc làm nhằm tạo nên ổn định trị quốc gia, nh đồng thời tạo môi trờng thuận lợi hoạt động kinh doanh thu hút nhà đầu t, phát triển mạnh mẽ kinh tế quốc dân Trong công xây dựng phát triển đất nớc Việt Nam, ổn ®Þnh chÝnh trÞ cã ý nghÜa hÕt søc quan träng Nhiệm vụ quân địa phơng mảng nhiệm vụ công tác an ninh - quốc phòng, theo phân cấp đợc đảm bảo ngân sách địa phơng Luật ngân sách nhà nớc quy định: chi cho công tác quốc phòng nhiệm vụ chi ngân sách địa phơng, cần đợc quản lý chặt chẽ cho vừa đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ trị, vừa tuân thủ theo quy định pháp luật quản lý ngân sách, vừa tiết kiệm vừa hiệu Quản lý chi NSNN chủ đề đợc nghiên cứu nhiều đề tài, chơng trình, đợc luận bàn nhiều viết, hội thảo Tuy nhiên, riêng nghiên cứu quản lý chi NSNN cho quốc phòng, có nghiên cứu quản lý chi ngân sách địa phơng cho công tác quốc phòng hạn chế, bên cạnh thực tế đ cho thấy, việc quản lý chi ngân sách địa phơng cho công tác quốc phòng nhiều bất cập, cần phải đợc khắc phục, tìm giải pháp nhằm tăng cờng hiệu quản lý chi NSNN cho quốc phòng Do đề tài Nghiên cứu giải pháp tăng cờng quản lý ngân sách địa phơng chi cho quốc phòng đơn vị quân đội thuộc Quân khu Bộ Quốc phòng đợc lựa chọn nghiên cứu cần thiết có tính thời sự, đáp ứng nhu cầu thực tiễn Việt Nam Mục đích nghiên cứu Đề tài nghiên cứu nhằm tăng cờng quản lý ngân sách địa phơng chi cho công tác quốc phòng, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ trị, tuân thủ theo quy định pháp luật quản lý ngân sách, hớng tới mục đích sử dụng NSNN cho quốc phòng vừa tiết kiệm vừa hiệu Đối tợng phạm vi nghiên cứu - Đối tợng nghiên cứu: Công tác quản lý ngân sách địa phơng chi cho quốc phòng - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu đề tài hoạt động chi ngân sách địa phơng cho công tác quốc phòng Bộ huy quân tỉnh, thành phố; Ban huy quân quận, huyện, thị x Việt Nam Nội dung nghiên cứu - Đề tài luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận chi ngân sách địa phơng cho quốc phòng - Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách cho công tác quốc phòng Việt Nam - Đa quan điểm giải pháp nhằm tăng cờng quản lý ngân sách địa phơng chi cho quốc phòng Phơng pháp nghiên cứu 74 toàn x hội (phần ngân sách giao cho địa phơng) nội dung chi thờng xuyên NSĐP Để đảm bảo giám sát mục chi tăng cờng hiệu quả, lập kế hoạch thực chi, cần quy định cụ thể nhiệm vụ chi cho công tác quốc phòng NSĐP 3.2.2 Quan điểm phơng pháp quản lý - Cần dựa vào phơng pháp đối chiếu để kiểm tra khoản chi ngân sách địa phơng cho quốc phòng Cần kiểm tra tính pháp lệnh thùc hiƯn chi cho qc phßng, xem xÐt tÝnh đắn theo quy định Luật NSNN quy định quản lý sử dụng NSNN lĩnh vực an ninh - quốc phòng - Làm rõ tăng cờng trách nhiệm quản lý NSĐP chi cho quốc phòng cách quy định phân cấp quản lý cho Bộ CHQS tỉnh, thành phố Ban CHQS quận, huyện Các đơn vị phải chịu trách nhiƯm trùc tiÕp tr−íc UBND cïng cÊp vỊ qu¶n lý chi tiêu sử dụng NSĐP chi cho quốc phòng; thực lập dự toán, chấp hành dự toán toán trực tiếp với UBND (cụ thể Sở Tài phòng Tài quận, huyện) - Để kiểm tra kết thực Bộ CHQS chịu trách nhiệm tổng hợp báo cáo dự toán, toán NSĐP chi cho quốc phòng Quân khu có trách nhiệm đạo, hớng dẫn, kiểm tra Bộ CHQS công tác tài Tổng hợp báo cáo dự toán toán NSĐP chi cho quốc phòng báo cáo Bộ Quốc phòng - Sở Tài phòng Tài quận, huyện có trách nhiệm quản lý quan Quân địa phơng việc sử dụng NSĐP chi cho quốc phòng nh đơn vị dự toán cấp mèi quan hƯ víi NS§P tõng cÊp Thùc duyệt dự toán, cấp phát thẩm tra duyệt toán cấp - KBNN cấp có trách nhiệm kiểm soát NSĐP chi cho quốc phòng theo quy định 75 3.3 Giải pháp tăng cờng quản lý NSĐP chi cho quốc phòng 3.3.1 Quản lý NSĐP chi cho qc phßng thèng nhÊt theo Mơc lơc NSNN Trong quản lý chi ngân sách, Mục lục NSNN lập dự toán phân bổ nội dung chi ngân sách Trên sở đó, việc quản lý, điều hành, kiểm soát chi trình chấp hành ngân sách đợc hiệu quả, thống Mục lục NSNN đợc phân loại chi tiết nên dễ dàng cho công tác toán đơn vị Thông qua Mục lục NSNN ngời quản lý kiểm tra, kiểm soát trình chấp hành ngân sách có thực với dự toán đợc lập hay không Hiện nay, hạn chế quản lý ngân sách địa phơng chi cho quốc phòng cha có thống quản lý theo Mục lục NSNN Mặt khác, ngân sách địa phơng chi cho quốc phòng đợc phân bổ chủ yếu vào nội dung chi khác (mục 7750, tiểu mục 7799) đợc coi ngân sách hỗ trợ cho quan quân địa phơng thực nhiệm vụ quân địa bàn Để khắc phục hạn chế này, từ công tác lập dự toán năm, quan quân địa phơng tiến hành phân bổ ngân sách địa phơng chi cho quốc phòng vào c¸c Mơc lơc NSNN thèng nhÊt theo néi dung chi Lập dự toán khâu mở đầu chu trình NSNN, trình chấp hành ngân sách, toán ngân sách năm sở dự toán năm 3.3.2 Hoàn thiện quy trình quản lý ngân sách địa phơng chi cho quốc phòng, thực theo Luật NSNN quy định Quán triệt Luật NSNN năm 2002; Nghị định 10/2004/NĐ-CP Thông t liên tịch số 23/2004/TTLT-BTC-BQP lập, chấp hành NSNN lĩnh vực quốc phòng Trên sở đó, Bộ CHQS tỉnh, thành phố cần phối hợp với Sở 76 Tài chính, xin ý kiến đạo Quân khu xây dựng quy trình quản lý NSĐP chi cho quốc phòng thống nhÊt tõ cÊp tØnh, thµnh tíi cÊp qn, hun; thực theo Luật NSNN quy định Tập trung vào nội dung chủ yếu sau: Thứ nhất: Phân cấp nhiệm vụ NSĐP chi cho quốc phòng nội dung chi Luật NSNN năm 2002 nh Nghị định 10/2004/NĐ-CP quy định: vào phân cấp nhiệm vụ chi NSĐP cho quốc phòng, HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ơng định việc phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách cấp quyền địa phơng Nghị định 10/2004/NĐ-CP quy định nhiệm vụ chi NSĐP mà không quy định nội dung chi thĨ V× vËy, triĨn khai Lt NSNN, Bé chØ huy quân tỉnh, thành phố cần phối hợp với Sở Tài tham mu cho UBND, HĐND phân cấp nhiệm vụ chi cho công tác quốc phòng nói chung quân địa phơng nói riêng cấp NSĐP quận huyện, x phờng địa bàn Thứ hai: Lập dự toán ngân sách Trong khâu lập dự toán năm, dự toán NSĐP chi cho quốc phòng địa bàn tỉnh, thành phố phải đợc lập chi tiết MLNSNN theo nội dung chi: toán cá nhân, nghiệp vụ chuyên môn, mua sắm sửa chữa, chi khác Dự toán NSĐP chi cho quốc phòng đợc lập dựa theo quy định Nhà nớc, Bộ Quốc phòng; mẫu biểu, thời gian quy định Tổng hợp dự toán NSĐP cấp địa bàn đợc Bộ huy quân tỉnh, thành phố báo cáo qua Quân Khu lên Bộ Quốc phòng 77 (4) Chuyển khoản KBNN quận, huyện KBNN (4) Rút tiền mặt, toán Ngời cung cấp (3) Giấy rút dự toán (2) Thông báo cấp Sở Tài (1) Nhu cầu chi quý Bộ CHQS, tỉnh Thành phố (2) Thông báo cấp (3) Thông báo cấp Nhu cầu chi quý Phòng Tài quận, huyện Quy trình nh Ban CHQS quận, huyện Hình số 2.5 Quy trình chấp hành ngân sách Thứ ba: Chấp hành ngân sách Trong chấp hành ngân sách, quan tài địa phơng cấp thành phố có trách nhiệm bố trí nguồn theo dự toán để đáp ứng nhu cầu chi quốc phòng theo quy định; đồng thời kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng ngân sách quan quân địa phơng cấp Các quan tài địa phơng cần thống cấp ngân sách quý vào nhu cầu chi quý dự toán năm đ duyệt cho quan quân địa phơng, không thực cấp ngân sách theo nhiệm vụ chi Trờng hợp bổ sung ngân sách khác (không nằm ngân sách thờng xuyên) để thực nhiệm vụ đột xuất phát sinh, quan quân lập riêng dự toán nh thực dự toán toán riêng Thực Luật NSNN quy định việc chi trả, toán chi ngân sách theo dự toán năm đơn vị đợc giao hàng quý, vào dự toán năm 78 đợc giao quan quân địa phơng lập nhu cầu chi quý gửi quan tài địa phơng cấp để báo cáo Khi có thông báo duyệt cấp, phát sinh nhu cầu chi, quan quân địa phơng lập giấy rút dự toán ngân sách (chi tiết theo MLNSNN) gửi KBNN nơi giao dịch KBNN kiểm soát theo quy định, thực toán trực tiếp cho ngời cung cấp hàng hoá, dịch vụ cho rút tiền mặt khoản chi có tính bảo mật cao chuyển tiền vào tài khoản quan quân quận, huyện Riêng quan quân quận, huyện nguồn NSĐP sử dụng bao gồm ngân sách quận, huyện ngân sách tỉnh, thành phố nên nhu cầu chi quý (phần ngân sách tỉnh, thành phố) phải đợc gửi lên Bộ huy quân tỉnh, thành phố để tổng hợp gửi Sở Tài Điều tạo đợc chủ động đảm bảo ngân sách đáp ứng nhu cầu chi thực nhiệm vụ quân địa phơng Nhu cầu quý yêu cầu phải đợc lập sở dự toán năm đợc duyệt, thống theo Mục lục NSNN, xuất phát từ nhu cầu chi thực nhiệm vụ quân địa phơng quý Thứ t: Quyết toán ngân sách năm Đối với công tác toán năm, quan quân địa phơng địa bàn phải có trách nhiệm toán phần kinh phí NSĐP đảm bảo với quan tài địa phơng đồng cấp theo quy định hành quản lý ngân sách tỉnh, thành phố báo cáo tổng hợp qua Quân khu lên Bộ Quốc phòng Nh vậy, tổng toán Bộ CHQS tỉnh, thành phố với Quân khu không đợc bao gồm phần NSĐP nh Quân khu trách nhiệm phê duyệt toán nguồn NSĐP Tổng hợp toán NSĐP chi cho quốc phòng địa bàn đợc báo cáo Quân khu sau đ đợc quan tài địa phơng cấp phê duyệt ( quan quân 79 địa phơng quan hệ với NSĐP cấp đơn vị dự toán cấp 1, nhng quan hệ ngân sách với Bộ Quốc phòng đơn vị dự toán cấp 3, cấp 4) Quân Khu (Phòng Tài chính) (4) Báo cáo tổng hợp số liệu (2) Báo cáo toán UBND tØnh, TP (Së Tµi chÝnh) Bé CHQS tØnh, thµnh phố (3) Thẩm tra duyệt (1) Báo cáo duyệt toán NS UBND quận, huyện (Phòng Tài chính) Quy trình nh Báo cáo số liệu NS quận, huyện Ban CHQS quận, huyện Hình số 2.6 Hoàn thiện quy trình toán ngân sách Nguyên tắc lập báo cáo toán NSNN đòi hỏi phải xác, trung thực, đầy đủ Nội dung báo cáo phải theo nội dung ghi dự toán đợc duyệt chi tiết theo Mơc lơc NSNN MÉu biĨu ph¶i thèng nhÊt phï hợp với đặc thù quốc phòng nh quy định địa phơng 3.3.3 Thực quản lý vốn nghiệp mang tính đầu t theo quy định quản lý đầu t xây dựng Tăng cờng quản lý NSĐP chi cho quốc phòng vào đầu t xây dựng (vốn nghiệp mang tính đầu t) Thứ nhất: Không sử dụng vốn nghiệp cho dự án đầu t xây Đối với hạng mục công trình sở đ có quan địa phơng, theo quy định đợc sử dụng vốn nghiệp xây nhng phải chuyển tiếp hai năm cần thay nguồn vốn đầu t xây dựng bản, tránh tình trạng bố trí vốn nghiệp mang tính đầu t cho công trình 80 hai năm nhằm đảm bảo công tác toán ngân sách đợc thực tốt Hạn chế việc toán ngân sách năm toán công trình đầu t vốn nghiệp cha đợc phê duyệt Thứ hai: Các dự án phải tuân thủ quy định quản lý vốn đầu t: dự án đợc ghi kế hoạch vốn (hoặc bố trí vốn nghiệp dự toán năm) có định đầu t trớc thời điểm tháng 10 năm trớc năm kế hoạch, có thiết kế kỹ thuật tổng dự toán đợc duyệt cấp có thẩm quyền (Quân khu) Nếu thực quy định này, công trình hoàn thành năm (thời gian xây lắp thờng vài tháng quy mô không lớn) đợc phê duyệt toán trớc thời điểm toán ngân sách năm; đồng thời hạn chế việc làm sai khối lợng hết năm ngân sách để giải ngân Để thực hai yêu cầu trên, cần phải nâng cao trách nhiệm quản lý quan hữu quan nh Quân khu, Bộ huy quân tỉnh, thành phố, Sở Tài Đặc biệt Quân khu, quan chủ quản ngành dọc quan định đầu t (bằng nguồn vốn nghiệp), định phê duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán theo uỷ quyền UBND tỉnh, thành phố dự án quốc phòng ngân sách tỉnh, thành phố cấp Thứ ba: Phân bổ Mơc lơc NSNN ®èi víi ngn vèn sù nghiƯp mang tính đầu t Nghiêm cấm việc sử dụng nguồn NSĐP thuộc mục chi khác để đầu t xây dựng công trình, đặc biệt tránh trờng hợp công trình cần bố trí bổ sung ngân sách năm thứ hai nhng số cần mà sử dụng ngân sách mục chi khác nhằm đơn giản thủ tục 3.3.4 NSĐP chi cho quốc phòng phải chấp hành quy định kiểm soát qua kho bạc Theo quy định quản lý ngân sách lĩnh vực an ninh - quốc phòng, khoản chi có yêu cầu bảo mật cao, đơn vị sử dụng ngân sách tự 81 chịu trách nhiệm tính hợp lý, hợp lệ khoản chi, kho bạc không kiểm soát hồ sơ toán Căn để nhận biết khoản chi có yêu cầu bảo mật cao Mục lục NSNN, khoản chi thuộc Mục chi 6000; 6100; 6400; 6700; 6900; 7000; 9050; 9200; 9250; 9300; 9350; 9400 vµ TiĨu mơc 6253 Mơc 6250; TiĨu mơc 6503 Mơc 6500; TiĨu mơc 6612 Mơc 6600 thc Mơc lơc NSNN hiƯn hành Quản lý chi NSĐP chi cho quốc phòng chđ u theo nhiƯm vơ chi, kh«ng chi tiÕt theo néi dung chi (Môc lôc NSNN), néi dung chi không đợc xác định rõ ràng, xác Do công tác kiểm soát chi qua kho bạc không quy định: hầu hết khoản chi quan quân địa phơng theo cách phân bổ Mục lục NSNN không chịu kiểm soát hồ sơ toán thực tế nội dung chi lại khác Vì vậy, để quan quân địa phơng đặc biệt KBNN có sở xác định khoản chi mang tính bảo mật cao hay không nhằm quản lý chi đòi hỏi chi NSĐP chi cho quốc phòng phải đợc quản lý theo ®óng néi dung chi, chi tiÕt theo Mơc lục NSNN Đây yêu cầu để đảm bảo thực quản lý chi Luật Ngân sách (quy định quản lý thống theo Mục lục NSNN) Thực giải pháp tăng cờng đợc quản lý NSĐP chi cho quốc phòng địa bàn: Phân định rõ trách nhiệm kiểm soát khoản chi, kiểm soát chặt chẽ tính hợp lý, hợp lệ hồ sơ toán, hạn chế tiêu cực toán trực tiếp tiền mặt quan quân địa phơng 3.3.5 Tăng cờng công tác kiểm tra giám sát tài Kiểm tra tài biểu cụ thể chức giám sát tài hoạt động thực tiễn, có tác dụng to lớn việc nâng cao hiệu bảo đảm, quản lý tài đơn vị; biện pháp thờng xuyên quan trọng đợc xác định chế độ công tác quản lý tài 82 Chi ngân sách thực nhiệm vụ quân địa phơng phải đối tợng, nội dung, tiêu chuẩn định mức; thực nghiêm chế độ chi tiêu.; chấp hành nghiêm chế độ kế toán, thống kê Nhằm kịp thời phát xử lý sai phạm cần có tăng cờng kiểm tra, giám sát tài Các quan quân địa phơng cần xây dựng chế giám sát hoàn chỉnh đề cao trách nhiệm ngời đứng đầu đơn vị việc tổ chức tự kiểm tra, phát huy vai trò giám sát cấp uỷ Đảng Tăng cờng công tác kiểm tra nội định kỳ hay đột xuất quan cấp cấp dới, cụ thể Quân khu ®èi víi Bé chØ huy, cđa Bé chØ huy ®èi với Ban huy quận huyện; định kỳ kiểm tra cần sáu tháng lần Kiến nghị với quan kiểm toán Nhà nớc, kiểm toán Bộ quốc phòng thực kiểm toán định kỳ năm lần cấp, đơn vị Nội dung kiểm tra khoản ngân sách địa phơng chi cho quốc phòng là: kiểm tra trình từ lập dự toán ngân sách đến cấp phát chi tiêu sử dụng toán ngân sách; kiểm tra giám sát việc chấp hành: sách, chế độ, nguyên tắc, điều lệ, quy định Nhà nớc quân đội ban hành Yêu cầu tiến hành kiểm tra là: phải tuân thủ đầy đủ chế độ, quy định khác có liên quan; kết kiểm tra giám sát phải phản ánh thực trạng đối tợng đợc kiểm tra phân tích rõ yếu tố khách quan, chủ quan có tác động đến thực trạng đó, đề xuất đợc giải pháp tác động cách hợp lý, có hiệu 3.3.6 Thực công khai ngân sách, thực hành tiết kiệm chống lÃng phí Thực nghiêm chế độ công khai tài ngân sách địa phơng chi cho quốc phòng cấp Trong quản lý ngân sách nớc ta, việc công khai tài nguyên tắc bắt buộc đợc quy định Luật NSNN Luật 83 Thực hµnh tiÕt kiƯm, chèng l ng phÝ cđa Qc Héi n−íc Céng hoµ x héi chđ nghÜa ViƯt Nam sè 48/2005/QH11 ngày 29 tháng 11 năm 2005 Công khai tài biểu tính văn minh, trực quan, tổ chức, đơn vị đợc giao quản lý sử dụng NSNN Mục đích việc công khai tài nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công nhân viên thực quyền giám sát trình quản lý sử dụng tiền, tài sản Nhà nớc; đồng thời phát hiện, ngăn chặn hành vi vi phạm chế độ tài chính, l ng phí, tham ô Vì quan quân địa phơng phải thực công khai đầy đủ, kịp thời tránh thực công khai mang tính hình thức Thực hành tiết kiệm, chống l ng phí quản lý chi ngân sách theo Luật Thực hành tiết kiệm, chống l ng phí năm 2005: - Đối với khoản chi toán cá nhân cần chi đối tợng, tiêu chuẩn, định mức; - Đối với khoản chi nghiệp vụ chuyên môn cần chi theo nhu cầu số lợng, chất lợng, định mức; - Đối với chi mua sắm, sửa chữa xây dựng cần tập trung có trọng điểm, tránh dàn trải; thực nghiêm quy chế đấu thầu mua sắm, quy chế quản lý đầu t xây dựng hành Cơ quan tài phải nắm vững đợc chế độ, tiêu chuẩn, định mức; bám sát giá thị trờng Cần có quản lý chặt chẽ việc mua sắm, sử dụng xe công, sử dụng xăng dầu mục đích Phát huy tính tự giác cá nhân quan quân địa phơng, đặc biệt vai trò trách nhiệm ngời huy định khoản chi tiêu 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Đối với Bộ Quốc phòng Một là: Xác định rõ vùng trọng tâm, trọng điểm, vùng có tình hình an ninh, trị phức tạp ( Biên giới, hải đảo .), phối hợp với Bộ Tài 84 có sách hỗ trợ ngân sách Trung ơng cho ngân sách địa phơng để đảm bảo cho công tác quân địa phơng hoàn thành tốt nhiệm vụ Bởi vì, ngân sách địa phơng chi cho quốc phòng phụ thuộc lớn vào nguồn thu địa phơng Có địa phơng khó khăn nguồn thu nhng tình hình an ninh, trị phức tạp ( nh vùng biên giới Quân khu khu vực Tây bắc, Quân khu khu vực Tây nguyên .) nhiệm vụ quân địa phơng nặng nề cần có ngân sách để mua sắm, trang thiết bị phục vụ tuần tra, tổ chức tập huấn, huấn luyện, bồi dỡng cho lực lợng dân quân làm nhiệm vụ, hoàn thành công tác quân địa phơng nhng ngân sách địa phơng không đảm bảo đợc Hai là: Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ quan tài thuộc hệ thống tài quân đội ( quan tài chÝnh cÊp Qu©n khu, cÊp Bé chØ huy .) với việc toán ngân sách địa phơng chi cho quốc phòng Sở tài duyệt toán Bộ huy quân tỉnh, thành phố Phòng Tài duyệt toán ®èi víi Ban chØ huy qu©n sù qn, hun Bé huy quân tỉnh, thành phố tập hợp ngân sách địa phơng cấp cho Ban huy quân huyện để tổng hợp báo cáo số liệu với Quân khu Trong nhiệm vụ quân Bộ Quốc phòng giao nhiệm cho Quân khu giao xuống cho đơn vị sở Mặt khác, với đặc thù quân đội, nhiều khoản chi Sở Tài nh Phòng Tài không đợc quyền kiểm tra theo quy định việc kiểm tra, kiểm soát trình chi ngân sách địa phơng cho quốc phòng khó khăn Trờng hợp phân rõ nhiệm vụ quan tài cấp Quân khu duyệt dự toán đầu năm sở giao nhiệm vụ cho đơn vị cuối năm ngân sách thẩm định toán trớc gửi Sở tài toán ngân sách địa phơng chi cho quốc phòng Bộ huy quân cấp tỉnh, thành phố việc kiểm tra, kiểm soát trình thực nhiệm vụ nh tình hình sử dụng ngân sách đồng bộ, thống 85 Ba là: Ngân sách địa phơng chi cho quốc phòng nên tập trung Bộ huy quân cấp tỉnh, thành phố Căn nhiệm vụ Quân khu giao Bộ huy quân tỉnh, thành phố giao nhiệm vụ xuống Ban huy quân cấp quận, huyện đồng thời tiến hành phân giao ngân sách để thực nhiệm vụ quân địa phơng cho phù hợp Với phơng thức ngân sách địa phơng chi cho quốc phòng đạt hiệu cao Bộ huy quân cấp tỉnh, thành phố đơn vị quản lý trực tiếp ngân sách nh quân số biên chế nhiệm vụ quân hàng năm địa phơng Bộ huy quân cấp tỉnh, thành phố nhiệm vụ quân địa phơng năm để cấp phát kinh phí cho phù hợp Ngoài để phù hợp với tình hình mới, số địa phơng không Hội đồng nhân dân cấp huyện việc quản lý ngân ngân sách địa phơng chi cho quốc phòng tập trung Bộ huy quân cấp tỉnh, thành phố phù hợp Bốn là: Bộ Quốc phòng có chế để hoàn thiện tổ chức biên chế cho quan tàI cấp huyện Hiện nay, Ban huy quân huyện, thị x có nhân viên tài chính, nhân viên thủ quỹ cán đơn vị kiêm nhiệm Vì để hoàn thành tốt nhiệm vụ quản lý ngân sách địa phơng chi cho quốc phòng nh ngân sách bảo đảm Bộ quốc phòng cần bổ sung biên chế cho quan tài cấp quận, huyện để bớc xây dựng ngành tài quân đội quy, đại, đủ số lợng, mạnh chất lợng, có cấu hợp lý để hoàn thành tốt nhiệm vụ đợc giao 3.4.2 Đối với Bộ Tài Thứ nhất: Phối hợp với Bộ Quốc phòng để có sách bổ sung, hỗ trợ ngân sách trung ơng cho ngân sách sách địa phơng chi cho quốc phòng vùng trọng tâm, trọng điểm, phức tạp an ninh, trị mà ngân sách địa phơng đủ ngân sách để bảo đảm 86 Thứ hai: Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi tiêu phù hợp với thực tiễn Trong quản lý ngân sách địa phơng chi cho quốc phòng, cần tập trung vào chế độ chi tiêu hội nghị - tập huấn, công tác phí, định mức sử dụng xăng dầu, điện nớc, chế độ tiêu chuẩn sử dụng ô tô, trợ cấp ngày công lao động theo quy định Pháp lệnh Dân quân - Tự vệ cần xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, định mức theo hệ số, vào mức lơng tối thiểu thời kỳ 87 Kết luận Ngân sách địa phơng chi cho quốc phòng nội dung chi thờng xuyên hệ thống NSNN, tính chất phát sinh thờng liên tục bao gồm nhiều mục chi cho lực lợng quốc phòng địa phơng Trong năm qua, tính chất đặc biệt tính bảo mật quốc gia nên khoản chi thờng không đợc giám sát, kiểm tra gây l ng phí chi không đúng, không thống Các số liệu chi không đợc thực nên khó khăn đối chiếu, kiểm tra Do đ xây dựng quy định sử dụng NSNN song tính pháp lệnh hiệu khoản chi cha cao, quy trình thực quản lý giám sát gặp nhiều khó khăn, bất cập Lực lợng quốc phòng địa phơng phải thực nhiệm vụ trị, quân sự, vừa có tính chất hậu phơng, vừa mang tính chất tiền tuyến nên mục chi thờng lẫn lộn, không thống việc phân cấp quản lý mục chi, trách nhiệm báo cáo nhiều hạn chế Đề tài luận văn đợc thực nhằm xây dựng phơng pháp luận cho giải pháp khắc phục nhợc điểm tồn quản lý chi NSĐP, tăng cờng tính hiệu chi NSĐP cho quốc phòng Với việc nghiên cứu tổng quan lý luận quản lý chi NSĐP cho quốc phòng, luận văn đ khái quát đợc đặc điểm, nhiệm cụ ngân sách địa phơng chi cho quốc phòng; trách nhiệm quản lý mục chi; quy trình quản lý rõ yếu tố ảnh hởng đến quản lý ngân sách địa phơng chi cho quốc phòng Bên cạnh đó, số liệu đ thu thập đợc, luận văn đ đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách địa phơng chi cho quốc phòng huy quân địa phơng số quân khu, đ tồn bất cập cần khắc phục Luận văn đ xây dựng quan điểm dựa vào đề giải pháp thực cụ thể nhằm tăng cờng quản lý nâng cao tính hiệu chi NSĐP cho quốc phòng./ 88 TàI liệu tham khảo Kiểm toán Nhà nớc: Báo cáo kiểm toán năm 2007 Kiểm toán Nhà nớc Chuyên ngành I: Báo cáo kiểm toán Báo cáo tài Quân khu 1, Quân khu 2, Quân khu 3, Qu©n khu 4, Qu©n khu 5, Qu©n khu Quân khu năm 2007, 2008 2009 Vũ Cơng (2002), Kinh tế Tài công, Nhà xuất Thống kê Dơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan ( 2009), Giáo trình Quản lý Tài công, Nhà xuất Tài Bộ Quốc phòng ( 2007), Điều lệ công tác tài Quân đội nhân dân Việt Nam, Nhà xuất Quân đội nhân dân Cục Tài - Bộ Quốc phòng ( 2002), Tài dự toán Quân đội, Nhà xuất Quân đội nhân dân Tạp chí Kiểm toán ( 2010) Tổng kết nhiệm vụ công tác quân - quốc phòng địa phơng năm 2009; Chỉ thị công tác Quốc phòng địa phơng năm 2010 UBND thành phố Hà Nội; UBND thành phố Hải Phòng; UBND tỉnh Lạng Sơn, UBND tỉnh Khánh Hoà Website: htt://www.moj.gov.vn 10 Website: htt://www.kiemtoannn.gov.vn 11 Website: htt://www.cpv.org.vn ... riêng nghiên cứu quản lý chi NSNN cho quốc phòng, có nghiên cứu quản lý chi ngân sách địa phơng cho công tác quốc phòng hạn chế, bên cạnh thực tế đ cho thấy, việc quản lý chi ngân sách địa phơng cho. . .Bộ giáo dục đào tạo trờng đại học mỏ - địa chất Nguyễn Văn Hoè nghiên cứu giảI pháp quản lý ngân sách địa phơng chi cho quốc phòng đơn vị quân đội thuộc quân khu - quốc phòng Chuyên... nghiên cứu - Đối tợng nghiên cứu: Công tác quản lý ngân sách địa phơng chi cho quốc phòng - Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nghiên cứu đề tài hoạt động chi ngân sách địa phơng cho công tác quốc phòng